2017年寄宿制學(xué)校調(diào)研報(bào)告【1】
農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)工程。為全面了解我市農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校的建設(shè)和運(yùn)行情況，3-5月，市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)組織部分委員會(huì)同市教育局，深入20余所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校開(kāi)展了調(diào)研。
一、現(xiàn)狀及成效
全市現(xiàn)有農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校440所，學(xué)生人數(shù)56.82萬(wàn)人，寄宿學(xué)生16.7萬(wàn)人，教職工3.35萬(wàn)人。近年來(lái)，各級(jí)黨政高度重視寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦學(xué)條件逐步改善。一是教育資源得到整合，基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)。全市抓住國(guó)家對(duì)寄宿制學(xué)校建設(shè)的有利契機(jī)，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取，優(yōu)化學(xué)校布局，共投入教育專(zhuān)項(xiàng)資金5.42億元，改擴(kuò)建寄宿制學(xué)校126所。二是后勤保障有所加強(qiáng)，學(xué)校管理日趨規(guī)范。寄宿生吃住條件得到較大改善，家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助機(jī)制基本建立，配備了專(zhuān)兼職安保人員和食品安全監(jiān)管員，校園安全管理得到加強(qiáng)。三是著力提升教師素質(zhì)，注重學(xué)生全面培養(yǎng)。教師培訓(xùn)、師資資源配置向農(nóng)村傾斜等機(jī)制逐步建立，教師結(jié)構(gòu)得到一定優(yōu)化，素質(zhì)能力不斷提升。校園文化建設(shè)初具規(guī)模，課外活動(dòng)和體育鍛煉豐富多彩，心理健康教育開(kāi)始重視，學(xué)生德、智、體、美、勞全面發(fā)展。
二、存在的問(wèn)題
(一)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。一是宿舍和食堂面積仍不達(dá)標(biāo)。全市農(nóng)村寄宿制中小學(xué)，生均宿舍面積按省頒標(biāo)準(zhǔn)仍差41.84萬(wàn)?，食堂面積差5.2萬(wàn)?。部分學(xué)生食堂是社會(huì)資金建設(shè)，仍由承建商出租經(jīng)營(yíng)。個(gè)別學(xué)校項(xiàng)目資金分配到位卻因土地問(wèn)題無(wú)法落地建設(shè)。二是配套設(shè)施不全。多數(shù)學(xué)校食堂宿舍用項(xiàng)目資金建好后，內(nèi)部設(shè)施嚴(yán)重缺乏，還有個(gè)別學(xué)校用木柴在新食堂內(nèi)燒飯。學(xué)生床大多質(zhì)量差、年久失修，有的2-3人一床。廁所基本是旱廁，蹲位不足，污物直排。所有學(xué)校都無(wú)洗浴設(shè)施，無(wú)熱水和開(kāi)水供應(yīng)，二次供水安全隱患大。三是課余活動(dòng)設(shè)備嚴(yán)重不足。音、體、美、圖書(shū)閱覽等設(shè)備差，無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)生在寄宿期間的課外娛樂(lè)活動(dòng)。
(二)資金缺口較大。一是2020年底要達(dá)到義務(wù)教育學(xué)�；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，基本滿(mǎn)足學(xué)生寄宿需求，全市所需經(jīng)費(fèi)缺口近80億元。二是寄宿制學(xué)校在管理、設(shè)備購(gòu)置、水電費(fèi)用等方面開(kāi)支增大，而生均公用經(jīng)費(fèi)寄宿生和非寄宿生均標(biāo)準(zhǔn)一樣，導(dǎo)致寄宿生越多的學(xué)校資金運(yùn)行越困難。
(三)教職員工缺乏。學(xué)校多年未進(jìn)教輔人員，各學(xué)校都沒(méi)有校醫(yī)，食堂、宿舍、實(shí)驗(yàn)室管理、安保等教輔人員大都是臨時(shí)工且數(shù)量不足。寄宿生的管理工作主要由教師負(fù)責(zé)，超負(fù)荷的工作量，不利于寄宿生的安全管理，又嚴(yán)重影響教師的正常教育教學(xué)。
