貴政發(fā)〔2015〕21號(hào)
各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各組成部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)戶籍制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（桂政發(fā)〔2015〕8號(hào)）精神，推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我市戶籍制度改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、主要目標(biāo)
根據(jù)國(guó)務(wù)院和自治區(qū)關(guān)于全面放開(kāi)小城市和城鎮(zhèn)落戶限制、有序放開(kāi)中等城市落戶限制、合理確定大城市落戶條件、嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模的戶籍制度改革總要求，進(jìn)一步調(diào)整我市戶口遷移政策，以具有合法穩(wěn)定住所為戶口遷移的基本條件，通過(guò)建立和完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生服務(wù)保障體系，吸引農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)落戶。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。
二、基本原則
堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，以人為本、尊重群眾意愿，因地制宜、區(qū)別對(duì)待，統(tǒng)籌配套、提供基本保障的原則，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
三、進(jìn)一步放寬進(jìn)城落戶的戶籍準(zhǔn)入條件
（一）凡在本市市區(qū)、桂平市、平南縣城區(qū)和其他建制鎮(zhèn)具有合法穩(wěn)定住所（指擁有產(chǎn)權(quán)的房屋、銀行按揭的商品住房、公租房以及持有土地使用證的自建房）的人員，本人及配偶、子女、父母可在住房所在地申請(qǐng)登記常住戶口。
（二）凡在本市市區(qū)、桂平市、平南縣城區(qū)和其他建制鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)崗位半年以上并有合法穩(wěn)定住所（含單位集體宿舍、親屬住所等），本人及配偶、子女、父母可在住房所在地申請(qǐng)登記常住戶口。
（三）“三投靠”（夫妻投靠、父母投靠、子女投靠）遷入城鎮(zhèn)，不受年齡的限制。
（四）國(guó)家法律法規(guī)對(duì)待特定人群落戶安置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
四、積極推動(dòng)人口管理創(chuàng)新
（五）全面實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。在全市范圍取消按農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)性質(zhì)戶口登記常住戶口的辦法，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，統(tǒng)稱(chēng)居民戶口。依據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)確定的城鄉(xiāng)標(biāo)識(shí)，將常住戶口登記在城鎮(zhèn)范圍的人員，統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口；將常住戶口登記在鄉(xiāng)村范圍的人員，統(tǒng)計(jì)為農(nóng)村人口。各地要盡快建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。
（六）全面實(shí)行居住證制度。一是公民離開(kāi)常住戶口所在地到貴港市市城區(qū)居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。連續(xù)居住三年以上的居住證持有人，可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。二是公民離開(kāi)常住戶口所在地跨設(shè)區(qū)市、縣（市）到桂平市市區(qū)、平南縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)居住并依法申報(bào)居住登記的，憑居住地公安派出所出具的《居住證明》，享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜⻊?wù)權(quán)利。
（七）健全和完善人口信息管理制度。建立健全實(shí)際居住人口登記制度，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建設(shè)和完善覆蓋全市人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的全市人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。
五、建立完善戶籍制度改革的相關(guān)配套制度
完善與戶籍制度改革相關(guān)的配套政策，重點(diǎn)是土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生計(jì)生等保障機(jī)制，建立暢通的戶籍轉(zhuǎn)移通道，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
（八）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán)，集體收益分配權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。進(jìn)城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)和中央有關(guān)文件精神，在尊重農(nóng)民意愿前提下開(kāi)展試點(diǎn)。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。
（九）擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利；將隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)人民政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇；逐步完善并落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，完善并落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。完善以低保制度的社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。
（十）加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，市、縣（市、區(qū)）按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。深化稅收制度改革，完善地方稅體系。完善轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)市、縣基本公共服務(wù)保障能力。
六、工作要求
（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要及時(shí)調(diào)整充實(shí)戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員和辦公室人員。市、縣（市、區(qū)）人民政府是戶籍制度改革的責(zé)任主體和實(shí)施主體，要及時(shí)制定具體實(shí)施細(xì)則和工作方案并組織實(shí)施，配套建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)承載能力。市公安局和市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)各地實(shí)施戶籍制度改革工作加強(qiáng)跟蹤評(píng)估、督查指導(dǎo)。市推進(jìn)戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各工作職責(zé)如下：
市公安局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)戶籍管理和居民身份證管理，指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)做好戶口登記、戶口遷移、人口統(tǒng)計(jì)等戶籍制度改革的基礎(chǔ)工作；會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各地實(shí)施戶籍制度改革相關(guān)工作的跟蹤評(píng)估和督查指導(dǎo)。
市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)戶籍制度改革相關(guān)規(guī)劃、全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及各項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)為戶籍制度改革提供財(cái)力保障。
市人力資源社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口進(jìn)城落戶后的社會(huì)保障實(shí)施細(xì)則，做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接。
市衛(wèi)計(jì)委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃工作，以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)醫(yī)保的銜接工作；負(fù)責(zé)做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶后的計(jì)劃生育政策銜接、計(jì)劃生育服務(wù)管理以及指導(dǎo)工作。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委：負(fù)責(zé)將符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口納入住房保障體系，制定進(jìn)城落戶人員保障性住房建設(shè)規(guī)劃并逐年實(shí)施。
市國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶相關(guān)的農(nóng)村土地政策的實(shí)施管理。
市教育局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地做好學(xué)校規(guī)劃建設(shè)工作，統(tǒng)籌安排進(jìn)城落戶隨遷子女的就讀和政策性資助工作。
市民政局：負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村五保對(duì)象、新增農(nóng)村籍義務(wù)兵轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的相關(guān)工作，負(fù)責(zé)做好城市社區(qū)管理、社會(huì)救助和福利服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。
市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的人口統(tǒng)計(jì)制度。
市國(guó)稅局、地稅局：負(fù)責(zé)深化稅收制度改革，完善地方稅體系。
市法制辦：負(fù)責(zé)對(duì)市人民政府制定有關(guān)推進(jìn)戶籍制度改革的配套政策進(jìn)行合法性審查。
各有關(guān)部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，并按照各自的職責(zé)抓緊制定相關(guān)配套政策，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。
（十二）加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)。戶籍制度改革是我市社會(huì)管理制度的重大改革，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系社會(huì)的和諧穩(wěn)定，政策性強(qiáng)、群眾關(guān)注度高、社會(huì)影響面大。各縣（市、區(qū)）要采取多種形式廣泛宣傳戶籍改革政策，在主要媒體宣傳戶籍改革政策措施，形成良好的氛圍。做好信息收集、社會(huì)輿情掌控工作，確保戶籍制度改革順利推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門(mén)共同參與，形成合力，盡快建立健全工作制度和工作機(jī)制，認(rèn)真研究解決戶籍制度改革中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，推動(dòng)戶籍制度改革順利實(shí)施。
貴港市人民政府
2015年12月24日
