廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步推進全區(qū)戶籍制度改革的指導(dǎo)意見
(桂政發(fā)〔2015〕8號)
各市、縣人民政府,自治區(qū)農(nóng)墾局,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu):
為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔2014〕25號)精神,推進我區(qū)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展,促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè),加快富民強桂新跨越步伐,現(xiàn)就進一步推進我區(qū)戶籍制度改革提出如下意見。
一、進一步放寬進城落戶的戶籍準入條件
根據(jù)國務(wù)院關(guān)于全面放開小城市和城鎮(zhèn)落戶限制、有序放開中等城市落戶限制、合理確定大城市落戶條件、嚴格控制特大城市人口規(guī)模的戶籍制度改革總要求,進一步調(diào)整我區(qū)戶口遷移政策;堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序,以人為本、尊重群眾意愿,因地制宜、區(qū)別對待,統(tǒng)籌配套、提供基本保障的原則,有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。到2020年,基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng),有效支撐社會管理和公共服務(wù),依法保障公民權(quán)利,以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度,努力實現(xiàn)600萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
(一)南寧、柳州市戶籍準入條件。在南寧、柳州市城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)達到一定年限并有合法穩(wěn)定住所(含租賃),同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等,可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇＞唧w落戶準入條件由南寧、柳州市人民政府根據(jù)本地實際情況制定。其中,對參加城鎮(zhèn)社會保險具體年限的要求不得超過3年。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)戶籍人口申請在南寧市城區(qū)登記常住戶口的,按廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)戶籍同城化規(guī)定執(zhí)行。國家法律法規(guī)對特定人群落戶安置另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
(二)桂林、玉林市戶籍準入條件。在桂林、玉林市城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃),同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等,可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨�。具體落戶準入條件由桂林、玉林市人民政府根據(jù)本地實際情況制定。城市綜合承載能力壓力大的地方,可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出具體規(guī)定,但對合法穩(wěn)定住所(含租賃)不得設(shè)置住房面積、金額等要求,對參加城鎮(zhèn)社會保險具體年限的要求不得超過2年。國家法律法規(guī)對特定人群落戶安置另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
(三)其他設(shè)區(qū)市、縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)的戶籍準入條件。其他設(shè)區(qū)市及縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等,可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨�。國家法律法�?guī)對特定人群落戶安置另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
(四)有效解決戶口遷移中的重點問題。認真落實優(yōu)先解決存量的要求,重點解決進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。
合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍,由當?shù)乜h級以上人民政府界定。
二、積極推動人口管理創(chuàng)新
(五)全面實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。在全區(qū)范圍取消按農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)性質(zhì)戶口登記常住戶口的辦法,實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度,統(tǒng)稱居民戶口。依據(jù)統(tǒng)計部門確定的城鄉(xiāng)標識,將常住戶口登記在城鎮(zhèn)范圍的人員,統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口;將常住戶口登記在鄉(xiāng)村范圍的人員,統(tǒng)計為農(nóng)村人口。各地要盡快建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。
(六)全面實行居住證制度。一是公民離開常住戶口所在地到本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)設(shè)區(qū)市市區(qū)居住半年以上的,在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人,可以在居住地申請登記常住戶口。以居住證為載體,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利;以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件,逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利,同時結(jié)合隨遷子女在當?shù)剡B續(xù)就學年限等情況,逐步享有隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。各地要積極創(chuàng)造條件,不斷擴大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。按照權(quán)責對等的原則,居住證持有人應(yīng)當履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。二是公民離開常住戶口所在地跨設(shè)區(qū)市、縣(市)到縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)居住并依法申報居住登記的,憑居住地公安派出所出具的《居住證明》,享有與當?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜⻊?wù)權(quán)利。
(七)健全和完善人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度,加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查,全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建設(shè)和完善覆蓋全區(qū)人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎(chǔ)信息為基準的全區(qū)人口基礎(chǔ)信息庫,分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng),加快實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享,為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持,為人口服務(wù)和管理提供支撐。
三、建立完善戶籍制度改革的相關(guān)配套制度
完善與戶籍制度改革相關(guān)的配套政策,重點是土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生計生等保障機制,建立暢通的戶籍轉(zhuǎn)移通道,促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化,穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
