11月27日，《*國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》發(fā)布。引人矚目的是，意見在多處對于公眾關(guān)心的土地與房屋財產(chǎn)問題，作了說明和安排，明確提出：研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排、細化規(guī)范征收征用法定權(quán)限和程序、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利等。以下是小編分享的關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見焦點解讀，快來看看吧。
關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見焦點解讀一
11月27日,*國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》(下稱《意見》)。主要關(guān)注點如下:
第一,加強產(chǎn)權(quán)保護有利于穩(wěn)定市場預(yù)期。有恒產(chǎn)者有恒心,無恒產(chǎn)者無恒心。產(chǎn)權(quán)制度作為的基石,加強產(chǎn)權(quán)保護關(guān)系到人民財產(chǎn)安全感,關(guān)系到社會生產(chǎn)生活信心,關(guān)系到大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新動力。特別是當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力較大,穩(wěn)定經(jīng)濟增長更需要形成良好預(yù)期,增強市場信心�！兑庖姟返陌l(fā)布,既是堅持和完善基本經(jīng)濟制度的必然要求,也是新常態(tài)下促改革、穩(wěn)增長的有力舉措。
第二,依法保護產(chǎn)權(quán)將助推全面深化改革。(1)深化行政體制改革,要以打造法治政府和誠信政務(wù)為目標(biāo),嚴格履行在招商引資、PPP等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同,不得違約毀約侵犯合法權(quán)益。(2)深化國有企業(yè)改革,要以明晰國有產(chǎn)權(quán)所有者和代理人關(guān)系為切入點,解決內(nèi)部人控制、關(guān)聯(lián)交易等導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的問題。(3)深化農(nóng)村土地制度改革,以集體所有制性質(zhì)不變?yōu)樵瓌t,賦予農(nóng)民承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地的用益物權(quán),增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。《意見》是未來我國進一步加強產(chǎn)權(quán)保護的政策性綱領(lǐng),將成為全面深化改革的助推器。
第三,現(xiàn)實問題倒逼產(chǎn)權(quán)制度和法律完善。2015年溫州市部分居民房屋20年期限土地使用證到期,4月相關(guān)事件引發(fā)社會高度關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計,溫州市主城區(qū)土地使用證2017年底到期的有600多宗,2019年底到期的有1700多宗。根據(jù)1990年《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第12條,我國現(xiàn)行的居住用地使用權(quán)最高出讓年限為70年。2007年《物權(quán)法》第149條進一步規(guī)定,住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的,自動續(xù)期。按照新法優(yōu)于舊法的原則,目前應(yīng)當(dāng)遵循《物權(quán)法》,但《物權(quán)法》“自動續(xù)期”的規(guī)定比較籠統(tǒng),缺少可操作性細則�！兑庖姟分赋�,研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排,有望推動解決這一現(xiàn)實問題,進而緩解人民的疑慮和擔(dān)憂,形成公民財產(chǎn)長期受保護的良好穩(wěn)定預(yù)期。
第四,厘清征收征用適用的公共利益范圍。十多年來,隨著城市房地產(chǎn)大規(guī)模開發(fā),全國各地的暴力拆遷事件頻發(fā),不僅造成較大的經(jīng)濟損失,還引發(fā)了不少群體性事件、惡性犯罪甚至死傷事故,危及社會穩(wěn)定和干群關(guān)系。《意見》明確,完善土地、房屋等財產(chǎn)征收征用法律制度,不將公共利益擴大化,進一步明確補償?shù)姆秶�、形式和�?biāo)準,給予被征收征用者公平合理補償。這將有助于保護物權(quán)所有者的合法權(quán)益,避免以公共利益之名、行侵犯私權(quán)之實等情況。
第五,產(chǎn)權(quán)保護不能忽視收益增值權(quán)。保護產(chǎn)權(quán)不僅要保護物權(quán)、債權(quán)、股權(quán),也要保護知識產(chǎn)權(quán)等無形財產(chǎn)權(quán)。與這些產(chǎn)權(quán)相關(guān)的收益權(quán)同樣重要,也需要保護。《意見》提出,深化金融改革,推動金融創(chuàng)新,鼓勵創(chuàng)造更多支持實體經(jīng)濟發(fā)展、使民眾分享增值收益的金融產(chǎn)品,增加民眾投資渠道。這是從金融視角對產(chǎn)權(quán)保護所做的延伸,對于保護人民金融權(quán)益至關(guān)重要,凸顯了加快完善存款保險制度、打擊“龐氏騙局”、支持小微企業(yè)融資、加大投資者教育、發(fā)展普惠金融等的重要性。
