蘇州市政府印發(fā)關(guān)于進一步加強全市房地產(chǎn)市場調(diào)控的意見的通知
蘇府〔2016〕150號
各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會;市各委辦局，各直屬單位：
《關(guān)于進一步加強全市房地產(chǎn)市場調(diào)控的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
蘇州市人民政府
10月3日
(此件公開發(fā)布)
關(guān)于進一步加強全市房地產(chǎn)市場調(diào)控的意見
為進一步促進房地產(chǎn)市場持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，合理引導住房需求，抑制投資、投機性購房，穩(wěn)定市場預期，根據(jù)國家“分類調(diào)控、因城施策”的總要求，經(jīng)市政府研究，在蘇府〔2016〕119號文件“蘇十五條”政策基礎(chǔ)上，制定進一步調(diào)控措施�，F(xiàn)就有關(guān)意見通知如下：
一、進一步完善土地出讓條件。按照地塊確定土地出讓條件和建設(shè)要求，明確地塊公建配套、人才公寓等配建要求;合理設(shè)置住宅用地出讓市場指導價以及一次報價區(qū)間，對超過市場指導價的住宅用地，嚴格按照蘇府〔2016〕119號文件規(guī)定的銷售條件執(zhí)行。為保證商品住宅建設(shè)品質(zhì)，推動土地帶設(shè)計方案出讓，并可采取限價銷售作為招拍掛條件。加大保障房(定銷商品房)和人才公寓的上市力度。
二、進一步調(diào)整商品住宅購買政策。非本市戶籍居民家庭申請購買第1套住房時，應提供自購房之日起前 2 年內(nèi)在蘇州市區(qū)(含吳江區(qū))、昆山市、太倉市累計繳納 1 年及以上個人所得稅繳納證明或社會保險(城鎮(zhèn)社會保險)繳納證明;暫停對已擁有1套及以上的非本市戶籍居民家庭出售新建商品住房和二手住房;暫停向擁有3套及以上的本市戶籍居民家庭出售新建商品住房和二手住房;房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)不得向不符合條件的購房人出售商品住房。購房人需提供現(xiàn)有房屋情況相關(guān)證明材料并出具書面承諾。違反上述規(guī)定的，房地產(chǎn)交易和不動產(chǎn)登記部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。
蘇州市引進的各類外來人才，憑有關(guān)證明文件參照執(zhí)行本市戶籍居民購房政策。
三、進一步完善差別化住房信貸政策
根據(jù)銀發(fā)〔2015〕305號和銀發(fā)〔2016〕26號文件規(guī)定，實施限購措施城市首次購房和首套房最低首付款比例不低于30%，二套房最低首付款比例不低于40%。按照市政府最新調(diào)控要求，經(jīng)江蘇省市場利率定價自律機制商定，對相關(guān)差別化住房信貸政策作出如下進一步要求。
(一)居民家庭首次購買普通住房(指從未購置過住房)，按照國家政策，最低首付款比例不低于30%。
(二)對于有購房貸款記錄、但申請貸款購房時實際沒有住房的居民家庭;有1套住房、但沒有購房貸款記錄的居民家庭或相應購房貸款已結(jié)清的居民家庭，申請商業(yè)性個人住房貸款購買普通住房的最低首付款比例由30%調(diào)整為50%。
(三)居民家庭擁有1套住房且相應購房貸款未結(jié)清，再次申請商業(yè)性個人住房貸款購買普通住房的最低首付款比例由50%調(diào)整為80%，對于擁有兩套及以上住房的居民家庭，暫停發(fā)放商業(yè)性個人住房貸款。
四、從嚴控制公積金貸款。職工家庭首次使用公積金貸款的，貸款最高額度保持不變;職工家庭第二次使用公積金貸款的，家庭貸款最高額度從現(xiàn)行70萬元調(diào)整至50萬元，單人貸款最高額度從45萬元調(diào)整至30萬元;職工家庭第二次使用公積金貸款的，首付款比例從不低于住房總價的30%調(diào)整為不低于住房總價的50%;職工家庭第二次使用公積金貸款的，從按借款人個人賬戶余額之和的10倍計算可貸額度，調(diào)整為按借款人個人賬戶余額的6倍計算可貸額度;暫停受理職工家庭申請個人住房公積金貼息貸款(增量公轉(zhuǎn)商)業(yè)務(wù)。
