各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號），全面提高最低生活保障工作水平，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、明確總體要求，把握基本原則
最低生活保障工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障和改善民生為主題，以強(qiáng)化責(zé)任為主線，堅持保基本、可持續(xù)、重公正、求實效的方針，按照應(yīng)保盡保、公平公正、動態(tài)管理、統(tǒng)籌兼顧的原則，進(jìn)一步完善法規(guī)政策，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范管理，加強(qiáng)能力建設(shè)，努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對象準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)出有序的工作格局，不斷提高最低生活保障制度的科學(xué)性和執(zhí)行力，切實維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益。
二、強(qiáng)化政策措施，完善工作機(jī)制
（一）完善認(rèn)定條件。
戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)是認(rèn)定最低生活保障對象的三個基本條件。各地要制定并向社會公布享受最低生活保障待遇的具體條件，進(jìn)一步完善最低生活保障對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系。省民政廳要在2013年9月底前出臺最低生活保障審核審批具體辦法，并會同有關(guān)部門研究出臺最低生活保障申請人家庭收入和家庭財產(chǎn)核算與評估辦法。
（二）科學(xué)制定和調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。
各地要根據(jù)困難群眾基本生活需要，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財力狀況，采用消費(fèi)支出比例法，明確城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)占當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民上年度人均生活消費(fèi)支出的比例，制定和調(diào)整城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。健全救助標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。各市、州可研究制定相對統(tǒng)一的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距。
（三）規(guī)范審核審批程序。
規(guī)范申請。凡認(rèn)為符合條件的城鄉(xiāng)居民都有權(quán)直接向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出最低生活保障申請；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）無正當(dāng)理由，不得拒絕受理。受最低生活保障申請人委托，村（居）民委員會（社區(qū)）可以代為提交申請。申請最低生活保障要以家庭為單位，按規(guī)定提供相關(guān)材料，書面聲明家庭收入和財產(chǎn)狀況，由申請人簽字確認(rèn)，并授權(quán)調(diào)查核實。
規(guī)范審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是審核最低生活保障申請的責(zé)任主體，在村（居）民委員會（社區(qū)）協(xié)助下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要對最低生活保障申請家庭逐一入戶調(diào)查，詳細(xì)核查申請材料及各項聲明事項的真實性和完整性，并由調(diào)查人員和申請人簽字確認(rèn)。
規(guī)范民主評議。入戶調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要組織村（居）民代表或者社區(qū)評議小組對申請人聲明的家庭收入、財產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實性進(jìn)行評議。各地要結(jié)合實際進(jìn)一步完善最低生活保障民主評議辦法，規(guī)范評議程序、方式、內(nèi)容和參加人員。
規(guī)范審批�？h級民政部門是最低生活保障審批的責(zé)任主體，在作出審批決定前，要全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的調(diào)查材料和審核意見（含民主評議結(jié)果），并按照不低于30%的比例入戶抽查�？h級民政部門可邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會（社區(qū)）參與審批，促進(jìn)審批過程的公開透明。嚴(yán)禁不經(jīng)調(diào)查、評議直接將任何群體或個人納入最低生活保障范圍。
規(guī)范公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會（社區(qū)）要設(shè)置統(tǒng)一的固定公示欄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要及時在村（居）民委員會（社區(qū)）公示申請對象入戶調(diào)查、民主評議和審核結(jié)果；縣級民政部門應(yīng)就最低生活保障對象的家庭成員、收入情況、保障金額等在其居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）民委員會（社區(qū)）長期公示。逐步完善面向公眾的最低生活保障對象信息查詢機(jī)制和異議復(fù)核制度。公示中要注意保護(hù)最低生活保障對象的個人隱私，嚴(yán)禁公開與享受最低生活保障待遇無關(guān)的信息。
