各市、縣(區(qū))建設(shè)局(建委、規(guī)劃局)、財(cái)政局、民政局、殘聯(lián)：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《江西省2017年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
附件：江西省2017年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省財(cái)政廳 省民政廳 省殘疾人聯(lián)合會(huì)
2017年11月14日
江西省2017年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案
根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部《關(guān)于下達(dá)2017年中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的通知》(財(cái)社【2016】97號(hào))和省政府相關(guān)部署，特制定全省2017年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆四中、五中、六中全會(huì)精神，深入系列重要講話(huà)精神，以及對(duì)江西提出“一個(gè)希望、三個(gè)著力、四個(gè)堅(jiān)持”總體要求，按照全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)工作要求，堅(jiān)持自力更生和政府扶持相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃、精心組織、扎實(shí)推進(jìn)2017年農(nóng)村危房改造工作，切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾安居問(wèn)題，完善農(nóng)村住房保障體系，完成“兩不愁、三保障”重要任務(wù)，為努力實(shí)現(xiàn)全省“五年決戰(zhàn)同步小康”戰(zhàn)略部署奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)主要任務(wù)。2017年，國(guó)家下達(dá)我省12.78萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村危房改造任務(wù)。任務(wù)安排在各地申報(bào)計(jì)劃任務(wù)要求的基礎(chǔ)上，向贛南等原中央蘇區(qū)、集中連片特殊困難地區(qū)和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣傾斜。重點(diǎn)解決符合條件的建檔立卡貧困戶(hù)、其他特困戶(hù)、因?yàn)?zāi)倒房重建戶(hù)、貧困殘疾人家庭的基本安居問(wèn)題。各地要強(qiáng)化措施、科學(xué)組織，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)，幫助困難群眾解決安居問(wèn)題。
(三)基本原則。
一要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體。縣級(jí)人民政府是農(nóng)村危房改造工作的組織者，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，整合資源，形成工作合力。實(shí)施過(guò)程中要規(guī)范操作程序，嚴(yán)格管理，做到公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作，接受群眾監(jiān)督；要明確廣大農(nóng)民群眾是農(nóng)村危房改造的實(shí)施主體，要充分尊重群眾意愿，使其主動(dòng)、積極建設(shè)美好家園。
二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)。農(nóng)村危房改造要堅(jiān)持“三最”，幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶(hù)解決最基本安居問(wèn)題。不搞“錦上添花”，堅(jiān)持“雪中送炭”。重點(diǎn)支持建檔立卡貧困戶(hù)改造危房，對(duì)特困戶(hù)在總量明確前提下，統(tǒng)一規(guī)劃、分批實(shí)施、兜底解決。。
三是堅(jiān)持資源整合、提升成效。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)安全居住基本目標(biāo)。在房屋結(jié)構(gòu)和功能設(shè)計(jì)上要優(yōu)化完善，在基礎(chǔ)設(shè)施投入和項(xiàng)目配套上要強(qiáng)化整合，提高工程整體效益，提升居住水平，優(yōu)化人居環(huán)境。
四是堅(jiān)持因地制宜、經(jīng)濟(jì)節(jié)約。農(nóng)村危房改造應(yīng)以就地就近分散重建為主，不得以其他名義搞大拆大建和進(jìn)城進(jìn)園集中安置。優(yōu)先安排利用原宅基地、閑置宅基地和空閑地。推廣低成本建造技術(shù)和就地取材，提升改造住房的經(jīng)濟(jì)適用性。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)量力而行，摒棄攀比、浪費(fèi)陋習(xí)。
二、主要政策
