云南省兩會政府工作報告全文解讀(一)

思而思學(xué)網(wǎng)

 各位代表:

現(xiàn)在,我代表省人民政府,向大會報告工作,請各位代表連同《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議,并請省政協(xié)委員和列席人員提出意見。

  一、2015年和“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧

2015年,面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),省人民政府在中共云南省委領(lǐng)導(dǎo)下,深入貫徹落實習(xí)近平系列重要講話和對云南工作重要指示精神,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及黨中央、國務(wù)院的各項決策部署,貫徹落實省委九屆十次、十一次、十二次全會精神,主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略,努力適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),攻堅克難、保持定力,統(tǒng)籌推進改革開放、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定各方面工作,完成了省人代會確定的主要目標任務(wù)。

(一)穩(wěn)增長促發(fā)展取得新成績

強化經(jīng)濟形勢研判,及時出臺穩(wěn)增長27條政策措施,召開季度經(jīng)濟形勢分析會,持續(xù)加強穩(wěn)增長督查。全力實施“四個一百”重點建設(shè)項目,加快預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資進度,盤活財政存量資金,不斷創(chuàng)新投融資體制機制,積極推進政府與社會資本合作,多渠道籌措建設(shè)資金,加大金融服務(wù)實體經(jīng)濟力度,推動投資持續(xù)回升。發(fā)行地方政府債券1567億元,有效置換存量債務(wù),減輕各級政府償債負擔(dān)。認真實施六大領(lǐng)域消費工程,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。加強市場調(diào)控,房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)。經(jīng)國家統(tǒng)計局審定,全省生產(chǎn)總值增長8.7%,固定資產(chǎn)投資增長18%,地方一般公共預(yù)算收入增長6.5%,城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8.5%和10.5%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

  (二)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得新成效

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化轉(zhuǎn)變,聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進重大項目建設(shè),鞏固提升煙草、電力等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),大力培育新興產(chǎn)業(yè)。啟動“云上云”行動計劃,積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)、信息消費等為主的信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。全部工業(yè)增加值3925億元,增長6.7%。單位GDP能耗下降7.8%左右。加快發(fā)展生活性、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力整治旅游市場秩序,提升旅游服務(wù)質(zhì)量。第三產(chǎn)業(yè)增加值6169億元,增長9.6%。著力推進眾創(chuàng)空間、孵化基地建設(shè),大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新呈現(xiàn)新氣象。

  (三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展,綜合交通三年攻堅戰(zhàn)圓滿收官,“五網(wǎng)”建設(shè)五年大會戰(zhàn)全面啟動。玉磨、大臨、彌蒙鐵路開工建設(shè)。保瀘、玉臨等高速公路開工建設(shè),富寧至水富南北大通道全線通車,新改建農(nóng)村公路2.19萬公里,181座“溜索改橋”項目基本完成。瀘沽湖機場建成通航,滄源、瀾滄機場等在建項目快速推進。瀾滄江—湄公河國際四級航道二期工程、金沙江中游庫區(qū)航運設(shè)施等項目進展順利。加強省內(nèi)骨干電網(wǎng)、石油天然氣管道和城市燃氣管網(wǎng)建設(shè)。滇中引水工程獲批,勘察試驗性工程開工。新開工建設(shè)43件重點水源工程,建成50萬件“五小水利”工程。推進昆明區(qū)域性國際通信出入口、呈貢信息產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè),保山市、大理市成為國家第二批促進信息消費試點城市。開展城市地下綜合管廊和建制鎮(zhèn)“一水兩污”項目建設(shè)。

(四)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌發(fā)生新變化

惠農(nóng)政策落實力度加大,高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展,高原糧倉、特色經(jīng)作、山地牧業(yè)等穩(wěn)步發(fā)展,糧食產(chǎn)量達1876.4萬噸。農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建與市場開拓步伐加快,電商與實體流通有效結(jié)合,質(zhì)量安全水平不斷提高。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)步推進。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展,促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加快培育涉農(nóng)企業(yè)“小巨人”,實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。農(nóng)田水利改革發(fā)展走在全國前列,新增有效灌溉面積80萬畝,改造中低產(chǎn)田地345萬畝。高效林業(yè)發(fā)展迅速,完成營造林665萬畝,實施新一輪退耕還林還草160萬畝。農(nóng)業(yè)增加值2098億元,增長6%。

