做好集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，帶動(dòng)村民共同建設(shè)美好家園。下面思而學(xué)教育網(wǎng)為大家整理了調(diào)研報(bào)告，供大家參考。
2017村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報(bào)告【1】
今年我們?cè)凇叭馊佟被顒?dòng)中繼續(xù)被組織安排對(duì)接掘港鎮(zhèn)余蕩村。余蕩村位于縣城城郊結(jié)合部，由四個(gè)村合并而成，全村現(xiàn)有總?cè)丝?400人，48個(gè)村民小組，207名黨員，屬農(nóng)業(yè)大村。2013年全村一、二、三產(chǎn)總值近8千萬(wàn)元，村營(yíng)收入48萬(wàn)元。盡管村營(yíng)收入超過縣下達(dá)的30萬(wàn)元指標(biāo)，但作為城關(guān)村，這個(gè)成果與周邊其它村相比還是低的，比如港南村(150多萬(wàn))、掘西村(超100萬(wàn))、新光村等。近年來，該村由于受到歷史原因、制度約束、思想解放、遺留矛盾等諸多因素影響，全村綜合實(shí)力發(fā)展在全鎮(zhèn)并不靠前，其中一個(gè)硬傷便是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，干部群眾想辦事都不能辦，干部急村民更急。
該村有許多沒有被利用好的諸多優(yōu)勢(shì)，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要有以下三個(gè)重點(diǎn)：
一是交通優(yōu)勢(shì)。通揚(yáng)高速穿村而過，縣鎮(zhèn)級(jí)主干道路位于村中，每年的土地征用就可以為村集體增加許多收入，尤其是通揚(yáng)高速，應(yīng)補(bǔ)償?shù)酱宓暮戏ㄙM(fèi)用近400萬(wàn)元，可惜由于縣鎮(zhèn)財(cái)政壓力大，這筆款項(xiàng)現(xiàn)今都沒有全部到位。
二是商業(yè)優(yōu)勢(shì)。該村有三個(gè)村民小組位于縣城南三環(huán)公路以內(nèi)，有縣中、昆侖大市場(chǎng)等項(xiàng)目帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)。由于解放思想力度不夠，這一優(yōu)勢(shì)至今沒有很好體現(xiàn)出來。
三是項(xiàng)目農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。該村是全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)大村、強(qiáng)村，但近年在土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷和加工、規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等方面沒有發(fā)揮出優(yōu)勢(shì)。又比如通揚(yáng)高速穿村而過，新增挖土面積(淡水養(yǎng)殖或綜合農(nóng)業(yè)開發(fā))400多畝，這塊資源的利用也沒有搞好。
針對(duì)余蕩村綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，通過分析研究，應(yīng)從以下幾個(gè)方面來重點(diǎn)做好文章，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
一、解放思想、改革創(chuàng)新，拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和途徑。堅(jiān)持以改革促發(fā)展，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)化資源開發(fā)、資產(chǎn)管理、資本經(jīng)營(yíng)，積極探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的多種有效途徑。一是盤活集體資產(chǎn)，開展資本經(jīng)營(yíng)。在產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范、制度健全的集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)上，探索集體經(jīng)濟(jì)組織的制度創(chuàng)新和集體資產(chǎn)以多種資本形式增值的新途徑，通過盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體資產(chǎn)來不斷增加集體資產(chǎn)收益;可通過集體投資、農(nóng)民入股和招商引資等多種途徑，發(fā)展旅游觀光和休閑農(nóng)業(yè)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。二是鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。大力發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)村集體、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等開展合作，發(fā)展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷等各類專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)中介組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向多層次、多領(lǐng)域延伸和擴(kuò)張。三是因地制宜，多途徑發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。采取創(chuàng)辦集體企業(yè)、建設(shè)商品基地、開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源、發(fā)展專業(yè)合作組織、城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)、招商引資帶動(dòng)等多種模式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