(四)管理不夠規(guī)范。一是學(xué)校在管理上重視不夠，校園安全意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)提升寄宿生管理水平缺乏積極性和主動(dòng)性，導(dǎo)致學(xué)校管理制度和應(yīng)急預(yù)案不健全。二是學(xué)生的心理問(wèn)題被忽視，寄宿生管理是“教學(xué)”與“看管”簡(jiǎn)單疊加，心理健康教育未落實(shí)。三是安全管理亟待加強(qiáng)。門(mén)衛(wèi)和宿管員管理能力不強(qiáng)，執(zhí)行制度不力。食堂安全監(jiān)管不到位。學(xué)生往返學(xué)校交通存在安全隱患。未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定設(shè)立衛(wèi)生室，無(wú)專(zhuān)兼職醫(yī)務(wù)(保健)人員，常見(jiàn)病、傳染病的預(yù)防和控制工作存在隱患，必需的急救器材和藥品缺乏。
三、對(duì)策與建議
(一)各盡其責(zé)，辦“人民滿(mǎn)意的學(xué)�！�。新《義務(wù)教育法》明確義務(wù)教育的責(zé)任在各級(jí)人民政府，推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，政府要建立和完善相關(guān)部門(mén)經(jīng)常性的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題，特別是土地和資金等問(wèn)題。教育行政主管部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起“主管”職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)寄宿制學(xué)校的督促檢查和指導(dǎo)工作，主動(dòng)幫助學(xué)校解決實(shí)際困難和問(wèn)題，保證寄宿制學(xué)校教育教學(xué)工作的健康運(yùn)行。學(xué)校要盡最大努力加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷提高教育教學(xué)水平，切實(shí)保證學(xué)生在校內(nèi)的健康和人身安全，讓家長(zhǎng)和全社會(huì)放心，努力將寄宿制學(xué)校真正辦成“人民滿(mǎn)意的學(xué)校”。
(二)加大投入，切實(shí)改善辦學(xué)條件。一是加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度。要搶抓國(guó)家實(shí)施“農(nóng)村薄弱學(xué)校改造計(jì)劃”、“ 中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”等機(jī)遇，認(rèn)真研究政策，科學(xué)編制規(guī)劃，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，爭(zhēng)取到2020年末全部建成標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校。二是加大地方財(cái)政投入力度。落實(shí)好“以縣為主”的管理體制，兌現(xiàn)中央和省關(guān)于教育投入“三個(gè)增長(zhǎng)”和“三個(gè)確�！钡囊�(guī)定，將農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配備及更新維護(hù)納入財(cái)政預(yù)算，增加寄宿制學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)部門(mén)要將農(nóng)村寄宿制學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障納入督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容，確保寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件改善。三是加大對(duì)寄宿制學(xué)校經(jīng)費(fèi)傾斜力度。在國(guó)家尚未提高寄宿制學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，各縣級(jí)財(cái)政應(yīng)適當(dāng)安排資金解決寄宿學(xué)校的水、電費(fèi)及宿舍聘用員工工資社保、寄宿制學(xué)校教師補(bǔ)助等。四是引導(dǎo)社會(huì)力量捐資助學(xué)。制定捐助資金管理辦法，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐建寄宿制學(xué)校食宿設(shè)施設(shè)備，資助困難學(xué)生。
