《關(guān)于貫徹落實(shí)全國總工會加強(qiáng)基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理的實(shí)施意見》明確規(guī)定：基層工會可在國家規(guī)定的法定節(jié)日，向本單位全體會員發(fā)放少量的節(jié)日慰問品，全年每人總額不超過1000元，不能發(fā)放現(xiàn)金和購物卡。
同時(shí)，基層工會可在會員過生日當(dāng)月，向會員送價(jià)值不超過300元的生日蛋糕等慰問品;可組織會員觀看電影，全年每人總額不超過150元;可組織會員開展春游秋游等集體活動，但嚴(yán)格控制在單位所在城市，并做到當(dāng)日往返，用餐標(biāo)準(zhǔn)人均不超過40元;文娛、競賽等活動，以精神獎勵(lì)為主，且獲獎人數(shù)不能超過參加人數(shù)的1/3，每人獎品(或獎金)不超過500元;體育比賽運(yùn)動用品每人不超過500元。
《意見》規(guī)定，建會單位按每月全部職工工資總額的2%撥繳工會經(jīng)費(fèi)，要嚴(yán)格控制基層工會經(jīng)費(fèi)開支。基層工會應(yīng)當(dāng)將會員繳納的會費(fèi)全部用于會員活動，但不得用于購買購物卡代金券、請客送禮、設(shè)立“小金庫”、改造辦公用房等“十不準(zhǔn)”。
經(jīng)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，《意見》規(guī)定的節(jié)日慰問品、生日慰問、看電影等所有集體福利項(xiàng)目加起來，職工每人每年的福利總金額不超過1450元。為何標(biāo)準(zhǔn)不高?省總工會副主席譚必元解釋：企事業(yè)單位職工福利應(yīng)該由工會福利和行政福利兩部分組成。工會經(jīng)費(fèi)主要用于職工維權(quán)、幫扶、教育等工作，職工福利只是其中一部分，且工會經(jīng)費(fèi)確實(shí)有限，很多單位算賬后反映，1450元的經(jīng)費(fèi)開支已是入不敷出。
對于不發(fā)放職工福利的中小企業(yè)，《意見》是否有監(jiān)督措施?譚必元回應(yīng)，《意見》只設(shè)上限，不設(shè)下限，企業(yè)職工福利的發(fā)放應(yīng)主動作為，量力而行。
教師節(jié)、婦女節(jié)、兒童節(jié)福利如何發(fā)放?譚必元稱，國家法定節(jié)日只包括元旦、春節(jié)、五一、十一、端午、中秋、清明這七個(gè)節(jié)日。其他節(jié)日，按照企事業(yè)行政福利規(guī)定發(fā)放，不得從工會經(jīng)費(fèi)支出。
《湖北省總工會關(guān)于貫徹落實(shí)全國總工會加強(qiáng)基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理的實(shí)施意見》全文如下：
為貫徹落實(shí)中央《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，以及全國總工會《關(guān)于貫徹中央改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施辦法》(總工發(fā)[2012]80號)《關(guān)于加強(qiáng)工會經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督 切實(shí)管好用好工會經(jīng)費(fèi)的通知》(總工發(fā)[2013]51號)等文件精神，使工會經(jīng)費(fèi)更好地為基層工會工作服務(wù)、為職工群眾服務(wù)，全國總工會于7月和12月先后下發(fā)了《中華全國總工會辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》(總工辦發(fā)[2014]23號)以及《關(guān)于<關(guān)于加強(qiáng)基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理的通知>的補(bǔ)充通知》(工財(cái)發(fā)[2014]69號)，明確了基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理原則、工會經(jīng)費(fèi)收入范圍、工會經(jīng)費(fèi)支出范圍以及嚴(yán)格控制工會經(jīng)費(fèi)開支的相關(guān)規(guī)定，在對一些具體問題進(jìn)行補(bǔ)充說明時(shí)，要求省級工會根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況確定具體標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)全總要求，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下具體實(shí)施意見。