關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見焦點解讀二
近日，*、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》正式對外公布。這是我國首次以中央名義出臺產(chǎn)權(quán)保護的頂層設(shè)計，是完善的重大改革，更是推動全面依法治國不斷前行的重大舉措。
改革開放以來，我國的產(chǎn)權(quán)制度不斷完善，基本形成了歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)保護法律框架。但也應(yīng)看到，我國產(chǎn)權(quán)保護仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，特別是在知識產(chǎn)權(quán)等無形財產(chǎn)權(quán)方面，侵權(quán)呈現(xiàn)易發(fā)、多發(fā)的特點。
以知識產(chǎn)權(quán)為例，近年來，我國在這方面作了大量工作。《2015年中國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r報告》顯示，2015年，我國共受理發(fā)明專利申請110.2萬件，首次超過100萬件，并連續(xù)5年位居世界首位;法院新收知識產(chǎn)權(quán)一審案件量13.02萬件，同比增長11.73%;法院審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)一審案件量12.31萬件，同比增長11.68%;全國專利行政執(zhí)法辦案35653件，同比增長45.84%。這一系列數(shù)據(jù)均表明，我國在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、管理等方面取得顯著進展。但與此同時，在不那么“高大上”的領(lǐng)域，如服裝鞋帽等，知識產(chǎn)權(quán)的保護卻仍相對落后，一雙設(shè)計師精心設(shè)計的鞋，很快就能在網(wǎng)上找到一模一樣的“同款”。有數(shù)據(jù)顯示，假貨的銷售額是正品銷售的3到5倍，這給正品商家?guī)砭薮蟮膬r格沖擊，進而導(dǎo)致企業(yè)不愿意設(shè)計和原創(chuàng)，甚至以犧牲品質(zhì)降低價格，最終失去消費者的信任和品牌溢價。
令人高興的是，去年以來，有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的頂層設(shè)計正不斷完善。2015年12月，《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》發(fā)布實施，提出“到2020年，在知識產(chǎn)權(quán)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)和執(zhí)法保護體系進一步完善，基本形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的知識產(chǎn)權(quán)體制機制”。此次出臺的《意見》亦單列“加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度”，明確提出“加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限，探索建立對專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，對情節(jié)嚴重的惡意侵權(quán)行為實施懲罰性賠償，并由侵權(quán)人承擔(dān)權(quán)利人為制止侵權(quán)行為所支付的合理開支，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本”等具體措施。我們有理由相信，隨著相關(guān)頂層制度的逐步健全，以及相關(guān)配套法律法規(guī)的修訂完善，知識產(chǎn)權(quán)將得到更有效的保護，從而為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好的市場環(huán)境和社會環(huán)境，消除創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。
產(chǎn)權(quán)制度是的基石，保護產(chǎn)權(quán)是堅持基本經(jīng)濟制度的必然要求。此次發(fā)布的《意見》明確了進一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、推進產(chǎn)權(quán)保護法治化的五個原則，并將“堅持平等保護”放在首位，旗幟鮮明地提出“健全以公平原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”，通篇貫穿公平公正的要求，給人民群眾以穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)預(yù)期，無疑將為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。期待有關(guān)部門能盡快出臺相關(guān)配套措施，切實推動《意見》落地生根，從確權(quán)、用權(quán)、維權(quán)等多個維度，完善產(chǎn)權(quán)保護制度，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)保護的法治化。
關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見焦點解讀三
焦點一：70年住宅土地使用權(quán)到期怎么辦?
