知識產(chǎn)權(quán)是激勵創(chuàng)新的基本保障，保護知識產(chǎn)權(quán)才能讓各類人才的創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)。8月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會議在京召開，審議通過了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》(下稱《意見》)。會議強調(diào)，要在加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度等方面，加大改革力度，不斷取得工作實效。對此，中國科學(xué)院大學(xué)法律與知識產(chǎn)權(quán)系主任李順德表示，這將知識產(chǎn)權(quán)工作提高到了新的高度，表明了黨中央在全面深化體制機制改革層面對知識產(chǎn)權(quán)工作的高度重視，對構(gòu)建國家創(chuàng)新體系、構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護工作格局具有深遠影響。下面就跟隨小編一起來看看關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見的深度解讀吧。
背景
產(chǎn)權(quán)保護關(guān)鍵在執(zhí)行
政府必須帶頭做出表率
隨著時代的發(fā)展，產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵正在逐步豐富和擴展，相關(guān)專家表示，現(xiàn)代意義的產(chǎn)權(quán)“不僅包括經(jīng)濟領(lǐng)域大家熟悉的物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等，也包括跨經(jīng)濟領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、環(huán)境資源領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)、各種無形財產(chǎn)權(quán)(如人力資本產(chǎn)權(quán))以及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等�！�
《意見》開篇即強調(diào)“產(chǎn)權(quán)制度是的基石，保護產(chǎn)權(quán)是堅持基本經(jīng)濟制度的必然要求�！笨v觀以往，財產(chǎn)權(quán)保護的每一次突破也都與市場經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)。
??2003年10月十六屆三中全會決定提出，要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟。
??隨后的2004年3月發(fā)布的憲法修正案第二十二條規(guī)定，公民合法的私有財產(chǎn)不受侵犯，標(biāo)志著私有財產(chǎn)權(quán)從一般的民事權(quán)利上升到憲法權(quán)利，受到國家根本大法的認可與保護。
??伴隨著人們所擁有的不動產(chǎn)越來越多，2007年，《物權(quán)法》適時推出，以公平原則的產(chǎn)權(quán)保護制度逐步形成，產(chǎn)權(quán)保護法律體系初步建立，全社會產(chǎn)權(quán)保護意識不斷增強。
??黨的十八大以來，中央對產(chǎn)權(quán)保護提出新要求。十八屆三中全會指出，完善產(chǎn)權(quán)保護制度，國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益;十八屆四中全會指出，健全以公平原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護;“十三五”規(guī)劃建議指出，推進產(chǎn)權(quán)保護法治化，依法保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益。
《意見》認為，“改革開放以來，通過大力推進產(chǎn)權(quán)制度改革，我國基本形成了歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)保護法律框架，全社會產(chǎn)權(quán)保護意識不斷增強，保護力度不斷加大�！�
可以說，我國已形成以憲法為基礎(chǔ)，以物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等財產(chǎn)性權(quán)利為內(nèi)容的一整套公民財產(chǎn)權(quán)制度體系，現(xiàn)階段并不缺乏對財產(chǎn)權(quán)保護的法律，關(guān)鍵是執(zhí)行層面尚待完善。
“財產(chǎn)權(quán)保護在執(zhí)法機制上還很欠缺，司法環(huán)節(jié)存在不公正現(xiàn)象，很多細節(jié)還有漏洞，執(zhí)法尺度上也需適度把握�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君表示。
隨著市場經(jīng)濟的逐步推進，國家對私有財產(chǎn)的保護在法律層面上越來越強化，但在執(zhí)法中還缺乏更具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和程序，就容易出現(xiàn)執(zhí)行中權(quán)大于法的行為。因此需要明確執(zhí)法的各種政策法規(guī)，增加違法的成本和懲罰力度。
此外，對于違法執(zhí)政給公民造成的財產(chǎn)損害，政府或主要負責(zé)人該承擔(dān)什么責(zé)任還沒有明確界定。比如我國的侵權(quán)責(zé)任法只是針對公民，對執(zhí)行機關(guān)、行政機關(guān)的約束和懲罰基本沒有。
對此，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示，保護產(chǎn)權(quán)，政府必須帶頭作出表率。
