鹽業(yè)體制改革新政策及新方案【全文】全文

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為落實黨中央、國務(wù)院決策部署,推進鹽業(yè)體制改革,實現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置,進一步釋放市場活力,促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)制定以下方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,認真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全,在堅持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,堅持依法治鹽,創(chuàng)新管理方式,健全食鹽儲備,嚴格市場監(jiān)管,建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境,培育一批具有核心競爭力的企業(yè),逐步形成符合我國國情的鹽業(yè)管理體制。

(二)基本原則。

突出食鹽安全。完善食鹽監(jiān)管機制,加強企業(yè)規(guī)范條件和信用體系建設(shè),健全社會食鹽儲備體系,拓寬碘鹽供應(yīng)渠道,保障食鹽質(zhì)量,實現(xiàn)科學(xué)補碘。

釋放市場活力。取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制,改革食鹽定價機制和工業(yè)鹽管理,鼓勵企業(yè)自主經(jīng)營、產(chǎn)銷一體,通過兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強,為行業(yè)健康發(fā)展提供動力。

注重統(tǒng)籌兼顧。把確保用鹽安全和激發(fā)市場活力有機結(jié)合,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項改革措施,建立溝通協(xié)調(diào)機制,加強工作指導(dǎo)和效果評估,確保改革穩(wěn)妥推進。

堅持依法治鹽。完善法律法規(guī)和政策措施,加快建設(shè)標準體系,建立健全監(jiān)管制度,明確各方管理職責(zé),創(chuàng)新管理方式,實施依法治理。

二、強化食鹽專業(yè)化監(jiān)管,完善食鹽專營制度

(三)完善食鹽定點生產(chǎn)制度。不再核準新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè),確保企業(yè)數(shù)量只減不增。鼓勵食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體。鼓勵社會資本進入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域,與現(xiàn)有定點生產(chǎn)企業(yè)進行合作。

(四)完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度。堅持批發(fā)專營制度,以現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù),不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè),鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)與定點生產(chǎn)企業(yè)兼并重組,其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。鼓勵國有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎(chǔ)上,通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本,開展戰(zhàn)略合作和資源整合。

(五)完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變,由鹽業(yè)主管機構(gòu)依法負責(zé)食鹽管理與監(jiān)督。工業(yè)和信息化部是國務(wù)院鹽業(yè)主管機構(gòu),主管全國鹽業(yè)工作,負責(zé)制定鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,管理全國食鹽專營工作,保證鹽行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定?h級以上地方各級人民政府授權(quán)的鹽業(yè)主管機構(gòu),負責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專營工作。各級鹽業(yè)主管機構(gòu)與公安、司法、衛(wèi)生計生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門各司其職、密切協(xié)作,依法加強食鹽安全監(jiān)管。結(jié)合行政執(zhí)法體制改革,探索推進食鹽安全監(jiān)管體制改革,研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔的行政管理職能,創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門負責(zé)。加快建設(shè)食鹽電子追溯體系,實現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險可防范、責(zé)任可追究。

三、推進鹽業(yè)管理綜合改革,完善食鹽儲備制度

(六)改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。取消食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定,允許生產(chǎn)企業(yè)進入流通和銷售領(lǐng)域,自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道,以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營,實現(xiàn)產(chǎn)銷一體,或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定,允許向食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營,省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營,省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省(區(qū)、市)范圍內(nèi)開展經(jīng)營。鼓勵鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò),大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式,開展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。

(七)改革食鹽政府定價機制。放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格,由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。各級價格管理部門要加強對食鹽零售價格的市場監(jiān)測,配合鹽業(yè)主管機構(gòu)采取措施,保持價格基本穩(wěn)定,特殊情況下可依法采取價格干預(yù)或其他緊急措施,防止普通食鹽價格異常波動。