(三)完善設(shè)施，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理。一是加強(qiáng)硬件建設(shè)。按照《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，科學(xué)規(guī)劃寄宿制學(xué)校容量，滿(mǎn)足學(xué)生特別是留守學(xué)生入住學(xué)校的需求。抓住制定“十三五”規(guī)劃的有利時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取更多建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家?guī)�，基本�?shí)現(xiàn)寄宿制學(xué)�！拔逵信涮住�，提升后勤保障能力。要配合建設(shè)項(xiàng)目編制好用地規(guī)劃，納入每年用地指標(biāo)予以落實(shí)。簡(jiǎn)化學(xué)校建設(shè)審批程序，減免建設(shè)工程收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。二是完善配套設(shè)施。按照《農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與管理規(guī)范》完善學(xué)生宿舍和食堂的配套建設(shè)，著力解決個(gè)別學(xué)校用柴火做飯、無(wú)餐桌椅、無(wú)自來(lái)水等問(wèn)題;加快澡堂建設(shè)，大力推廣寄宿制學(xué)校安裝太陽(yáng)能，讓學(xué)生用上熱水。加大“旱廁”改造力度，防止污水直排。建好“留守兒童之家”，設(shè)立醫(yī)務(wù)室和心理咨詢(xún)室，配齊必要的設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)留守兒童和特殊家庭學(xué)生的心理疏導(dǎo)。三是加強(qiáng)學(xué)校安全監(jiān)管。進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)生活教師和后勤人員的責(zé)任心，做到校園管理無(wú)死角，制度建設(shè)無(wú)盲區(qū)。廣泛開(kāi)展安全知識(shí)教育，完善校園監(jiān)控系統(tǒng)。宿舍管理人員要堅(jiān)持24小時(shí)值班，并做好各種登記，落實(shí)“班主任清查、值周領(lǐng)導(dǎo)巡查、政教室專(zhuān)管”制度;學(xué)校食堂原則上不承包經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持“專(zhuān)人管理、保本經(jīng)營(yíng)”的方式，嚴(yán)把食品衛(wèi)生關(guān)，建立健全食品采購(gòu)、存放管理等一系列食堂管理制度和衛(wèi)生安全措施;教育、衛(wèi)生、公安、食藥管理等部門(mén)要定期或不定期對(duì)寄宿制學(xué)校安全、食品衛(wèi)生等進(jìn)行檢查，對(duì)存在問(wèn)題限期整改。四是加大校園周邊環(huán)境整治。建立聯(lián)防機(jī)制，及時(shí)排查學(xué)校各種安全隱患，杜絕安全事故發(fā)生。
(四)健全隊(duì)伍，確保后勤服務(wù)質(zhì)量。一是完善用人機(jī)制，加大教輔人員的配置。探索推行“縣管校用”的教師管理機(jī)制，推進(jìn)縣域內(nèi)教師資源均衡配置。合理設(shè)置寄宿制學(xué)校教輔人員的配置比例，落實(shí)好編制和聘用辦法，加大空崗補(bǔ)員力度。后勤人員可從符合安置條件的轉(zhuǎn)業(yè)人員中安排，也可探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式解決。少于600名學(xué)生的學(xué)校校醫(yī)可聘衛(wèi)生院醫(yī)生兼任，實(shí)行雙向考核，將醫(yī)務(wù)室履職情況作為個(gè)人年度考核和職稱(chēng)晉升依據(jù)。定崗向社會(huì)和醫(yī)學(xué)院校聘用全科醫(yī)生專(zhuān)職從事校醫(yī)工作，將專(zhuān)職校醫(yī)的職稱(chēng)評(píng)定納入衛(wèi)生技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)定序列。二是加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升學(xué)校教學(xué)管理能力。整合現(xiàn)有師資力量，多途徑加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制中小學(xué)的師資培訓(xùn);把教輔人員的培訓(xùn)納入“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，逐步提高教輔人員的管理能力和綜合素質(zhì)。各級(jí)衛(wèi)生主管部門(mén)將校醫(yī)納入社區(qū)醫(yī)生管理范疇，主動(dòng)承擔(dān)起繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作，促進(jìn)學(xué)校衛(wèi)生工作規(guī)范化。三是完善激勵(lì)保障機(jī)制，穩(wěn)定教職工隊(duì)伍。制定寄宿制學(xué)校教師工作補(bǔ)助政策;完善有利于農(nóng)村教師成長(zhǎng)、向農(nóng)村教師傾斜的職稱(chēng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)條件，在職稱(chēng)評(píng)聘、評(píng)先選優(yōu)上向農(nóng)村寄宿制學(xué)校教師傾斜;加大教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，切實(shí)改善教職工工作環(huán)境。