(五)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢

成立省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會,加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的指導(dǎo),促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。調(diào)整戶籍政策,切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達31%。推進曲靖市、大理市等國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和玉溪市、五華區(qū)等智慧城市試點。滇中城市經(jīng)濟圈一體化邁出實質(zhì)步伐,滇中新區(qū)獲國務(wù)院批復(fù),管理體制機制得到理順。騰沖、江川分別獲準設(shè)市、改區(qū)。建成城鎮(zhèn)保障性安居工程28.69萬套,建設(shè)農(nóng)村危房改造和抗震安居工程51.43萬戶,魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)7.78萬戶災(zāi)民搬進新居,景谷地震災(zāi)區(qū)民房重建和加固全面完成。推進“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入實施興邊富民工程,啟動改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃。開展全省生態(tài)保護紅線劃定,優(yōu)化國土開發(fā)空間格局,加快低碳試點省建設(shè)。

  (六)民生保障事業(yè)得到新改善

堅持把脫貧攻堅作為最大的民生工程,以4個片區(qū)區(qū)域扶貧攻堅為重點,實施精準扶貧,開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”,加快民族、邊疆、革命老區(qū)脫貧、小康步伐。大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,全力解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等就業(yè)問題,城鎮(zhèn)新增就業(yè)40.9萬人。城鄉(xiāng)居民大病保險制度全覆蓋,最低工資標準、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平逐步提高,落實社會救助兜底保障。學(xué)前教育穩(wěn)步推進,中小學(xué)校舍安全工程年度任務(wù)全部完成,加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展,滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)獲批籌建。城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件有效改善,基本藥物制度不斷健全。公共文化服務(wù)體系不斷完善,文化遺產(chǎn)保護有力實施,開展全民健身和文化惠民,加快建設(shè)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、殘疾人康復(fù)中心。信訪工作、法律服務(wù)和法律保障得到加強,移民工作有效開展。10件惠民實事全部辦結(jié)。

(七)改革開放取得新進展

推進國資國企改革,省屬企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革順利推進,混合所有制經(jīng)濟有序發(fā)展。全面實施“三證合一、一照一碼”,新登記企業(yè)數(shù)量增速居全國前列。公務(wù)用車制度改革全面實施,電力體制和輸配電價改革試點取得進展,機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位崗位補貼制度,完成政府定價目錄修訂,啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。財稅、投融資、科技教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等各項改革步伐加快。勐臘(磨憨)重點開發(fā)開放試驗區(qū)獲批,紅河綜合保稅區(qū)封關(guān)運行。開通云南中歐集裝箱貨運班列。成功舉辦第3屆南博會暨第23屆昆交會、中國國際旅交會。出臺參與建設(shè)“一帶一路”、加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心等指導(dǎo)文件。開展多種形式招商活動,加大央企以及長三角、珠三角等地區(qū)知名企業(yè)引進力度。引進省外到位資金6488億元,直接利用外資29.9億美元。與國家部委、央企、金融機構(gòu)、院校簽訂了109項合作協(xié)議。

(八)政府自身建設(shè)邁出新步伐

及時傳達學(xué)習(xí)、貫徹落實中央和省委各項決策部署,扎實開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育。切實加強服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)。深入推進政務(wù)公開,向社會公布60家省級單位權(quán)力清單和責(zé)任清單。取消和下放投資核準事項31項,全面清理非行政許可審批和前置審批,建設(shè)完善網(wǎng)上審批服務(wù)平臺。清理整頓紅頂中介,創(chuàng)設(shè)投資審批中介超市。主動接受人大及其常委會法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案,積極聽取工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體意見。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,嚴肅查處違紀違法案件,干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到改善。

各位代表,去年工作取得的成績,保證了“十二五”圓滿收官!笆濉睍r期是我省發(fā)展最快的時期之一,各方面工作取得顯著成就,為“十三五”順利開局和實現(xiàn)第一個百年奮斗目標奠定了堅實基礎(chǔ)。

