產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和有力支撐，產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。下面是思而學(xué)教育網(wǎng)小編收集的2017產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研報(bào)告，歡迎大家閱讀!
【2017產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研報(bào)告1】
按照市政協(xié)第20次常委會(huì)議精神及《關(guān)于市政協(xié)常委會(huì)專題協(xié)商“實(shí)施精準(zhǔn)脫貧，提高脫貧實(shí)效”的實(shí)施方案》要求，我局成立專題調(diào)研組，采取點(diǎn)面結(jié)合、更重視第一手材料挖掘的方法開展調(diào)研。面上主要吸收市扶貧局及各縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門提供的整體材料。點(diǎn)上選擇了洛南、丹鳳、商南三縣，突出特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，深入龍頭企業(yè)、合作組織、農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，與貧困農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體及基層干部進(jìn)行深入交流。調(diào)研組內(nèi)部開展認(rèn)真討論，逐步形成共識(shí)。通過調(diào)研，我們對(duì)產(chǎn)業(yè)脫貧有了更深的認(rèn)識(shí)，形成了對(duì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧工作的一些思考和建議。
一、產(chǎn)業(yè)脫貧現(xiàn)狀
目前，全市共有貧困村701個(gè)，建檔立卡貧困戶16.13萬戶49.05萬人，按照“五個(gè)一批”脫貧路徑，產(chǎn)業(yè)脫貧戶8萬戶27.69萬人，占全市總貧困戶、總貧困人口的49%和56%。精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略實(shí)施以來，各地創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化措施，積極探索實(shí)踐，產(chǎn)業(yè)脫貧工作迎來了一個(gè)良好的開端。一是創(chuàng)設(shè)扶持政策。市級(jí)層面出臺(tái)了商洛市脫貧攻堅(jiān)《產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》、《金融扶持辦法》和《資金整合扶持辦法》。各縣區(qū)也結(jié)合實(shí)際較快制定了一些產(chǎn)業(yè)脫貧措施和辦法，設(shè)立產(chǎn)業(yè)脫貧專項(xiàng)資金，為產(chǎn)業(yè)脫貧提供了初步的政策基礎(chǔ)。二是搭建融資平臺(tái)。要求縣區(qū)設(shè)立脫貧貸款擔(dān)保儲(chǔ)備基金、脫貧風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和脫貧農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金制度，通過財(cái)政擔(dān)保滿足貧困戶產(chǎn)業(yè)脫貧的貸款需求。三是壯大脫貧龍頭。各縣區(qū)都抓住了龍頭企業(yè)、合作社這個(gè)“牛鼻子”，新型經(jīng)營主體不斷壯大。全市現(xiàn)有市級(jí)以上龍頭企業(yè)123家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)103個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社1749家、成員5.03萬戶，家庭農(nóng)場(chǎng)359家，職業(yè)農(nóng)民1670人。四是大力開展產(chǎn)業(yè)脫貧實(shí)踐。各地結(jié)合縣域?qū)嶋H，依托資源優(yōu)勢(shì)，大力扶持貧困戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)、服務(wù)五大類產(chǎn)業(yè)，積極開展特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧的實(shí)踐，探索產(chǎn)業(yè)脫貧模式。商南縣加快探索“四借四還”產(chǎn)業(yè)脫貧模式;洛南縣高度重視金融助推產(chǎn)業(yè)脫貧工作;丹鳳縣、鎮(zhèn)安縣、柞水縣率先設(shè)立產(chǎn)業(yè)脫貧專項(xiàng)資金;山陽縣探索建立產(chǎn)業(yè)脫貧技術(shù)代理、金融脫貧資金撬動(dòng)和電商脫貧網(wǎng)上營銷“三大機(jī)制”，進(jìn)一步拓展了產(chǎn)業(yè)脫貧的工作途徑。
二、存在突出問題
一是貧困戶自主發(fā)展能力嚴(yán)重不足。貧困人口主要居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)，生產(chǎn)條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，勞動(dòng)力素質(zhì)低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而分散，管理水平粗放，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)難度很大。二是工作機(jī)制尚不完善。產(chǎn)業(yè)脫貧工作涉及面廣，但缺乏指導(dǎo)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)部門深度參與較少，權(quán)責(zé)脫離，工作合力沒有充分發(fā)揮。三是產(chǎn)業(yè)及金融扶持政策不健全�？h級(jí)對(duì)自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶和帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持政策還不夠具體和明晰，對(duì)貧困戶的金融扶持政策真正落實(shí)也較難。調(diào)查中，大部分縣區(qū)對(duì)貧困戶最基本的5萬元小額產(chǎn)業(yè)脫貧貼息貸款還沒有放貸到位。四是經(jīng)營主體帶動(dòng)能力不強(qiáng)。部分經(jīng)營主體自身實(shí)力和履行社會(huì)責(zé)任能力不強(qiáng)，難以與貧困戶形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。五是依賴思想和觀望心態(tài)嚴(yán)重。貧困戶“等、靠、要”思想普遍，嚴(yán)重依賴政府;部分基層干部對(duì)產(chǎn)業(yè)脫貧充滿期待，但有想法沒辦法缺能力，只好抱持觀望心態(tài)。