二、強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范管理。進(jìn)一步提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的管理水平。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓管理。要在積極探索新時(shí)期村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子的同時(shí)，加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的管理。一是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，完善積累機(jī)制。對(duì)多種經(jīng)營(yíng)專業(yè)承包，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行公開招標(biāo)經(jīng)營(yíng)，確保集體收益穩(wěn)定增長(zhǎng)。要進(jìn)一步規(guī)范村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞的收繳和使用管理。對(duì)集體土地征用所獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)等，除青苗補(bǔ)償、地面附著物補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用可分配到農(nóng)戶外，其他所得應(yīng)作為集體資金，實(shí)行扎口管理，不得平分到戶。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織要強(qiáng)化收支預(yù)決算制度，村集體經(jīng)濟(jì)收入要有一定的比例用于發(fā)展生產(chǎn);嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支占當(dāng)年可支配收益的比例和總量，合理制訂村干部報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)和辦公經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)民主監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。要進(jìn)一步規(guī)范和完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開的制度和做法，要在增加村級(jí)財(cái)務(wù)公開次數(shù)的同時(shí)，建立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，對(duì)村主要干部實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，增加村干部分配使用集體資金的約束力。要進(jìn)一步健全村民理財(cái)制度，定期對(duì)村財(cái)務(wù)實(shí)行檢查監(jiān)督，并公開監(jiān)督結(jié)果。要實(shí)行民主決策、科學(xué)決策制度，實(shí)行重大事項(xiàng)由村民大會(huì)或代表大會(huì)一事一議制度，避免決策失誤。三是采取有效措施化解村級(jí)不良債務(wù)。對(duì)村級(jí)的各種債權(quán)、債務(wù)和擔(dān)保金額組織全面徹底清理，對(duì)清理出的不良債務(wù)，應(yīng)采取多種途徑進(jìn)行有效化解，要積極組織清收村級(jí)的有效債權(quán)來化解村級(jí)債務(wù)。
三、加大激勵(lì)扶持，優(yōu)化發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。一是要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體規(guī)劃中，上級(jí)黨委政府要切實(shí)制定好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，合理確定指標(biāo)，組織職能部門抓好實(shí)施，并從信息、人才、技術(shù)、立項(xiàng)等方面給予幫助。二是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村干部制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，使村干部的報(bào)酬增長(zhǎng)與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集體積累的增加有機(jī)掛鉤，形成內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制。三是要借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。通過招商引資、聯(lián)合開發(fā)等形式，大搞資源開發(fā)與利用，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。
四、加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，選好帶頭人。要認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人，特別是主要干部。在村干部選配上要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意識(shí)、開拓精神和無(wú)私奉獻(xiàn)、不怕吃苦、秉公辦事、廉潔自律的人選進(jìn)班子。要注意從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。要堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育。通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)的教育，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營(yíng)管理的水平，用好的典型、經(jīng)驗(yàn)激發(fā)他們解放思想、開闊視野、增長(zhǎng)見識(shí)，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的信心和本領(lǐng)。要解放思想，創(chuàng)新工作。上級(jí)組織對(duì)村干部要松綁，少念緊箍咒，克服那種“又要馬兒跑得好，又要馬兒不吃草”的不講理管理邏輯，要多保護(hù)村干部，少壓擔(dān)子，使他們有信心放膽工作。
2017村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報(bào)告【2】