五、進一步加強商品房價格管理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當科學合理確定申報價格，經(jīng)價格部門嚴格成本核算確定備案價格后，一次性公開全部準售房源及每套房屋價格，實際銷售價格不得高于備案價格。同一批次分批銷售時，不得提高銷售價格。下一批次備案價格不得高于上一批次同類型房屋成交均價。
六、進一步加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管。住建、國土、規(guī)劃、物價、公安、工商、稅務(wù)、金融等相關(guān)部門要切實履行職責，加強聯(lián)合執(zhí)法，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及中介機構(gòu)囤積房源、捂盤惜售、惡意炒作、哄抬房價、虛構(gòu)價格、變相漲價、價外加價或收取其他費用，以及違反商品住房銷售“一價清”和明碼標價制度，不按規(guī)定執(zhí)行價格申報及備案制度等違規(guī)違法行為，根據(jù)不同情節(jié)，分別采取停止價格申報和預售證發(fā)放、不予網(wǎng)簽銷售、限制參與土地競拍等處罰或處理措施，并將其違規(guī)違法行為納入不良信用記錄，公開曝光。公安部門依法對違法犯罪行為加大查處力度。
本意見自10月4日起實施。本市有關(guān)政策與本意見不一致的，以本意見為準。政策執(zhí)行時間，購買新建商品住房、二手住房以及申請個人住房按揭貸款統(tǒng)一以網(wǎng)簽合同時間為準。10月4日前已簽訂認購協(xié)議且已支付部分房款的預售房源除外。
本意見適用于蘇州市區(qū)(含吳江區(qū))、昆山市、太倉市。張家港市、常熟市根據(jù)本地實際，加快制定政策意見，報經(jīng)市政府備案后實施。
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各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各相關(guān)單位：
為進一步加強和改善我市房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，合理引導住房需求，穩(wěn)定市場預期，促進我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，按照國家關(guān)于房地產(chǎn)市場“因城施策”的管理要求，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、進一步加大住宅用地供應
積極推進土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快住宅用地出讓前期工作，增加普通商品住房用地供應。2016～2018年，力爭每年住宅用地供應量較前五年平均供應量增長30%。加大中小套型普通商品住房的供應比例，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重不低于70%。增加保障性住房和公租房用地供應。
二、進一步從嚴執(zhí)行住房限購政策
對以下三種類型居民家庭，暫停在本行政區(qū)域內(nèi)向其銷售建筑面積180平方米及以下的商品住房。
(一)擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭;
(二)擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭;
(三)無法提供購房之日前3年內(nèi)在本市逐月連續(xù)繳納2年以上個人所得稅或社會保險證明的非本市戶籍居民家庭。
上述商品住房包括新建商品住房和存量住房(二手住房)。交易時間按以下方式認定：購買新建商品住房以提交商品房買賣合同網(wǎng)簽時間為準，存量住房(二手住房)買賣以市不動產(chǎn)登記中心業(yè)務(wù)收件時間為準。
三、進一步完善差別化住房信貸政策
人民銀行廈門市中心支行根據(jù)國家相關(guān)住房信貸政策規(guī)定和本市房地產(chǎn)市場調(diào)控要求，結(jié)合本市房地產(chǎn)市場發(fā)展實際，指導市場利率定價自律機制不斷完善個人商業(yè)性住房貸款政策，區(qū)分貸款次數(shù)、所購住房是否為普通商品住房等不同情形，執(zhí)行差別化的貸款首付比例和貸款利率。其中，對于購房人家庭首次貸款購買普通商品住房的，首付款比例不低于30%;對于購房人家庭名下有一筆住房貸款未結(jié)清，再申請貸款購買普通商品住房的，首付款比例不低于60%，再申請貸款購買非普通商品住房的，首付款比例不低于70%。
