勞動仲裁法解讀 調(diào)解協(xié)議

思而思學(xué)網(wǎng)

第十四條 經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書。

調(diào)解協(xié)議書由雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章,經(jīng)調(diào)解員簽名并加蓋調(diào)解組織印章后生效,對雙方當(dāng)事人具有約束力,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。

自勞動爭議調(diào)解組織收到調(diào)解申請之日起十五日內(nèi)未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,當(dāng)事人可以依法申請仲裁。

【解讀】本條是關(guān)于調(diào)解協(xié)議書和調(diào)解協(xié)議效力的規(guī)定。

一、制作調(diào)解協(xié)議書

調(diào)解協(xié)議書是勞動爭議雙方達(dá)成調(diào)解的書面證明,是一項重要的法律文書。本法只對調(diào)解協(xié)議書的形式作了規(guī)定,而沒有規(guī)定調(diào)解協(xié)議書的內(nèi)容作明確規(guī)定,從實踐中看,調(diào)解協(xié)議主要應(yīng)當(dāng)載明爭議雙方達(dá)成的權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容、履行協(xié)議的期限等。

二、調(diào)解協(xié)議的效力

本條規(guī)定調(diào)解協(xié)議書由雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章,經(jīng)調(diào)解員簽名并加蓋調(diào)解組織印章后生效,對雙方當(dāng)事人具有約束力,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。這里的“約束力”是一個什么樣的效力?調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)具備什么樣的效力?對此有不同的認(rèn)識。從性質(zhì)上說,調(diào)解協(xié)議是雙方自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成的,是雙方意思表示一致的結(jié)果,相當(dāng)于合同,應(yīng)當(dāng)具有合同的效力。但它又是由調(diào)解組織參與下達(dá)成的,調(diào)解員代表調(diào)解組織參與調(diào)解,幫助雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議,調(diào)解員要在調(diào)解協(xié)議書上簽名,調(diào)解組織也在調(diào)解協(xié)議上加蓋印章,調(diào)解協(xié)議才生效。因此,調(diào)解協(xié)議不同于一般的民事合同。為了強調(diào)調(diào)解協(xié)議的效力,有的意見建議應(yīng)當(dāng)規(guī)定調(diào)解協(xié)議對當(dāng)事人具有約束力,不能隨意反悔。當(dāng)事人反悔或者不履行調(diào)解協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)有正當(dāng)理由,從而強化雙方當(dāng)事人的履約意識,維護(hù)調(diào)解協(xié)議的嚴(yán)肅性。還有的建議法律明確規(guī)定調(diào)解協(xié)議具有法律效力,當(dāng)事人一方不履行,另一方可以申請強制執(zhí)行。實踐中也有的地方規(guī)定在調(diào)解協(xié)議達(dá)成后,雙方可以向勞動爭議仲裁委員會申請將調(diào)解協(xié)議書置換成勞動仲裁調(diào)解書,勞動仲裁調(diào)解書一經(jīng)送達(dá),即發(fā)生法律效力,一方當(dāng)事人不履行的,另一方可以向法院申請強制執(zhí)行。將調(diào)解協(xié)議書置換成仲裁調(diào)解書的做法,較好地解決了調(diào)解協(xié)議的法律效力問題,是一種有益的探索。