(五)打造校園文化，促進(jìn)學(xué)生身心健康。一是重視校園文化的育人功能，創(chuàng)設(shè)影響學(xué)生成長(zhǎng)的德育情景，因地制宜打造校園文化，使環(huán)境與學(xué)生相融合，讓校園成為陶冶、塑造學(xué)生身心和諧發(fā)展的最佳場(chǎng)所。二是設(shè)立課外興趣小組，通過(guò)賽詩(shī)會(huì)、運(yùn)動(dòng)會(huì)、歌唱比賽、書(shū)畫(huà)作品展示等活動(dòng)豐富寄宿生的課余生活。三是加大文體設(shè)施的配備，完善音、體、美、閱覽室的功能，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)教師的作用，保證活動(dòng)的多樣性，促進(jìn)學(xué)生身心健康。
2017年寄宿制學(xué)校調(diào)研報(bào)告【2】
教育事業(yè)事關(guān)青少年的全面發(fā)展和社會(huì)的和諧進(jìn)步�？h委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，把教育當(dāng)做最大的民生工程放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位來(lái)抓�？h政協(xié)為了促進(jìn)這項(xiàng)民生工程的落實(shí)，全面掌握寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理情況，將此項(xiàng)工作列為今年重要的工作議題。十月中下旬,縣政協(xié)調(diào)研組深入到全縣中小學(xué)寄宿制學(xué)校查看校舍設(shè)施及教學(xué)設(shè)備，分別與教體局領(lǐng)導(dǎo)班子、各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、各學(xué)校校委會(huì)成員、部分政協(xié)委員座談，就寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理情況開(kāi)展調(diào)研。
一、全縣中小學(xué)校及寄宿制學(xué)校建設(shè)情況
2013年，全縣公辦學(xué)校106所，其中：高級(jí)中學(xué)1所，完全中學(xué)1所，中等職業(yè)教育學(xué)校1所，初級(jí)中學(xué)8所，九年一貫制學(xué)校9所，小學(xué)39所，幼兒園38所，其中：民辦幼兒園27所。在校學(xué)生46053人，其中：高中5186人，中等職業(yè)教育學(xué)校1830人，初中生9746人，小學(xué)生20857人，學(xué)前班3196人，幼兒園5239人，其中：民辦幼兒園2602人，在校學(xué)生數(shù)量較2012年穩(wěn)中有升。中小學(xué)寄宿生15157人，其中：小學(xué)4845人，初中6388人，高中3505人，職中421人。全縣中小學(xué)校舍建筑面積329496平方米，危房26982平方米。
全縣中小學(xué)校教職工2589人，其中：專(zhuān)任教師243人。
我縣自2011年實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)以來(lái)，累計(jì)投入資金12300萬(wàn)元，完善了63所寄宿制學(xué)校的教室、學(xué)生宿舍、廁所、操場(chǎng)、膳食中心等設(shè)施，使農(nóng)村中小學(xué)校面貌發(fā)生了根本改變，農(nóng)村中小學(xué)�；镜脑O(shè)施得到了初步解決，為農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展提供了一定的支撐和保證。
二、寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理中存在的困難和問(wèn)題
(一)硬件設(shè)施配套不齊，是寄宿制學(xué)校面臨的關(guān)鍵問(wèn)題