三、思考與建議
產(chǎn)業(yè)脫貧的核心是把貧困戶植入產(chǎn)業(yè)鏈條中，是真正的“造血”式脫貧，具有內(nèi)生性、可持續(xù)性和不易返貧的特征。產(chǎn)業(yè)脫貧承載著超過半數(shù)貧困人口如期脫貧的重任，相較于其它更依賴政策性的脫貧路徑，產(chǎn)業(yè)脫貧的艱巨性、復(fù)雜性、緊迫性顯而易見，更應(yīng)得到廣泛重視。各級(jí)各部門都在積極探索，我們提出如下建議。
(一)精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)脫貧方式。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富的根本舉措。按照中央脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署和精準(zhǔn)脫貧基本方略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧工作首先要精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)脫貧方式，核心是激發(fā)和提高貧困人口的自我發(fā)展能力，也就是變“輸血式”脫貧為“造血式”脫貧。一要積極鼓勵(lì)自主式脫貧。通過精準(zhǔn)識(shí)別，對(duì)于有發(fā)展?jié)摿�、特色產(chǎn)業(yè)突出的貧困戶要在資金補(bǔ)助和項(xiàng)目安排上優(yōu)先扶持，策劃實(shí)施一批特色產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目促進(jìn)其自主脫貧。二要大力支持帶動(dòng)式脫貧。我市貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體滯后，內(nèi)生動(dòng)力不足的貧困戶比重很大，加快實(shí)施帶動(dòng)式脫貧尤為重要和緊迫。重點(diǎn)支持種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體在貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，與貧困戶建立穩(wěn)定帶動(dòng)關(guān)系，向貧困戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，助推貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(二)精準(zhǔn)選擇脫貧產(chǎn)業(yè)。要按照“因地制宜、因戶施策、分類指導(dǎo)、長短結(jié)合”的原則，科學(xué)分析貧困地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場(chǎng)空間、新型主體帶動(dòng)能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面，選準(zhǔn)適合自身發(fā)展的脫貧產(chǎn)業(yè)。就全市來看：一要精準(zhǔn)選擇市級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)有特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源為基礎(chǔ)，重點(diǎn)突出核桃、板栗、中藥材、生豬、土雞、山羊、食用菌、茶葉、馬鈴薯、蔬菜等特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展“八大件”，建設(shè)“八大園”，創(chuàng)建“八大品牌”，拓寬“八大增收渠道”。二要精確選擇地方特色產(chǎn)業(yè)。各縣區(qū)要依托資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先培育1-2個(gè)具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的地方特色產(chǎn)業(yè)，加快建立一批如商州設(shè)施農(nóng)業(yè)、洛南烤煙、丹鳳肉雞、商南水雜果、山陽九眼蓮、鎮(zhèn)安魔芋、柞水花卉等促進(jìn)貧困戶脫貧的地方特色種植和特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地。當(dāng)前重點(diǎn)要選擇市場(chǎng)好、周期短、見效快、1-2年內(nèi)可脫貧的特色種養(yǎng)業(yè)，長期配套發(fā)展林果業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，確保貧困戶能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
(三)精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)脫貧帶動(dòng)模式。針對(duì)一家一戶分散發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、水平低、效益難保證的實(shí)際，堅(jiān)持“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、資金扶持、龍頭帶動(dòng)”的思路，著力培育龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、合作社和產(chǎn)業(yè)大戶，加快推行“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)+基地+貧困戶”、“企業(yè)+合作社+貧困農(nóng)戶”、“合作社、產(chǎn)業(yè)大戶+貧困農(nóng)戶等產(chǎn)業(yè)脫貧帶動(dòng)模式，積極拓展產(chǎn)業(yè)多種功能，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬貧困戶就業(yè)增收渠道。一是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。丹鳳華茂牧業(yè)公司堅(jiān)持綠色生態(tài)的種養(yǎng)方式，圍繞生態(tài)肉雞、土雞養(yǎng)殖“兩圈一線”框架，采取“企業(yè)+合作社+貧困農(nóng)戶”方式，積極探索龍頭企業(yè)脫貧帶動(dòng)模式，帶動(dòng)散養(yǎng)雞養(yǎng)殖脫貧189戶600人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧81戶200人，使龍頭企業(yè)在脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)揮了更大作用。