公共管理學(xué)是70年代末期以后因為受到公共政策學(xué)科范式和工商管理學(xué)科范式的影響而在原新公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上形成的。下面是小編為大家整理的關(guān)于公共管理學(xué)的試題與答案，歡迎大家的閱讀。
一、 名詞解釋（每題6分，共30分）
1、管理幅度與管理層次
答案參考：管理層次是指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級數(shù)，一般而言，公共組織具有三個層次，即高層、中層、基層。管理幅度是指一名上級管理者或一個組織有效管理的下級人員或單位、部門的數(shù)目。管理幅度是衡量管理工作復(fù)雜性的重要標(biāo)志，一項工作越復(fù)雜，管理幅度一般也越寬。管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)成反比關(guān)系。參見書P49.
2、POSDCORB
答案參考：POSDCORB是美國學(xué)者古立克創(chuàng)立的管理七職能說。計劃（Planning），即為需要解決的問題設(shè)計總體計劃并采取措施以實現(xiàn)組織的目標(biāo)；組織（Organizing）即通過為特定目標(biāo)而進(jìn)行的對次級結(jié)構(gòu)的安排、確立和協(xié)調(diào)來建立權(quán)威的正式結(jié)構(gòu)；人事（staffing），即為雇傭、培訓(xùn)員工及維持工作的適宜條件而具有的整體的人事功能；指揮（directing）是由以下各項組成的一種連續(xù)工作：做出決策，并以特殊的和一般的指令使決策具體化，同時作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮對下屬的督導(dǎo)和關(guān)懷作用。協(xié)調(diào)（coordinating）即為使工作的不同部分相互聯(lián)系而承擔(dān)的所有重要職責(zé)；報告（reporting）即使對執(zhí)行負(fù)有責(zé)任的人能夠隨時得到進(jìn)展情況的信息，包括使其本人和其下屬通過記錄、研究和檢查隨時獲得信息；預(yù)算（budgeting）即與所有以財務(wù)計劃、賬目和監(jiān)控的形式表現(xiàn)的與預(yù)算相關(guān)的活動、職能等的統(tǒng)稱。
3、第三部門
答案參考：第三部門就是指介于政府部門與營利性部門之間，依靠會員繳納的會費、民間捐款或政府財政撥款等非營利性收入從事前兩者無力、無法或無意作為的社會公益事業(yè)，從而實現(xiàn)服務(wù)社會公眾、促進(jìn)社會穩(wěn)定與發(fā)展的宗旨的社會公共部門，其組織特征是組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性。
4、拉焦?fàn)柲Ｊ?/p>
答案參考：拉焦?fàn)柛鶕?jù)分權(quán)的程度將政府間關(guān)系的類型分為三種：一是政治性分權(quán)，其特征是財政上高度自主，權(quán)限基礎(chǔ)是憲法而非中央政府，地方政府的首長通過選舉產(chǎn)生，二是行政性分權(quán)，地方政府的法律基礎(chǔ)在中央政府。三是行政權(quán)轉(zhuǎn)讓，地方在法律上根據(jù)中央授予的權(quán)限從事行政管理活動。
5、公共財政管理
答案參考：公共財政管理是公共部門為保證公共財政職能的履行，而對財政收支所進(jìn)行的決策、管理、監(jiān)督等活動的總和。主要包括三大部分：公共預(yù)算管理、公共收入管理和公共支出管理。P357
二、 簡答題（每題10分，共40分）
1、 簡述公共管理與私人管理的區(qū)別
答案參考：
（1）公共管理與私人管理的使命不同。公共管理是為公眾服務(wù)，追求公共利益;私人管理以營利為目的。
（2）與私人管理相比，公共管理的效率意識不強(qiáng)。政府沒有削減開支和有效運作的誘因，而商業(yè)組織必須在市場中靠競爭獲得生存與發(fā)展的機(jī)會。
（3）與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強(qiáng)調(diào)責(zé)任。在私人組織中，權(quán)威和責(zé)任的劃分是比較清楚的，而在政府中一系列因素導(dǎo)致了責(zé)任機(jī)制的擴(kuò)散，這種擴(kuò)散加深并復(fù)雜化了公共決策的過程。
（4）就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復(fù)雜和嚴(yán)格得多。