一、基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理原則
基層工會組織要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于勤儉節(jié)約的有關(guān)規(guī)定和全國總工會《關(guān)于加強(qiáng)工會經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督、切實(shí)管好用好工會經(jīng)費(fèi)的通知》精神，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)工會經(jīng)費(fèi)收支管理，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)，合理有效地使用資金。要堅(jiān)持工會經(jīng)費(fèi)為工會工作和職工群眾服務(wù)的方向，確保工會經(jīng)費(fèi)取之于職工用之于職工，把更多工會經(jīng)費(fèi)用在職工身上，為職工群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，讓工會經(jīng)費(fèi)真正惠及職工群眾和工會會員。
基層工會的經(jīng)費(fèi)收支管理，要貫徹以下原則：
(一)遵紀(jì)守法原則。各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支，必須嚴(yán)格執(zhí)行中央規(guī)定、國家法律法規(guī)、所在地方政府和中華全國總工會的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行工會財(cái)務(wù)會計(jì)制度，遵守財(cái)務(wù)紀(jì)律。
(二)依法獲取原則�；鶎庸母黜�(xiàng)收入要根據(jù)《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》的規(guī)定，依法獲取。
(三)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則�；鶎庸婪ㄈ〉蒙鐖F(tuán)法人資格，單獨(dú)開設(shè)銀行賬戶，實(shí)行工會經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算。
(四)預(yù)算管理原則�；鶎庸�(jīng)費(fèi)各項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)全部納入預(yù)算管理，按照全國總工會《工會預(yù)算管理辦法》執(zhí)行。
(五)服務(wù)職工原則�；鶎庸�(jīng)費(fèi)使用要突出重點(diǎn)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保證維護(hù)職工的合法權(quán)益、開展職工服務(wù)和工會活動。
(六)勤儉節(jié)約原則�；鶎庸瀼刂醒�?yún)栃泄?jié)約，反對浪費(fèi)的要求，經(jīng)費(fèi)使用要精打細(xì)算，少花錢多辦事，節(jié)約開支，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
(七)民主管理原則。要依靠職工和工會會員管好、用好經(jīng)費(fèi)，定期公布賬目，實(shí)行民主管理，接受職工和工會會員監(jiān)督以及經(jīng)費(fèi)審查委員會審查。
二、工會經(jīng)費(fèi)收入范圍
基層工會的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收入，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國工會法》《中國工會章程》的規(guī)定，依法獲得。包括：
(一)工會會員繳納的會費(fèi)。
(二)建立工會組織的單位按每月全部職工工資總額2%向工會撥繳的經(jīng)費(fèi)。
(三)上級工會補(bǔ)助的款項(xiàng)。
(四)單位行政按照《中華人民共和國工會法》、《中國工會章程》和國家的有關(guān)規(guī)定給予工會組織的補(bǔ)助款項(xiàng)。
(五)工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入。
(六)基層工會對外投資取得的收益。
(七)其他收入。
三、工會經(jīng)費(fèi)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)
(一)經(jīng)費(fèi)支出范圍
1、工會為會員及其他職工開展教育、文體、宣傳等活動產(chǎn)生的支出�；鶎庸�(yīng)當(dāng)將會員繳納的會費(fèi)全部用于會員活動支出。