商南海鑫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司，采取“公司+基地+貧困農(nóng)戶”的模式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化鋼架大棚60個(gè)，按照工廠式菌包專業(yè)化生產(chǎn)+農(nóng)戶分散出菇管理“百萬袋”模式組織生產(chǎn)香菇，在黑漆河村建立標(biāo)準(zhǔn)化食用菌脫貧攻堅(jiān)基地，帶動(dòng)全村55%的貧困戶加入公司發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)脫貧。商南鴻偉公司推行“借雞還蛋”模式，為貧困戶提供散養(yǎng)雞苗，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)，固定價(jià)格回收雞蛋，帶動(dòng)周邊貧困戶規(guī)�；l(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。二是農(nóng)業(yè)園區(qū)承載型。丹鳳民樂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，依托商洛民樂農(nóng)業(yè)科技公司和丹鳳武關(guān)蔬菜專業(yè)合作社，接納周邊350戶貧困戶，通過“園區(qū)+企業(yè)+合作社+貧困農(nóng)戶”的模式帶領(lǐng)貧困戶脫貧，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)、食用菌、活性炭加工和鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬貧困戶增收渠道。三是合作社幫扶型。洛南廣匯兔業(yè)合作社在保安鎮(zhèn)楊莊村，牽頭成立了合作分社，為社員提供斷奶仔兔、全價(jià)飼料、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)營銷等產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，帶動(dòng)全村15戶貧困戶發(fā)展肉兔產(chǎn)業(yè)，貧困戶飼養(yǎng)200只年出欄10茬即可實(shí)現(xiàn)當(dāng)年脫貧。目前，這種“肉兔育肥”模式正在保安鎮(zhèn)加快總結(jié)推廣。四是能人大戶引領(lǐng)型。發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)、職業(yè)農(nóng)民、種養(yǎng)大戶等帶動(dòng)作用，用身邊的典型激發(fā)貧困戶轉(zhuǎn)變觀念，帶動(dòng)貧困戶以各種方式加入特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)新品種、新技術(shù)、新工藝的普及推廣，提升貧困戶綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，加快貧困村、貧困戶分散生產(chǎn)向組織化、規(guī)�；�、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。
(四)精準(zhǔn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一是探索新型機(jī)制。鼓勵(lì)開展股份合作，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、小額貸款資金等入股，集體經(jīng)濟(jì)組織成員享受集體收益分配權(quán);有關(guān)財(cái)政資金在不改變用途的情況下，投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶;探索創(chuàng)新“資源變股權(quán)、資金變資本、農(nóng)民變股民”的新機(jī)制、新途徑。二是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過訂單生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工就業(yè)、參股分紅、股份合作等多種形式，完善新型經(jīng)濟(jì)主體與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)二者形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“雙贏”。
(五)精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)脫貧政策。一要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策。全面落實(shí)《商洛市脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》，結(jié)合縣區(qū)實(shí)際，研究制定每個(gè)脫貧產(chǎn)業(yè)的具體實(shí)施方案，明確扶持的主體、環(huán)節(jié)、重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)及方式，強(qiáng)化針對(duì)性和可操作性，進(jìn)一步激勵(lì)貧困戶自主發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，充分調(diào)動(dòng)新型經(jīng)營主體帶動(dòng)貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。二要強(qiáng)化金融扶持政策。一是狠抓脫貧貸款政策落實(shí)到位。首先要確保5萬元以下、全額貼息脫貧貸款政策的全面落地，加快開展農(nóng)村“三權(quán)”(林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán))抵押貸款業(yè)務(wù)，全面落實(shí)“個(gè)人貸”，支持貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。其次，對(duì)帶動(dòng)脫貧龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營主體的貸款要簡(jiǎn)化程序，適度提高信用貸款額度，認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)脫貧“企業(yè)貸”政策。二是加大保險(xiǎn)支持力度。積極發(fā)展特色產(chǎn)品自然災(zāi)害保險(xiǎn)，探索開展價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)和脫貧小額貸款保證保險(xiǎn)。三要加大財(cái)政投入力度。各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)資金，有效整合各方脫貧資金，明確產(chǎn)業(yè)脫貧資金規(guī)模，有效建立起與產(chǎn)業(yè)脫貧任務(wù)相適應(yīng)的資金投入增長機(jī)制。四要配套產(chǎn)業(yè)支撐保障政策。支持發(fā)展電子商務(wù)，積極培育特色產(chǎn)品品牌。加快有關(guān)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶。加強(qiáng)貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培養(yǎng)。
