第十六條 因支付拖欠勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金事項達成調(diào)解協(xié)議，用人單位在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行的，勞動者可以持調(diào)解協(xié)議書依法向人民法院申請支付令。人民法院應當依法發(fā)出支付令。
【解讀】本條是關于勞動者可以向人民法院申請支付令的規(guī)定。
一、關于支付令
支付令是人民法院根據(jù)債權人的申請，督促債務人履行債務的程序，是民事訴訟法規(guī)定的一種法律制度。在解決勞動爭議中引入支付令制度，始于勞動合同法，該法第30條2款規(guī)定“用人單位拖欠或者未足額支付勞動報酬的，勞動者可以依法向當?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读�，人民法院應當依法發(fā)出支付令。” 在勞動爭議解決中引入支付令制度，主要考慮有兩個，一是為了盡快解決勞動爭議，保護勞動者的合法權益�，F(xiàn)實勞動爭議中，大量發(fā)生的就是用人單位拖欠勞動報酬，侵犯勞動者的合法權益。象勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金事項，都關系勞動者的切身利益，有的對維持勞動者的生活來說非常急迫，能夠迅速解決這些爭議，是對勞動者最有利的保護措施，而且這類爭議一般也比較簡單，標準明確，也達成了調(diào)解協(xié)議，用人單位與勞動者之間也不存在別的債務糾紛，符合民事訴訟法第191條關于申請支付令的條件的要求，適于通過支付令的方式解決。二是為了解決調(diào)解協(xié)議的效力問題，強化調(diào)解的作用。調(diào)解協(xié)議的效力一直是勞動爭議調(diào)解仲裁立法的一個有分歧的問題，如果規(guī)定調(diào)解協(xié)議有法律效力，可以直接申請人民法院強制執(zhí)行，與調(diào)解的性質(zhì)不符;如果說調(diào)解沒有效力，調(diào)解制度也就失去意義。所以本法明確調(diào)解協(xié)議對雙方當事人有約束力，這里的“約束力”只能是勞動合同的約束力。勞動者就調(diào)解協(xié)議向法院申請支付令，用人單位如果提不出抗辯事由的，人民法院就可以強制執(zhí)行，這樣就部分地解決了調(diào)解協(xié)議的效力問題。另外，2004年4月最高人民法院、司法部《關于進一步加強人民調(diào)解工作切實維護社會穩(wěn)定的意見》規(guī)定，當事人持已經(jīng)生效的人民調(diào)解協(xié)議向人民法院申請支付令的，只要符合民事訴訟法第十七章規(guī)定的條件，人民法院應當支持�？梢钥闯�，就調(diào)解協(xié)議向法院申請支付令，已有制度規(guī)定。所以，盡管在立法過程中對要不要引入支付令制度有分歧，最后從支付令制度的積極意義考慮，本法還是肯定了這一制度。
二、適用支付令的范圍
勞動爭議的事項很多，為什么只將“拖欠勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金事項達成的調(diào)解協(xié)議”列入可以申請支付令的范圍?原因是這些事項關系勞動者的生存，對于勞動者來說都比較緊急，需要盡快解決;而且這些都是金錢給付事項，人民法院也可以強制執(zhí)行。本法規(guī)定申請支付令的依據(jù)是就拖欠勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金事項達成的調(diào)解協(xié)議。需要注意，根據(jù)勞動合同法第30條第2款的規(guī)定，用人單位拖欠或者未足額支付勞動報酬的，勞動者可以依法向當?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读�，不一定需要事先達成調(diào)解協(xié)議。
三、申請支付令的程序
本法沒有規(guī)定申請支付令的程序，只規(guī)定“人民法院應當依法發(fā)出支付令”，因此，可以理解為勞動者申請支付令應當適用民事訴訟法的有關規(guī)定。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，申請支付令的程序是：
1.向人民法院提交申請書�？紤]民事訴訟法第191條第2款的規(guī)定，勞動者向人民法院提交的申請書應當寫明請求給付勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金的數(shù)額和所根據(jù)的事實、證據(jù)。由于勞動者申請支付令的前提是達成了調(diào)解協(xié)議，因此，勞動者一般只需要提供調(diào)解協(xié)議書就可以。
2.向有管轄權的基層人民法院申請。申請支付令的管轄法院的確定應當根據(jù)民事訴訟法有關管轄的規(guī)定。如民事訴訟法第24條規(guī)定：“因合同糾紛提起的訴訟，由被告或者合同履行地人民法院管轄。”調(diào)解協(xié)議具有合同的性質(zhì)，因此，勞動者可以按照這一條確定申請支付令的管轄法院，選擇用人單位所在地或者合同履行地基層人民法院管轄。如果兩個以上人民法院都有管轄權的，可以根據(jù)民事訴訟法第35條的規(guī)定，勞動者可以向其中一個人民法院申請支付令，勞動者向兩個以上有管轄權的法院申請支付令的，由最先受理的人民法院管轄。
3.受理。民事訴訟法第192條規(guī)定：“債權人提出申請后，人民法院應當在五日內(nèi)通知債權人是否受理。”因此，勞動者提出申請后，人民法院應當在五日內(nèi)通知勞動者是否受理。一般來說，申請支付令屬于本法列舉的因支付拖欠勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金事項達成調(diào)解協(xié)議范圍的，法院都應當受理。
4.審查和決定。民事訴訟法第193條第1款規(guī)定：“人民法院受理申請后，經(jīng)審查債權人提供的事實、證據(jù)，對債權債務關系明確、合法的，應當在受理之日起十五日內(nèi)向債務人發(fā)出支付令;申請不成立的，裁定予以駁回。”在勞動爭議中引入支付令制度，就是要簡化程序，盡快解決勞動爭議，實現(xiàn)勞動者的勞動債權。而且，勞動者申請支令的依據(jù)是他與用人單位達成的調(diào)解協(xié)議，雙方權利義務關系比較明確，因此，法院只要審查調(diào)解協(xié)議是否合法就可以了，一般只進行書面審查，不需要詢問當事人和開庭審查。如果人民法院經(jīng)過書面審查，認為調(diào)解協(xié)議合法的，應當在十五日內(nèi)向用人單位發(fā)出支付令;如果調(diào)解協(xié)議不合法的，就裁定予以駁回。比如調(diào)解協(xié)議違反國家法律、法規(guī)的強制性規(guī)定，屬于無效的，就不能發(fā)出支付令，應當駁回。
5.清償或者提出書面異議。民事訴訟法第193條第2款規(guī)定：“債務人應當自收到支付令之日起十五日內(nèi)清償債務，或者向人民法院提出書面異議。” 因此，支付令發(fā)出后，用人單位要么按照支付令的要求向勞動者支付拖欠勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金，要么提出書面異議
