1月中旬，各地進(jìn)入“兩會(huì)”時(shí)間。各省級(jí)兩會(huì)將審議當(dāng)?shù)亍笆濉币?guī)劃，劃定未來(lái)五年發(fā)展藍(lán)圖。
已公布“十三五”規(guī)劃建議的省份中，廣東、河北、貴州、云南、寧夏、海南、西藏、天津等地提出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)數(shù)值，多數(shù)省份將未來(lái)五年的目標(biāo)定在年均增長(zhǎng)7%到8%左右。與以往相比，增速“上雙”的省份已比較少見(jiàn)。
中國(guó)社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專(zhuān)家徐逢賢告訴記者：“整體來(lái)看，未來(lái)五年我國(guó)GDP增速可能在7.2%到6.5%之間波動(dòng)。但是各省 發(fā)展階段不同，中西部一些省份基數(shù)較小，發(fā)揮潛在優(yōu)勢(shì)仍能保持8%以上的增速。東部發(fā)達(dá)省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，也能帶來(lái)新的增長(zhǎng)動(dòng)力。”
記者發(fā)現(xiàn)，多個(gè)省份的“十三五”規(guī)劃建議都提及要維持中高速增長(zhǎng)。但是未來(lái)五年的重點(diǎn)發(fā)展方向，各地則各有“心思”。比如，GDP增速靠后的山 西、黑龍江等省面臨著破解“資源型經(jīng)濟(jì)困局”的課題。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的京滬地區(qū)，如何疏解人口壓力、治理“大城市病”、營(yíng)造綠水藍(lán)天成為當(dāng)務(wù)之急。
中高速增長(zhǎng)成多地基調(diào)
截至1月12日，河北、福建、寧夏、新疆四省份的“兩會(huì)”已經(jīng)開(kāi)幕。審議同級(jí)黨委提出的“十三五”規(guī)劃建議是今年地方兩會(huì)的重頭戲。
8日，河北省政府工作報(bào)告中公布了“十三五”時(shí)期的主要目標(biāo)，主要包括：經(jīng)濟(jì)保持中高速、增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平，生產(chǎn)總值突破4萬(wàn)億元、年均增長(zhǎng)7%左右。
而在2015年11月的一場(chǎng)演講中，李克強(qiáng)總理指出，中國(guó)到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，這需要今后五年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)6.5%以上。
實(shí)際上，2015年前三季度，河北省經(jīng)濟(jì)增速僅6.5%，低于全國(guó)平均水平。對(duì)于鋼鐵大省河北而言，鋼價(jià)持續(xù)下跌無(wú)疑為該省未來(lái)五年蒙上了陰影。河北“十三五”規(guī)劃建議也坦言，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)艱巨。
徐逢賢對(duì)記者說(shuō)：“河北未來(lái)的機(jī)遇主要是借力京津冀一體化進(jìn)程，承接北京和天津疏解的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。”
除河北外，貴州、天津、云南、寧夏、廣東、海南、西藏等地都在“十三五”規(guī)劃建議中提出了具體的數(shù)值目標(biāo)。其中，貴州GDP設(shè)定增速較高，為“年均增長(zhǎng)10%左右”，廣東提出GDP增速較低，為“年均增長(zhǎng)7%”，西藏則提出“保持兩位數(shù)增長(zhǎng)”。
記者注意到，上述地區(qū)的增長(zhǎng)目標(biāo)都要高于目前全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速，而去年前三季度數(shù)據(jù)也顯示，有24個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)增速高于全國(guó)平均水平。徐逢賢認(rèn) 為，未來(lái)五年全國(guó)不太可能再保持此前的較高增速，但整體來(lái)看，有些地區(qū)的優(yōu)勢(shì)還很明顯，而且西部省份的基數(shù)小，增速較高也很正常。
去年前三季度，重慶以11%的經(jīng)濟(jì)增速位居全國(guó)前列。但是重慶2015年前三季度的GDP總量為1.1萬(wàn)億元，人均GDP也不算領(lǐng)先。重慶“十三五”規(guī)劃建議也認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)總量不夠大，總體上仍處于欠發(fā)達(dá)階段、屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本市情沒(méi)有根本變化。
基于此，重慶市提出，到2017年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番;到2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值邁上新臺(tái)階，城鄉(xiāng)居民人均收入同步提升并力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)平均水平。
經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)各有側(cè)重點(diǎn)
經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)成各省份共識(shí)，但未來(lái)增長(zhǎng)路徑，各省份卻各有“心思”。
“地理區(qū)位是重慶發(fā)展的主要短板，物流是最大瓶頸。沒(méi)有與世界互聯(lián)互通的順暢通道，就無(wú)法突破區(qū)位之‘籠’�！敝貞c兩江新區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任湯宗偉說(shuō)。
徐逢賢對(duì)記者說(shuō)：“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是‘十三五’規(guī)劃中區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)之一，這對(duì)重慶非常有利。結(jié)合重慶水陸空交通樞紐建設(shè)，重慶的資源深加工優(yōu)勢(shì)、制造業(yè)完備優(yōu)勢(shì)將充分發(fā)揮，還能對(duì)西部其他省份產(chǎn)生輻射帶動(dòng)作用。”
對(duì)于山西、黑龍江等傳統(tǒng)資源大省來(lái)說(shuō)，破解“資源型經(jīng)濟(jì)困局”或?qū)⒊蔀槲磥?lái)五年的關(guān)鍵。
徐逢賢認(rèn)為，在資源價(jià)格下降，去產(chǎn)能形勢(shì)嚴(yán)峻，政府對(duì)生態(tài)環(huán)保的要求增加，都將影響到山西的經(jīng)濟(jì)增速。瑞銀證券的研究報(bào)告則認(rèn)為，等待煤價(jià)反彈實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)扭轉(zhuǎn)的想法已不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、國(guó)企改革、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
山西省在“十三五”規(guī)劃中提出，未來(lái)五年將統(tǒng)籌做好煤與非煤“兩篇大文章”，加快實(shí)施“革命興煤”，全力推動(dòng)科技創(chuàng)新、金融振興、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三個(gè)突破”。
而對(duì)于北京、上海等較發(fā)達(dá)地區(qū)而言，如何破解“城市病”，營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。
“今年常住人口下降3%，5年內(nèi)疏解19.4萬(wàn)人，全面啟動(dòng)官園批發(fā)市場(chǎng)、萬(wàn)通小商品市場(chǎng)疏解……”1月12日，在北京西城區(qū)人代會(huì)上，區(qū)長(zhǎng)王 少峰在政府工作報(bào)告中這樣說(shuō)。北京市的“十三五”規(guī)劃建議也將有序疏解非首都功能、治理“大城市病”作為重點(diǎn)任務(wù)，并提出全市常住人口總量控制在2300 萬(wàn)人以?xún)?nèi)，城六區(qū)常住人口比下降15%左右的目標(biāo)。
而對(duì)于公眾關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題，北京市提出，主要污染物排放總量持續(xù)削減，PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右，基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾、污水全處理，重要河湖水生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，環(huán)境容量生態(tài)空間進(jìn)一步擴(kuò)大。