——綜合實力持續(xù)增強。全省生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資跨上萬億元新臺階,年均增長11.1%和24.7%。地方一般公共預(yù)算收入由871億元增加到1808億元、地方一般公共預(yù)算支出由2285億元增加到4713億元,社會消費品零售總額由2556億元增加到5103億元。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效,非公經(jīng)濟增加值占GDP比重提高6個百分點,第三產(chǎn)業(yè)比重上升為45%。全省鐵路營運里程2980公里,高速公路通車里程4005公里,電力裝機達到8000萬千瓦,新增航道通航里程1090公里、蓄水庫容21.7億立方米,中緬油氣管道建成,民用航空能力大為增強。固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶456萬戶、移動互聯(lián)網(wǎng)用戶2728萬戶、手機用戶3778萬戶。建立院士專家工作站164個,引進一大批高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

——人民生活水平顯著提高。城鄉(xiāng)居民收入增速高于經(jīng)濟增速,物價保持基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達165.9萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1000萬人次以上。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度全面覆蓋,三項醫(yī)療保險參保率達到98%。建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程128.84萬套,實施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程198萬戶。九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率分別提高3.3、15.1和10.18個百分點。覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全,食品藥品安全監(jiān)管持續(xù)加強。改擴建一批圖書館、文化館、博物館,組織開展文化下鄉(xiāng)和進社區(qū)活動,民族文化保護利用成效顯著。婦女兒童發(fā)展規(guī)劃實施成效突出。

——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不斷健全,“多規(guī)合一”試點有序推進。山地城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進,累計開發(fā)低丘緩坡土地11萬畝,耕地得到有效保護。農(nóng)民進城工作有序開展,601萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。積極改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,新建改建農(nóng)村公路9.15萬公里,新增農(nóng)田有效灌溉面積435萬畝,完成中低產(chǎn)田地改造1745萬畝,解決1369萬農(nóng)村人口飲水安全問題。構(gòu)建扶貧攻堅體制機制,走出了整村、整鄉(xiāng)、整縣、整州和整族扶貧的新路子,年均減少貧困人口100萬人以上。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街保護得到加強。

——生態(tài)文明建設(shè)扎實有效。深入推進七彩云南保護行動、生物多樣性保護行動計劃和森林云南建設(shè),森林覆蓋率達到55.7%,提高2.8個百分點。九大高原湖泊保護治理得到加強,水質(zhì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量不斷提高,縣城及以上城市污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率達到85%,農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理力度加大。單位GDP能耗累計下降19.8%,超額完成國家下達的節(jié)能減排任務(wù)。退耕還林還草、生態(tài)修復(fù)、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害防治持續(xù)加強。土地、礦產(chǎn)資源節(jié)約利用水平明顯提高。

——各領(lǐng)域改革全面推進。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M展,行政審批項目大幅精簡,非行政許可審批項目全面取消,商事制度改革全面推開,公共資源交易平臺全面建立。國資監(jiān)管水平不斷提高,國有企業(yè)戰(zhàn)略重組和合作不斷深化。預(yù)算制度改革、“營改增”等財稅改革全面推進。農(nóng)村土地、集體林權(quán)、水利、農(nóng)墾、供銷社、糧食流通等改革不斷深化。沿邊金融綜合改革取得有效進展,跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算累計突破2500億元。國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制有序推進,縣級公立醫(yī)院改革全面推開,教育領(lǐng)域綜合改革不斷深化。生態(tài)文明、戶籍制度、資源性產(chǎn)品價格等改革穩(wěn)步推進。

——對內(nèi)對外開放不斷擴大。主動服務(wù)和融入國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等重大發(fā)展戰(zhàn)略,積極建設(shè)孟中印緬、中國—中南半島經(jīng)濟走廊,開展了多層次多邊、雙邊對外交流合作。各類重點開發(fā)開放試驗區(qū)、經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)建設(shè)不斷推進。區(qū)域通關(guān)一體化改革不斷深化。構(gòu)建與長三角、泛珠三角、京津冀及周邊省區(qū)市的常態(tài)化合作交流機制。積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,大力培育外向型企業(yè),累計完成外貿(mào)進出口總額1170億美元。成功舉辦3屆南博會,為推進我國與南亞東南亞國家的合作交流搭建了戰(zhàn)略性平臺。