(八)改革工業(yè)鹽運銷管理。取消各地自行設(shè)立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準運證制度,取消對小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進入市場的各類限制,放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價格。各省級人民政府要切實執(zhí)行放開工業(yè)鹽運銷管制的要求,并研究制定落實細則和責(zé)任追究等有關(guān)管理辦法,工業(yè)和信息化部要加強督促檢查。工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立、保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄,嚴格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場。質(zhì)檢部門要督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量,加強工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,依法查處不合格產(chǎn)品,工商部門要依法查處虛假廣告和侵權(quán)假冒行為。

(九)改革食鹽儲備體系。建立由政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備組成的全社會食鹽儲備體系,確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽和原碘的安全供應(yīng)。各省(區(qū)、市)根據(jù)本地食鹽供需情況建立政府食鹽儲備,儲備量不得低于本省(區(qū)、市)1個月食鹽消費量,可以依托現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)倉儲能力,也可以選擇具備條件的食鹽生產(chǎn)企業(yè)實施動態(tài)儲備,本級財政預(yù)算應(yīng)安排資金對食鹽儲備給予貸款貼息、管理費支出等支持。加大對儲備補貼資金的審計力度,接受社會監(jiān)督。完善企業(yè)食鹽儲備制度,限定食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫存和最高庫存,防止食鹽市場供應(yīng)短缺和企業(yè)囤積居奇,其中最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下1個月的平均銷售量,庫存具體標準由行業(yè)協(xié)會研究提出、工業(yè)和信息化部核定,各級鹽業(yè)主管機構(gòu)要加強對庫存情況的監(jiān)督檢查。鼓勵企業(yè)在供求關(guān)系穩(wěn)定或產(chǎn)能大于需求時,在最低庫存基礎(chǔ)上建立成本自擔的社會責(zé)任儲備。原碘供應(yīng)按照現(xiàn)行方式管理,中央財政對原碘采購及碘添加劑生產(chǎn)、供應(yīng)給予適當支持。

四、加強食鹽管理制度建設(shè),保障食鹽供應(yīng)安全

(十)嚴格規(guī)范食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)。工業(yè)和信息化部牽頭,食品藥品監(jiān)管總局等有關(guān)部門積極參與,依照有關(guān)法律法規(guī),綜合考慮技術(shù)水平、衛(wèi)生保障條件等因素,制定食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的規(guī)范條件。省級鹽業(yè)主管機構(gòu)要依照新的規(guī)范條件對現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新進行嚴格審核后報工業(yè)和信息化部備案,并在指定網(wǎng)站公示,接受社會監(jiān)督。

(十一)加快信用體系建設(shè)。各級鹽業(yè)主管機構(gòu)要會同有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負責(zé)人和高管人員信用記錄,納入國家統(tǒng)一的社會信用體系。依托全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和地方政府指定網(wǎng)站建立健全信息公示制度,對擬進入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會資本要在準入前公示有關(guān)信息,并每年定期公示所有企業(yè)及其負責(zé)人的有關(guān)信息。對有違法失信行為的企業(yè)和個人,有關(guān)部門要加大監(jiān)管力度,依法實施聯(lián)合懲戒,對行為后果嚴重且影響食鹽安全的,要依法采取行業(yè)禁入等措施。各級鹽業(yè)協(xié)會要發(fā)揮好協(xié)調(diào)溝通和行業(yè)自律的作用。

(十二)加強科學(xué)補碘工作。充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的保障供應(yīng)作用,有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道,確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上,同時滿足特定人群非碘鹽消費需求。積極做好科學(xué)補碘宣傳教育,提高孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾的科學(xué)補碘意識。國家衛(wèi)生計生委負責(zé)制定食鹽加碘標準,組織開展碘缺乏病監(jiān)測,公布區(qū)域人群碘營養(yǎng)狀況;省級衛(wèi)生計生部門負責(zé)劃定邊遠貧困碘缺乏地區(qū),做好動態(tài)監(jiān)控,適時調(diào)整幫扶地區(qū)范圍。各地可根據(jù)實際情況,靈活選擇政府補貼運銷費用或直接補貼貧困人口等方式,保證邊遠貧困地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達的邊疆民族地區(qū)人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽,并建立與社會救助標準、物價掛鉤的聯(lián)動機制,及時調(diào)整保障標準。

