欽州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 欽州市推進(jìn)戶(hù)籍制度改革實(shí)施意見(jiàn)的通知 | ||
欽政辦〔2016〕20號(hào) | ||
各縣、區(qū)人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)、管理區(qū)管委，市直各委、辦、局： 經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《欽州市推進(jìn)戶(hù)籍制度改革實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 | ||
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欽州市推進(jìn)戶(hù)籍制度改革實(shí)施意見(jiàn) | ||
根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)戶(hù)籍制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（桂政發(fā)〔2015〕8號(hào)）及《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年戶(hù)籍制度改革重點(diǎn)工作任務(wù)分工方案的通知》（桂政辦函〔2015〕51號(hào)）要求，為進(jìn)一步推進(jìn)我市戶(hù)籍制度改革，加快我市城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。 一、總體要求 以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要，進(jìn)一步推進(jìn)我市戶(hù)籍制度改革，落實(shí)放寬戶(hù)口遷移政策，積極穩(wěn)妥地促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，按照“合法穩(wěn)定職業(yè)”“合法穩(wěn)定住所”為基本落戶(hù)條件，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、因地制宜、以人為本、群眾自愿、統(tǒng)籌配套、基本保障的原則，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。全面實(shí)施居住證制度，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與我市全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶(hù)籍制度。 二、基本原則 ??堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足我市實(shí)際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)。 ??堅(jiān)持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。 ??堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待。充分考慮本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)施差別化落戶(hù)政策。 ??堅(jiān)持統(tǒng)籌配套，提供基本保障。統(tǒng)籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。 三、目標(biāo)任務(wù) （一）進(jìn)一步放寬戶(hù)口遷移政策 1.全面放寬我市落戶(hù)準(zhǔn)入條件。在我市城區(qū)街道、建制鎮(zhèn)駐地有合法穩(wěn)定職業(yè)或有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)落戶(hù)。 “合法穩(wěn)定職業(yè)”是指被用人單位招聘，依法簽訂勞動(dòng)合同或聘用合同，并按國(guó)家規(guī)定參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)的；或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)及其他靈活就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，并參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的。 “合法穩(wěn)定住所”是指在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)公民居住具有合法所有權(quán)的房屋（含按揭或抵押的商品房、經(jīng)房地產(chǎn)交易中心備案登記的商品房、具有《國(guó)有土地使用證》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的自建房），租賃政府提供的保障性住房以及具有房屋所有權(quán)的單位、私人房屋。 2.認(rèn)真落實(shí)優(yōu)先解決存量的要求，重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境人員的落戶(hù)問(wèn)題。 3.不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶(hù)率。 （二）大力推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)4市戶(hù)籍同城化 1.在本市城區(qū)街道、建制鎮(zhèn)駐地具有合法穩(wěn)定住所的人員，可為其北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)（南寧、北海、欽州、防城港）4市戶(hù)籍的親屬在本市申請(qǐng)親屬投靠戶(hù)口。 “親屬”是指因婚姻、血緣和法律擬制而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。 2.在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)（南寧、北海、防城港、欽州）4市范圍內(nèi)工作、居住及參加社會(huì)保險(xiǎn)的年限可以跨市累積計(jì)算。對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)1年的就業(yè)人員，本人及其共同居住生活的直系親屬可以在本市就業(yè)所在地社區(qū)（單位）集體戶(hù)或者在具有房屋所有權(quán)的親朋住所處申請(qǐng)登記常住戶(hù)口。 “直系親屬”是指具有直接血緣關(guān)系的親屬，包括直系血親和直系姻親。直系血親包括：祖父母、父母、配偶、子女、兄妹、孫子女。直系姻親包括：兒媳與公、婆，女婿與岳父、母，還包括養(yǎng)父母與養(yǎng)子女、養(yǎng)祖父母與養(yǎng)孫子女，有撫養(yǎng)關(guān)系的繼父母與繼子女。 （三）創(chuàng)新人口管理 1.完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記管理制度。在現(xiàn)已取消按農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)性質(zhì)登記常住戶(hù)口，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記管理制度的基礎(chǔ)上，建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記管理制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。 2.全面實(shí)行居住證制度。一是公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地到我市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶(hù)口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；逐步享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利，同時(shí)結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國(guó)家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。二是公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地跨設(shè)區(qū)市、縣（市）到人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)居住并依法申報(bào)居住登記的，憑居住地公安派出所出具的《居住證明》，享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的基本公共服務(wù)權(quán)利。 3.建立和完善戶(hù)籍制度改革的相關(guān)配套制度。完善與戶(hù)籍制度改革相關(guān)的配套制度，重點(diǎn)是土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生計(jì)生等保障機(jī)制，建立暢通的戶(hù)籍轉(zhuǎn)移通道，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。 （1）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)。 （2）推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。 （3）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。 （4）進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，在尊重農(nóng)民意愿前提下開(kāi)展試點(diǎn)。