（5）與私人部門的管理不同，公共管理有明顯的政治性和公共性。
2、 簡述公共政策在公共管理中的地位和作用
答案參考：公共管理與公共政策是密切相關(guān)的，公共組織尤其是政府針對社會生活中存在的或正在發(fā)生的問題做出決策，并轉(zhuǎn)化為相關(guān)的公共項目，通過調(diào)動各種組織機(jī)構(gòu)，調(diào)配各種社會資源，運用各種功能手段，達(dá)到問題的解決、政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及規(guī)范人們的行為。因此，公共政策是公共管理過程中極為重要的一環(huán)，是公共管理的基礎(chǔ)。
（1）公共政策是公共管理的起點。整個公共管理就是政策的制定、執(zhí)行、評估，再決策、再執(zhí)行、再評估的循環(huán)過程。公共政策較之于行政管理過程，是首要的環(huán)節(jié)，是起點；沒有政策，就沒有目標(biāo)明確和卓有成效的執(zhí)行以及評估活動。
（2）公共政策是公共管理履行各項功能的基礎(chǔ)。公共管理有計劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)等各項基本功能。所有這些功能環(huán)節(jié)都是以公共決策為基礎(chǔ)的。
（3）公共政策貫穿于整個公共管理過程的始終。公共政策既是管理過程的一個環(huán)節(jié)或階段，又貫穿于整個管理過程。公共管理的其他環(huán)節(jié)或階段都包含著決策的活動，同時這些功能的執(zhí)行又有各自的決策。公共管理過程就是一個不斷決策和實施決策的過程。
3、 簡述公共部門績效評估的重要意義
答案參考：公共部門績效評估為政府改革實踐和公共行政學(xué)理論研究提供給了新的視野，并在相當(dāng)程度上帶來了西方國家政府管理效率的提高和管理能力的增強(qiáng)，各種社會危機(jī)和矛盾得到了相對緩和。
（1）、績效評估是公共管理的必要手段。公共管理人員能夠?qū)舱吆晚椖康慕Y(jié)果進(jìn)行評估至關(guān)重要，否則，管理水平不可能得到提高，因而也不可能以高效的管理為公眾服務(wù)。
（2）、績效評估是提高公共部門績效的動力機(jī)制。首先績效評估有助于實現(xiàn)和落實政府的責(zé)任。其次，績效評估有助于提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。再次績效評估有助于改進(jìn)政府公共部門與社會公眾之間的關(guān)系。
（3）、績效評估有利于政府信譽(yù)和形象的提高――是從“暗箱操作”到“陽光行政”的重要途徑�？冃гu估實際上是一種信息活動，其特點是評估過程的透明和信息的公開，把政府在各方面的表現(xiàn)情況作出全面、科學(xué)的描述并公之于眾，無疑有助于廣大群眾了解、監(jiān)督和參與政府工作
①績效評估可以用以證明政府開支的合理性，有助于政府合法性和合理性的鞏固強(qiáng)化。
②另一方面，控制、監(jiān)督政府的供給。
（4）、績效評估是一種有效的管理工具。①可用作一種誘因機(jī)制。②進(jìn)行資源配置的重要手段。③是診斷組織發(fā)展的有力措施。
此外，績效評估及其措施在公共行政實踐中的而運用，極大的推動了公共管理方法與技能的改進(jìn)和發(fā)展，導(dǎo)致了傾聽顧客聲音、提高服務(wù)質(zhì)量、項目評估、管理信息系統(tǒng)、電子政務(wù)等公共管理方法應(yīng)運而生，為政府公共管理開拓了新的視野。P279-P281
4、 簡要回答馬克斯?韋伯官僚制理論的主要特點
答案參考：官僚理論與古典理論在許多認(rèn)識上是一致的，但官僚理論更加堅信穩(wěn)定的服從模式必須依靠合法性的信念和對系統(tǒng)命令的服從，韋伯認(rèn)為，官僚模型是最適合復(fù)雜組織的形式。官僚組織的基礎(chǔ)是理性?合法權(quán)威，即根據(jù)在組織內(nèi)所處地位而產(chǎn)生的職權(quán)，行政人員的職權(quán)依理性建立的標(biāo)準(zhǔn)、法律和規(guī)章制度來確定，也就是說，組織不是靠服從個體而是靠非人格化的規(guī)則來管理的，理性意味著效率。
特點：①基于職能專業(yè)化的勞動分工。②有明確的職權(quán)等級制。③有與任職者和職責(zé)相關(guān)的規(guī)章制度。④有處理工作的程序系統(tǒng)。⑤人與人之間關(guān)系的非人格化。⑥雇員的選擇與提升以其技術(shù)能力為基礎(chǔ)。P48
三、 辨析題（20分）
公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)的人事管理僅僅是語詞上的差異，沒有實質(zhì)性的區(qū)別。