關(guān)鍵點：研究續(xù)期法律安排
【文件精神】研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動形成全社會對公民財產(chǎn)長久受保護的良好和穩(wěn)定預(yù)期。
【專家解讀】北京大學(xué)法學(xué)院教授常鵬翱認為，意見尊重并回應(yīng)了民意，傳遞了一個重要信號：既然研究的是續(xù)期的法律安排，并強調(diào)形成受保護的良好和穩(wěn)定預(yù)期，那么就意味著，對于個人住宅土地使用權(quán)到期后政府會收回的擔(dān)心是不必要的。
今年4月，溫州房屋20年土地使用權(quán)到期事件引發(fā)社會高度關(guān)注。國務(wù)院1990年發(fā)布的《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》中明確，土地使用權(quán)出讓最高年限按用途確定，其中居住用地70年、工業(yè)用地50年、商業(yè)旅游娛樂用地40年、其他或綜合用地50年。從全國范圍內(nèi)來看，大部分住宅的土地使用權(quán)年限都是70年。
公眾關(guān)注，不論是最高年限70年，還是低于這個年限，到期了該如何續(xù)期呢?
中國人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心主任楊立新說，目前，關(guān)于住宅用地使用年限續(xù)期的法律依據(jù)主要是物權(quán)法第一百四十九條規(guī)定，“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期”。目前的法律條文由于缺乏細則，如何“自動續(xù)期”存在不確定性，難以操作。
楊立新認為，續(xù)期問題可以從三個方面來考慮：一是不夠70年的，到期后必須都續(xù)期到70年;二是70年到期后自動續(xù)期，相當(dāng)于住宅建設(shè)用地使用權(quán)是一個無期限的物權(quán)，即一次取得永久使用，國家不必每次續(xù)期每次都收費;三是到期后經(jīng)過自動續(xù)期變成永久性建設(shè)用地使用權(quán)之后，應(yīng)當(dāng)確定使用權(quán)人與國家所有權(quán)人之間的關(guān)系，可以考慮收取必要而不過高的稅金，但應(yīng)當(dāng)經(jīng)過立法機關(guān)立法決定。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，意見提出財產(chǎn)權(quán)利保護問題，實質(zhì)是承認并尊重房產(chǎn)已經(jīng)成為城鎮(zhèn)居民重要財產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)實。對于70年土地使用權(quán)到期后的處理，要拿出妥善的辦法。意見盡管沒有出臺具體的內(nèi)容，但特別重要的是，指明了要向有利于財產(chǎn)保護的方向進行制度設(shè)計。
專家認為，意見也是強化物權(quán)法的表現(xiàn)，回應(yīng)了凡是重大改革都要于法有據(jù)。應(yīng)當(dāng)按照民主、科學(xué)、透明立法的原則，通過法律手段來細化相關(guān)規(guī)定。
焦點二：如何遏制征地與拆遷導(dǎo)致的矛盾?
