中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
(二〇一五年十一月二十二日中國共產(chǎn)黨江蘇省第十二屆委員會第十一次全體會議通過)
“十三五”時期，是我省全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神、推動“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”取得重大進展的關(guān)鍵時期，是率先全面建成小康社會決勝階段和積極探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞這一奮斗目標來制定。
中國共產(chǎn)黨江蘇省第十二屆委員會第十一次全體會議，認真學(xué)習貫徹黨的十八屆五中全會精神，全面分析國內(nèi)外環(huán)境新變化和江蘇發(fā)展面臨的新形勢，研究了“十三五”時期我省發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出如下建議。
一、以系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神引領(lǐng)全省“十三五”發(fā)展
系列重要講話精神，是江蘇工作的根本遵循和行動指南，特別是視察江蘇重要講話精神，明確了江蘇發(fā)展的總要求總命題總綱領(lǐng)，必須貫穿于“十三五”和未來更長時期發(fā)展的全過程，鍥而不舍抓落實，奮力攀登新臺階，一步一個腳印把為我們勾畫的美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。
(一)“十二五”時期江蘇發(fā)展取得巨大成就�！笆濉睍r期是江蘇發(fā)展史上綜合實力提升最快、轉(zhuǎn)型發(fā)展進展最大、人民群眾得到實惠最多的時期之一。面對錯綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全省人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，深入實施六大戰(zhàn)略，扎實推進“八項工程”，勝利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)，創(chuàng)造了江蘇發(fā)展的又一個黃金期。綜合經(jīng)濟實力顯著增強，經(jīng)濟總量連續(xù)突破5萬億元、6萬億元，今年可達7萬億元左右，邁上三個大臺階，人均GDP超過1.3萬美元。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性顯著增強。新型工業(yè)化和信息化發(fā)展水平持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)歷史性跨越，第三產(chǎn)業(yè)占比超過第二產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)加快推進，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系日趨完備，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)六年位居全國第一，蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)扎實推進，創(chuàng)新型省份建設(shè)邁出重要步伐。全面深化改革有力有序推進，以經(jīng)濟體制改革為主軸，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要階段性成果。全方位開放布局全面展開，企業(yè)、城市、人才國際化水平顯著提升，在國家開放大格局中的地位和作用更加凸顯。各方面發(fā)展更加協(xié)調(diào)，蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興取得重大突破，蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)引領(lǐng)帶動作用日益顯現(xiàn)，沿海地區(qū)發(fā)展步入快車道，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化成效明顯，生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。社會事業(yè)全面進步，教育、文化、衛(wèi)生、體育等發(fā)展水平繼續(xù)走在全國前列。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提高，民生“六大體系”建設(shè)扎實推進，新增就業(yè)持續(xù)增加，社會保障體系全面覆蓋，今年可全面完成人均年純收入低于4000元低收入人口脫貧任務(wù)，人民群眾的幸福感和滿意度不斷提升。和中國夢深入人心，廣為弘揚，群眾性精神文明創(chuàng)建富有成效。依法治省扎實推進，法治建設(shè)、平安建設(shè)水平保持全國領(lǐng)先，社會安定有序、團結(jié)和諧、充滿活力。通過全省上下的共同努力，貫徹落實視察江蘇重要講話精神實現(xiàn)良好開局，“兩個率先”取得新的重大成果，“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”邁出堅實步伐，為“十三五”乃至更長時期發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
在“十二五”發(fā)展中，我們始終堅持以中央精神為指針，緊密結(jié)合江蘇實際創(chuàng)造性開展工作，切實做到中央有要求、江蘇有行動、落實有成效。黨的十八大之后，我們堅決貫徹十八大和系列重要講話精神，特別是按照對江蘇工作的新要求，全面審視、認真梳理發(fā)展思路，及時調(diào)整和完善工作部署，把“兩個率先”放到“兩個一百年”奮斗目標和中國夢中來定位，扎扎實實抓好“三項重點任務(wù)”的落實，全面展開“五個邁上新臺階”的部署。同時，樹立并不斷強化清醒理性務(wù)實的工作導(dǎo)向，咬定目標不動搖，一張藍圖繪到底，以釘釘子精神抓落實，凝心聚力、接續(xù)奮斗，把各項事業(yè)不斷推向前進。
經(jīng)過“十二五”的實踐，我們進一步形成了鮮明的工作特色，積累了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗。一是始終堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，緊抓發(fā)展第一要務(wù)不動搖，堅持穩(wěn)中求進，主動把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，在加快轉(zhuǎn)型升級中促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。二是始終堅持以創(chuàng)新驅(qū)動為主引擎，組織實施創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，加快發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，推進各個領(lǐng)域的全面創(chuàng)新，使創(chuàng)新驅(qū)動成為江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展的鮮明特征。三是始終堅持以改革開放為根本動力，在中央全面深化改革大框架下和對外開放戰(zhàn)略布局中抓機遇先起步快行動，積極構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，進一步激發(fā)市場主體活力，拓展對內(nèi)對外開放新空間。四是始終堅持以增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性為重要取向，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和重大關(guān)系，特別是加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)力度，有針對性地揚長補短，著力提升整體發(fā)展水平。五是始終堅持以增進民生福祉為出發(fā)點和落腳點，持續(xù)加大保障和改善民生投入，扎實辦好各項民生實事，讓改革發(fā)展成果更多更公平更實在地惠及全省人民。這些經(jīng)驗彌足珍貴，必須在“十三五”發(fā)展中予以堅持和發(fā)揚。