一是要推進法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)。各級政府及有關(guān)部門要嚴格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、*員更替等理由違約毀約。確因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權(quán)限和程序進行，并對企業(yè)和投資人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。
二是認真落實防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)過問司法活動的制度規(guī)定，嚴禁黨政干部介入司法糾紛、插手具體案件處理。
三要完善財產(chǎn)征收征用制度。有效解決征收征用中公共利益擴大化、程序不規(guī)范、補償不合理等問題。
問題
不平等、不守信、不規(guī)范
亟須個案正義固化產(chǎn)權(quán)認識
產(chǎn)權(quán)的重要性以及保護產(chǎn)權(quán)的重要性已為改革開放近40年的實踐所揭示和證實。產(chǎn)權(quán)問題是經(jīng)濟改革、政治改革和社會改革的核心所在，是經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展的動力所在。隨著中國經(jīng)濟的快速增長及其體量的不斷增大，產(chǎn)權(quán)問題愈發(fā)成為經(jīng)濟發(fā)展和社會構(gòu)建的關(guān)鍵性因素。
在中國這樣的由革命戰(zhàn)爭而致政權(quán)建立，由政權(quán)建立而致產(chǎn)權(quán)制度巨變，又由改革開放而致產(chǎn)權(quán)制度發(fā)生變化的制度環(huán)境中，產(chǎn)權(quán)保護的法治化尤具安定人心、穩(wěn)定基礎(chǔ)，從而達至經(jīng)濟持續(xù)增長、社會長治久安的重要意義。
庫叔也注意到，在《意見》所明確的十項措施中，落實部門涉及全國人大法工委、國務(wù)院法制辦、最高法、最高檢等法律相關(guān)部門的，占到了七項之多，充分體現(xiàn)了法律規(guī)范及時“立改廢”的重要意義。
現(xiàn)階段，產(chǎn)權(quán)保護依然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，一些區(qū)別化的對待長期存在，不利于的發(fā)展。
《意見》指出，“國有產(chǎn)權(quán)由于所有者和代理人關(guān)系不夠清晰，存在內(nèi)部人控制、關(guān)聯(lián)交易等導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的問題;利用公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)、違法查封扣押凍結(jié)民營企業(yè)財產(chǎn)等現(xiàn)象時有發(fā)生;知識產(chǎn)權(quán)保護不力，侵權(quán)易發(fā)多發(fā)�！�
此外，對不同所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護不夠平等，政府違約毀約不守信的等現(xiàn)象依然存在，都對經(jīng)濟社會發(fā)展造成不利影響，亟待解決。
如何解決這些問題?國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人也以完整的規(guī)劃進行了綜合的解答。
一是對各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益平等保護。我國憲法和法律對產(chǎn)權(quán)保護已有明確規(guī)定，但由于歷史原因，仍存在一些法律制度規(guī)定和執(zhí)法司法實踐對不同所有制產(chǎn)權(quán)保護不夠同等，一方面，國有資產(chǎn)流失的問題仍然存在，另一方面，對非公有產(chǎn)權(quán)的保護弱于對公有特別是國有產(chǎn)權(quán)的保護。相關(guān)立法應(yīng)按照“同等保護”的標(biāo)準(zhǔn)逐步調(diào)整完善，具體執(zhí)法司法行為應(yīng)按照“同等保護”的要求進一步規(guī)范。
二是甄別和糾正涉及產(chǎn)權(quán)的錯案冤案。改革開放以來，我國司法體制不斷完善，司法對產(chǎn)權(quán)的保護力度不斷加大，但一些地方由于司法不夠公平、不夠規(guī)范導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)受到侵害的現(xiàn)象仍然存在。為了維護法律尊嚴和司法權(quán)威，經(jīng)濟案件中的錯案冤案應(yīng)依法予以糾正，尤其是對社會反響較大、存在較多疑點的案件，甄別和糾正一些典型案例，有利于給社會以法治引導(dǎo)，喚起社會各界對保護產(chǎn)權(quán)的普遍認知，讓人民群眾感受到公平正義。
三是妥善處理企業(yè)特別是民營企業(yè)過去的經(jīng)營不規(guī)范問題。長期以來，各類企業(yè)特別是民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中存在一些違規(guī)經(jīng)營甚至涉嫌違法行為。為此一些民營企業(yè)憂心忡忡，也造成一些人心思不定、投資意愿不強。妥善處理這一問題，對穩(wěn)定社會預(yù)期意義重大。
四是有效解決民營企業(yè)違法案件中司法不規(guī)范問題。企業(yè)和公民財產(chǎn)權(quán)受到侵犯，執(zhí)法司法不夠規(guī)范是一個重要原因。特別是在少數(shù)地方執(zhí)法隨意性大、行政干預(yù)司法、利用刑事手段干預(yù)一般經(jīng)濟糾紛、濫用強制措施、處置涉案財產(chǎn)時任意牽連合法財產(chǎn)等，這些行為導(dǎo)致企業(yè)特別是民營企業(yè)和企業(yè)主財產(chǎn)權(quán)受到侵害。要通過規(guī)范司法行為，使司法成為產(chǎn)權(quán)保護的有力保障。