(六)精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)脫貧工作機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府在產(chǎn)業(yè)脫貧中的主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，成立產(chǎn)業(yè)脫貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加快建立和完善一個(gè)“牽頭有力、分工科學(xué)、權(quán)責(zé)匹配、考核驅(qū)動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)脫貧工作機(jī)制，有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)部門熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)形成合力，深入研究產(chǎn)業(yè)模式，探索創(chuàng)設(shè)扶持政策，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，加大產(chǎn)業(yè)脫貧考核權(quán)重，實(shí)行嚴(yán)格考核問責(zé)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧工作突破發(fā)展。
【2017產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研報(bào)告2】
農(nóng)牧業(yè)在四川省貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用舉足輕重，部分貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)助農(nóng)增收的貢獻(xiàn)率已超過了70%，是貧困地區(qū)農(nóng)牧民世代經(jīng)營并賴以生存發(fā)展的傳統(tǒng)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是拓展貧困地區(qū)群眾增收渠道的骨干產(chǎn)業(yè)。在貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民就地脫貧最為現(xiàn)實(shí)的選擇。
1 產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀
1.1 生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高 “十二五”期間，通過產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目帶動(dòng)，扶貧產(chǎn)業(yè)逐漸向規(guī)模化發(fā)展，形成了一大批有帶動(dòng)能力、發(fā)展前景、科技支撐和示范作用的地方特色扶貧產(chǎn)業(yè)，脫貧致富成效顯著。2015年秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)和高原藏區(qū)的88個(gè)貧困縣糧食總產(chǎn)量達(dá)到1 373.86萬噸，蔬菜產(chǎn)量1 467.79萬噸，水果產(chǎn)量254.49萬噸，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有升。出欄生豬2 959.49萬頭、出欄肉牛196.54萬頭、出欄肉羊715.35萬只、出欄家禽19.34億羽。
1.2 休閑農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展 四川省休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民致富的行政村已超過5 000個(gè)，帶動(dòng)了1 000余萬農(nóng)民受益。休閑農(nóng)業(yè)已成為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧的重要方式。
1.3 加工流通快速發(fā)展 “十二五”期間，圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)，在凈化分級(jí)、干燥預(yù)冷、儲(chǔ)藏保鮮、包裝等環(huán)節(jié)，貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工得以快速發(fā)展。以“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”為主要特征的農(nóng)村電子商務(wù)，起步雖晚，但勢(shì)頭迅猛，正在改寫貧困地區(qū)商品流通模式和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。
1.4 產(chǎn)業(yè)組織蓬勃發(fā)展 “十二五”期間，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)組織化水平蓬勃發(fā)展，在種、養(yǎng)、加、銷各個(gè)環(huán)節(jié)培育和壯大了一批扶貧龍頭企業(yè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力彰顯，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)組織模式的發(fā)展壯大，極大地推動(dòng)了扶貧產(chǎn)業(yè)不斷向多種經(jīng)營拓展。
2 面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇
2.1 面臨的挑戰(zhàn)