(八)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán),集體收益分配權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員應(yīng)當享有的合法財產(chǎn)權(quán)利。加快推進農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證,依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革,探索集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式,保護成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。進城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”,應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會和中央有關(guān)文件精神,在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點�，F(xiàn)階段,不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。
(九)擴大基本公共服務(wù)覆蓋面。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利;將隨遷子女義務(wù)教育納入各級人民政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇;逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學費和普惠性學前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加升學考試的實施辦法。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度,面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù),加大創(chuàng)業(yè)扶持力度,促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系,提供基本醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系,在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系,完善并落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法,整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。提高統(tǒng)籌層次,實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全區(qū)統(tǒng)籌,加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系,促進基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。完善以低保制度的社會救助體系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系,采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。
(十)加強基本公共服務(wù)財力保障。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系,逐步理順事權(quán)關(guān)系,建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度,自治區(qū)、市、縣(市、區(qū))按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔和分擔支出責任。深化稅收制度改革,完善地方稅體系。完善轉(zhuǎn)移支付制度,增強市、縣基本公共服務(wù)保障能力。
四、工作要求
(十一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要及時調(diào)整充實戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員和辦公室人員。各市、縣(市、區(qū))人民政府是戶籍制度改革的責任主體和實施主體,要及時制定具體實施細則和工作方案并組織實施,配套建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,提高城鎮(zhèn)承載能力。公安廳和自治區(qū)發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳要會同有關(guān)部門對各地實施戶籍制度改革工作加強跟蹤評估、督查指導(dǎo)。自治區(qū)深化戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位工作職責如下:
公安廳:負責加強戶籍管理和居民身份證管理,指導(dǎo)各地公安機關(guān)做好戶口登記、戶口遷移、人口統(tǒng)計等戶籍制度改革的基礎(chǔ)工作;會同有關(guān)部門加強對各地實施戶籍制度改革相關(guān)工作的跟蹤評估和督查指導(dǎo)。
自治區(qū)發(fā)展改革委:負責戶籍制度改革相關(guān)規(guī)劃、全區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃及各項規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。
財政廳:負責為戶籍制度改革提供財力保障。
人力資源社會保障廳:負責制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口進城落戶后的社會保障實施細則,做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的銜接。
自治區(qū)衛(wèi)生計生委:負責指導(dǎo)設(shè)區(qū)市的醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃工作,以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)醫(yī)保的銜接工作;負責做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶后的計劃生育政策銜接、計劃生育服務(wù)管理以及指導(dǎo)工作。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳:負責將符合條件的進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口納入住房保障體系,制定進城落戶人員保障性住房建設(shè)規(guī)劃并逐年實施。
國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳:負責對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶相關(guān)的農(nóng)村土地政策的實施管理。
教育廳:負責指導(dǎo)各地做好學校規(guī)劃建設(shè)工作,統(tǒng)籌安排進城落戶隨遷子女的就讀和政策性資助工作。
民政廳:負責推進農(nóng)村五保對象、新增農(nóng)村籍義務(wù)兵轉(zhuǎn)戶進城的相關(guān)工作,負責做好城市社區(qū)管理、社會救助和福利服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。
自治區(qū)統(tǒng)計局:負責加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查,指導(dǎo)有關(guān)部門建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的人口統(tǒng)計制度。
自治區(qū)國稅局、地稅局:負責深化稅收制度改革,完善地方稅體系。
自治區(qū)法制辦:負責對自治區(qū)人民政府制定有關(guān)推進戶籍制度改革的配套政策進行合法性審查。
自治區(qū)北部灣辦:負責北部灣經(jīng)濟區(qū)戶籍同城化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查等工作。
自治區(qū)工業(yè)和信息化委、人民銀行南寧中心支行、自治區(qū)民委:負責配合有關(guān)部門加快實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。
各有關(guān)部門要密切配合,加強協(xié)作,并按照各自的職責抓緊制定相關(guān)配套政策,確保各項改革措施落到實處。
(十二)加強宣傳和引導(dǎo)。戶籍制度改革是我區(qū)社會管理制度的重大改革,關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益,關(guān)系社會的和諧穩(wěn)定,政策性強、群眾關(guān)注度高、社會影響面大,各地要按照走*新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求,切實落實戶籍制度改革的各項措施,嚴防急于求成、運動式推進。各地要采取多種形式廣泛宣傳戶籍改革政策,在主要媒體設(shè)置戶籍改革宣傳專欄,積極宣傳戶籍改革政策措施,形成良好的氛圍。做好信息收集、社會輿情掌控工作,確保戶籍制度改革順利推進。
廣西壯族自治區(qū)人民政府
2015年2月25日