(一)實(shí)施范圍和補(bǔ)助對(duì)象。農(nóng)村危房改造范圍為全省農(nóng)村地區(qū)。各地的中心城區(qū)(城市及縣城關(guān)鎮(zhèn))規(guī)劃建成區(qū)范圍不得安排實(shí)施農(nóng)村危房改造項(xiàng)目；風(fēng)景名勝區(qū)要按照村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職能及風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施農(nóng)村危房改造任務(wù)。
補(bǔ)助對(duì)象必須為戶(hù)口為農(nóng)村地區(qū)、有宅基地使用權(quán)益、家庭經(jīng)濟(jì)困難、自有居住房屋為危房或無(wú)自有房屋的居民。具體是：
1.根據(jù)經(jīng)濟(jì)貧困程度分為兩大類(lèi)，一是建檔立卡貧困戶(hù)，其中包含需兜底解決的特困戶(hù)(簡(jiǎn)稱(chēng)特困戶(hù))和其他貧困戶(hù)。二是非建檔立卡貧困戶(hù)的一般貧困戶(hù)，其中包含分散供養(yǎng)五保戶(hù)、低保戶(hù)、貧困殘疾人家庭和人均收入低于國(guó)家貧困線(xiàn)1.5倍貧困戶(hù)(簡(jiǎn)稱(chēng)低收入戶(hù))。
2.根據(jù)住房情況分為危房戶(hù)和無(wú)房戶(hù)。危房是指依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則(試行)》鑒定為D級(jí)和C級(jí)的農(nóng)村住房。D級(jí)為整棟危房，C級(jí)為局部危房。無(wú)房戶(hù)指無(wú)自有房屋居住，需根據(jù)《關(guān)于做好農(nóng)村危房改造貧困戶(hù)和無(wú)房戶(hù)認(rèn)定工作的通知》(贛農(nóng)房辦字?2010?10號(hào))要求進(jìn)行認(rèn)定。
(二)改造方式。擬改造的農(nóng)村危房經(jīng)鑒定為整棟D級(jí)危房的必須拆除新建，為C級(jí)危房的必須維修加固(拆除新建的不予安排補(bǔ)助)。新建房屋堅(jiān)持就地就近建設(shè)，并以分散分戶(hù)改造和以農(nóng)戶(hù)自建為主；農(nóng)戶(hù)自建房屋確有困難并有代建意愿的，地方政府要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，組織農(nóng)戶(hù)選擇技術(shù)可靠的施工隊(duì)伍代建。農(nóng)村危房改造建房戶(hù)較多的地方可規(guī)劃集中建房和選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建(購(gòu))房。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助政策不得用于支持進(jìn)縣城和城市購(gòu)買(mǎi)商品房，不能與其他城鎮(zhèn)保障性安居工程重復(fù)疊加享受。
(三)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同地區(qū)、不同標(biāo)準(zhǔn)、不同改造方式和補(bǔ)助對(duì)象自籌資金能力等不同情況，今年分類(lèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：
1.新建房屋的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)中需兜底解決的特困戶(hù)，要列為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，或采用“交鑰匙工程”等方式，切實(shí)解決其最基本住房安全問(wèn)題；對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)中的其他貧困戶(hù)和分散供養(yǎng)五保戶(hù)，每戶(hù)補(bǔ)助不得低于1.8萬(wàn)元；對(duì)屬于低保戶(hù)、貧困殘疾人家庭、原中央蘇區(qū)國(guó)家重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、革命烈士家庭的對(duì)象，每戶(hù)補(bǔ)助不得低于1.45萬(wàn)元；低收入貧困戶(hù)的對(duì)象，每戶(hù)補(bǔ)助1.1萬(wàn)元。未列為建檔立卡貧困戶(hù)、但無(wú)經(jīng)濟(jì)能力和勞動(dòng)能力的貧困殘疾人家庭、特別貧困戶(hù)，可參照安排“交鑰匙”工程解決其居住問(wèn)題。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各縣(市、區(qū))根據(jù)實(shí)際情況確定，但不得低于省規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)下限。
2.維修加固房屋的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)于房屋進(jìn)行修繕加固即可安居的困難農(nóng)戶(hù)，不區(qū)分經(jīng)濟(jì)困難類(lèi)型，每戶(hù)補(bǔ)助3500元。傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村和其他風(fēng)貌管控重點(diǎn)區(qū)域的維修戶(hù)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況酌情提高，并向省農(nóng)房辦報(bào)備。
(四)兜底保障建檔立卡貧困戶(hù)和其他特困戶(hù)住房安全。