2.1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低 產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較粗放，產(chǎn)業(yè)增長動(dòng)力主要依靠土地資源、農(nóng)資消耗、自然生產(chǎn)和勞動(dòng)投入。產(chǎn)業(yè)基地小型分散，專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度低，科技支撐體系不健全，科技含量不足，跨市州、跨區(qū)縣較大規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地的建立還不完善。生產(chǎn)營銷體系不健全，生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)系不緊，商品轉(zhuǎn)化率低，初加工多，深加工少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值不高。品牌意識(shí)不強(qiáng)，品牌多而雜，知名度低，缺乏產(chǎn)業(yè)核心品牌。市場(chǎng)觀念不強(qiáng)，區(qū)域自主品牌的市場(chǎng)份額較低。休閑農(nóng)業(yè)還停留在初級(jí)發(fā)展階段，貧困地區(qū)優(yōu)越的生態(tài)資源、人文資源、鄉(xiāng)村旅游資源沒有得到有效開發(fā)和綜合利用。
2.1.2 生產(chǎn)要素支撐薄弱 貧困山區(qū)大多位于偏遠(yuǎn)高寒山區(qū)，生態(tài)條件脆弱，資源承載力弱，土地產(chǎn)出率低，農(nóng)業(yè)灌溉條件差，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高等先天不足的劣勢(shì)，使得扶貧產(chǎn)業(yè)靠天吃飯的局面沒有得到改觀。長期以來扶貧產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)出率偏低，各級(jí)政府對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入不足，扶貧產(chǎn)業(yè)主體收益較低，缺乏對(duì)工商資本和農(nóng)戶等生產(chǎn)投入主體的吸引力，貧困地區(qū)金融失血嚴(yán)重，阻礙了扶貧產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
2.1.3 自我積累少，投入缺口大 由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，特別是縣域經(jīng)濟(jì)比較薄弱，發(fā)展積累少，加之過去產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差、起點(diǎn)低，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面都需要大量的資金投入。
2.1.4 產(chǎn)業(yè)扶貧方式有待優(yōu)化 偏遠(yuǎn)地區(qū)被邊緣化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以行政區(qū)劃為單位，產(chǎn)業(yè)布局和基地建設(shè)各自為政，形成產(chǎn)業(yè)點(diǎn)狀分布。加之在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“三邊”(城市周邊、公路兩邊、旅游點(diǎn)周邊)現(xiàn)象突出，導(dǎo)致貧困人口較多、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、貧困程度較深的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目覆蓋極少。差異化扶持措施力度不夠，產(chǎn)業(yè)扶持政策一刀切，產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏重共同發(fā)展，對(duì)貧困村、貧困對(duì)象沒有實(shí)行差別化政策扶持，許多貧困村、貧困對(duì)象因自身發(fā)展能力受限而失去產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)會(huì)。
2.2 面臨的機(jī)遇
2.2.1 政府高度重視，為產(chǎn)業(yè)扶貧營造良好組織保障 近年來，在黨中央、國務(wù)院和各級(jí)黨委、政府的大力扶持及社會(huì)各界的幫助下，全省涉農(nóng)部門不斷加大探索力度，創(chuàng)新工作機(jī)制、拓展扶貧領(lǐng)域、開辟扶貧路徑、加大資源整合，積極推動(dòng)并形成了以大扶貧機(jī)制為重點(diǎn)的新型扶貧開發(fā)機(jī)制。
2.2.2 重大戰(zhàn)略實(shí)施，為產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)造良好宏觀環(huán)境 “十三五”是四川全面實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、推進(jìn)“兩個(gè)跨越”的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。與此同時(shí)，隨著新一輪西部大開發(fā)、“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，產(chǎn)業(yè)布局向西部傾斜，全省經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)扶貧的扶持規(guī)模逐步擴(kuò)大。財(cái)政支持、稅費(fèi)優(yōu)惠、金融保險(xiǎn)等特殊政策向貧困地區(qū)傾斜，促使資金、項(xiàng)目、科技、人才等要素不斷向貧困地區(qū)聚集，為產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境。
2.2.3 兩化發(fā)展加快，地方特色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)容量拓寬 兩化發(fā)展加快推進(jìn)，有利于農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)人群的發(fā)展壯大和農(nóng)村新型特色服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，大大拓寬了地方特色產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)容量。對(duì)于提高特色農(nóng)產(chǎn)品的商品率，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)戶收入水平提高，具有重要意義。