(十三)加強應(yīng)急機制建設(shè)。工業(yè)和信息化部負責(zé)全國食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置工作,各級鹽業(yè)主管機構(gòu)要會同有關(guān)部門研究制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,并向同級政府應(yīng)急管理部門備案。緊急突發(fā)情況下,由鹽業(yè)主管機構(gòu)按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定,采取投放政府儲備、調(diào)運企業(yè)社會責(zé)任儲備等方式,確保食鹽市場穩(wěn)定。

(十四)推動鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強。按照黨中央、國務(wù)院深化國有企業(yè)改革有關(guān)要求,加快國有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制改革,建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu),積極發(fā)展混合所有制,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,盤活企業(yè)資產(chǎn),增強生機和活力。鼓勵食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)兼并重組,允許各類財務(wù)投資主體以多種形式參與,向優(yōu)勢企業(yè)增加資本投入,支持企業(yè)通過資本市場或公開上市等方式融資,形成一批具有核心競爭力的企業(yè)集團,引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。將解決中央鹽業(yè)企業(yè)歷史遺留問題納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出范圍統(tǒng)籌考慮,各級政府要落實國有鹽業(yè)企業(yè)兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。

五、強化組織領(lǐng)導(dǎo),落實改革任務(wù)

(十五)完善鹽業(yè)法律法規(guī)體系。國務(wù)院有關(guān)部門、地方政府要依照有關(guān)法律法規(guī)和本方案精神,抓緊對現(xiàn)行鹽業(yè)管理法規(guī)政策進行清理,按程序提出立改廢建議,推動健全法律法規(guī)體系,促進鹽業(yè)健康發(fā)展。

(十六)設(shè)置過渡期分步實施改革。自本方案印發(fā)之日起至12月31日,有關(guān)部門要抓緊研究制定食鹽生產(chǎn)及批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件、食鹽儲備、市場監(jiān)管和價格監(jiān)測、干預(yù)等政策措施,修改完善相關(guān)制度。從2017年1月1日開始,放開所有鹽產(chǎn)品價格,取消食鹽準運證,允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通銷售領(lǐng)域,食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營,F(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)許可證和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證不再重新核發(fā),有效期延至2018年12月31日。從2018年1月1日開始,現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請許可,根據(jù)許可范圍從事相應(yīng)的經(jīng)營活動。

(十七)切實落實工作責(zé)任。各省級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)鹽業(yè)體制改革負總責(zé),要加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確各有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任,按照本方案確定的改革方向和主要原則,結(jié)合實際制定具體工作方案,安排好政府食鹽儲備、邊遠貧困地區(qū)及經(jīng)濟欠發(fā)達的邊疆民族地區(qū)碘鹽供應(yīng)財政補貼等工作,全面落實改革各項任務(wù)。國務(wù)院各有關(guān)部門要按照方案要求,抓緊制定配套政策措施,建立協(xié)作聯(lián)動機制,形成監(jiān)管合力。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部要加強工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),并做好督促檢查和效果評估,對改革中出現(xiàn)的新問題及時研究提出解決辦法,確保食鹽安全和市場穩(wěn)定,重大問題及時向國務(wù)院報告。

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據(jù)了解,取消食鹽專營、許可經(jīng)營制度后,將實行最嚴格的監(jiān)管制度;健全食鹽儲備體系,確保食鹽安全供應(yīng)。此外,還將加快鹽業(yè)體制調(diào)整,提升產(chǎn)業(yè)競爭力;健全法律法規(guī),實施依法治鹽。

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