【2017年度地質災害防治方案】
為切實做好我市2017年度地質災害防治工作，最大限度避免或減少地質災害造成的損失，保障人民群眾生命財產安全，按照《地質災害防治條例》(國務院令第394號)和《重慶市地質災害防治條例》等規(guī)定，結合我市實際，制定本方案。
一、地質災害基本情況
(一)地質災害情況。
，全市共發(fā)生地質災害災(險)情456起(災情96起、險情360起)，造成12人死亡、11人受傷，直接經濟損失約7033萬元。全市共成功預報和處置各類地質災害441起，緊急轉移群眾7846人，避免了因地質災害造成群死群傷。
(二)地質災害主要特點。
，受厄爾尼諾現象影響，我市地質災害發(fā)生數量和因災傷亡人數較2015年有所增加，均由小型地質災害造成分散零星死亡。地質災害類型以小型滑坡和崩塌為主，約占地質災害發(fā)生總數的94.95%。地質災害主要集中在汛期5―9月，期間共發(fā)生地質災害401起，占全年總數的87.94%。地質災害主要集中在萬州區(qū)、渝北區(qū)、江津區(qū)、武隆區(qū)、巫山縣、秀山縣、酉陽縣、彭水縣等區(qū)縣(自治縣，以下簡稱區(qū)縣)，占地質災害發(fā)生總數的54.4%。地質災害主要誘發(fā)因素仍是降雨，由降雨引發(fā)的地質災害447起，占地質災害發(fā)生總數的98%。
二、2017年地質災害發(fā)展趨勢預測分析
(一)總體趨勢預測。
根據市氣象局2017年降雨趨勢預測，與往年相比，今年汛期前后我市大部分地區(qū)降雨量偏多1―2成，汛期偏少1―2成，有6―8次區(qū)域性暴雨天氣過程，主要集中在西部和南部地區(qū)。
綜合分析我市地質災害發(fā)育分布規(guī)律、多年地質災害發(fā)生特點及我市重大工程建設情況，根據全年降雨預測情況，初步判斷我市2017年地質災害總體形勢與正常年份基本相當，低于地質災害發(fā)生頻率，但個別地方受極端氣候影響，地質災害發(fā)生比往年早、破壞強，極易造成人員傷亡。其中，在時間方面，5月中下旬、6月中下旬、8月下旬至9月上旬等主要多雨時段地質災害群發(fā)可能性較大;在空間方面，渝東北、渝東南發(fā)生地質災害可能性較大;在災害規(guī)模類型方面，降雨誘發(fā)的地質災害以中小型為主，但應注意防范局部強降雨誘發(fā)大型地質災害的可能，以及隧道施工、采礦挖掘、邊坡切腳、堆土加載等工程建設活動可能誘發(fā)地面塌陷、滑坡、崩塌等大中型地質災害和地下水疏干等地質環(huán)境問題。
同時，根據市地震局提供的2017年重慶市震情趨勢預測，2017年度榮昌、石柱至忠縣以及奉節(jié)至巫山等區(qū)域存在發(fā)生地震的可能，要注意防范地震可能引發(fā)的次生地質災害。
(二)地質災害重點防范期。
汛期是全市地質災害的重點防范期，其中可能發(fā)生強降雨的主汛期(6―8月)為防范地質災害的重中之重。三峽工程重慶庫區(qū)1―4月為水位消落期，5―9月為汛期，10―12月為175米試驗性蓄水期，全年均為重點防范期。其他各水庫應以庫水位下調期間和高水位運行期間兩個時段為重點防范期。工程建設活動所誘發(fā)的地質災害應以整個工程建設期為重點防范期。
(三)地質災害重點防范區(qū)。
1.渝東北以巫山、奉節(jié)為主的三疊系巴東組碎裂巖重點防范區(qū)。主要分布于巫山、奉節(jié)及云陽等地，受三峽水庫蓄、降水影響大，地質災害以滑坡、危巖崩塌、庫岸失穩(wěn)等為主，地質災害大多沿交通干線、長江沿線及城鎮(zhèn)區(qū)發(fā)育。
2.渝東南復雜地質條件高陡斜坡重點防范區(qū)。主要分布于武隆、彭水、黔江等高陡斜坡區(qū)，受采礦、城市和交通建設等人類工程活動影響大，地質災害以滑坡、危巖崩塌等最為常見，地質災害大多沿礦區(qū)、城鎮(zhèn)區(qū)發(fā)育。
