廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的意見
穗府辦函〔2016〕146號
各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)國家分類調(diào)控、因城施策的要求，為進(jìn)一步促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、嚴(yán)格執(zhí)行限購限貸政策
嚴(yán)格執(zhí)行我市既有的住房限購政策，即本市戶籍居民家庭限購2套住房(含新建商品住房和二手住房，下同)，非本市戶籍居民家庭能提供購房之日前5年內(nèi)在本市連續(xù)繳納3年以上個人所得稅或社會保險的繳納證明的，限購1套住房。非本市戶籍居民家庭不得通過補(bǔ)繳個人所得稅或社會保險的繳納證明購買住房。
嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有差別化住房信貸政策，即對貸款購買首套自住住房的家庭和對擁有1套住房并已結(jié)清相應(yīng)購房貸款、為改善居住條件再次申請貸款購買普通自住房，執(zhí)行最低首付款比例30%的規(guī)定;對擁有1套住房且相應(yīng)購房貸款未結(jié)清的居民家庭，為改善居住條件再次申請商業(yè)性個人住房貸款購買普通自住房，最低首付款比例不得低于70%。繼續(xù)暫停發(fā)放家庭購買第三套及以上住房貸款。
二、加大住宅用地供應(yīng)力度
積極推進(jìn)土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步增大用地供應(yīng)力度。調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，根據(jù)市場需求加大住宅用地供應(yīng)比例，合理確定租賃住房建設(shè)規(guī)模，并在年度住房建設(shè)計劃和住房用地供應(yīng)計劃中予以安排。土地公開出讓時，采取競配建、競自持等多種方式有效控制地價快速上漲。
三、加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管
加強(qiáng)商品房價格監(jiān)管，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)理性定價，繼續(xù)對新建商品住房預(yù)售價格、現(xiàn)房銷售價格實行價格指導(dǎo)，對不接受政府價格指導(dǎo)的項目，暫不核發(fā)預(yù)售許可證或不予辦理交易網(wǎng)簽備案。
已取得預(yù)售許可或現(xiàn)房銷售的房地產(chǎn)開發(fā)項目要在10天內(nèi)一次性公開全部房源并進(jìn)行銷售，同時繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行商品房銷售明碼標(biāo)價、一房一價規(guī)定，嚴(yán)格按照備案價格對外銷售;未取得商品房預(yù)售許可證的項目不得進(jìn)行預(yù)售、不得收取或者變相收取任何價金。開發(fā)企業(yè)不得采取蓄客集中開盤、控制房源、故意制造房源緊張氣氛等手段進(jìn)行促銷，不得明示或暗示房價即將上漲升值等誤導(dǎo)消費者，禁止虛假廣告宣傳。
嚴(yán)格貫徹執(zhí)行房地產(chǎn)中介管理有關(guān)規(guī)定，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員應(yīng)依法從事房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)活動，中介服務(wù)實行明碼標(biāo)價，不得利用虛假信息等進(jìn)行欺詐，不得捆綁、強(qiáng)迫其他服務(wù)和收費。
四、嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為
由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、國土規(guī)劃委會同市發(fā)展改革委、工商局等部門聯(lián)合開展專項治理，加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，依法嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊開發(fā)企業(yè)捂盤惜售、囤積房源、閑置土地以及房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、信息廣告服務(wù)機(jī)構(gòu)參與炒房、哄抬房價、發(fā)布虛假房源及價格信息等違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊各類交易欺詐行為。
從嚴(yán)查處各類住房騙購行為，對提供虛假購房資料騙購住房的，不予辦理房地產(chǎn)登記;對存在規(guī)避住房限購措施的商品住房項目，責(zé)令房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)整改;購房人不具備購房資格的，企業(yè)要與購房人解除合同;對教唆、協(xié)助購房人偽造證明材料、騙取購房資格的中介機(jī)構(gòu)，責(zé)令停業(yè)整頓，并嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人，情節(jié)嚴(yán)重的，追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。
五、防控房地產(chǎn)市場金融風(fēng)險