一是要明確兜底保障政策。各地要全面落實(shí)對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)和其他特困戶(hù)的安居幫扶政策。相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及程序由各地根據(jù)實(shí)際自行制定。對(duì)于有自建能力的，可根據(jù)各地實(shí)際情況制定高于其他補(bǔ)助對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持其建設(shè)新居。對(duì)于完全無(wú)能力自建房屋的，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托村集體組織實(shí)施“交鑰匙”工程，提供特困戶(hù)居住，解決其安居問(wèn)題�！敖昏�匙”房屋在空間結(jié)構(gòu)上要滿(mǎn)足基本居住需要，如臥室、廚房、衛(wèi)生間需分別獨(dú)立設(shè)置，做到墻面、地面平整，水電設(shè)施到位，可直接入住。
二是要健全兜底保障管理機(jī)制。兜底保障特困戶(hù)自建房屋產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶(hù)�！敖昏�匙”工程房屋產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，特困戶(hù)享有“使用權(quán)”。各地要建立健全“交鑰匙”工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)等管理制度，明確“交鑰匙”房屋必須提供給無(wú)安全房屋的特困戶(hù)居住使用。其中“使用權(quán)”實(shí)行滾動(dòng)退出機(jī)制，明確待特困戶(hù)經(jīng)濟(jì)狀況改善、另行解決居住問(wèn)題后，需將“交鑰匙”房屋使用權(quán)交還村集體，并由村集體按照政策規(guī)定再行分配。
(五)改造標(biāo)準(zhǔn)。C級(jí)危房修繕加固必須有效解決危險(xiǎn)部位問(wèn)題，防止短期內(nèi)因技術(shù)原因重新變?yōu)槲７�。D級(jí)危房拆除重建在確保質(zhì)量安全的前提下，必須控制建筑面積和總造價(jià)。每戶(hù)住房占地面積不得超過(guò)省里和地方的相關(guān)規(guī)定。凡屬于建房層數(shù)超三層、房屋占地面積超標(biāo)等“超高、超大”情況的，要取消補(bǔ)助對(duì)象資格。改造后房屋的居住用主房建筑面積實(shí)行控制，具體是1至3人戶(hù)上限控制在40-60平方米以?xún)?nèi)，且1人戶(hù)不低于20平方米、2人戶(hù)不低于30平方米、3人戶(hù)不低于40平方米；3人以上戶(hù)人均建筑面積不超過(guò)18平方米，但也不得低于13平方米。用于谷物儲(chǔ)藏、農(nóng)具放置等用途的輔助用房，不計(jì)入主房建筑面積；對(duì)于兜底保障特困戶(hù)實(shí)施的“交鑰匙”房屋，在建筑面積上要嚴(yán)格控制，1至2人戶(hù)住房建筑面積不得超過(guò)40平方米，3人以上原則上不得超過(guò)60平方米。
三、具體要求
(一)資金籌集。2017年，全省共實(shí)施12.78萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村危房改造任務(wù)。補(bǔ)助資金按照常規(guī)補(bǔ)助戶(hù)均1.25萬(wàn)元安排，包含中央戶(hù)均補(bǔ)助7500元和省縣兩級(jí)財(cái)政戶(hù)均配套補(bǔ)助5000元(具體為：西部政策延伸縣按省、縣兩級(jí)8:2比例分擔(dān)，即戶(hù)均省財(cái)政配套4000元、縣財(cái)政配套1000元。非西部政策延伸縣按省、縣兩級(jí)6:4比例分擔(dān)，即戶(hù)均省財(cái)政配套3000元、縣財(cái)政配套2000元)。另外，2017年起重點(diǎn)推進(jìn)建檔立卡貧困戶(hù)改造危房，在常規(guī)補(bǔ)助基礎(chǔ)上，對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)再增加1000元補(bǔ)助資金。按照各地任務(wù)實(shí)施情況和資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)余資金可追加補(bǔ)助困難農(nóng)戶(hù)，資金不足部分則由縣財(cái)政兜底，省財(cái)政配套資金將充分整合農(nóng)村危房改造、農(nóng)村困難群眾住房救助、殘疾人危房改造、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建等資金。各地也要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)配套資金，通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)捐助和農(nóng)戶(hù)自籌等多渠道籌措農(nóng)村危房改造資金。另外，要根據(jù)中央和省里關(guān)于脫貧攻堅(jiān)涉農(nóng)資金整合要求，主動(dòng)積極做好資金統(tǒng)籌，優(yōu)先用于“兩不愁、三保障”工作。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地方出臺(tái)農(nóng)村危房改造貸款貼息政策，對(duì)有意愿和償還能力的貧困戶(hù)提供農(nóng)村危房改造專(zhuān)項(xiàng)貸款貼息支持。要探索貸款與個(gè)人征信、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)和其他物品所有權(quán)掛鉤機(jī)制，建立健全專(zhuān)項(xiàng)貸款風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，為支持農(nóng)村困難群眾改造危房發(fā)揮作用。各地財(cái)政要把農(nóng)村危房改造工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算安排，保障任務(wù)順利實(shí)施。
