知識(shí)產(chǎn)權(quán)是激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)才能讓各類人才的創(chuàng)新智慧競(jìng)相迸發(fā)。8月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議在京召開，審議通過(guò)了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》(下稱《意見》)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要在加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度等方面，加大改革力度，不斷取得工作實(shí)效。對(duì)此，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)法律與知識(shí)產(chǎn)權(quán)系主任李順德表示，這將知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作提高到了新的高度，表明了黨中央在全面深化體制機(jī)制改革層面對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的高度重視，對(duì)構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系、構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局具有深遠(yuǎn)影響。下面就跟隨小編一起來(lái)看看關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見的深度解讀吧。
背景
產(chǎn)權(quán)保護(hù)關(guān)鍵在執(zhí)行
政府必須帶頭做出表率
隨著時(shí)代的發(fā)展，產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵正在逐步豐富和擴(kuò)展，相關(guān)專家表示，現(xiàn)代意義的產(chǎn)權(quán)“不僅包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域大家熟悉的物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等，也包括跨經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、環(huán)境資源領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、各種無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)(如人力資本產(chǎn)權(quán))以及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等�！�
《意見》開篇即強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)權(quán)制度是的基石，保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求�！笨v觀以往，財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的每一次突破也都與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。
??2003年10月十六屆三中全會(huì)決定提出，要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)。
??隨后的2004年3月發(fā)布的憲法修正案第二十二條規(guī)定，公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，標(biāo)志著私有財(cái)產(chǎn)權(quán)從一般的民事權(quán)利上升到憲法權(quán)利，受到國(guó)家根本大法的認(rèn)可與保護(hù)。
??伴隨著人們所擁有的不動(dòng)產(chǎn)越來(lái)越多，2007年，《物權(quán)法》適時(shí)推出，以公平原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度逐步形成，產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系初步建立，全社會(huì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。
??黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出新要求。十八屆三中全會(huì)指出，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益;十八屆四中全會(huì)指出，健全以公平原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù);“十三五”規(guī)劃建議指出，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。
《意見》認(rèn)為，“改革開放以來(lái)，通過(guò)大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，我國(guó)基本形成了歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律框架，全社會(huì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，保護(hù)力度不斷加大�！�
可以說(shuō)，我國(guó)已形成以憲法為基礎(chǔ)，以物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等財(cái)產(chǎn)性權(quán)利為內(nèi)容的一整套公民財(cái)產(chǎn)權(quán)制度體系，現(xiàn)階段并不缺乏對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律，關(guān)鍵是執(zhí)行層面尚待完善。
“財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在執(zhí)法機(jī)制上還很欠缺，司法環(huán)節(jié)存在不公正現(xiàn)象，很多細(xì)節(jié)還有漏洞，執(zhí)法尺度上也需適度把握�！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君表示。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步推進(jìn)，國(guó)家對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)在法律層面上越來(lái)越強(qiáng)化，但在執(zhí)法中還缺乏更具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和程序，就容易出現(xiàn)執(zhí)行中權(quán)大于法的行為。因此需要明確執(zhí)法的各種政策法規(guī)，增加違法的成本和懲罰力度。
此外，對(duì)于違法執(zhí)政給公民造成的財(cái)產(chǎn)損害，政府或主要負(fù)責(zé)人該承擔(dān)什么責(zé)任還沒有明確界定。比如我國(guó)的侵權(quán)責(zé)任法只是針對(duì)公民，對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的約束和懲罰基本沒有。
對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，政府必須帶頭作出表率。
一是要推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會(huì)及行政相對(duì)人依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、*員更替等理由違約毀約。確因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)企業(yè)和投資人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。