2.2.4 基礎(chǔ)設(shè)施改善，特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力將顯著完善 隨著中央片區(qū)扶貧開發(fā)方針的深化、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和長江上游經(jīng)濟(jì)中心的加速實(shí)現(xiàn)，以及全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，貧困地區(qū)交通、水利等生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)條件全面改善。這對(duì)于現(xiàn)代生產(chǎn)要素向貧困地區(qū)加速轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，加快形成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地和外界目標(biāo)市場(chǎng)間的耦合與對(duì)接，將起到重要作用。
3 貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局研究
3.1 產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀 依托資源稟賦推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)布局，全省貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局加快形成。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速融入?yún)^(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局更趨合理，例如在畜牧業(yè)方面形成了藏區(qū)牦牛、羊產(chǎn)業(yè)帶、大小涼山彝區(qū)牛羊特色家禽產(chǎn)業(yè)帶、秦巴山區(qū)和烏蒙山區(qū)生豬家禽肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)帶。
3.2 總體布局研究
3.2.1 秦巴山區(qū) 重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)、綠色、有機(jī)、富硒等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和精深加工業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，做大做優(yōu)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展蔬菜、水果、茶葉、食用菌、道地藥材等地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和推廣，積極培育特色山珍、特色干果、木本藥材、地方水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)肉牛雜交改良、肉羊良種推廣，積極鼓勵(lì)林下特色養(yǎng)殖。
3.2.2 烏蒙山區(qū) 深入調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出“綠色、優(yōu)質(zhì)、錯(cuò)季”特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜、馬鈴薯、煙葉、蠶桑及熱帶水果，穩(wěn)定發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，積極發(fā)展特色干果、藥材、林下種植養(yǎng)殖。加快建成全國重要的熱帶高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
3.2.3 大小涼山彝區(qū) 做大做優(yōu)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大蕎麥、水果、蔬菜、茶葉、中藥材等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，完善良種繁育體系，推動(dòng)半細(xì)毛羊、黑山羊等草食家畜適度規(guī)模養(yǎng)殖。大力發(fā)展特色食用菌、有機(jī)茶葉和水果種植。
3.2.4 高原藏區(qū) 重點(diǎn)發(fā)展高原生態(tài)特色農(nóng)牧業(yè)。在確保生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步發(fā)展特色青稞，積極發(fā)展高山蔬菜、特色水果、食用菌、道地藥材，加快發(fā)展牦牛、藏羊、藏豬、藏香雞等高原特色畜禽，穩(wěn)步發(fā)展草食畜牧業(yè)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。
3.2.5 片區(qū)外貧困地區(qū) 積極推動(dòng)糧食品種改良，穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧油、蔬菜，擴(kuò)大蠶桑、茶葉、水果、食用菌等經(jīng)濟(jì)作物種植規(guī)模，發(fā)展藥材規(guī)范化種植。加快發(fā)展生豬等畜禽規(guī)�；B(yǎng)殖和池塘健康養(yǎng)殖等水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。按照良種化、規(guī)�；�(biāo)準(zhǔn)化、品牌化要求，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，打造一批農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)高效安全基地和農(nóng)產(chǎn)品初加工園區(qū)。
4 工作建議
4.1 目標(biāo)任務(wù) 《四川省產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)方案》明確提出：到2020年，初步形成“布局合理、特色突出、安全高效、跨鄉(xiāng)聯(lián)縣”特色支柱產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困群眾增收致富能力進(jìn)一步增強(qiáng)，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收人均增幅明顯高于全省平均水平，實(shí)現(xiàn)貧困縣農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番以上，基本實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)牧民脫貧致富奔小康。
4.2 重點(diǎn)工作
4.2.1 建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