考慮到調(diào)解是當(dāng)事人自愿選擇解決勞動爭議的一種形式,調(diào)解協(xié)議是雙方自愿達(dá)成的,調(diào)解協(xié)議能否得到雙方的自覺履行,主要看調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容是否是雙方真實意思的反映,如果調(diào)解協(xié)議反映了雙方的真實意思和利益,協(xié)議內(nèi)容公平合理,絕大多數(shù)情況下,協(xié)議是會得到履行的。本法確立著重調(diào)解原則,強化調(diào)解的作用,主要是從完善調(diào)解制度本身加強調(diào)解工作,而不是直接賦予調(diào)解協(xié)議的法律效力,保證調(diào)解的有效性,也就是說主要不是從調(diào)解的結(jié)果上強化調(diào)解的作用。如果法律直接賦予調(diào)解協(xié)議有申請人民法院強制執(zhí)行的效力,與調(diào)解作為一種柔性化的糾紛解決機制的性質(zhì)不符,調(diào)解也發(fā)揮不了很好的效果,起不到緩和矛盾的作用。因此,本法規(guī)定調(diào)解協(xié)議對雙方當(dāng)事人具有約束力,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行,而沒有直接賦予其具有直接申請強制執(zhí)行的效力。至于如何理解調(diào)解協(xié)議的效力和性質(zhì),可以參考2002年最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》對民事調(diào)解的相關(guān)規(guī)定。該《若干規(guī)定》第1條規(guī)定:“經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容,并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議,具有民事合同性質(zhì)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù),不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議。”也就是說可以理解調(diào)解協(xié)議具有勞動合同性質(zhì),是勞動爭議仲裁委員會或者人民法院裁決勞動爭議案件的重要證據(jù),如果沒有其他證據(jù)證明調(diào)解協(xié)議無效或者是可撤銷的,可以作為仲裁組織裁決和人民法院裁判的依據(jù)。最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》對民事調(diào)解協(xié)議的無效和可撤銷都作了規(guī)定。該《若干規(guī)定》第5條規(guī)定:“有下列情形之一的,調(diào)解協(xié)議無效:(一)損害國家、集體或者第三人利益;(二)以合法形式掩蓋非法目的;(三)損害社會公共利益;(四)違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。人民調(diào)解委員會強迫調(diào)解的,調(diào)解協(xié)議無效。”第6條規(guī)定:“下列調(diào)解協(xié)議,當(dāng)事人一方有權(quán)請求人民法院變更或者撤銷:(一)因重大誤解訂立的;(二)在訂立調(diào)解協(xié)議時顯失公平的;一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危,使對方在違背真實意思的情況下訂立的調(diào)解協(xié)議,受損害方有權(quán)請求人民法院變更或者撤銷。”此外,該《若干規(guī)定》還對達(dá)到調(diào)解協(xié)議后的舉證責(zé)任作了規(guī)定,如第三條規(guī)定:“當(dāng)事人一方起訴請求履行調(diào)解協(xié)議,對方當(dāng)事人反駁的,有責(zé)任對反駁訴訟請求所依據(jù)的事實提供證據(jù)予以證明。”“當(dāng)事人一方起訴請求變更或者撤銷調(diào)解協(xié)議,或者請求確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效的,有責(zé)任對自己的訴訟請求所依據(jù)的事實提供證據(jù)予以證明。”“當(dāng)事人一方以原糾紛向人民法院起訴,對方當(dāng)事人以調(diào)解協(xié)議抗辯的,應(yīng)當(dāng)提供調(diào)解協(xié)議書。”這些解釋可以作為勞動爭議仲裁委員會和人民法院處理調(diào)解協(xié)議爭議時參考。

三、十五日內(nèi)未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,當(dāng)事人可以依法申請仲裁

調(diào)解不是解決勞動爭議的必經(jīng)程序,調(diào)解的目的是要用一種靈活、簡便的機制,盡快解決勞動爭議,因此,調(diào)解要講究效率,要及時。及時也是本法的立法原則之一,整個勞動爭議處理機制的安排的,都體現(xiàn)了這一點。實踐中,有的調(diào)解員為了盡量促成雙方當(dāng)事人調(diào)解解決勞動爭議,調(diào)解拖的時間比較長,最后問題可能仍得不到解決,有的甚至還影響了當(dāng)事人申請勞動爭議仲裁的時間。為了防止久調(diào)不決,有的意見建議法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定調(diào)解的期限。因此本條規(guī)定:自勞動爭議調(diào)解組織收到調(diào)解申請之日起十五日內(nèi)未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,當(dāng)事人可以依法申請仲裁。也就是說,調(diào)解的期限是十五天,在十五天內(nèi)未達(dá)成協(xié)議的視為調(diào)解不成,當(dāng)事人任何一方都可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。

熱門推薦

最新文章