二是認(rèn)真落實(shí)防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)過(guò)問司法活動(dòng)的制度規(guī)定，嚴(yán)禁黨政干部介入司法糾紛、插手具體案件處理。
三要完善財(cái)產(chǎn)征收征用制度。有效解決征收征用中公共利益擴(kuò)大化、程序不規(guī)范、補(bǔ)償不合理等問題。
問題
不平等、不守信、不規(guī)范
亟須個(gè)案正義固化產(chǎn)權(quán)認(rèn)識(shí)
產(chǎn)權(quán)的重要性以及保護(hù)產(chǎn)權(quán)的重要性已為改革開放近40年的實(shí)踐所揭示和證實(shí)。產(chǎn)權(quán)問題是經(jīng)濟(jì)改革、政治改革和社會(huì)改革的核心所在，是經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力所在。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)及其體量的不斷增大，產(chǎn)權(quán)問題愈發(fā)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)構(gòu)建的關(guān)鍵性因素。
在中國(guó)這樣的由革命戰(zhàn)爭(zhēng)而致政權(quán)建立，由政權(quán)建立而致產(chǎn)權(quán)制度巨變，又由改革開放而致產(chǎn)權(quán)制度發(fā)生變化的制度環(huán)境中，產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治化尤具安定人心、穩(wěn)定基礎(chǔ)，從而達(dá)至經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要意義。
庫(kù)叔也注意到，在《意見》所明確的十項(xiàng)措施中，落實(shí)部門涉及全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院法制辦、最高法、最高檢等法律相關(guān)部門的，占到了七項(xiàng)之多，充分體現(xiàn)了法律規(guī)范及時(shí)“立改廢”的重要意義。
現(xiàn)階段，產(chǎn)權(quán)保護(hù)依然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，一些區(qū)別化的對(duì)待長(zhǎng)期存在，不利于的發(fā)展。
《意見》指出，“國(guó)有產(chǎn)權(quán)由于所有者和代理人關(guān)系不夠清晰，存在內(nèi)部人控制、關(guān)聯(lián)交易等導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的問題;利用公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)、違法查封扣押凍結(jié)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，侵權(quán)易發(fā)多發(fā)。”
此外，對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠平等，政府違約毀約不守信的等現(xiàn)象依然存在，都對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成不利影響，亟待解決。
如何解決這些問題?國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人也以完整的規(guī)劃進(jìn)行了綜合的解答。
一是對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益平等保護(hù)。我國(guó)憲法和法律對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)已有明確規(guī)定，但由于歷史原因，仍存在一些法律制度規(guī)定和執(zhí)法司法實(shí)踐對(duì)不同所有制產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠同等，一方面，國(guó)有資產(chǎn)流失的問題仍然存在，另一方面，對(duì)非公有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)弱于對(duì)公有特別是國(guó)有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。相關(guān)立法應(yīng)按照“同等保護(hù)”的標(biāo)準(zhǔn)逐步調(diào)整完善，具體執(zhí)法司法行為應(yīng)按照“同等保護(hù)”的要求進(jìn)一步規(guī)范。
二是甄別和糾正涉及產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案。改革開放以來(lái)，我國(guó)司法體制不斷完善，司法對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度不斷加大，但一些地方由于司法不夠公平、不夠規(guī)范導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)受到侵害的現(xiàn)象仍然存在。為了維護(hù)法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威，經(jīng)濟(jì)案件中的錯(cuò)案冤案應(yīng)依法予以糾正，尤其是對(duì)社會(huì)反響較大、存在較多疑點(diǎn)的案件，甄別和糾正一些典型案例，有利于給社會(huì)以法治引導(dǎo)，喚起社會(huì)各界對(duì)保護(hù)產(chǎn)權(quán)的普遍認(rèn)知，讓人民群眾感受到公平正義。
三是妥善處理企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)過(guò)去的經(jīng)營(yíng)不規(guī)范問題。長(zhǎng)期以來(lái)，各類企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中存在一些違規(guī)經(jīng)營(yíng)甚至涉嫌違法行為。為此一些民營(yíng)企業(yè)憂心忡忡，也造成一些人心思不定、投資意愿不強(qiáng)。妥善處理這一問題，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期意義重大。
四是有效解決民營(yíng)企業(yè)違法案件中司法不規(guī)范問題。企業(yè)和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵犯，執(zhí)法司法不夠規(guī)范是一個(gè)重要原因。特別是在少數(shù)地方執(zhí)法隨意性大、行政干預(yù)司法、利用刑事手段干預(yù)一般經(jīng)濟(jì)糾紛、濫用強(qiáng)制措施、處置涉案財(cái)產(chǎn)時(shí)任意牽連合法財(cái)產(chǎn)等，這些行為導(dǎo)致企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)主財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害。要通過(guò)規(guī)范司法行為，使司法成為產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有力保障。
五是營(yíng)造保護(hù)產(chǎn)權(quán)的良好社會(huì)環(huán)境。保護(hù)產(chǎn)權(quán)涉及每個(gè)企業(yè)和公民的切身利益，需要社會(huì)各方面共同參與。通過(guò)總結(jié)宣傳一批依法有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好案例，加強(qiáng)對(duì)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、提倡勤勞致富、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、弘揚(yáng)企業(yè)家精神的輿論引導(dǎo)，讓平等保護(hù)、全面保護(hù)、依法保護(hù)觀念深入人心，讓誠(chéng)實(shí)守信、遵守契約的觀念深入人心，推動(dòng)形成保護(hù)產(chǎn)權(quán)的良好社會(huì)氛圍。