4.2.1.1 特色種植業(yè) 一是立足于糧食基本自給，大力推廣水稻、小麥優(yōu)質(zhì)專用品種，推動(dòng)“糧改飼”，擴(kuò)大飼用青貯玉米和鮮食玉米種植面積。推進(jìn)馬鈴薯品種更新?lián)Q代，提高脫毒種薯推廣面。二是加快發(fā)展蔬菜、食用菌、水果、茶葉、中藥材、蠶桑、花卉苗木等特色種植業(yè)。
4.2.1.2 生態(tài)畜牧業(yè) 著力推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)提質(zhì)增效。一是推進(jìn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖，繼續(xù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖扶持項(xiàng)目，深入開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，發(fā)揮大型一體化企業(yè)的引領(lǐng)作用，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；彤a(chǎn)業(yè)化。二是以生豬和草食畜牧業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固和穩(wěn)定川豬優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展飼用玉米、青貯玉米和優(yōu)質(zhì)牧草，大力發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力的節(jié)糧型草食牲畜、特色小家畜禽，構(gòu)建與資源環(huán)境承載能力相匹配的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)新格局。
4.2.1.3 水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè) 進(jìn)一步挖掘貧困地區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖潛力，拓展養(yǎng)殖空間。一是因地制宜，分類發(fā)展。二是實(shí)施池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，配套標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化以及環(huán)保處理設(shè)施設(shè)備，提高綜合生產(chǎn)能力。
4.2.2 農(nóng)產(chǎn)品加工流通
4.2.2.1 提升產(chǎn)地初加工水平 實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，充分發(fā)揮補(bǔ)助政策的輻射帶動(dòng)作用，積極推動(dòng)補(bǔ)助項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜。
4.2.2.2 完善特色農(nóng)產(chǎn)品流通體系 立足于服務(wù)“四大片區(qū)”農(nóng)產(chǎn)品流通，分片建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品集散中心、專業(yè)交易市場(chǎng)和跨區(qū)域加工配送中心，完善農(nóng)產(chǎn)品流通綠色通道。建設(shè)完善配套倉儲(chǔ)、物流和冷鏈設(shè)施。完善市場(chǎng)中介服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)村營銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人積極參與市場(chǎng)建設(shè)。支持農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)示范建設(shè)，在有條件的貧困村開展農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)試點(diǎn)工作，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)業(yè)”品牌，打破貧困地區(qū)市場(chǎng)信息隔閡。
4.2.2.3 加快農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建 積極組織農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記，推進(jìn)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)健康發(fā)展。引導(dǎo)支持中、小品牌整合，引導(dǎo)工商資本進(jìn)入貧困地區(qū)，打造區(qū)域品牌。加強(qiáng)品牌營銷推介，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣、營銷方式，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”多形式、全方位地進(jìn)行宣傳展示。
4.2.3 加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展
4.2.3.1 建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)景區(qū) 建設(shè)一批農(nóng)業(yè)主題公園、農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科普教育園區(qū)等休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)景點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園”。
4.2.3.2 開發(fā)休閑體驗(yàn)產(chǎn)品 在具備自然生態(tài)好、交通便利、區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、旅游資源豐富等條件的貧困村，引導(dǎo)符合條件的貧困戶興辦農(nóng)家樂，打造一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村。扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)休閑農(nóng)莊，解決貧困戶就地就近就業(yè)。