答案參考：公共部門人力資源管理來源于傳統(tǒng)的人事管理，但又超越并取代了后者。人力資源管理把傳統(tǒng)的人事管理的某些基本內(nèi)容包括在自身之中，有某些共同點，但是二者并不僅僅是語詞上的差異，而是有著實質(zhì)性的區(qū)別：
（1）關(guān)于人的假定上。傳統(tǒng)人事管理視人為成本；人資管視人為資源。
（2）在管理原則上。傳統(tǒng)人事管理以事為中心；人資管以人為中心。
（3）在管理方法上。傳是強(qiáng)制性，被動型的“管家式”管理；人為主動開發(fā)型,強(qiáng)調(diào)定性與定量結(jié)合,心測與量化并重。
（4）在管理內(nèi)容上。傳為本組織招募新人，填補(bǔ)空缺；人注重全社會人力資源的開發(fā)與利用。
（5）在管理部門的地位上。傳視其為非生產(chǎn)、非效益部門，地位較低，從事管理的人員進(jìn)不了決策層;人咨詢專業(yè)技術(shù)的中樞性機(jī)構(gòu)，管理者進(jìn)入高層領(lǐng)導(dǎo)。
（6）在對國家公務(wù)人員的管理上。傳采用同一管理模式，運用同樣管理手段；人致力于公共人力資源的開發(fā)利用，重視現(xiàn)代國家公務(wù)員制度的建立與完善。P324-P325
四、 論述題（每題30分，共60分）
1、 試述當(dāng)代西方政府改革的主要內(nèi)容，并對其作出評價。
答案參考：
（一）、當(dāng)代西方政府改革的內(nèi)容及措施
（1）政府職能的優(yōu)化�；就緩绞峭ㄟ^采取民營化、放松管制以及壓縮式管理等途徑將政府興辦和管理的大部分公共企業(yè)交給市場和社會。
（2）公共服務(wù)的市場化、社會化。主要采取以下形式：1政府業(yè)務(wù)合同出租；2以私補(bǔ)公。打破政府壟斷，建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系。
（3）分權(quán)。當(dāng)代西方國家行政改革的目標(biāo)之一在于分散政府管理職能，縮小政府行政范圍，實行分權(quán)與權(quán)力下放。分權(quán)既涉及中央與地方的關(guān)系，又涉及中央政府內(nèi)部上下級的關(guān)系。
（4）引入現(xiàn)代化管理技術(shù)。當(dāng)代政府內(nèi)部公共管理體制改革的最顯著特征是公共行政中的管理主義傾向，即引進(jìn)現(xiàn)代化管理技術(shù)尤其是私營部門的管理技術(shù)來“重塑政府”實現(xiàn)政府管理的現(xiàn)代化，建立一個“市場化”“企業(yè)化政府”。被廣泛運用于政府管理的工商管理方法如：戰(zhàn)略管理、全面質(zhì)量管理、成本管理等。
（5）人力資源管理改革。主要措施有：1放松管制、增強(qiáng)靈活性2公共管理者的非職業(yè)化3績效評估以及靈活的付酬制度
（6）機(jī)構(gòu)的重組。通過對政府部門和機(jī)構(gòu)的合并與撤銷實現(xiàn)對權(quán)力和功能更合理配置，使政府活動更有計劃性和協(xié)調(diào)性。
（二）、對當(dāng)代西方政府改革的評價
A、積極：“新公共管理模式”克服了傳統(tǒng)公共行政模式的弊端且更具現(xiàn)實性及生命力。第一，官僚體制是一種過時、僵化、無效率的政府體制模式。第二，政府機(jī)構(gòu)不再是公共物品及服務(wù)的唯一提供者。第三，政治與行政分開在實踐中難以做到，不現(xiàn)實。
B、消極：理論上的矛盾――①企業(yè)自主與民主負(fù)責(zé)之間的價值沖突。②公共企業(yè)圖景與公民參與價值之間的沖突。③企業(yè)運轉(zhuǎn)的隱弊性與民主所要求的開放性之間的沖突。④企業(yè)管理要求敢于承擔(dān)風(fēng)險與公共財政處置責(zé)任的沖突。實踐中――人員精簡問題、規(guī)章制度刪除問題、權(quán)力下放問題、等級問題、政治與行政分離問題、是公民還是顧客的問題、誰來負(fù)責(zé)、價值取向、改革的力度與持久性問題。P112-116，P121-125
2、 在服務(wù)型政府建設(shè)的背景下，我國政府應(yīng)該承擔(dān)的職能。
答案參考：
隨著市場經(jīng)濟(jì)的日益成熟，政府的政治、管理職能與經(jīng)濟(jì)、社會服務(wù)職能出現(xiàn)了此消彼長的趨勢。政府作為管理和服務(wù)組織應(yīng)是一個開放的系統(tǒng)，它與市場和社會之間是相互聯(lián)系相互作用的，現(xiàn)階段更應(yīng)將政府職能引向推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會總體進(jìn)步。因而在很大程度上說，現(xiàn)代政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與提供社會服務(wù)的職能更具有更重要的意義。具體而言，在市場經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代政府職能應(yīng)更多的體現(xiàn)在以下幾方面：