(二)“十三五”時期江蘇發(fā)展面臨的形勢�！笆濉睍r期，江蘇發(fā)展既處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。
和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。同時，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，保護主義上升，外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素增多。
我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮�，�?jīng)濟長期向好基本面沒有改變。特別是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點，我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。這既為江蘇經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了重要的契機，也形成了倒逼的壓力。
江蘇發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。經(jīng)過“十二五”時期的奮斗，我省綜合經(jīng)濟實力和發(fā)展水平有了一個大提升，發(fā)展動力正在加快轉(zhuǎn)換，發(fā)展空間不斷拓展優(yōu)化，發(fā)展路徑越來越清晰�！耙粠б宦贰薄㈤L江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域發(fā)展一體化等國家重大戰(zhàn)略的實施，為我們提供了新的機遇。同時，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化對資源、市場兩頭在外的江蘇經(jīng)濟的影響更為直接，帶來的挑戰(zhàn)更為嚴峻。我省發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然存在，主要是：經(jīng)濟下行壓力加大，創(chuàng)新能力還不夠強，新增長點支撐作用不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟風險隱患有所凸顯，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡;基本公共服務(wù)供給不足，收入差距仍然較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)繁重，公民文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高;資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未根本好轉(zhuǎn);制約發(fā)展的體制機制障礙仍然存在，法治建設(shè)有待加強;領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強化。
我們必須明大勢、看大局，準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，準確把握國際國內(nèi)發(fā)展基本趨勢，準確把握江蘇發(fā)展階段性特征和新的任務(wù)要求，始終保持清醒頭腦，堅定信心，銳意進取，奮發(fā)作為，不斷開辟江蘇發(fā)展新境界。
(三)“十三五”時期江蘇發(fā)展的指導(dǎo)思想�！笆濉睍r期，我們要，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入系列重要講話精神，以視察江蘇重要講話精神為引領(lǐng)，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，牢記“兩個率先”光榮使命，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，以“五個邁上新臺階”為重點任務(wù)，以“八項工程”為主抓手，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，著力建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇，率先全面建成小康社會，積極探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程，譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國夢的江蘇篇章。
(四)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標要求。按照對江蘇發(fā)展的明確定位，根據(jù)中央確定的我國未來五年發(fā)展目標特別是全面建成小康社會新的要求，今后五年，江蘇要率先全面建成小康社會，蘇南有條件的地方在探索基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的路子上邁出堅實步伐，人民群眾過上更加美好的生活，經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇展露出令人鼓舞的現(xiàn)實模樣。
——經(jīng)濟綜合實力和國際競爭力顯著增強。經(jīng)濟保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。進一步完善以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟為主體、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地和具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。主要創(chuàng)新指標達到創(chuàng)新型國家和地區(qū)中等以上水平，進入創(chuàng)新型省份和人才強省行列。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。現(xiàn)代綜合交通運輸體系基本形成。加快形成全方位開放新格局、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、增創(chuàng)對內(nèi)對外開放新優(yōu)勢，努力保持開放型經(jīng)濟位次不后移、份額不減少、質(zhì)量有提升。