4.2.3.3 開拓現(xiàn)代營銷市場(chǎng) 創(chuàng)建中國美麗休閑鄉(xiāng)村、中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、省級(jí)示范農(nóng)莊、省級(jí)示范農(nóng)業(yè)主題公園等國家和省級(jí)知名品牌，打造地方特色品牌。開發(fā)以農(nóng)事體驗(yàn)、科普教育、休閑觀光等為主題的特色產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)影響。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+休閑農(nóng)業(yè)，組織經(jīng)營主體在專業(yè)網(wǎng)站上開展鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推介、線上線下營銷活動(dòng)，加快構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)現(xiàn)代營銷市場(chǎng)。
4.2.4 完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
4.2.4.1 培育壯大新型經(jīng)營主體 重點(diǎn)扶持與特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快推進(jìn)貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織化水平，提高農(nóng)民的自我組織、生產(chǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
4.2.4.2 培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民 鼓勵(lì)和引導(dǎo)真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、迫切需要提升生產(chǎn)技能的種養(yǎng)大戶優(yōu)先接受培育，使其轉(zhuǎn)型升級(jí)成為新型職業(yè)農(nóng)民。把家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)骨干和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能手等作為重點(diǎn)培育對(duì)象，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。把回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、青壯年農(nóng)民工和退役軍人等納入新型職業(yè)農(nóng)民培育計(jì)劃。
4.2.4.3 生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù) 加強(qiáng)貧困地區(qū)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施“四大片區(qū)”急需緊缺人才選拔培育計(jì)劃、基層農(nóng)技人員“特崗計(jì)劃”，對(duì)基層農(nóng)技推廣公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)提供精準(zhǔn)支持。培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，支持開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等全程社會(huì)化服務(wù)。拓展供銷合作社在土地托管、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村合作金融、農(nóng)村電子商務(wù)等方面的經(jīng)營服務(wù)能力。
4.2.5 強(qiáng)化科技示范推廣
4.2.5.1 健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系 建設(shè)覆蓋88個(gè)縣的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心;建設(shè)貧困地區(qū)專家大院;靈活運(yùn)用多種科技協(xié)同服務(wù)模式，開展農(nóng)業(yè)科技成果的中試示范、推廣轉(zhuǎn)化、技術(shù)培訓(xùn)、中介服務(wù)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，推進(jìn)高校院所與貧困地區(qū)的緊密結(jié)合。
4.2.5.2 深化農(nóng)業(yè)技術(shù)扶貧行動(dòng) 繼續(xù)開展“萬名農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)萬村開展技術(shù)扶貧行動(dòng)”;充實(shí)完善駐村農(nóng)技人員隊(duì)伍;組建專家咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì);落實(shí)駐村農(nóng)技員工作責(zé)任;強(qiáng)化駐村到崗督查;健全幫扶聯(lián)系貧困村、貧困戶工作臺(tái)賬，做實(shí)工作日志。
4.2.5.3 加快農(nóng)業(yè)科技成果示范 啟動(dòng)實(shí)施科技扶貧專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，加大優(yōu)良品種的選育和新品種、新技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用力度，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧的技術(shù)支撐。
4.2.6 創(chuàng)新科技扶貧體制
4.2.6.1 健全科技金融長效對(duì)接機(jī)制，建立面向貧困地區(qū)常態(tài)化的科技金融對(duì)接模式，引導(dǎo)社會(huì)、金融、資本投入，形成支持科技扶貧的多元化投入機(jī)制。
4.2.6.2 鼓勵(lì)和支持信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、科技擔(dān)保、創(chuàng)投基金、天使基金等多種金融模式支持貧困地區(qū)科技型中小微企業(yè)發(fā)展。
4.2.6.3 推進(jìn)貧困地區(qū)科研成果使用、處置收益管理改革和科技人員激勵(lì)政策試點(diǎn)，鼓勵(lì)科技人員在科研單位和農(nóng)業(yè)企業(yè)之間雙向流動(dòng)。
4.2.6.4 深入實(shí)施科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，鼓勵(lì)科技人員扎根貧困地區(qū)，在貧困地區(qū)創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)、培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)骨干、提供技術(shù)咨詢等。