(二)資金發(fā)放。地方政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，將各渠道籌措的農(nóng)村危房改造資金統(tǒng)一使用，提高資金使用效益。建設(shè)部門(mén)要定期將核定的補(bǔ)助對(duì)象及補(bǔ)助資金發(fā)放金額報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén)，財(cái)政部門(mén)及時(shí)將補(bǔ)助資金撥付到補(bǔ)助對(duì)象“一卡通”賬戶(hù)(通過(guò)村集體實(shí)施“交鑰匙”工程的，可與改造對(duì)象簽訂協(xié)議，補(bǔ)助資金由縣財(cái)政撥付至村集體賬戶(hù))。各地要按照《中央農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》(財(cái)社〔2011〕88號(hào))和《江西省農(nóng)村危房改造資金管理辦法》(贛財(cái)社〔2011〕58號(hào))等有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的使用管理，完善農(nóng)村危房改造資金發(fā)放管理辦法，嚴(yán)禁截留、擠占、克扣和挪用補(bǔ)助資金，確保資金安全運(yùn)行，并合理確定補(bǔ)助資金分階段發(fā)放比例，保證項(xiàng)目動(dòng)工時(shí)先按審批補(bǔ)助額度撥付規(guī)定比例的補(bǔ)助資金，新建或維修的房屋竣工驗(yàn)收合格后(由當(dāng)?shù)亟M織)付清全部余款。
(三)質(zhì)量安全。各地要建立農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度，建設(shè)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)要在新建房屋的規(guī)范選址、地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、樓面等關(guān)鍵施工階段，及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)逐戶(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題要當(dāng)即告知建房戶(hù)，并提出處理意見(jiàn)和做好現(xiàn)場(chǎng)記錄，填寫(xiě)《江西省農(nóng)村危房改造建房質(zhì)量檢查表》。各級(jí)建設(shè)部門(mén)要組織技術(shù)力量，開(kāi)展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，確保新建房屋竣工驗(yàn)收合格。農(nóng)村危房改造要嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程相關(guān)技術(shù)規(guī)范，特別是抗震設(shè)防7度以上地區(qū)，縣級(jí)建設(shè)主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求(試行)》(建村〔2011〕115號(hào))，做好工程抗震技術(shù)推廣和質(zhì)量安全監(jiān)管。房屋進(jìn)行維修加固的，要找準(zhǔn)危險(xiǎn)部位，針對(duì)性地采取有效加固措施，避免短時(shí)間內(nèi)重新變成危房；房屋進(jìn)行拆除重建的，必須由經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊(duì)伍承擔(dān)，承攬項(xiàng)目的農(nóng)村建筑工匠或者施工單位要對(duì)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，并對(duì)所建房屋承擔(dān)保修和返修責(zé)任。
(四)風(fēng)貌管理。各地做好符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集推廣，并出臺(tái)農(nóng)村危房改造方面的風(fēng)貌管理要求。風(fēng)貌管理要求應(yīng)包括規(guī)劃選址、建筑朝向、外觀(guān)結(jié)構(gòu)、層數(shù)面積等方面內(nèi)容，并納入村莊建設(shè)規(guī)劃要求。各地要針對(duì)農(nóng)村危房改造工程履行規(guī)劃審批職能，并落實(shí)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》登記發(fā)放管理措施。規(guī)劃建設(shè)部門(mén)要將建筑風(fēng)貌作為竣工驗(yàn)收的內(nèi)容，確保改造后農(nóng)房能體現(xiàn)地域特征、文化特色和時(shí)代風(fēng)貌。各地實(shí)施風(fēng)貌管理的進(jìn)展情況將被列為農(nóng)村危房改造年度績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容。