職工家庭首次申請住房公積金貸款購房，住房建筑面積在90平方米以下的首付款比例不低于20%，住房建筑面積在90平方米以上的首付款比例不低于30%，貸款利率按公積金貸款基準利率執(zhí)行;第二次申請住房公積金貸款購房，首付款比例不低于50%，貸款利率按公積金貸款基準利率的1.1倍執(zhí)行;停止向第三次及以上申請住房公積金貸款的職工家庭發(fā)放住房公積金貸款。
四、加快保障性住房和公租房建設(shè)
健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應體系。加快保障性住房和公租房規(guī)劃建設(shè)，解決中低收入群體的住房困難，進一步擴大住房保障覆蓋面，重點解決“夾心層”和“新市民”的住房困難。大力培育和發(fā)展住房租賃市場。
五、加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管
加強商品房預售管理。國土房產(chǎn)部門加強對商品住房預售方案進行預審，引導開發(fā)企業(yè)合理定價，對報價明顯高于項目前期成交價格和周邊在售項目價格，且不接受指導的商品房項目，可暫不核發(fā)預售許可證書或暫停網(wǎng)簽資格;督促開發(fā)企業(yè)對符合預售申請條件的商品房項目，應一次性申請預售，一次性全部對外公開銷售。加強房地產(chǎn)市場執(zhí)法，嚴肅查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和經(jīng)紀機構(gòu)發(fā)布虛假房源消息、捂盤惜售、哄抬房價、倒賣“房號”、誘騙消費者交易等擾亂房地產(chǎn)市場秩序的違法違規(guī)行為。
六、加強房地產(chǎn)金融監(jiān)管力度
各商業(yè)銀行要加強個人住房貸款管理，嚴格執(zhí)行差別化住房貸款政策，嚴格審核借款人收入證明真實性及還款能力，嚴格核查首付款資金來源，嚴禁首付加杠桿;嚴格按照金融監(jiān)管部門相關(guān)要求發(fā)放開發(fā)貸款，規(guī)范業(yè)務(wù)操作環(huán)節(jié)，保證開發(fā)資金真實用途。金融監(jiān)管部門要嚴格按相關(guān)要求審查開發(fā)企業(yè)購地資金來源，加大對銀行機構(gòu)個人住房信貸政策落實情況和開發(fā)貸款的督查力度，堅決遏制各種資金違規(guī)進入房地產(chǎn)市場，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。
七、從嚴土地供后監(jiān)管
嚴格執(zhí)行土地出讓金必須在用地成交后五個工作日內(nèi)付清，開發(fā)企業(yè)在取得土地后必須在一年內(nèi)動工建設(shè)，動工后三年內(nèi)竣工的規(guī)定。適時提高土地出讓門檻，采取土地出讓競價新方式，競價達到一定限度時，該地塊所建商品住房必須現(xiàn)房銷售。加強供地后履約監(jiān)管力度，國土房產(chǎn)、規(guī)劃、建設(shè)、行政執(zhí)法等部門加強聯(lián)動，對開發(fā)企業(yè)從取得用地到建成竣工等環(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)管，嚴格執(zhí)行土地出讓合同約定。
八、加強輿論宣傳引導
各有關(guān)部門要全面、準確、及時發(fā)布房地產(chǎn)市場信息，正確解讀政策，穩(wěn)定市場預期，引導企業(yè)理性拿地，居民理性消費。對捏造信息、虛假報道、造謠滋事的，要追究有關(guān)單位和當事人責任。新聞媒體要正面宣傳和引導，為維護房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展提供輿論支持。
九、切實加強組織領(lǐng)導
健全穩(wěn)定房地產(chǎn)市場部門聯(lián)席會議制度，由市政府辦公廳牽頭，市國土房產(chǎn)、宣傳、發(fā)改、財政、規(guī)劃、建設(shè)、公安、地稅、國稅、統(tǒng)計、人行、銀監(jiān)、市場監(jiān)督、行政執(zhí)法等單位參加，負責統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)市場各項政策的落實，協(xié)調(diào)解決房地產(chǎn)市場發(fā)展中的重大問題，加強會商和信息共享，加強對房地產(chǎn)市場的跟蹤、分析和研判，綜合施策，確保我市房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。
本意見自發(fā)布之日起實施。
廈門市人民政府辦公廳
10月5日