五是營造保護產(chǎn)權(quán)的良好社會環(huán)境。保護產(chǎn)權(quán)涉及每個企業(yè)和公民的切身利益，需要社會各方面共同參與。通過總結(jié)宣傳一批依法有效保護產(chǎn)權(quán)的好做法、好經(jīng)驗、好案例，加強對以經(jīng)濟建設(shè)為中心、提倡勤勞致富、保護產(chǎn)權(quán)、弘揚企業(yè)家精神的輿論引導(dǎo)，讓平等保護、全面保護、依法保護觀念深入人心，讓誠實守信、遵守契約的觀念深入人心，推動形成保護產(chǎn)權(quán)的良好社會氛圍。
實際上，在近40年改革開放的社會大變革中，產(chǎn)權(quán)意識以及對產(chǎn)權(quán)重要性的認識，已是具有越來越多個人財富的中國人之共識。也正是在這樣的認識氛圍中，任何輕視產(chǎn)權(quán)、無視產(chǎn)權(quán)、違法或違反法律精神處置產(chǎn)權(quán)的事例和案件，都極易引發(fā)社會的普遍關(guān)注，也極易產(chǎn)生不安的社會心理，并由此引發(fā)投資上的觀望不前乃至資本外流。因此，《意見》正式發(fā)布后，亟需以具體的個案正義來固化人們有關(guān)產(chǎn)權(quán)的認識，亟須以糾正那些在社會上有強烈影響的涉產(chǎn)權(quán)的冤假錯案來安人心、穩(wěn)投資、促增長。
改變
八大熱點產(chǎn)權(quán)問題都有了答案
《意見》為解決長期以來社會所關(guān)注的八大產(chǎn)權(quán)問題明確了方向。
一是非公有產(chǎn)權(quán)保護弱于國有產(chǎn)權(quán)保護問題。
對策：堅持平等保護。
由于歷史原因，存在一些法律制度對不同所有制產(chǎn)權(quán)保護不夠同等，對非公有產(chǎn)權(quán)保護弱于對公有特別是國有產(chǎn)權(quán)保護，出現(xiàn)因所有制主體身份不同而同罪異罰或異罪異罰現(xiàn)象。
平等保護是產(chǎn)權(quán)保護的重要原則�！兑庖姟访鞔_，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。加快推進民法典編纂工作。健全以企業(yè)組織形式和出資人承擔(dān)責(zé)任方式為主的市場主體法律制度，統(tǒng)籌研究清理、廢止按照所有制不同類型制定的市場主體法律和行政法規(guī)。加大對非公有財產(chǎn)的刑法保護力度。
“很多政策措施在中央文件中都是首次出現(xiàn)，力度空前，對于平等保護各類產(chǎn)權(quán)尤其是加強非公有產(chǎn)權(quán)保護意義重大�！眹野l(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所所長銀溫泉說。
二是企業(yè)特別是民企過去的經(jīng)營不規(guī)范問題。
對策：遵循法不溯及既往等原則。
長期以來，各類企業(yè)特別是民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中存在一些違規(guī)經(jīng)營甚至涉嫌違法行為。特別是一旦企業(yè)涉案，容易“新賬舊賬一起算”。對此一些民營企業(yè)憂心忡忡，甚至影響投資意愿。
《意見》指出，堅持有錯必糾，抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例。嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題。
北京大學(xué)法學(xué)院教授常鵬翱說，中央明確歷史、辯證地看待過去的不規(guī)范行為，給民營企業(yè)家吃下“定心丸”，有利于他們安心投資、生活。
三是涉案財產(chǎn)處置隨意牽連合法財產(chǎn)問題。
對策：依法慎重采取強制措施。
企業(yè)和公民財產(chǎn)權(quán)受到侵犯，執(zhí)法司法不夠規(guī)范是一個重要原因。比如，不管企業(yè)涉案性質(zhì)輕重，一旦涉案動輒采取查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，造成企業(yè)正常經(jīng)營無法進行，甚至破產(chǎn)倒閉;處理涉案財物時擴大范圍，混淆企業(yè)法人財產(chǎn)和股東個人財產(chǎn)，混淆違法所得和合法財產(chǎn)，混淆涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)等。
《意見》提出，嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序，依法慎重決定是否采取相關(guān)強制措施。嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限、民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限，防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟糾紛，防止選擇性司法。
常鵬翱說，這些措施旨在穩(wěn)定社會基本財產(chǎn)秩序，督促公權(quán)力依法行為，充分體現(xiàn)了國家對企業(yè)、個人合法財產(chǎn)權(quán)的嚴格保護。應(yīng)盡快形成具體辦法，使其成為行政實踐和司法實踐。
四是“新官不理舊賬”問題。
對策：完善政府守信踐諾機制。
一些地方政府政策不連續(xù)，“新官不理舊賬”，有的甚至招商引資時“敲鑼打鼓”，項目上馬后“關(guān)門打狗”;有的調(diào)整規(guī)劃采取行政強制性措施，不給予企業(yè)必要的搬遷補償費用。
《意見》明確，大力推進法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)，地方各級政府及有關(guān)部門要嚴格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、*員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟責(zé)任。
中國社科院法學(xué)研究所研究員孫憲忠說，政府是公權(quán)力的代表，強調(diào)法治政府和政務(wù)誠信，對于約束政府行為，維護人民權(quán)利意義重大。