(五)提升基本居住功能。科學(xué)確定區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)中心村，對(duì)確定的重點(diǎn)建設(shè)中心村，組織編制村莊規(guī)劃，將農(nóng)村建房和危房改造等與客家民居建設(shè)、紅軍遺址保護(hù)、村莊治理等相結(jié)合，做到在村莊布局上與縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃相銜接，有序引導(dǎo)村落布局調(diào)整，體現(xiàn)特色家園、致富田園、生態(tài)庭園、文化樂(lè)園、和諧鄉(xiāng)村的新面貌。另外，從規(guī)劃層面合理配置道路、供水、沼氣、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施建設(shè)，通過(guò)政府層面將農(nóng)村危房改造與新農(nóng)村建設(shè)、水利、交通、農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌整合，提升人居環(huán)境水平。
(六)檔案管理。要按照國(guó)家有關(guān)部委和省里的要求，完善農(nóng)村危房改造農(nóng)戶(hù)紙質(zhì)檔案，實(shí)行一戶(hù)一檔，批準(zhǔn)一戶(hù)、建檔一戶(hù)，檔案資料應(yīng)包括以下內(nèi)容：農(nóng)戶(hù)危房改造申請(qǐng)書(shū)、江西省農(nóng)村危房改造申請(qǐng)審批表(附件1)，農(nóng)村房屋安全鑒定報(bào)告書(shū)(附件2)，農(nóng)村危房改造農(nóng)戶(hù)紙質(zhì)檔案表(附件3)，農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求驗(yàn)收表，農(nóng)戶(hù)(夫妻)身份證和戶(hù)口簿、農(nóng)村五保供養(yǎng)證或低保金領(lǐng)取證、殘疾人證書(shū)、建檔立卡貧困戶(hù)檔案國(guó)家重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象證、革命烈士證等各類(lèi)身份證件復(fù)印件、江西省農(nóng)村危房改造貧困戶(hù)(或無(wú)房戶(hù))情況登記表、農(nóng)村危房改造協(xié)議(含信息公開(kāi)、拆舊還基等條款)、危房改造前、中、后對(duì)比照片，《鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證》復(fù)印件等有關(guān)資料。要做到專(zhuān)人管理、資料齊全、制度規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)戶(hù)紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，確保農(nóng)戶(hù)檔案及時(shí)、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確錄入信息系統(tǒng)。實(shí)施災(zāi)后倒房重建的民政部門(mén)，也要嚴(yán)格按照相關(guān)要求，做好農(nóng)村危房改造檔案資料的收集整理，并及時(shí)錄入國(guó)家農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)，之后再移交建設(shè)部門(mén)存檔備查。各地要按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)和農(nóng)戶(hù)檔案信息公開(kāi)的要求，加快農(nóng)戶(hù)檔案錄入進(jìn)度，提高錄入數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)已錄入農(nóng)戶(hù)檔案信息的審核與抽驗(yàn)。
四、操作程序
(一)個(gè)人申請(qǐng)。符合農(nóng)村危房改造條件的農(nóng)戶(hù)，由戶(hù)主自愿向所在村委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提供戶(hù)籍、相關(guān)身份證明等材料。對(duì)居住在D級(jí)危房中且無(wú)經(jīng)濟(jì)實(shí)力建房的農(nóng)村特別困難戶(hù)，鄉(xiāng)村干部要主動(dòng)上門(mén)做工作，宣傳農(nóng)村危房改造政策，在個(gè)人申請(qǐng)的基礎(chǔ)上優(yōu)先安排。
(二)集體評(píng)議。村委會(huì)接到農(nóng)戶(hù)的申請(qǐng)后，召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議，議定是否符合補(bǔ)助對(duì)象條件，并予以公示；經(jīng)評(píng)議認(rèn)為符合補(bǔ)助對(duì)象條件，且公示無(wú)異議的，填寫(xiě)江西省農(nóng)村危房改造申請(qǐng)審批表(附件1)；確定為貧困戶(hù)或無(wú)房戶(hù)的，還要按照《關(guān)于做好農(nóng)村危房改造貧困戶(hù)和無(wú)房戶(hù)認(rèn)定工作的通知》(贛農(nóng)房辦字〔2010〕10號(hào))要求，填寫(xiě)《江西省農(nóng)村危房改造貧困戶(hù)情況登記表》或《江西省農(nóng)村危房改造無(wú)房戶(hù)情況登記表》，并上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。對(duì)經(jīng)評(píng)議或公示存在異議、經(jīng)復(fù)核不符合補(bǔ)助條件的，要及時(shí)向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。