加強(qiáng)商品房預(yù)售資金監(jiān)管，確保專項用于工程建設(shè)。商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)均要嚴(yán)格執(zhí)行人民銀行、銀監(jiān)會有關(guān)房地產(chǎn)信貸政策，嚴(yán)把房貸業(yè)務(wù)的真實性、合規(guī)性，防控金融風(fēng)險。嚴(yán)禁房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)收取房款、自我融資、自我擔(dān)保、設(shè)立資金池等場外配資金融業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)從事首付貸、眾籌購房等金融杠桿配資業(yè)務(wù)，嚴(yán)厲整治房地產(chǎn)交易中涉嫌非法集資行為。嚴(yán)禁投資基金、銀行信貸資金違規(guī)進(jìn)入房地產(chǎn)市場，對企業(yè)開發(fā)貸款、高杠桿、高負(fù)債要全面清查，嚴(yán)格監(jiān)管。
六、加強(qiáng)住房保障工作
認(rèn)真落實人才綠卡制度，建立健全高層次人才住房支持機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大公租房覆蓋面，多渠道籌集城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員公共租賃住房房源，逐步解決其居住困難。培育發(fā)展租賃市場，積極推進(jìn)租購并舉的住房制度。
七、正確引導(dǎo)輿論
各類新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺要加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，客觀公正報道房地產(chǎn)市場情況，穩(wěn)定市場預(yù)期。對各類機(jī)構(gòu)及個人利用各種公共平臺散布虛假消息及制造、傳播謠言的行為，由公安、網(wǎng)絡(luò)信息管理、市場監(jiān)管等部門堅決予以查處。
八、建立完善房地產(chǎn)市場調(diào)控工作協(xié)調(diào)機(jī)制
建立房地產(chǎn)市場管理工作聯(lián)席會議制度，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，市委宣傳部，市發(fā)展改革委、公安局、司法局、財政局、人力資源和社會保障局、國土規(guī)劃委、工商局、統(tǒng)計局、來穗人員服務(wù)管理局、金融局、國稅局、地稅局，廣州住房公積金管理中心，廣東銀監(jiān)局，中國人民銀行廣州分行等單位參加，各司其責(zé)，切實落實各項工作措施。市、區(qū)加強(qiáng)聯(lián)動，各區(qū)政府要落實屬地管理責(zé)任，全面監(jiān)管，保證我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
廣州市人民政府辦公廳
10月4日
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各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各相關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善我市房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，合理引導(dǎo)住房需求，穩(wěn)定市場預(yù)期，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，按照國家關(guān)于房地產(chǎn)市場“因城施策”的管理要求，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、進(jìn)一步加大住宅用地供應(yīng)
積極推進(jìn)土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快住宅用地出讓前期工作，增加普通商品住房用地供應(yīng)。2016～2018年，力爭每年住宅用地供應(yīng)量較前五年平均供應(yīng)量增長30%。加大中小套型普通商品住房的供應(yīng)比例，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重不低于70%。增加保障性住房和公租房用地供應(yīng)。
二、進(jìn)一步從嚴(yán)執(zhí)行住房限購政策
對以下三種類型居民家庭，暫停在本行政區(qū)域內(nèi)向其銷售建筑面積180平方米及以下的商品住房。
(一)擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭;
(二)擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭;
(三)無法提供購房之日前3年內(nèi)在本市逐月連續(xù)繳納2年以上個人所得稅或社會保險證明的非本市戶籍居民家庭。
上述商品住房包括新建商品住房和存量住房(二手住房)。交易時間按以下方式認(rèn)定：購買新建商品住房以提交商品房買賣合同網(wǎng)簽時間為準(zhǔn)，存量住房(二手住房)買賣以市不動產(chǎn)登記中心業(yè)務(wù)收件時間為準(zhǔn)。
三、進(jìn)一步完善差別化住房信貸政策
人民銀行廈門市中心支行根據(jù)國家相關(guān)住房信貸政策規(guī)定和本市房地產(chǎn)市場調(diào)控要求，結(jié)合本市房地產(chǎn)市場發(fā)展實際，指導(dǎo)市場利率定價自律機(jī)制不斷完善個人商業(yè)性住房貸款政策，區(qū)分貸款次數(shù)、所購住房是否為普通商品住房等不同情形，執(zhí)行差別化的貸款首付比例和貸款利率。其中，對于購房人家庭首次貸款購買普通商品住房的，首付款比例不低于30%;對于購房人家庭名下有一筆住房貸款未結(jié)清，再申請貸款購買普通商品住房的，首付款比例不低于60%，再申請貸款購買非普通商品住房的，首付款比例不低于70%。