1、基礎(chǔ)設(shè)施不足。大部分學(xué)校學(xué)生宿舍數(shù)量不足，仍有部分學(xué)生在校外寄宿。特別是紅椿鎮(zhèn)紀(jì)家溝小學(xué)校舍已成危房，學(xué)校租用農(nóng)民的房屋上課，學(xué)生寄住在農(nóng)戶(hù)家。高灘鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)男生宿舍是上世紀(jì)80年代修建的三層教學(xué)樓，每個(gè)房間住50多人，最多的一個(gè)房間住63人。許多學(xué)校學(xué)生宿舍沒(méi)有配套的洗漱間、衛(wèi)生間、消防設(shè)施等。麻柳鎮(zhèn)中心學(xué)校無(wú)教師宿辦室，毛壩中學(xué)部分教師無(wú)宿舍。高灘鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)、廣城鎮(zhèn)中心小學(xué)、高橋鎮(zhèn)中心小學(xué)、向陽(yáng)鎮(zhèn)芭蕉學(xué)校供水設(shè)施不足，師生飲水困難等，由于上述設(shè)施不全，滿(mǎn)足不了學(xué)校師生正常的生活需要。
2、生活設(shè)施不全。目前，盡管大部分學(xué)校維修和新建了教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、食堂、餐廳，但相關(guān)配套設(shè)施沒(méi)跟上，有食堂無(wú)餐廳、有餐廳無(wú)桌?、學(xué)生多餐廳小、有宿舍無(wú)床鋪的情況比較普遍。有的學(xué)校操場(chǎng)小，如向陽(yáng)、煥古九年制學(xué)校，早操和課間操、體育課無(wú)法上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣28所中小學(xué)校需建學(xué)生餐廳總面積2520平方米、18所學(xué)校需建操場(chǎng)總面積54100平方米、55所學(xué)校需建浴室總面積1670平方米、14所學(xué)校需建廁所總面積1050平方米，33所學(xué)校需學(xué)生架子床1037套，完成上述配套需投入資金1951萬(wàn)元。
3、教學(xué)設(shè)備亟待完善。目前，大部分學(xué)校沒(méi)有音體美教學(xué)設(shè)備，一些學(xué)校的語(yǔ)音室、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)室、閱覽室有名無(wú)實(shí)。全縣58所中小學(xué)校需配音體美教學(xué)設(shè)備550套，其中：音樂(lè)設(shè)備58套、美術(shù)設(shè)備120套、體育器材58套、63所中小學(xué)校需增加圖書(shū)320810冊(cè)，完善這些配套設(shè)備和圖書(shū)，需投入資金550萬(wàn)元。
(二)教職員工配備不齊，是制約寄宿制學(xué)校管理的重要因素。
目前，我縣教師隊(duì)伍存在總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)科教師配備不平衡的問(wèn)題。一是絕大部分寄宿制學(xué)校沒(méi)有配備專(zhuān)職工作人員，如：校醫(yī)、食堂管理員、學(xué)生宿舍管理員等，后勤管理工作大多由在職教師兼任，使教師應(yīng)接不暇，不堪負(fù)重。因此，學(xué)生的健康、安全隱患大，已出現(xiàn)個(gè)案問(wèn)題。二是專(zhuān)業(yè)學(xué)科教師緊缺。學(xué)校普遍反映英語(yǔ)、理化、音樂(lè)、美術(shù)、信息技術(shù)等學(xué)科教師相當(dāng)缺�！敖谭撬鶎W(xué)，學(xué)非所教”的現(xiàn)象比較普遍。三是留守兒童心理健康問(wèn)題較為突出。由于留守兒童缺乏關(guān)愛(ài)，部分學(xué)生表現(xiàn)出孤獨(dú)、抑郁、狂躁等各種不良情緒和不健康行為，需要專(zhuān)業(yè)心理老師為其疏導(dǎo)。但所有學(xué)校沒(méi)有專(zhuān)職心理輔導(dǎo)老師，師生的心理缺乏疏導(dǎo)，嚴(yán)重影響師生的心理健康。目前，全縣有留守兒童18730名，其中：小學(xué)12751人，初中生5979名，均占全縣小學(xué)、初中學(xué)生的61%，個(gè)別學(xué)校留守學(xué)生占到80%以上。如何教育管理好留守學(xué)生，保證留守兒童心理健康，已成為教師難以自解的精神壓力。
(三)經(jīng)費(fèi)保障不足，是寄宿制學(xué)校保質(zhì)提效的障礙。
一方面，在寄宿制建設(shè)中，因資金不足，學(xué)校建設(shè)不符合標(biāo)準(zhǔn)的情況較為普遍，這無(wú)疑給2017年的“雙高雙普”驗(yàn)收留下遺憾和新的欠賬。另一方面，雖然國(guó)家“兩免一補(bǔ)”政策給予農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，但縣財(cái)政應(yīng)給予寄宿生每人每年配套的100元補(bǔ)助費(fèi)用仍沒(méi)到位。
(四)安全隱患多，安全環(huán)境堪憂(yōu)
1、管理責(zé)任落實(shí)不到位。學(xué)校沒(méi)有專(zhuān)職宿管員，大多數(shù)學(xué)校由老師兼職，老師既要教學(xué)備課改作業(yè)，又要保證第二天的正常教學(xué)，對(duì)住宿生安全的管理難以到位。