3.主城核心區(qū)地質災害發(fā)育重點防范區(qū)。主要分布于渝中區(qū)鵝嶺公園至佛圖關公園段、嘉陵江化龍橋至李子壩段、沙坪壩土灣至紅巖村段、南岸南山北西側段及沙坪壩歌樂山區(qū)域。地質災害多沿陡崖、河岸及低山斜坡地帶分布，以滑坡、危巖、庫岸、地面塌陷等最為常見，人類工程活動誘發(fā)的地質災害在本區(qū)域內較為突出，地質災害嚴重威脅人員密集、車流量大的主城核心區(qū)安全。
4.五大礦業(yè)公司采煤沉陷區(qū)重點防范區(qū)。主要分布于天府煤礦采煤沉陷區(qū)、中梁山煤礦采煤沉陷區(qū)、永榮煤礦采煤沉陷區(qū)、南桐煤礦采煤沉陷區(qū)、松藻煤礦采煤沉陷區(qū)。采煤沉陷區(qū)內地質條件復雜，礦山地質環(huán)境問題突出，在降雨和采礦等因素誘發(fā)下，發(fā)生滑坡、崩塌、地面塌陷、矸石山失穩(wěn)等地質災害的概率較大。重點防范礦產資源開采可能誘發(fā)的滑坡、崩塌、地面塌陷、矸石山失穩(wěn)等地質災害，同時將已滅失礦權、采空區(qū)及其影響范圍納入地質災害重點防范區(qū)。
5.“四山”隧道施工影響重點防范區(qū)。主要分布于縉云山北碚西山坪至青木關段、中梁山北碚槽上至歌樂山段、銅鑼山南岸段、明月山南部地段。受城市開發(fā)、交通建設等人類工程活動影響較大，地質災害以滑坡、危巖崩塌、泥石流和地面塌陷等為主，地質災害大多沿公路及低山斜坡地帶發(fā)育。
三、地質災害防治任務
(一)做好地質災害隱患排查、巡查、核查、勘查等調查評價，進一步夯實地質災害防治基礎性工作。各區(qū)縣人民政府要組織國土及有關部門按照職責分工開展轄區(qū)內地質災害汛前排查、汛中巡查和汛后核查工作，在此基礎上豐富地質災害信息系統1∶5000基礎資料，標明每1處地質災害隱患點的基礎數據，注明調查發(fā)現和監(jiān)測過程以及該隱患點的“四重”網格人員和地質隊調查工作人員基本信息。對巫山縣、奉節(jié)縣縣城區(qū)域運用星載合成孔徑差分干涉雷達技術(D―InSAR)開展面域調查，提高調查精度，準確分辨地質災害隱患。利用無人機傾斜攝影，對渝東北和渝東南的10個地質條件復雜區(qū)縣建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)及64處重大地質災害點開展無人機三維傾斜攝影測量，建立渝東北、渝東南重點區(qū)域級重要地質災害數據庫和真三維精細模型。開展重慶三峽庫區(qū)長江干流庫岸(萬州、長壽、忠縣、石柱)地質災害調查。結合貧困地區(qū)基礎設施建設和鄉(xiāng)村環(huán)境整治，以村(組)為單位對受地質災害威脅嚴重的村(組)陸續(xù)開展1∶2000比例尺地質災害調查及風險評價。逐步對威脅人數100人以上的大中型地質災害隱患點開展控制性勘查。認真調查分析新生突發(fā)地質災害的發(fā)生原因和以往地質調查、排查、巡查未發(fā)現該隱患點的原因，加大地質災害調查排查精度和力度，盡最大努力發(fā)現潛在的地質災害隱患。
(二)做實地質災害防治“四重”網格化監(jiān)測預警，完善地質災害監(jiān)測預警體系。進一步完善地質災害監(jiān)測預警“四重”網格化機制建設，嚴格落實地質災害防治群測群防員14442人、片區(qū)負責人1194人、駐守地質隊員470人、區(qū)縣地環(huán)站專職人員225人，共計16331名“四重”網格人員，堅持群專結合、群干結合，切實按照“四重”網格人員各自的防災工作指南和每月工作計劃，嚴防死守排查出的16412處地質災害隱患點;對排查出的地質災害應及時納入本轄區(qū)地質災害群測群防體系，同時做好新生地質災害隱患點的群測群防站點建設和已有地質災害群測群防監(jiān)測站點的重建維護工作。