(1)職工教育方面。用于工會開展職工教育、業(yè)余文化、技術(shù)、技能教育所需的教材、教學(xué)、消耗用品;職工教育所需資料、教師酬金;優(yōu)秀學(xué)員(包括自學(xué))獎勵(lì);工會為職工舉辦法律、政治、科技、業(yè)務(wù)、再就業(yè)等各種知識培訓(xùn)等。
(2)文體活動方面。用于工會開展職工業(yè)余文藝活動、節(jié)日聯(lián)歡、文藝創(chuàng)作、美術(shù)、書法、攝影等各類活動;文體活動所需設(shè)備、器材、用品購置與維修費(fèi);文藝匯演、體育比賽及獎勵(lì)費(fèi);各類活動中按規(guī)定開支的伙食補(bǔ)助費(fèi)、夜餐費(fèi)等;用會費(fèi)組織會員觀看電影、開展春游秋游等集體活動。
(3)宣傳活動方面。用于工會開展政治、時(shí)事、政策、科技講座和報(bào)告會等宣傳活動;工會組織技術(shù)交流、職工讀書活動、網(wǎng)絡(luò)宣傳以及舉辦展覽、板報(bào)等所消耗的用品;工會組織的重大節(jié)日宣傳費(fèi);工會舉辦的圖書館、閱覽室所需圖書、工會報(bào)刊以及資料費(fèi)等。
(4)其他活動方面。除上述支出以外，用于工會開展的技能競賽費(fèi)用及其他活動的各項(xiàng)支出。
2、工會直接用于維護(hù)職工權(quán)益的支出。包括工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和調(diào)解勞動爭議、開展職工勞動保護(hù)、向職工群眾提供法律咨詢、法律服務(wù)、對困難職工幫扶、向職工送溫暖等發(fā)生的支出及參與立法和本單位民主管理、集體合同等其他維權(quán)支出。
3、工會培訓(xùn)工會干部、加強(qiáng)自身建設(shè)及開展業(yè)務(wù)工作發(fā)生的各項(xiàng)支出。包括開展工會干部和積極分子的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)所需教材資料和講課酬金等;評選表彰優(yōu)秀工會干部和積極分子的獎勵(lì);組織勞動競賽、合理化建議、技術(shù)革新和協(xié)作活動;召開工會代表大會、委員會、經(jīng)審會以及工會專業(yè)工作會議;開展外事活動、工會組織建設(shè)、建家活動、大型專題調(diào)研;經(jīng)審經(jīng)費(fèi)、基層工會辦公、差旅等其他專項(xiàng)業(yè)務(wù)的支出。
4、工會從事建設(shè)工程、設(shè)備工具購置、大型修繕和信息網(wǎng)絡(luò)購建而發(fā)生的支出。包括房屋建筑物購建、辦公設(shè)備購置、專用設(shè)備購置、交通工具購置、大型修繕、信息網(wǎng)絡(luò)購建等資本性支出。
《中華人民共和國工會法》規(guī)定，各級人民政府和企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為工會辦公和開展活動，提供必要的設(shè)施和活動場所等物質(zhì)條件。在行政方面承擔(dān)資本性支出的經(jīng)費(fèi)不足，并且基層工會有經(jīng)費(fèi)結(jié)余的情況下，工會經(jīng)費(fèi)可以用于必要的資本性支出。
5、對工會管理的為職工服務(wù)的文化、體育、教育、生活服務(wù)等獨(dú)立核算的事業(yè)單位的補(bǔ)助和非獨(dú)立核算的事業(yè)單位的各項(xiàng)支出。
6、由工會組織的職工集體福利等方面的支出。主要用于工會組織逢年過節(jié)向全體會員發(fā)放少量的節(jié)日慰問品，會員個(gè)人和家庭發(fā)生困難情況的補(bǔ)助，以及會員本人過生日的慰問等。
7、以上支出項(xiàng)目以外的必要開支。
(二)有關(guān)經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)
1、基層工會組織逢年過節(jié)向全體會員發(fā)放少量的節(jié)日慰問品。其“逢年過節(jié)”的年節(jié)是指國家規(guī)定的法定節(jié)日�！肮�(jié)日慰問品”原則上為符合中國傳統(tǒng)節(jié)日習(xí)慣的用品和職工群眾必需的一些生活用品等。關(guān)于“少量”標(biāo)準(zhǔn)，全年每人總額不超過1000元，不能發(fā)放現(xiàn)金和購物卡。
2、基層工會組織用工會經(jīng)費(fèi)給予工會會員過生日的慰問。在會員過生日的當(dāng)月，可以向會員送價(jià)值不超過300元的生日蛋糕等慰問品。
3、基層工會組織可用會費(fèi)統(tǒng)一組織會員觀看電影，全年每人總額不超過150元。當(dāng)會費(fèi)不足時(shí)，可以用工會經(jīng)費(fèi)予以適當(dāng)彌補(bǔ)。
4、基層工會組織用會費(fèi)組織會員開展春游秋游等集體活動，應(yīng)嚴(yán)格控制在單位所在城市，并做到當(dāng)日往返。確需途中用餐的，可安排工作餐，每餐人均不超過40元。當(dāng)會費(fèi)不足時(shí)，可以用工會經(jīng)費(fèi)予以適當(dāng)彌補(bǔ)。