2、安全隱患多，防控難度大。一是部分學(xué)校校舍及部分教學(xué)設(shè)施陳舊、老化，未及時(shí)修復(fù)或拆除，容易形成安全隱患，二是少數(shù)學(xué)校疏于對(duì)學(xué)生食堂管理，衛(wèi)生措施不到位，衛(wèi)生環(huán)境有待改善。學(xué)校周?chē)痰耆狈﹂L(zhǎng)期有效監(jiān)管，存在食品安全隱患。三是農(nóng)村學(xué)校實(shí)行布局調(diào)整后，留守少年兒童多有的回家路途較遠(yuǎn)，違規(guī)乘坐“三無(wú)”車(chē)輛和摩托車(chē)的現(xiàn)象較為普遍，存在較大的交通安全隱患。
上述問(wèn)題，是目前農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理方面的主要問(wèn)題。由于教育是個(gè)浩大的系統(tǒng)工程，成績(jī)是主要的，但存在的問(wèn)題仍不容忽視。因此，全社會(huì)唯有齊心協(xié)力，共同關(guān)心支持教育事業(yè)，我縣教育事業(yè)才可能健康、持續(xù)發(fā)展。
三、加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理的意見(jiàn)和建議
加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理，提高教學(xué)質(zhì)量，保障學(xué)生身心健康，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的可持續(xù)發(fā)展，是廣大人民群眾的迫切愿望，這不僅事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)的幸福和諧，更關(guān)系到紫陽(yáng)的穩(wěn)定發(fā)展。寄宿制學(xué)校是針對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村教學(xué)片分散、師資配置不平衡、教學(xué)設(shè)施滯后局面探索出的一種新型辦學(xué)模式，這種集中辦學(xué)模式，是促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)健康和諧發(fā)展的必由之路。通過(guò)調(diào)研，我們就存在的問(wèn)題提出以下建議：
1、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。一要著重解決好學(xué)生的住宿、洗漱、飲食、生活服務(wù)等硬件建設(shè)方面的問(wèn)題，服務(wù)設(shè)施更人性化，使學(xué)生吃、喝、拉、撒不為難;二要加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校的危房改造和校舍建設(shè)，解決學(xué)生有房住，住得安全的問(wèn)題;三要完善和配套農(nóng)村寄宿制學(xué)校的圖書(shū)、教學(xué)設(shè)備和文化娛樂(lè)設(shè)施，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。在今后三年的寄宿制學(xué)校建設(shè)中，重點(diǎn)要突出科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)要求實(shí)施。確保寄宿制學(xué)校配置合理，功能齊備，為學(xué)生創(chuàng)造舒適、寬松的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。要優(yōu)先解決好影響學(xué)校師生學(xué)習(xí)生活的突出問(wèn)題。如：紅椿鎮(zhèn)紀(jì)家溝小學(xué)的校舍，高灘鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)男生宿舍樓危房改造，麻柳鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)教師宿辦室(可在正在建設(shè)的綜合樓上加層)、毛壩中學(xué)教師宿舍以及高灘鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)、廣城中心小學(xué)、芭蕉初級(jí)中學(xué)、高橋小學(xué)的飲水等問(wèn)題。通過(guò)三年的努力，建立起與義務(wù)教育階段相匹配的寄宿制學(xué)校。
2、增加后勤管理人員編制。根據(jù)《國(guó)家西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程項(xiàng)目學(xué)校管理暫行辦法》的規(guī)定和全縣各中小學(xué)校教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀，政府及其相關(guān)部門(mén)要對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校存在的專(zhuān)科教師、后勤管理人員(校醫(yī)、安保、心理老師、生活老師)缺的突出問(wèn)題，深入學(xué)校調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，制定相應(yīng)的配套政策，明確和規(guī)范寄宿制學(xué)校后勤管理人員的配備標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決寄宿制學(xué)校管理缺人的問(wèn)題。