(三)入戶(hù)審核。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府接到村委會(huì)的申報(bào)材料后，要組織相關(guān)人員進(jìn)行入戶(hù)審核。經(jīng)審核符合條件的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府簽署意見(jiàn)報(bào)縣(市、區(qū))農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。不符合條件的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府將材料退回所在村委會(huì)，并說(shuō)明原因。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核結(jié)果要在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示。
(四)審批和公示。縣(市、區(qū))農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立部門(mén)聯(lián)審機(jī)制，組織建設(shè)、民政、扶貧、殘聯(lián)、房管等部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上報(bào)的材料按照各自職能進(jìn)行歸口審核，檢查家庭身份及住房情況是否符合相關(guān)政策，提出審批意見(jiàn)后核定補(bǔ)助方式及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不符合補(bǔ)助對(duì)象條件的，不予審批，并說(shuō)明原因。審批結(jié)果要在村委會(huì)和村小組進(jìn)行張榜公示。公示內(nèi)容包括：戶(hù)主姓名、家庭人口、家庭收入情況、家庭住房情況。同時(shí)，縣(市、區(qū))政府要組織做好與批準(zhǔn)危房改造農(nóng)戶(hù)簽訂合同或協(xié)議工作，協(xié)議中要有同意公開(kāi)其有關(guān)信息的條款。
(五)竣工驗(yàn)收。農(nóng)村危房改造竣工后，各縣(市、區(qū))農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求(試行)》，組織對(duì)農(nóng)村危房改造工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收，填寫(xiě)《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求驗(yàn)收表》。
(六)設(shè)置標(biāo)識(shí)牌。農(nóng)村危房改造工程驗(yàn)收合格后，縣(市、區(qū))農(nóng)村危房改造工作辦公室應(yīng)在補(bǔ)助對(duì)象翻建新建、修繕加固房屋的顯著位置懸掛有“政府援建”字樣和“民心圖案”的長(zhǎng)方體標(biāo)識(shí)牌。標(biāo)識(shí)牌尺寸為28cm x 20cm，材料為銅質(zhì)或鈦金，字體及圖案為紅色，在標(biāo)識(shí)牌右下方標(biāo)注“二○一六年”。掛牌所需費(fèi)用由縣(市、區(qū))財(cái)政承擔(dān)。
五、實(shí)施步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)
(一)調(diào)查摸底、登記造冊(cè)階段。各縣(市、區(qū))組織相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人員深入村組，對(duì)農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶(hù)、低保戶(hù)、貧困殘疾人家庭、國(guó)家重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、革命烈士和其他貧困戶(hù)的住房情況進(jìn)行調(diào)查摸底，并登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬。工作要在2017年11月份完成。
(二)明確任務(wù)、分解落實(shí)階段。省里下達(dá)2017年危房改造計(jì)劃任務(wù)和實(shí)施方案后，各地要及時(shí)制定2017年農(nóng)村危房改造實(shí)施細(xì)則，并將任務(wù)分解到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村組。