關(guān)鍵點：不將公共利益擴大化
【文件精神】完善土地、房屋等財產(chǎn)征收征用法律制度，合理界定征收征用適用的公共利益范圍，不將公共利益擴大化，細化規(guī)范征收征用法定權(quán)限和程序。遵循及時合理補償原則，完善國家補償制度，進一步明確補償?shù)姆秶�、形式和�?biāo)準，給予被征收征用者公平合理補償。
【專家解讀】憲法規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地和公民私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償。遲福林等專家表示，隨著各地城鎮(zhèn)化進程加快，土地矛盾日益凸顯。目前，個別地方政府打著公共利益的旗號，占用和征收土地，只付出低價進行補償，轉(zhuǎn)手進行房地產(chǎn)開發(fā)。最終，政府和開發(fā)商攫取高額利益，而部分被征收人的合法權(quán)益沒有得到保障，引發(fā)一系列群體性事件、刑事案件等尖銳矛盾，并造成失地農(nóng)民等長遠社會問題。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，為遏制上述亂象，國土部近年來每年多次掛牌督辦地方政府的違法征地問題，并問責(zé)有關(guān)負責(zé)人。遲福林認為，意見的一個重點，就是要科學(xué)界定公共利益的范疇，防止將公共利益隨意擴大化。接下來，有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)這個精神進行科學(xué)研究，確定好公共利益的邊界。
中國社科院法學(xué)研究所民法室主任孫憲忠表示，建議規(guī)定公共利益的認定引入聽證程序。除了政府，利益受損代表和獨立的相關(guān)專家代表也應(yīng)該參加。政府部門或者其他強勢的受益主體如果主張某一項目的建設(shè)是為了社會公共利益的需要，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任。
近期，四川查處多起基層干部套取征地拆遷補償款案件。四川省人民檢察院反貪局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，四川共查辦涉農(nóng)村土地資源開發(fā)利用領(lǐng)域的職務(wù)犯罪108人，占上半年查辦涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域總?cè)藬?shù)的23%。
楊立新、常鵬翱等表示，受人關(guān)注的賈敬龍案，起因就與征地拆遷有關(guān)。意見提到細化規(guī)范征收征用的法定權(quán)限和程序，這是最根本的法律約束。而遵循及時合理補償原則，關(guān)鍵是及時。到底是事前、事中還是事后?補償費用是多少?都要在征收之前就應(yīng)該談好。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海建議，在適用實際損失賠償原則的過程中，應(yīng)當(dāng)引入價格評估程序，且評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)是利益受損當(dāng)事人和政府共同指定的機構(gòu)。如果雙方不能形成一致意見，應(yīng)由法院指定評估機構(gòu)。如果評估有誤，評估機構(gòu)要承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
焦點三：農(nóng)民宅基地權(quán)益如何保障?
關(guān)鍵點：落實用益物權(quán)
【文件精神】深化農(nóng)村土地制度改革，堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損的底線，從實際出發(fā)，因地制宜，落實承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地的用益物權(quán)，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民財產(chǎn)收益。
【專家解讀】“這項涉及數(shù)億農(nóng)民切身利益的規(guī)定要求，是對正在實施的宅基地制度改革的銜接與明確�！眲⒖『５葘＜艺f，過去，農(nóng)民對農(nóng)房宅基地只擁有使用權(quán)，造成抵押貸款受阻，農(nóng)民進城后宅基地使用權(quán)退出不暢，帶來一系列問題導(dǎo)致農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利難以實現(xiàn)。
記者采訪了解到，去年2月，全國人大授權(quán)北京市大興區(qū)等33個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域，暫時調(diào)整實施土地管理法等相關(guān)規(guī)定，深化農(nóng)村土地制度改革。其中15個試點縣市承擔(dān)宅基地制度改革試點任務(wù)。試點主要針對農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實現(xiàn)形式;探索進城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地。
“過去，宅基地制度注重保障農(nóng)民住有所居的社會保障權(quán)利。而在當(dāng)前城鎮(zhèn)化背景下，大量農(nóng)民進城，不少地區(qū)宅基地社會保障權(quán)利弱化，財產(chǎn)權(quán)利性質(zhì)日益突出�！睂O憲忠說，在這種情況下，需要在發(fā)揮宅基地的社會保障作用的基礎(chǔ)上，有序賦予宅基地的財產(chǎn)性權(quán)利。
據(jù)了解，經(jīng)過一年多的試點，不少宅基地試點縣市已取得實質(zhì)性進展。湖北省宜城市對當(dāng)?shù)卣赝瓿蓽y量確權(quán)后，首批5戶已獲得共46萬元的農(nóng)房抵押貸款，8個試點村共有112戶村民選擇有償退出宅基地。
劉俊海、常鵬翱等專家認為，意見回應(yīng)了農(nóng)村“三塊地”的改革，提出落實宅基地的用益物權(quán)，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民財產(chǎn)收益，能夠使宅基地等原來的“死資產(chǎn)”在一定范圍內(nèi)流動，最后變成“活資源”。