3、建立穩(wěn)定的人才供給機(jī)制。鑒于我縣教師隊(duì)伍流動(dòng)性大、老化嚴(yán)重和專(zhuān)業(yè)人才、管理人員缺額較大的問(wèn)題，建議政府建立長(zhǎng)效的人才招聘機(jī)制，每年有計(jì)劃的招錄一批教育教學(xué)和管理人員，及時(shí)解決缺員缺編的問(wèn)題，確保教育質(zhì)量朝著更好的方面發(fā)展。
4、加大教育資金的監(jiān)管力度。紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)教育專(zhuān)項(xiàng)資金、公用經(jīng)費(fèi)的到位情況、使用情況的督促檢查，確保資金的安全使用和硬件設(shè)施按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。審計(jì)局要加速對(duì)校建工程項(xiàng)目資金的審計(jì)，確保工程款及時(shí)結(jié)算，避免工人上訪(fǎng)鬧事，以保證學(xué)校正常的教學(xué)秩序。
5、加強(qiáng)校園周邊環(huán)境綜合治理。公安、文廣、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等職能部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，建立長(zhǎng)效的檢查監(jiān)督和打擊處理機(jī)制，與學(xué)校共同承擔(dān)起中小學(xué)留守兒童教育保護(hù)的責(zé)任。
6、積極支持教體局工作。政府相關(guān)部門(mén)要積極支持配合教體局做好寄宿制學(xué)校的建設(shè)和管理工作，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，為寄宿制學(xué)校的建設(shè)提供快捷服務(wù)，創(chuàng)造便利條件。
7、發(fā)揮好教體局的職能作用。一是要落實(shí)好“兩免一補(bǔ)”政策，使真正的困難學(xué)生能夠及時(shí)得到補(bǔ)助。二是要做好保學(xué)控輟工作，保證《義務(wù)教育法》得到全面、正確地貫徹實(shí)施。三是要按國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)齊、開(kāi)足課程。堅(jiān)決糾正一些學(xué)校一味追求學(xué)生的成績(jī)排名，將體育、音樂(lè)、美術(shù)等課程只印在課表上落實(shí)不到課堂上的錯(cuò)誤做法。四是要提高管理水平。要建立完善規(guī)范、科學(xué)、合理、有效的寄宿制學(xué)校管理制度，確保教學(xué)工作順利開(kāi)展;要堅(jiān)持不懈地狠抓學(xué)校安全管理，建立有效的安全防范機(jī)制，落實(shí)好安全措施和責(zé)任追究制度，確保學(xué)生住校期間的一切安全;要按照《國(guó)家西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程項(xiàng)目學(xué)校管理暫行辦法》的規(guī)定，逐步建立學(xué)校自辦餐廳的機(jī)制;要抓好寄宿制學(xué)校教師和管理人員“兩支隊(duì)伍”建設(shè)，定期邀請(qǐng)心理專(zhuān)家為教職員工舉辦心理知識(shí)講座，讓每位教職工掌握基本心理常識(shí)，做好學(xué)生的心理疏導(dǎo)工作;加強(qiáng)教師的政治思想和師德教育，進(jìn)一步強(qiáng)化教師的責(zé)任意識(shí)和全心全意為學(xué)生服務(wù)的意識(shí)，每年利用假期對(duì)教師進(jìn)行政治思想理論培訓(xùn)和師德培訓(xùn)，提升教師的政治品質(zhì);要建立教體局領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)校包抓工作制度，抓出幾個(gè)樣板和典型，在全縣逐步推廣，進(jìn)一步提高全縣中小學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平。
教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著千家萬(wàn)戶(hù)對(duì)美好生活的期盼。因此，我們投入再多的愛(ài)心，傾斜再多的資源都不為過(guò)。我們希望通過(guò)這次調(diào)研，引起更廣泛的關(guān)注，切實(shí)解決相關(guān)問(wèn)題，逐步完善支持系統(tǒng)，健全工作機(jī)制，為我縣教育事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)更為良好的局面，為“雙高雙普”的順利實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