村是國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣――平江縣的一個(gè)貧困村，2015年8月被財(cái)政部確定為幫扶村。一年多時(shí)間，橫沖村利用有限的財(cái)政資金，引導(dǎo)撬動(dòng)數(shù)倍社會(huì)資本投入，開啟了“造血式”扶貧的橫沖模式，由一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)為零的小山村，一躍成為全省鄉(xiāng)村旅游熱點(diǎn)村、集體經(jīng)濟(jì)示范村。
橫沖“蝶變”，從何而來?橫沖經(jīng)驗(yàn)，能否復(fù)制?帶著這些問題，我們來到平江縣，開展了調(diào)查研究。
一、橫沖村總體發(fā)展情況
橫沖村隸屬平江縣安定鎮(zhèn)，全村512戶2136人，有53戶貧困戶。人均6分耕地，資源條件差，村集體經(jīng)濟(jì)“一窮二白”…… 這是財(cái)政部選派干部高杰剛到橫沖村時(shí)面臨的情況。
村里總共爭(zhēng)取財(cái)政資金300萬(wàn)元，看起來不少，但對(duì)于基礎(chǔ)薄弱、修建一公里村道就需要二、三十萬(wàn)元投入的橫沖村來說，要實(shí)現(xiàn)脫貧解困談何容易。
為破除資源和資金雙重“瓶頸”，帶動(dòng)村民共同建設(shè)美好家園，擔(dān)任第一書記的高杰將“一事一議”民主決策的機(jī)制引入村級(jí)事務(wù)管理之中，發(fā)揮村民主人翁精神，防止村支兩委大包大攬。起初，村干部希望把全部資金用來改善村內(nèi)道路和農(nóng)田溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施，但通過“一事一議”民主議事，最終確定了優(yōu)先保障群眾急需、兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，走出了一條“鄉(xiāng)村旅游+電子商務(wù)”的發(fā)展新路。
村集體利用80萬(wàn)元財(cái)政資金作為股份，組織發(fā)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和電商平臺(tái)，帶動(dòng)村民自籌、眾籌創(chuàng)業(yè)資金1000余萬(wàn)元，注冊(cè)公司、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體40余家，新增直接就業(yè)崗位120余人，幫助50余戶貧困戶實(shí)現(xiàn)增收。累計(jì)接待游客12萬(wàn)人次，帶動(dòng)村民增收260余萬(wàn)元，村集體經(jīng)營(yíng)性收益接近20萬(wàn)元。同時(shí)，引導(dǎo)村民自愿投資投勞開展公益事業(yè)建設(shè)，新修和拓寬道路8770米，修建渠道9000多米，安裝自來水150戶、污水處理設(shè)施160戶，在全村范圍開展了環(huán)境整治、綠化亮化。有限的財(cái)政資金發(fā)揮了最大效用，昔日的“空殼村”呈現(xiàn)出村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會(huì)和美的新景象。
目前，橫沖村已通過加盟、托管等方式將“橫沖模式”輸出到周邊的高坪、國(guó)富等5個(gè)村，發(fā)展湘村客棧、坪上書院、國(guó)富人家等多個(gè)民宿品牌，打造集群式鄉(xiāng)村旅游目的地，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)致富。
二、橫沖村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主要做法
1、依托資源，找準(zhǔn)一條發(fā)展路子
在山水資源豐富的平江，橫沖村只是一個(gè) “山不清、水不秀”的普通村落，如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)?
經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，橫沖村雖然沒有山水優(yōu)勢(shì)，但擁有區(qū)位優(yōu)勢(shì)：位于安定鎮(zhèn)中心地帶，國(guó)道、縣道、鄉(xiāng)道穿村而過，距離亞馬遜水上樂園、杜甫墓祠、自在平江等旅游景區(qū)僅有幾公里，是去往福壽山國(guó)家森林公園、石牛寨景區(qū)、連云山漂流等的必經(jīng)之路。村民家里大多是兩層民居，許多村民辛苦一輩子就為了建一棟好房子。但由于本地就業(yè)機(jī)會(huì)少，許多青壯年勞動(dòng)力常年在外務(wù)工，家中建好的房屋基本閑置，既浪費(fèi)了資源，更背上了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
看似平凡的資質(zhì)中蘊(yùn)藏著發(fā)展的潛力。高杰與村支兩委立足比較優(yōu)勢(shì)，謀劃出一條“鄉(xiāng)村旅游+電子商務(wù)”的發(fā)展路子，即：以民宿經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游為突破口，以電商平臺(tái)為營(yíng)銷手段，激發(fā)群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，帶動(dòng)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
2、激活要素，帶出一支創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)
“村里富不富，關(guān)鍵看支部”。高杰帶領(lǐng)村干部和黨員代表先后到長(zhǎng)沙、浙江、安徽等地先進(jìn)村考察學(xué)習(xí)，回來后每個(gè)人都撰寫了考察體會(huì)�！伴_了眼界，換了腦筋!”村支書邱確松感慨地說。
發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)需要有一批思路寬、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的致富帶頭人和青年創(chuàng)業(yè)者。高杰和村干部說服回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生吳滔，發(fā)起成立安定民宿客棧旅游專業(yè)合作社，組織村民發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家餐飲，由合作社對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行統(tǒng)一管理、培訓(xùn)，統(tǒng)一配備家用床品、洗漱用品。合作社一期發(fā)動(dòng)12戶村民入社，采用美團(tuán)、攜程等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)吸引游客入住、就餐。合作社運(yùn)營(yíng)的頭一個(gè)月，純收入就達(dá)到2.8萬(wàn)元，單戶收入最高達(dá)8000元。村民感受到了民宿經(jīng)濟(jì)給自身帶來的收益，一下由觀望變?yōu)橹鲃?dòng)。