堅持“凡推廣的區(qū)縣必須先試點取得成效、取得共識”的原則，在萬州區(qū)、開州區(qū)、武隆區(qū)、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣等區(qū)縣，選擇當地最危險、最有可能發(fā)生險情災情的區(qū)域作為地質災害重點監(jiān)測預警范圍，科學確定預警降雨閾值，實施地質災害“大喇叭”預警工程，提升監(jiān)測預警能力和預警效果。在渝中區(qū)佛圖關危巖帶、豐都縣三建鄉(xiāng)場鎮(zhèn)滑坡、彭水縣馬巖危巖、綦江區(qū)老鷹嘴危巖、城口縣桃園小學不穩(wěn)定斜坡等重大地質災害隱患點安裝高清視頻裝置，實施動態(tài)監(jiān)控;對地質災害工程治理項目總投資在1000萬元以上的或施工難度大、危險大的防治項目，在施工現場安裝高清視頻裝置，強化施工現場安全監(jiān)管。
(三)開展綜合防治，逐步消除地質災害安全隱患。結合土地整治、高山生態(tài)扶貧搬遷、新農村建設等項目和資金，在遠郊區(qū)縣繼續(xù)實施地質災害“金土工程”，搬遷受地質災害隱患威脅群眾約6000人。落實區(qū)縣人民政府屬地責任，加大對本行政區(qū)域內地質災害工程治理力度。支持區(qū)縣對大型或特大型地質災害實施工程治理，逐步消除地質災害安全隱患。在三峽庫區(qū)開展地質災害群測群防點簡易降險處置試點，對具備條件的隱患點提前采取排水、支檔等簡易工程措施進行處置，切實降低安全風險。市經濟信息委、市城鄉(xiāng)建委、市交委、市國土房管局、市市政委、市水利局、市安監(jiān)局、重慶煤監(jiān)局根據職責分工，認真履行行業(yè)監(jiān)督責任，督促有關區(qū)縣積極推動礦山尾礦庫、潛在泥石流溝和人工堆積體的安全隱患整改。繼續(xù)加強與氣象部門合作，進一步完善地質災害氣象風險預警預報工作。
(四)強化應急救援，提高應急處置能力。完善地質災害應急調度平臺建設，調整組建市國土房管局安全應急調度中心，不斷強化應急機構建設和人才引進;加強市、區(qū)縣地質災害應急保障，配備必備的應急設備裝備。按照我市突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規(guī)劃要求，加快推進國土地質災害事件應急碼頭及云陽縣渝東北地質災害應急分中心、黔江區(qū)渝東南地質災害應急分中心建設，擴大市級專家輻射范圍，縮短救援距離，提高應急處置效率。加強地質災害風險管理，將所有排查出的地質災害隱患點納入突發(fā)事件風險管理體系，編制“點對點”應急預案，至少開展1次簡易應急避險演練，提高群眾應急處置能力，讓地質災害威脅區(qū)群眾熟知預警信號、撤離路線和安全避險場所。
(五)加強三峽庫區(qū)地質災害防治工作。按照三峽庫區(qū)后續(xù)規(guī)劃工作部署，有序推進三峽后續(xù)規(guī)劃項目實施。繼續(xù)開展3978個地質災害點的群測群防監(jiān)測預警和123個專業(yè)監(jiān)測項目、12個應急專業(yè)監(jiān)測項目的專業(yè)監(jiān)測預警工作。繼續(xù)推進納入三峽后續(xù)工作地質災害防治規(guī)劃治理項目的實施。加強對奉節(jié)縣藕塘滑坡和武隆區(qū)羊角危巖滑坡等重大地質災害隱患點的監(jiān)測預警，進一步論證巫山箭穿洞危巖、巫峽龔家坊至獨龍段斜坡等重大隱患點的治理方案。開展峽谷地帶145―174米消落帶之間的地質災害防治試驗性工程和地質災害引發(fā)涌浪災害研究，探索峽谷地帶不穩(wěn)定斜坡治理新方法。
四、地質災害防治措施