——百姓富裕程度、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。居民收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。社會就業(yè)更加充分，勞動關(guān)系更加和諧，實現(xiàn)更加穩(wěn)定、更高質(zhì)量就業(yè)，創(chuàng)業(yè)致富蔚為風氣。形成更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。實現(xiàn)省域教育總體現(xiàn)代化，教育質(zhì)量整體提升、教育結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、教育公平有效保障。現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)取得重要進展，健康江蘇建設(shè)加快推進，居民健康主要指標達到國際先進水平。居住品質(zhì)提升，人居環(huán)境舒適，推動住有所居向住有宜居邁進。努力建設(shè)比較完善的養(yǎng)老服務(wù)體系。公共安全水平明顯提高，人民群眾的安全感持續(xù)提升。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善、生活家園更加美好。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，實現(xiàn)生態(tài)省建設(shè)目標。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效控制，建設(shè)用地逐步實現(xiàn)減量化。主體功能區(qū)和生態(tài)安全屏障基本形成。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境顯著改善。綠色江蘇建設(shè)深入推進，生態(tài)產(chǎn)品供給持續(xù)增加。生態(tài)文明制度體系更加健全，全社會環(huán)境意識顯著增強。
——公民文明素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。加快建成文化強省，努力構(gòu)筑思想文化建設(shè)高地、道德風尚建設(shè)高地。中國夢和更加深入人心，“三創(chuàng)三先”新時期江蘇精神廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚。人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化體制改革取得重要突破，文化國際影響持續(xù)擴大。
——各方面體制機制更加完善。治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的體制機制，在全面深化改革中走在前列。法治江蘇建設(shè)扎實推進，人民民主更加健全，法治政府基本建成，法治經(jīng)濟和法治社會建設(shè)加快推進，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
(五)“十三五”時期江蘇發(fā)展的基本理念和重大戰(zhàn)略。實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標，必須深刻理解、準確把握、自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真貫徹中央提出的“六個堅持”原則，豐富拓展和優(yōu)化調(diào)整我省的發(fā)展戰(zhàn)略。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新作為江蘇發(fā)展的最大法寶，進一步擺在發(fā)展全局的核心位置，大力推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系、發(fā)展方式，讓創(chuàng)新貫穿江蘇一切工作、在全社會蔚然成風，成為江蘇發(fā)展最鮮明的特征和最強勁的動力。
協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握總體布局，在率先全面建成小康社會、積極探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程中，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動硬實力和軟實力同步提升，不斷增強全省發(fā)展整體性。
綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推進美麗江蘇建設(shè)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
開放是繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)江蘇經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，更加主動融入國家全方位對外開放總布局，堅持對外開放和對內(nèi)開放并舉，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、更高水平引進來和更大步伐走出去并重、引資和引技引智并舉，在擴大開放中增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢、拓展發(fā)展新空間。
共享是的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，擴大中等收入群體，積極探索減少相對貧困、促進共同富裕的路子，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，使全省人民在共建共享中有更多獲得感。
發(fā)展戰(zhàn)略是發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。要按照對江蘇發(fā)展的新要求，根據(jù)發(fā)展新理念和發(fā)展階段新變化，豐富完善發(fā)展戰(zhàn)略，深化拓展戰(zhàn)略內(nèi)涵。實施“七大戰(zhàn)略”：實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步強化其在全省發(fā)展全局中的核心地位，把創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各方面，使創(chuàng)新這個推動發(fā)展的主引擎釋放更為強勁的動力。實施科教與人才強省戰(zhàn)略，更好發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用，促進社會全面進步和人的全面發(fā)展，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。實施新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，結(jié)合江蘇不同區(qū)域?qū)嶋H，加快以人的城鎮(zhèn)化的城鎮(zhèn)化進程，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，將全省三大區(qū)域發(fā)展與全國區(qū)域發(fā)展總體布局緊密結(jié)合，在更高平臺上加快區(qū)域發(fā)展，提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，抓住用好“一帶一路”建設(shè)的機遇，放大向東開放優(yōu)勢，做好向西開放文章，堅定不移推進企業(yè)、城市、人才國際化，形成更高水平、更寬領(lǐng)域開放格局。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持綠色發(fā)展、綠色惠民，著力推進生產(chǎn)方式、生活方式、消費方式綠色化。實施民生共享戰(zhàn)略，堅持以人為本、民生優(yōu)先、共享發(fā)展，把民生需求作為經(jīng)濟社會發(fā)展根本導(dǎo)向，全面落實以人民為中心的發(fā)展思想，鼓勵創(chuàng)業(yè)致富、勤勞致富，提高公共服務(wù)均等化水平，提高保障和改善民生水平，不斷增強全省人民的獲得感和幸福感。
落實新的發(fā)展理念，實施新的發(fā)展戰(zhàn)略，需要強有力的工作抓手。要堅持把“八項工程”作為“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”的主抓手，圍繞對江蘇工作的明確要求和十八屆五中全會精神進行對標對號，按照省委已經(jīng)作出的新部署，對已有思路舉措進行全面梳理和深化拓展，突出重點，狠抓落實，使之常抓常新，更加務(wù)實有效。