——民族團結(jié)社會和諧更加鞏固。持續(xù)開展“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶示范點創(chuàng)建工程”,民族地區(qū)主要經(jīng)濟指標和城鄉(xiāng)居民收入增速高于全省平均水平,生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善,民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定良好局面進一步鞏固。加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,反恐和邊境維穩(wěn)處突能力不斷加強,平安云南建設(shè)向縱深推進。第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭成效顯著。公共法律保障水平不斷提升,“六五”普法效果明顯。安全生產(chǎn)責(zé)任進一步落實。積極預(yù)防和有效應(yīng)對各類重特大自然災(zāi)害,全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作扎實有效。

“十二五”期間,我們攻堅克難、砥礪奮進,走過了不平凡的歷程。五年的實踐使我們深刻認識到,要實現(xiàn)云南邊疆繁榮穩(wěn)定、民族團結(jié)進步、經(jīng)濟社會跨越發(fā)展,必須堅持科學(xué)發(fā)展,以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,努力保持經(jīng)濟較快發(fā)展。必須堅持改革開放,打破制約發(fā)展的體制機制障礙,正確處理好政府和市場關(guān)系,使發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。必須堅持以人為本,把維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點,努力讓人民過上更加美好幸福的生活。必須堅持生態(tài)文明建設(shè),尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然,推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,保持和擴大云南的生態(tài)優(yōu)勢。必須堅持民族團結(jié)進步,堅定不移堅持民族區(qū)域自治制度和黨的民族政策,加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展,推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。必須堅持依法治省,全面推進法治云南建設(shè),建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

各位代表,“十二五”我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績和進步,靠的是以*同志為黨中央和國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo),靠的是制度的優(yōu)越性,靠的是在中共云南省委領(lǐng)導(dǎo)下,廣大干部和全省各族人民的團結(jié)奮斗。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民,向人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體,向中央各部門各單位、兄弟省區(qū)市和駐滇部隊、武警官兵,向關(guān)心支持云南發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國內(nèi)外朋友,表示衷心的感謝!

在看到成績的同時,我們也清醒認識到發(fā)展還面臨不少困難,工作中也存在不少問題。在經(jīng)濟社會發(fā)展方面,長期困擾我們的深層次體制機制和結(jié)構(gòu)性矛盾沒有根本解決,發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題仍然存在,發(fā)展方式粗放,質(zhì)量效益不高,產(chǎn)能過剩,部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,創(chuàng)新能力不足,新興產(chǎn)業(yè)支撐力薄弱,財政收支矛盾突出,經(jīng)濟領(lǐng)域潛在風(fēng)險不容忽視;促進民族團結(jié)進步、增進民生福祉任務(wù)繁重,脫貧攻堅任務(wù)艱巨,就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存,安全生產(chǎn)和社會治安形勢嚴峻,基本公共服務(wù)供給不足,城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、農(nóng)村教育、醫(yī)療等方面尚有不少薄弱環(huán)節(jié);生態(tài)環(huán)境保護還需不斷加強,湖泊河流治理任重道遠,農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染問題尚未得到有效解決,環(huán)境資源約束與加快發(fā)展矛盾突出;部分領(lǐng)域改革開放滯后,國企改革和市場化改革進展緩慢,一些地區(qū)和行業(yè)市場秩序失范,一些開發(fā)開放平臺作用發(fā)揮不夠,內(nèi)外貿(mào)體制機制創(chuàng)新不足,對外貿(mào)易規(guī)模偏小,去年外貿(mào)進出口總額未完成年度目標。在政府自身建設(shè)方面,各級政府和部門運用改革創(chuàng)新思維、法治思維破解發(fā)展難題的能力亟待增強,政府執(zhí)行力、服務(wù)意識和工作效率有待提高;部分干部對改革舉措和政策研究貫徹不夠主動,亂作為、不作為、不會為的問題在一些地方和部門仍然存在,政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)亟待加強,政府機關(guān)和國有企業(yè)一些領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗墮落、頂風(fēng)違紀,嚴重影響了黨和政府的形象。對此,我們一定要高度重視,下大力氣解決好這些困難和問題,努力改進工作,讓人民滿意。


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