(一)加強領導，嚴格落實地質災害防治責任。各區(qū)縣人民政府要高度重視地質災害防治工作，建立地質災害防治工作“一把手”負責和“一崗雙責”制，建立地質災害共同防治責任機制，將地質災害隱患防治責任落實到有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，構建以黨委政府領導、國土部門牽頭、有關部門協作，基層組織、地勘支撐、群眾參與的全民共同防治格局。市政府應急辦負責統籌協調全市特別重大、重大地質災害應急處置。市經濟信息委負責管理范圍內工業(yè)企業(yè)生產活動地質災害防治工作。市城鄉(xiāng)建委負責市政建設工程、房屋建設工程和運營(含試運營)城市軌道交通及控制區(qū)的地質災害防治工作。市交委負責公路、長江干線以外航道的地質災害防治工作。市國土房管局負責地質災害防治的組織、協調、指導和監(jiān)督。市市政委負責市政設施道路及橋隧規(guī)劃紅線范圍內的地質安全隱患防治工作。市水利局負責水利設施及周邊地質災害防治和因洪水引發(fā)地質災害的預防。市移民局負責做好三峽庫區(qū)移民遷建區(qū)高切坡地災防治工作，以及彭水烏江電站移民遷建區(qū)、移民遷建設施地質災害防治工作。市安監(jiān)局負責危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山等企業(yè)生產活動地質災害防治工作。市旅游局負責指導旅游景區(qū)做好地質災害防治工作。重慶煤監(jiān)局負責煤礦開采等生產活動地質災害防治工作。成鐵重慶辦事處負責鐵路沿線周邊地質災害防治工作。
(二)深化地質災害信息化建設，進一步夯實“四重”網格化管理體系和機制。根據防災減災的新形勢、新理念和新要求，各區(qū)縣人民政府要做好群測群防專用手機升級工作，逐步推廣使用定位、歷史軌跡圖和具有進場識別功能的NFC手機監(jiān)測終端，提升預警預報能力，提高地質災害預警預報精度;要按照“標準化、信息化、立體化”要求，立即啟動地質災害信息化二期建設工作，完善地質災害調查評價、地質災害點高精度三維傾斜攝影模型等;以地質災害信息系統和應急指揮系統為抓手，進一步健全地質災害防治“四重”網格化管理體系和機制，嚴格落實值守、信息報送、會商、調度處置“四項”制度。加強地質災害防治“四重”網格人員監(jiān)測預警工作能力建設，為地質災害防治群測群防員、片區(qū)負責人、駐守地質隊員和區(qū)縣地質環(huán)境檢測站工作人員配置監(jiān)測設備，滿足地質災害防治監(jiān)測預警工作需要。
(三)加大資金投入，保障地質災害防治工作順利開展。各區(qū)縣人民政府要將地質災害防治經費列入本級財政預算予以保障，要按照市委、市政府提出的地質災害高易發(fā)區(qū)縣不低于本地區(qū)財政當年一般公共預算收入5‰，中、低易發(fā)區(qū)的區(qū)縣不低于2‰的要求，設立地質災害防治專項資金并不斷加大投入，確保本轄區(qū)內地質災害防治工作順利開展;要加強資金監(jiān)管，確保地質災害防治資金�？顚Ｓ�，市政府督查室要加強督查，嚴格考核。要加強本行政區(qū)域內地質災害防治能力建設，配備必需的地質災害監(jiān)測巡查專用車輛等設施設備，有條件的區(qū)縣按照安全生產管理人員崗位補貼標準，給區(qū)縣地質環(huán)境監(jiān)測站、片區(qū)負責人等地質災害防治一線工作人員給予工作補助。
(四)強化保障，提升地質災害應急處置能力。各區(qū)縣人民政府和市級行業(yè)主管部門按照屬地管理、分級負責、政府主導、部門分工合作的原則，在地質災害災情險情發(fā)生后，按照職責和權限確定災險情級別，調集應急隊伍，準備救援物資，組織群眾撤離，上報相關信息;制定應急處置的監(jiān)測、勘查工作及資金計劃，審定應急處置過渡性工程措施。應急勘查、監(jiān)測和工程治理任務的承擔單位，原則上由現場應急處置和搶險救援指揮部在應急救援隊伍和駐守專業(yè)地質隊中確定。有關資金管理部門要提前介入應急處置和搶險救援工作，在區(qū)縣人民政府或市級行業(yè)主管部門批復應急處置和搶險救援方案后及時下達資金預算。