規(guī)范資金發(fā)放。最低生活保障金全面實行社會化發(fā)放，各地要按照財政國庫管理制度于每月10日前將最低生活保障金直接支付到保障家庭賬戶。代發(fā)金融機(jī)構(gòu)要提供優(yōu)質(zhì)無償服務(wù)。
（四）建立核對機(jī)制。
在強(qiáng)化入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等調(diào)查手段基礎(chǔ)上，加快建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，省、市、縣分別成立核對中心，落實必要的人員和工作經(jīng)費(fèi)，建立與電子政務(wù)中心信息共享的核對平臺。經(jīng)救助申請人及其家庭成員授權(quán)，公安、人力資源和社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、保險、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和最低生活保障等社會救助對象認(rèn)定工作需要，及時向民政部門提供戶籍、機(jī)動車、就業(yè)、保險、住房、存款、證券、個體工商戶、納稅、公積金等方面的信息。省民政廳負(fù)責(zé)建設(shè)省級信息核對平臺，制定具體的信息核對和查詢辦法，并負(fù)責(zé)跨市（州）的信息查詢工作。市、縣兩級相應(yīng)開展核對工作。到“十二五”末，全省要全面建立救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。
（五）加強(qiáng)動態(tài)管理。
2013年9月底前，各縣（市、區(qū)）要建立最低生活保障家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況定期報告制度�？h級民政部門要根據(jù)最低生活保障對象的不同情況實行分類管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要定期對最低生活保障家庭成員變化情況和家庭經(jīng)濟(jì)狀況開展核查。對“三無”人員可每年核查一次；對短期內(nèi)收入變化不大的家庭，可每半年核查一次；對收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的家庭，原則上城市按月、農(nóng)村按季核查�？h級民政部門要根據(jù)上報的核查結(jié)果進(jìn)行動態(tài)管理。
（六）健全監(jiān)管機(jī)制。
各級人民政府要將最低生活保障政策落實情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，定期組織開展專項檢查。各級民政、財政、審計、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對最低生活保障資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。各縣（市、區(qū)）要建立經(jīng)辦人員和村（居）民委員會干部近親屬享受最低生活保障備案制度，縣級民政部門要對備案對象嚴(yán)格核查管理。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時查處媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，并公布處理結(jié)果。要通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵社會組織參與、評估、監(jiān)督最低生活保障工作，財政部門要通過完善政策給予支持。
（七）建立健全投訴舉報核查制度。
2013年底前，省、市、縣三級要建立健全投訴舉報核查制度，公開監(jiān)督咨詢舉報電話。對最低生活保障信訪事項，各級人民政府、縣級以上民政部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；信訪人對信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)提出復(fù)查請求，原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)；信訪人對復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)提出復(fù)核請求，復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見；信訪人對復(fù)核意見不服，仍以同一事實和理由提出信訪請求的，不再受理，民政等部門要積極向信訪人做好政策解釋工作。省民政廳對最低生活保障重大信訪事項或社會影響惡劣的違規(guī)違紀(jì)事件，可會同信訪等部門直接督辦。
（八）加強(qiáng)與其他社會救助制度的有效銜接。
加快推進(jìn)低收入家庭認(rèn)定工作，為醫(yī)療救助、教育救助、住房保障等社會救助政策向低收入家庭拓展提供支撐；全面建立臨時救助制度，有效解決低收入群眾的突發(fā)性、臨時性基本生活困難；做好最低生活保障與養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度的銜接工作。對最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點(diǎn)救助對象，要采取多種措施提高其救助水平。鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和個人積極開展扶貧幫困活動，形成慈善事業(yè)與社會救助的有效銜接。