為吸引更多的人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，村里發(fā)起設(shè)立“筑夢(mèng)鄉(xiāng)土?橫沖創(chuàng)客之家”。村委會(huì)騰出辦公室，免費(fèi)給創(chuàng)業(yè)青年辦公，并提供前5個(gè)月每月800元的創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，為返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人、在外青年人才搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。2016、2017年春節(jié)，趁外出務(wù)工青年紛紛回來過年，從大年初一開始，村里連續(xù)組織召開創(chuàng)業(yè)動(dòng)員會(huì)，40多位有技術(shù)、有學(xué)識(shí)的“80后”“90后”帶著資金回來了，也點(diǎn)燃了村民們發(fā)展產(chǎn)業(yè)、勤勞致富的激情。
3、股份合作，建立一套利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
一是成立生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展公司。2月，在安定民宿旅游專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，組建了湘野生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。村集體以10萬(wàn)元資金入股，占股40%(其中10%股份收益專門用于精準(zhǔn)扶貧，支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn))，14名創(chuàng)業(yè)青年眾籌資金15萬(wàn)元，占股60%。隨著公司發(fā)展壯大，20余戶村民增資入股，目前已擴(kuò)股到300萬(wàn)元。公司采用公私合營(yíng)模式，現(xiàn)金入股，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)公司管理運(yùn)營(yíng)，村集體選派一名干部作為副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)監(jiān)督公司業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和重大事項(xiàng)決策。公司擁有鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家餐廳、知青酒吧、鄉(xiāng)村馬場(chǎng)、電商平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品銷售門店等多個(gè)盈利項(xiàng)目。全村已有22家民俗客棧，5家農(nóng)家餐廳，標(biāo)準(zhǔn)客房100余間，月營(yíng)業(yè)額可達(dá)l萬(wàn)元以上，經(jīng)營(yíng)收益由公司與加盟農(nóng)戶按3：7比例分成，實(shí)現(xiàn)了合作共贏。
二是成立土地股份專業(yè)合作社。村集體以財(cái)政資金30萬(wàn)元入股，引導(dǎo)村民以土地和資金入股。合作社采用市場(chǎng)管理運(yùn)作模式，建立了公司化運(yùn)作機(jī)制和利益分配機(jī)制。成立“本土管理團(tuán)隊(duì)”，聘請(qǐng)老村長(zhǎng)擔(dān)任總經(jīng)理，選聘部分村民小組長(zhǎng)擔(dān)任副總經(jīng)理;成立理事會(huì)，負(fù)責(zé)決議重大管理事項(xiàng);成立監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工作和財(cái)務(wù)情況。一年來，合作社整體流轉(zhuǎn)耕地600畝，同時(shí)開發(fā)廢棄多年的荒山、陷田，新增有效耕地400余畝，種植了100畝無(wú)花果、200畝湘蓮、300畝向日葵和4萬(wàn)棵黃花菜，栽種1100棵櫻花、桂花、大櫻桃等花果苗木。土地合作社的發(fā)展，有效盤活了閑置的土地資源，調(diào)整了種植結(jié)構(gòu)，打造了一系列鄉(xiāng)村休閑旅游景觀。合作社用工崗位優(yōu)先選用村內(nèi)有一定勞動(dòng)能力的貧困戶，人均年增收6000元。
三是成立紅色民俗文化餐廳“大隊(duì)食堂”。村上有一所廢棄多年的老學(xué)校，改造成為紅色民俗文化餐廳――大隊(duì)食堂。大隊(duì)食堂以傳承紅色文化和鄉(xiāng)土文化為主題，打造充滿鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情和紅色記憶的主題餐廳，既滿足到村游客的餐飲需求，又作為紅色民俗文化展廳，將鄉(xiāng)村影吧、鄉(xiāng)村茶室、鄉(xiāng)村文化藝術(shù)創(chuàng)作室、鄉(xiāng)村皮影展、文化沙龍、創(chuàng)客營(yíng)地等囊括其中。該項(xiàng)目由5位村民眾籌90萬(wàn)元資金建設(shè)，村集體拿出20萬(wàn)元支持項(xiàng)目配套設(shè)施，其中10萬(wàn)元折合為村集體股份，占股10%。大隊(duì)食堂于2017年初正式營(yíng)業(yè)，可同時(shí)容納至少300人就餐、會(huì)議、活動(dòng)。項(xiàng)目開業(yè)一個(gè)月，營(yíng)業(yè)額就突破了20萬(wàn)元。
四是成立種養(yǎng)專業(yè)合作社。隨著游客紛至沓來，各農(nóng)家餐廳農(nóng)產(chǎn)品需求大增。村民邱積良放棄在外的塑膠生意，回來發(fā)動(dòng)5位村民成立雙峰寨種養(yǎng)合作社，流轉(zhuǎn)800多畝土地，種蔬菜、養(yǎng)土雞。村集體安排項(xiàng)目資金20萬(wàn)元，支持修建機(jī)耕道，由合作社建設(shè)管護(hù)。這20萬(wàn)元不是無(wú)償投入，而是折算成合作社10萬(wàn)元股份，作為村集體股權(quán)，同時(shí)支持邱文安等貧困戶入社。不到一年，僅邱文安一戶，就出籠500多只土雞，活雞賣六十元每公斤�！斑@日子有盼頭了!”邱文安說。