(五)加強宣傳培訓，提高防災能力。各區(qū)縣人民政府要把地質災害培訓和應急演練制度化、常態(tài)化，按照地質災害培訓指南和地質災害演練指南，開展培訓和防災演練。通過多種形式、多種途徑，廣泛開展地質災害防災減災、避險自救、災情報告等知識的宣傳教育，切實提高廣大群眾防災意識和自救能力。同時，各區(qū)縣人民政府要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)換屆人員變動大、對地質災害防治知識和工作要求不熟悉等實際情況，開展地質災害防治法律法規(guī)、防災知識等培訓，加強與科研單位及各類院校的合作，開設地質災害防治短訓班;結合本地區(qū)實際對地質災害防治新理論、新方法和新技術開展系統培訓，著力提升地質災害防治工作人員業(yè)務素質。
(六)加大監(jiān)管力度，強化監(jiān)督檢查。各區(qū)縣人民政府、市政府有關部門要加強聯動，禁止有關單位在地質災害危險區(qū)、極易發(fā)區(qū)和直接威脅區(qū)域從事可能引發(fā)或加劇地質災害的活動。嚴格執(zhí)行地質災害危險性評估制度，規(guī)劃部門要將地質災害危險性評估結論作為規(guī)劃選址依據，嚴密防范不當人為活動和采礦行為誘發(fā)地質災害。加強對區(qū)縣城市建設的管控，特別要加強對奉節(jié)縣、巫山縣、武隆區(qū)、彭水縣等地質環(huán)境條件較差區(qū)縣工程建設活動的監(jiān)管工作，嚴格按照《重慶市地質災害防治條例》要求，對已治理地質災害的區(qū)域及周邊區(qū)域開展工程建設活動進行安全論證，將地質災害防治工作貫穿到項目規(guī)劃、立項、設計、施工許可、驗收等全過程。加大督查力度，由市政府應急辦、市國土房管局、市水利局、市氣象局等有關部門組成市級督查組，對區(qū)縣開展防汛防地質災害大檢查。對地質災害防治責任不明確、工作不到位、措施不落實，造成重大人員傷亡和財產損失的，要倒查責任，嚴肅處理。
(七)狠抓措施落實，強化工作考核。市政府將地質災害防治納入對渝東北、渝東南17個區(qū)縣政府的年度工作綜合考核，按照注重實效的要求，重點從地質災害防治專項資金、地質災害防治“四重”網格人員、群測群防監(jiān)測預警、地質隊員駐守工作和信息上報、“汛前排查、汛中巡查、汛后核查”三查工作、掛牌督辦的重點防治項目搬遷避讓和工程治理工作、地質災害信息化建設、防災成效，以及人為活動引發(fā)地質災害和人員傷亡等方面進行考核評分。各區(qū)縣人民政府要加強研究，認真落實地質災害防治各項措施。同時，要做好地質災害防治從業(yè)人員檔案建設工作，加強對地質災害防治從業(yè)人員的管理，確保地質災害防治工作質量。
【2017年度地質災害防治方案2】
為全面做好我市2017年地質災害防治工作，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、國務院《地質災害防治條例》、《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》(國發(fā)[2011]20號)、《山西省地質災害防治條例》、《太原市人民政府關于進一步加強地質災害防治工作的意見》、《古交市地質災害防治規(guī)劃》,結合全市2015年地質災害情況和省廳組織的地質災害隱患調查組的調查成果，制定本方案。
一、地質災害防治原則和目標
1、地質災害防治原則：屬地管理、分級負責、政府負總責、部門分工協作，全社會共同參與;預防為主，防治結合，全面規(guī)劃，重點突出;群專結合，群測群防，依靠廣大基層群眾做好防治工作;落實防范治理責任，“誰引發(fā)，誰治理”;以人為本，保護人民群眾生命財產安全。