實(shí)際上，在近40年改革開放的社會(huì)大變革中，產(chǎn)權(quán)意識(shí)以及對(duì)產(chǎn)權(quán)重要性的認(rèn)識(shí)，已是具有越來(lái)越多個(gè)人財(cái)富的中國(guó)人之共識(shí)。也正是在這樣的認(rèn)識(shí)氛圍中，任何輕視產(chǎn)權(quán)、無(wú)視產(chǎn)權(quán)、違法或違反法律精神處置產(chǎn)權(quán)的事例和案件，都極易引發(fā)社會(huì)的普遍關(guān)注，也極易產(chǎn)生不安的社會(huì)心理，并由此引發(fā)投資上的觀望不前乃至資本外流。因此，《意見》正式發(fā)布后，亟需以具體的個(gè)案正義來(lái)固化人們有關(guān)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí)，亟須以糾正那些在社會(huì)上有強(qiáng)烈影響的涉產(chǎn)權(quán)的冤假錯(cuò)案來(lái)安人心、穩(wěn)投資、促增長(zhǎng)。
改變
八大熱點(diǎn)產(chǎn)權(quán)問題都有了答案
《意見》為解決長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)所關(guān)注的八大產(chǎn)權(quán)問題明確了方向。
一是非公有產(chǎn)權(quán)保護(hù)弱于國(guó)有產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。
對(duì)策：堅(jiān)持平等保護(hù)。
由于歷史原因，存在一些法律制度對(duì)不同所有制產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠同等，對(duì)非公有產(chǎn)權(quán)保護(hù)弱于對(duì)公有特別是國(guó)有產(chǎn)權(quán)保護(hù)，出現(xiàn)因所有制主體身份不同而同罪異罰或異罪異罰現(xiàn)象。
平等保護(hù)是產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要原則�！兑庖姟访鞔_，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。加快推進(jìn)民法典編纂工作。健全以企業(yè)組織形式和出資人承擔(dān)責(zé)任方式為主的市場(chǎng)主體法律制度，統(tǒng)籌研究清理、廢止按照所有制不同類型制定的市場(chǎng)主體法律和行政法規(guī)。加大對(duì)非公有財(cái)產(chǎn)的刑法保護(hù)力度。
“很多政策措施在中央文件中都是首次出現(xiàn)，力度空前，對(duì)于平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)尤其是加強(qiáng)非公有產(chǎn)權(quán)保護(hù)意義重大�！眹�(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長(zhǎng)銀溫泉說(shuō)。
二是企業(yè)特別是民企過(guò)去的經(jīng)營(yíng)不規(guī)范問題。
對(duì)策：遵循法不溯及既往等原則。
長(zhǎng)期以來(lái)，各類企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中存在一些違規(guī)經(jīng)營(yíng)甚至涉嫌違法行為。特別是一旦企業(yè)涉案，容易“新賬舊賬一起算”。對(duì)此一些民營(yíng)企業(yè)憂心忡忡，甚至影響投資意愿。
《意見》指出，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，抓緊甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例。嚴(yán)格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來(lái)各類企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的不規(guī)范問題。
北京大學(xué)法學(xué)院教授常鵬翱說(shuō)，中央明確歷史、辯證地看待過(guò)去的不規(guī)范行為，給民營(yíng)企業(yè)家吃下“定心丸”，有利于他們安心投資、生活。
三是涉案財(cái)產(chǎn)處置隨意牽連合法財(cái)產(chǎn)問題。
對(duì)策：依法慎重采取強(qiáng)制措施。
企業(yè)和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵犯，執(zhí)法司法不夠規(guī)范是一個(gè)重要原因。比如，不管企業(yè)涉案性質(zhì)輕重，一旦涉案動(dòng)輒采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，造成企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)無(wú)法進(jìn)行，甚至破產(chǎn)倒閉;處理涉案財(cái)物時(shí)擴(kuò)大范圍，混淆企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)和股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)，混淆違法所得和合法財(cái)產(chǎn)，混淆涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)等。
《意見》提出，嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序，依法慎重決定是否采取相關(guān)強(qiáng)制措施。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限、民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟(jì)糾紛與惡意侵占國(guó)有資產(chǎn)的界限，防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛，防止選擇性司法。
常鵬翱說(shuō)，這些措施旨在穩(wěn)定社會(huì)基本財(cái)產(chǎn)秩序，督促公權(quán)力依法行為，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)企業(yè)、個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格保護(hù)。應(yīng)盡快形成具體辦法，使其成為行政實(shí)踐和司法實(shí)踐。
四是“新官不理舊賬”問題。
對(duì)策：完善政府守信踐諾機(jī)制。
一些地方政府政策不連續(xù)，“新官不理舊賬”，有的甚至招商引資時(shí)“敲鑼打鼓”，項(xiàng)目上馬后“關(guān)門打狗”;有的調(diào)整規(guī)劃采取行政強(qiáng)制性措施，不給予企業(yè)必要的搬遷補(bǔ)償費(fèi)用。
《意見》明確，大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，地方各級(jí)政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會(huì)及行政相對(duì)人依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、*員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員孫憲忠說(shuō)，政府是公權(quán)力的代表，強(qiáng)調(diào)法治政府和政務(wù)誠(chéng)信，對(duì)于約束政府行為，維護(hù)人民權(quán)利意義重大。