5、基層工會開展各類文體活動，確需安排用餐的，對參與活動的工會干部和工會會員可以安排工作餐，每餐人均不超過40元。
6、基層工會開展職工教育、文體活動、技能競賽以及評選表彰優(yōu)秀工會干部和積極分子的獎勵(lì)，應(yīng)以精神鼓勵(lì)為主，可適當(dāng)給予少量的物質(zhì)獎勵(lì)。評出的獲獎?wù)卟坏贸^參加人數(shù)的三分之一，每人獎品(或獎金)不超過500元。凡主辦單位已給予獎勵(lì)的，派出單位不再重復(fù)獎勵(lì)。
7、基層工會參加縣級以上地方和產(chǎn)業(yè)工會、企業(yè)集團(tuán)公司工會組織的體育比賽，確需為參賽者購買比賽所需運(yùn)動用品的，每人不超過500元。
四、嚴(yán)格控制基層工會經(jīng)費(fèi)開支的相關(guān)規(guī)定
(一)基層工會要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》，以及全國總工會《工會預(yù)算管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)工會經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督、切實(shí)管好用好工會經(jīng)費(fèi)的通知》精神，嚴(yán)格控制工會經(jīng)費(fèi)開支，各項(xiàng)開支實(shí)行工會委員會集體領(lǐng)導(dǎo)下的主席負(fù)責(zé)制，重大開支集體研究決定。
(二)不準(zhǔn)將工會經(jīng)費(fèi)用于服務(wù)職工群眾和開展工會活動以外的開支。
1、不準(zhǔn)用工會經(jīng)費(fèi)購買購物卡、代金券等，搞請客送禮、大吃大喝等活動。
2、不準(zhǔn)違反工會經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定，濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎金。
3、不準(zhǔn)用工會經(jīng)費(fèi)支付高消費(fèi)性的娛樂健身活動。
4、不準(zhǔn)單位行政利用工會賬戶，違規(guī)設(shè)立“小金庫”。
5、不準(zhǔn)將工會賬戶并入單位行政賬戶，使工會經(jīng)費(fèi)開支失去控制。
6、不準(zhǔn)截留、挪用工會經(jīng)費(fèi)。
7、不準(zhǔn)用工會經(jīng)費(fèi)參與非法集資活動，或?yàn)榉欠Y活動提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。
8、不準(zhǔn)將單位工會經(jīng)費(fèi)全部用于發(fā)放職工福利，必須確保開展職工活動和工會正常業(yè)務(wù)工作等經(jīng)費(fèi)開支。
9、不準(zhǔn)以各種名義年終突擊花錢，或借活動之機(jī)發(fā)放紀(jì)念品。
10、不準(zhǔn)用工會經(jīng)費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)改造辦公用房及豪華裝修。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支的審批程序
1、各地各單位在確保各項(xiàng)收入來源合法的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，按照量入為出、勤儉辦事的原則，制定本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位具體的工會經(jīng)費(fèi)開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超范圍超標(biāo)準(zhǔn)開支工會經(jīng)費(fèi)。
2、發(fā)放慰問品、獎品或獎金時(shí)，審批手續(xù)要齊全，并附各項(xiàng)制度辦法或評選獎勵(lì)辦法，領(lǐng)取人必須簽收。舉辦活動要有具體實(shí)施方案、通知以及明細(xì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并附上參與人員名單。購物發(fā)票要寫明具體品名、數(shù)量、單價(jià)及購物清單。工作餐要附用餐人員名單、用餐發(fā)票和明細(xì)清單。
3、縣以上各級工會應(yīng)加強(qiáng)對基層工會經(jīng)費(fèi)收支的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)，完善制度，堵塞漏洞，對違反規(guī)定的行為，要及時(shí)予以制止和糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，將取消各類評選表彰資格，并按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲查處和責(zé)任追究。