職工家庭首次申請住房公積金貸款購房，住房建筑面積在90平方米以下的首付款比例不低于20%，住房建筑面積在90平方米以上的首付款比例不低于30%，貸款利率按公積金貸款基準(zhǔn)利率執(zhí)行;第二次申請住房公積金貸款購房，首付款比例不低于50%，貸款利率按公積金貸款基準(zhǔn)利率的1.1倍執(zhí)行;停止向第三次及以上申請住房公積金貸款的職工家庭發(fā)放住房公積金貸款。
四、加快保障性住房和公租房建設(shè)
健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系。加快保障性住房和公租房規(guī)劃建設(shè)，解決中低收入群體的住房困難，進(jìn)一步擴(kuò)大住房保障覆蓋面，重點解決“夾心層”和“新市民”的住房困難。大力培育和發(fā)展住房租賃市場。
五、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管
加強(qiáng)商品房預(yù)售管理。國土房產(chǎn)部門加強(qiáng)對商品住房預(yù)售方案進(jìn)行預(yù)審，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)合理定價，對報價明顯高于項目前期成交價格和周邊在售項目價格，且不接受指導(dǎo)的商品房項目，可暫不核發(fā)預(yù)售許可證書或暫停網(wǎng)簽資格;督促開發(fā)企業(yè)對符合預(yù)售申請條件的商品房項目，應(yīng)一次性申請預(yù)售，一次性全部對外公開銷售。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場執(zhí)法，嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)布虛假房源消息、捂盤惜售、哄抬房價、倒賣“房號”、誘騙消費者交易等擾亂房地產(chǎn)市場秩序的違法違規(guī)行為。
六、加強(qiáng)房地產(chǎn)金融監(jiān)管力度
各商業(yè)銀行要加強(qiáng)個人住房貸款管理，嚴(yán)格執(zhí)行差別化住房貸款政策，嚴(yán)格審核借款人收入證明真實性及還款能力，嚴(yán)格核查首付款資金來源，嚴(yán)禁首付加杠桿;嚴(yán)格按照金融監(jiān)管部門相關(guān)要求發(fā)放開發(fā)貸款，規(guī)范業(yè)務(wù)操作環(huán)節(jié)，保證開發(fā)資金真實用途。金融監(jiān)管部門要嚴(yán)格按相關(guān)要求審查開發(fā)企業(yè)購地資金來源，加大對銀行機(jī)構(gòu)個人住房信貸政策落實情況和開發(fā)貸款的督查力度，堅決遏制各種資金違規(guī)進(jìn)入房地產(chǎn)市場，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。
七、從嚴(yán)土地供后監(jiān)管
嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓金必須在用地成交后五個工作日內(nèi)付清，開發(fā)企業(yè)在取得土地后必須在一年內(nèi)動工建設(shè)，動工后三年內(nèi)竣工的規(guī)定。適時提高土地出讓門檻，采取土地出讓競價新方式，競價達(dá)到一定限度時，該地塊所建商品住房必須現(xiàn)房銷售。加強(qiáng)供地后履約監(jiān)管力度，國土房產(chǎn)、規(guī)劃、建設(shè)、行政執(zhí)法等部門加強(qiáng)聯(lián)動，對開發(fā)企業(yè)從取得用地到建成竣工等環(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓合同約定。
八、加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)
各有關(guān)部門要全面、準(zhǔn)確、及時發(fā)布房地產(chǎn)市場信息，正確解讀政策，穩(wěn)定市場預(yù)期，引導(dǎo)企業(yè)理性拿地，居民理性消費。對捏造信息、虛假報道、造謠滋事的，要追究有關(guān)單位和當(dāng)事人責(zé)任。新聞媒體要正面宣傳和引導(dǎo)，為維護(hù)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展提供輿論支持。
九、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
健全穩(wěn)定房地產(chǎn)市場部門聯(lián)席會議制度，由市政府辦公廳牽頭，市國土房產(chǎn)、宣傳、發(fā)改、財政、規(guī)劃、建設(shè)、公安、地稅、國稅、統(tǒng)計、人行、銀監(jiān)、市場監(jiān)督、行政執(zhí)法等單位參加，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)市場各項政策的落實，協(xié)調(diào)解決房地產(chǎn)市場發(fā)展中的重大問題，加強(qiáng)會商和信息共享，加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的跟蹤、分析和研判，綜合施策，確保我市房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。
本意見自發(fā)布之日起實施。
廈門市人民政府辦公廳
10月5日