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件。 （5）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利；將隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇；逐步完善并落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法。 （6）完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)。 （7）將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)。 （8）把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，將在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。 （9）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。 （10）完善以低保制度的社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。 （11）把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。 （12）建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，市、縣區(qū)按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。 （13）深化稅收監(jiān)管改革，提供納稅服務(wù)。 （14）完善轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)市、縣區(qū)基本公共服務(wù)保障能力。 4.建立和完善社區(qū)集體戶(hù)的服務(wù)和管理制度�？h區(qū)人民政府（管委）根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況和需求設(shè)立“社區(qū)集體戶(hù)”，切實(shí)解決部分群眾落戶(hù)困難的突出問(wèn)題。原則上每個(gè)社區(qū)只設(shè)立1戶(hù)，以居委會(huì)、社區(qū)辦公地址或其他適當(dāng)?shù)牡刂返怯洝吧鐓^(qū)集體戶(hù)”，不得使用虛擬地址。各地對(duì)設(shè)立的“社區(qū)集體戶(hù)”要確定專(zhuān)人管理，根據(jù)不同的落戶(hù)條件分類(lèi)管理。公安機(jī)關(guān)定期對(duì)“社區(qū)集體戶(hù)”進(jìn)行清理，一旦發(fā)現(xiàn)“社區(qū)集體戶(hù)”人員因購(gòu)置房屋、結(jié)婚等原因具備戶(hù)口遷移條件，應(yīng)按照其書(shū)面承諾，通知其辦理戶(hù)口遷移。對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未辦理戶(hù)口遷移的予以?xún)鼋Y(jié)，停止辦理其家庭成員入戶(hù)和居民身份證補(bǔ)（換）領(lǐng)手續(xù)。各職能部門(mén)要確保落戶(hù)人員與其他城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口享有同等權(quán)益。 四、工作要求 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立戶(hù)籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各縣區(qū)人民政府（管委）是戶(hù)籍制度改革的責(zé)任主體和實(shí)施主體，要及時(shí)制定具體實(shí)施細(xì)則和工作方案并組織實(shí)施，配套建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)承載能力。市公安局和市發(fā)改委、人社局要會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各地實(shí)施戶(hù)籍制度改革工作的跟蹤評(píng)估、督查指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位工作職責(zé)如下： 1.市公安局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)戶(hù)籍管理和居民身份證管理，指導(dǎo)全市公安戶(hù)政管理部門(mén)做好戶(hù)口登記、戶(hù)口遷移、人口統(tǒng)計(jì)等戶(hù)籍制度改革的基礎(chǔ)工作。 2.市發(fā)改委：負(fù)責(zé)戶(hù)籍制度改革相關(guān)規(guī)劃、全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及各項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。 3.市教育局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好學(xué)校規(guī)劃建設(shè)工作，統(tǒng)籌安排進(jìn)城落戶(hù)隨遷子女的就讀和政策性資助工作。 4.市民政局：負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村五保對(duì)象、新增農(nóng)村籍義務(wù)兵轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城的相關(guān)工作，負(fù)責(zé)做好社會(huì)救助和福利服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)工作。 5.市財(cái)政局：負(fù)責(zé)為戶(hù)籍制度改革提供財(cái)力保障。 6.市人社局：負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口進(jìn)城落戶(hù)后的社會(huì)保障實(shí)施細(xì)則，做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接。 7.市國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)相關(guān)的農(nóng)村土地政策的實(shí)施管理。 8.市住建委：負(fù)責(zé)將符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口納入住房保障體系，制定進(jìn)城落戶(hù)人員保障性住房建設(shè)規(guī)劃并逐年實(shí)施。 9.市衛(wèi)計(jì)委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃工作，以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)醫(yī)保的銜接工作；負(fù)責(zé)做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)后的計(jì)劃生育政策銜接、計(jì)劃生育服務(wù)管理以及指導(dǎo)工作。 10.市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度相適應(yīng)的人口統(tǒng)計(jì)制度。 11.市法制辦：負(fù)責(zé)對(duì)制定有關(guān)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的配套政策進(jìn)行合法性審查。 12.市北部灣辦：負(fù)責(zé)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)戶(hù)籍同城化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查等工作。 13.市國(guó)稅局、地稅局：深化稅收監(jiān)管改革，提供納稅服務(wù)。 14.人行欽州市中心支行：負(fù)責(zé)推進(jìn)信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，相關(guān)部門(mén)配合提供相關(guān)信息數(shù)據(jù)，加快實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)信息整合和共享。 各有關(guān)部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，并按照各自職責(zé)抓緊制定相關(guān)配套政策，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。 （二）加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)。戶(hù)籍制度改革是我市社會(huì)管理制度的重大改革，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系社會(huì)的和諧穩(wěn)定，政策性強(qiáng)、群眾關(guān)注度高、社會(huì)影響面大，要按照走*新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，切實(shí)落實(shí)戶(hù)籍制度改革的各項(xiàng)措施，嚴(yán)防急于求成、運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)。宣傳部門(mén)及相關(guān)單位要采取多種形式廣泛宣傳戶(hù)籍改革政策措施，形成良好的氛圍，同時(shí)做好信息收集、社會(huì)輿情掌控工作，確保戶(hù)籍制度改革順利推進(jìn)。 五、本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行，本次戶(hù)籍制度改革沒(méi)有調(diào)整的按原規(guī)定辦理，具體應(yīng)用問(wèn)題由市公安局出臺(tái)實(shí)施細(xì)則并負(fù)責(zé)解釋。 |