完善城市最低生活保障與就業(yè)聯(lián)動、農(nóng)村最低生活保障與扶貧開發(fā)銜接機(jī)制，加大對有勞動能力最低生活保障對象的就業(yè)扶持力度，鼓勵積極就業(yè)。勞動年齡內(nèi)、有勞動能力、處于失業(yè)狀態(tài)的城市困難群眾，在申請最低生活保障時，應(yīng)當(dāng)先到當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記；公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向登記失業(yè)的最低生活保障對象提供及時的就業(yè)服務(wù)和重點(diǎn)幫助；對實現(xiàn)就業(yè)的最低生活保障對象，在核算其家庭收入時，可扣減必要的就業(yè)成本。
三、強(qiáng)化工作保障，落實管理責(zé)任
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地要進(jìn)一步完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的社會救助工作機(jī)制。各級人民政府要將最低生活保障工作納入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和科學(xué)發(fā)展考評體系，建立健全社會救助協(xié)調(diào)工作機(jī)制，組織相關(guān)部門協(xié)力做好社會救助制度完善、政策落實和監(jiān)督管理工作。民政部門具體負(fù)責(zé)最低生活保障管理工作；財政部門負(fù)責(zé)最低生活保障資金的籌集、管理，落實配套資金和工作經(jīng)費(fèi)；機(jī)構(gòu)編制部門要為最低生活保障工作機(jī)構(gòu)配備必要的人員編制，確有需要的還要按規(guī)定核定相應(yīng)公益性崗位；人力資源和社會保障部門要做好最低生活保障制度與勞動保障制度的銜接工作；統(tǒng)計、物價部門要協(xié)助做好最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整等工作。
（二）落實管理責(zé)任。
最低生活保障工作實行各級人民政府負(fù)責(zé)制，政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域最低生活保障工作負(fù)總責(zé)。各市、州、縣人民政府要切實擔(dān)負(fù)起最低生活保障政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實履行最低生活保障申請受理、調(diào)查、評議和公示等審核職責(zé)，充分發(fā)揮包村干部的作用。各地要將最低生活保障政策落實情況納入政府績效考核，考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。省民政廳要會同省財政廳研究制定最低生活保障工作績效評價辦法，組織開展年度績效評價。
（三）加強(qiáng)能力建設(shè)。
各級人民政府要加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備必要的工作人員，確保有機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)最低生活保障等社會救助工作。省編辦會同省民政廳盡快研究制定按保障對象數(shù)量等因素配備工作人員的具體辦法。加強(qiáng)最低生活保障工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障工作場所、條件和待遇，不斷提高最低生活保障管理服務(wù)水平。加快推進(jìn)信息化建設(shè)，不斷完善全省社會救助信息系統(tǒng)。
（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。
各級財政要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大最低生活保障資金投入。省級財政要建立最低生活保障資金自然增長機(jī)制，對保障任務(wù)重、財政困難及工作績效突出的地區(qū)給予傾斜。落實最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)，按照鄂政辦發(fā)〔2004〕37號和鄂政發(fā)〔2007〕41號文件規(guī)定，將所需經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算。對基層工作經(jīng)費(fèi)不足的地區(qū)，省級財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。
（五）加強(qiáng)政策宣傳。
充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，深入開展最低生活保障政策宣傳，提高信息公開的針對性、時效性和完整性。大力宣傳最低生活保障在保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧等方面的重要作用，引導(dǎo)公眾關(guān)注、支持、參與最低生活保障工作，在全社會營造良好的輿論氛圍。
（六）強(qiáng)化責(zé)任追究。
對因工作重視不夠、管理不力、違反政策擴(kuò)大救助范圍、發(fā)生重大問題、造成嚴(yán)重社會影響的政府和部門負(fù)責(zé)人，以及在最低生活保障審核審批過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。要加大對騙取最低生活保障待遇人員查處力度，除追回騙取的最低生活保障金外，還要依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。對無理取鬧、采用威脅手段強(qiáng)行索要最低生活保障待遇的，公安機(jī)關(guān)要給予批評教育直至相關(guān)處罰。對出具虛假證明材料的單位和個人，各地除按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理外，還應(yīng)將有關(guān)信息記入征信系統(tǒng)。省級監(jiān)察、民政、財政等部門要研究出臺最低生活保障工作問責(zé)辦法。