（1） 確定制度框架
這主要包括確定社會經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范和維護(hù)競爭秩序和社會生活秩序的規(guī)范。以實現(xiàn)市場機(jī)制和社會生活在公正和共和的制度框架內(nèi)良性運行，從而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)主要從兩個方面來保證市場機(jī)制的正常運行：1建立并實施保證市場機(jī)制正常運行所需要的法律制度2維護(hù)競爭秩序，防止壟斷，保證市場機(jī)制正常的發(fā)揮作用。政府制定制度框架還包括其他方面，如維護(hù)社會公共安全的法律制度，推進(jìn)公民參政的法律和制度，管理政府內(nèi)部事務(wù)的法律好人制度等。顯然這是市場或社會自組織無法有效提供的，因而需要政府職能的有效介入。
（2） 調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)
市場機(jī)制的自由運轉(zhuǎn)、企業(yè)和個人的自由選擇并不能自動地保證社會總供給與總需求的平衡。因此需要政府來對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，以熨平市場經(jīng)濟(jì)的周期性波動，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，從而達(dá)到總體資源優(yōu)化配置的目的。為此，政府需要通過制定經(jīng)濟(jì)計劃、確定經(jīng)濟(jì)中長期目標(biāo)、指引經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向以及通過各種必要公共政策對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù)，使總供給和總需求趨于基本平衡。
（3） 提供公共物品和服務(wù)
公共物品包括物質(zhì)的和非物質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)兩個構(gòu)成部分， 前者如國防公路等，后者如制度法規(guī)政策等。由于公共物品的非排他性和非競爭性，要排除他人使用這種物品或是不可能或是交易成本非常高，因此大多數(shù)公共物品只能由政府提供。
（4） 協(xié)調(diào)和解決社會沖突，特別是群體沖突
群體沖突的計劃會破壞正常的經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序，因此政府應(yīng)該以法治的方式有效化解群體矛盾，維護(hù)社會正義和社會公平，保護(hù)弱勢群體利益促進(jìn)社會穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。
（5） 治理外部效應(yīng)
外部效應(yīng)是指在相互聯(lián)系、相互作用的經(jīng)濟(jì)主體之間，一個經(jīng)濟(jì)主體的活動對其他經(jīng)濟(jì)單位的影響，而該主體又沒有根據(jù)這種影響從其他主體獲得報酬或向其他主體支付賠償。政府應(yīng)通過補(bǔ)貼或直接的公共部門的生產(chǎn)來推進(jìn)外部正效應(yīng)的產(chǎn)生，通過直接的管制來限制或遏制外部負(fù)效應(yīng)的產(chǎn)生。
（6） 調(diào)節(jié)和再分配社會收入
各種收入不公平很難通過市場經(jīng)濟(jì)自身的機(jī)制來矯正與調(diào)節(jié)，因此政府有責(zé)任以公共權(quán)力的力量，通過調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素相對借個、稅收和財政轉(zhuǎn)移支付、建立社會保障制度等手段，以實現(xiàn)社會共皮南瓜燈而目標(biāo)，保持社會穩(wěn)定，并為市場積極的健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。（參見黃建榮公共管理新論P(yáng)160-P165,言之有理即可酌情給分，也可答陳振明公共管理學(xué)書P99八大角色。）