(三)危房鑒定、組織實(shí)施階段。計(jì)劃任務(wù)分解后，各縣(市、區(qū))建設(shè)、民政、扶貧等部門(mén)在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則(試行)》，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)農(nóng)村危險(xiǎn)房屋進(jìn)行技術(shù)鑒定，確定危房等級(jí)，填寫(xiě)《江西省農(nóng)村房屋安全鑒定報(bào)告書(shū)》(附件2)。各地要摸清需新建、維修加固的危房數(shù)量，并按照公平、公正、公開(kāi)的原則確定建房對(duì)象和改造方式。補(bǔ)助對(duì)象基本信息和各環(huán)節(jié)審查結(jié)果要進(jìn)行“三榜公示”。危房鑒定和補(bǔ)助對(duì)象確定工作要求在2017年11月底以前完成，2017年12月底要全面開(kāi)工，2017年4月底要全面竣工。
(四)檢查驗(yàn)收、總結(jié)工作階段。各縣(市、區(qū))農(nóng)村危房改造任務(wù)完工后，要進(jìn)行自查驗(yàn)收。2017年6月份，省農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織對(duì)各縣(市、區(qū))危房改造任務(wù)完成情況進(jìn)行省級(jí)檢查驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)。
六、工作措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制。各有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成工作合力。辦公室要配備工作人員與辦公設(shè)備，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。要強(qiáng)化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村級(jí)組織的責(zé)任，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)要層層簽訂責(zé)任狀，采取分片包干、責(zé)任到人的辦法，落實(shí)責(zé)任制。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村級(jí)組織要通過(guò)組織鄰里相幫、結(jié)對(duì)幫扶、投工投勞等措施幫助困難農(nóng)戶(hù)改造危房。
(二)落實(shí)管理措施。農(nóng)村危房改造過(guò)程中，凡涉及到的收費(fèi)項(xiàng)目，除國(guó)家明令不能減免的外，一律予以減免。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村“一戶(hù)一宅”政策，新房建成后原有舊房應(yīng)無(wú)條件拆除。要組織好建筑材料的生產(chǎn)、供應(yīng)和調(diào)度，防止發(fā)生建材亂漲價(jià)現(xiàn)象，并為農(nóng)民提供建筑材料質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)，嚴(yán)把建材質(zhì)量關(guān)。
(三)抓好進(jìn)度調(diào)度。各縣(市、區(qū))要建立工程進(jìn)度報(bào)送制度，有效掌握農(nóng)村危房改造進(jìn)度情況，并進(jìn)行科學(xué)調(diào)度。各地要按照統(tǒng)一時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，認(rèn)真組織實(shí)施，狠抓工程進(jìn)度，確保完成省里下達(dá)的任務(wù)。從2017年12月份起，省里將每月根據(jù)各地工作推進(jìn)的情況進(jìn)行全省排名通報(bào)。進(jìn)度排名情況將計(jì)入年度績(jī)效評(píng)價(jià)得分。
(四)嚴(yán)格績(jī)效評(píng)價(jià)。省農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將制定全省農(nóng)村危房改造省級(jí)驗(yàn)收暨績(jī)效評(píng)價(jià)方案。農(nóng)村危房改造任務(wù)完成后，省農(nóng)房辦將在各地自查自驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展年度省級(jí)驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)工作，全面考核評(píng)價(jià)各地2017年工作完成情況�？�(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將通報(bào)全省，并與下一年度任務(wù)資金的安排相掛鉤。
在省級(jí)驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，將專(zhuān)門(mén)對(duì)補(bǔ)助資金的配套落實(shí)、管理和使用情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金撥付情況檢查，堅(jiān)決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金和向補(bǔ)助對(duì)象索要“回扣”、“手續(xù)費(fèi)”等行為。一旦發(fā)現(xiàn)，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。問(wèn)題嚴(yán)重的要公開(kāi)曝光，并追究有關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理，確保農(nóng)村危房改造工作成效。