三、幾點(diǎn)啟示
我們認(rèn)為，橫沖村在資源有限的條件下，通過財(cái)政引導(dǎo)，股份合作，建立發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的嶄新機(jī)制，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)活力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕，其思路和做法值得借鑒。具體有以下三點(diǎn)啟示:
1、變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，關(guān)鍵是要發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村，重點(diǎn)是增強(qiáng)“造血”功能，提升內(nèi)生動(dòng)力，解決脫貧可持續(xù)的問題。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式，在提升農(nóng)民組織化程度、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富方面發(fā)揮著不可替代的作用。集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的地方，往往能夠凝聚人心，黨的基層組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)管理也更加有序。因此，扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)貧困村貧困群眾自我發(fā)展能力，是助力脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長(zhǎng)治久安的一劑良方。
2、變政府主體為農(nóng)民主體，關(guān)鍵是要建立一套好的機(jī)制。事實(shí)證明，當(dāng)農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到是為自己而奮斗時(shí)，往往都是很積極的，組織凝聚力是很強(qiáng)的，關(guān)鍵是要有好的制度能夠讓他們參與進(jìn)來。在當(dāng)前推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)和涉農(nóng)資金整合等工作中，要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，發(fā)揮其主人翁責(zé)任感，防止出現(xiàn)政府包辦、代替農(nóng)民選擇的傾向。一是在村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)中，繼續(xù)把“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)這一深受農(nóng)民歡迎的制度維護(hù)好、發(fā)展好，村事民議，民辦公助，并逐步把相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、機(jī)制、做法推廣到其他涉農(nóng)涉村項(xiàng)目中去。二是在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，以農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革為契機(jī)，完善資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的集體股份合作機(jī)制，讓村集體與村民形成利益共同體，建立緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保村民參與權(quán)、決策權(quán)和收益權(quán)，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)活力。三是在充分發(fā)揮村支兩委核心作用、扶貧工作隊(duì)帶動(dòng)作用的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村“雙創(chuàng)”促進(jìn)機(jī)制，支持大學(xué)生、退伍軍人、農(nóng)民工等下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人。
3、變大包大攬為引領(lǐng)撬動(dòng)，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政支持方式。在財(cái)政新常態(tài)下，增支減收壓力巨大，借助市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)力量來破解資金瓶頸，由財(cái)政“大包大攬”向財(cái)政投資引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，十分必要。過去涉村資金偏重于硬件項(xiàng)目建設(shè)，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面施力不夠，難以增加村級(jí)財(cái)力，項(xiàng)目資金無(wú)償投入，項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營(yíng)管護(hù)反而成為村集體負(fù)擔(dān);產(chǎn)業(yè)扶持資金主要對(duì)口農(nóng)業(yè)企業(yè)，村集體和農(nóng)民也無(wú)法廣泛參與和受益�，F(xiàn)階段需要加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，采取市場(chǎng)化的支持方式，將財(cái)政資金量化為村集體的股份投入各類經(jīng)營(yíng)主體，財(cái)政投資形成的配套基礎(chǔ)設(shè)施交由農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)管護(hù)。以股權(quán)為紐帶，整合農(nóng)村、政府和社會(huì)的各種資源要素，形成推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力，使有限的財(cái)政資金用在“刀刃”上，發(fā)揮“四兩撥千斤”的最大效益。
