有關水資源保護工作情況的調(diào)研報告【1】
根據(jù)省人大常委會將聽取省人民政府關于全省水資源保護工作情況報告的工作安排，省人大環(huán)資委對全省水資源保護情況進行了全面深入的調(diào)研。省人大常委會袁周副主任十分重視該項工作，提出具體工作要求，親自率隊赴黔東南、黔南、畢節(jié)等地深入調(diào)研水資源保護情況，查看飲用水水源保護、污水處理廠運行、水生態(tài)項目建設、醫(yī)療廢物處置等情況，聽取有關部門和單位的匯報，并對部分污染源進行了突擊抽查。截至8月中旬，省人大環(huán)資委調(diào)研組全面完成了九個市州的實地調(diào)研，召開了各種類型的座談會，掌握了全省水資源保護工作的基本情況，形成了調(diào)研報告，并經(jīng)環(huán)資委委員研究通過�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、全省水資源保護工作基本情況
我省位于長江和珠江兩大流域上游,水資源豐富,全省年平均水資源量為1216億立方米，居全國第九位。水資源的來源主要為天然降雨，賦存為地表水、地下水和土壤水。東部和南部較西部和北部雨量大，地區(qū)間降雨量分布差距較大，水資源地域分配不均。各地降水主要發(fā)生在夏季，枯水期長、水量少，枯水期降水量僅占全年的10%左右，水資源年內(nèi)分配不均衡。我省是世界上巖溶地貌發(fā)育最典型的地區(qū)之一，喀斯特出露面積占全省總面積的61.9%，特殊的地形地貌，致使大、中型水源工程及輸水系統(tǒng)工程的建設難度大、投入高、效益差，水資源開發(fā)利用難度大，工程性缺水嚴重。近年來，省委、省政府高度重視我省水資源開發(fā)利用和保護管理，水利建設投入不斷加大，各級人民政府及有關部門對水資源保護工作的認識不斷加深，重視程度不斷提高，工作力度不斷加大，使我省水資源保護工作取得了一定成效。
(一)著力解決水資源供需矛盾，為經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設提供有力的水資源保障。
工程性缺水，是長期以來制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大瓶頸問題�！笆濉逼陂g，我省從加大水利工程建設力度、加快民生水利建設步伐、嚴格水量控制和提高用水效率等方面采取了多項有力措施，一定程度上緩解了水資源的供需矛盾。一是加大水利工程建設力度。近年來，我省開展了水利建設三大會戰(zhàn)，實施了水利建設三年行動計劃,加快了骨干水源工程、供水管網(wǎng)工程建設。建成了黔中樞紐一期工程和滋黔一期工程中型水庫18座，開工建設了大型水利工程2座、中型水庫64座、小型水庫95座，以及一批“五小工程”等。水利工程設計供水能力已由“十一五”期末的95億立方米提高到目前的110億立方米，工程性缺水問題得到一定程度的緩解。二是加快民生水利建設步伐。通過實施“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”小康水行動計劃，建設集中式和分散式農(nóng)村供水工程，新增解決了1299萬農(nóng)村人口和200萬農(nóng)村學校師生的飲水安全問題，新增農(nóng)田有效灌溉面積431.15萬畝，耕地灌溉率提高到32%。三是實行最嚴格水資源管理制度。按照中央的安排部署，我省發(fā)布了《貴州省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，出臺了《貴州省實行最嚴格水資源管理制度考核暫行辦法》、《貴州省實施最嚴格水資源管理制度考核實施方案》，成立了最嚴格水資源管理制度工作領導小組和考核工作小組，建立了覆蓋省市縣三級最嚴格水資源管理控制指標體系，將全省水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護的主要指標納入了地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。2015年全省總用水量95.41億立方米，比計劃用水量減少21.94億立方米;萬元工業(yè)增加值用水量89.2 立方米/萬元，比2010年下降61.7%，比2015年目標多下降26.7個百分點;農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.451，超額完成0.446的目標任務，達到國家要求我省實行最嚴格水資源管理制度考核的約束目標，全省用水總量得到明顯控制，用水效率顯著提高。四是開展防洪排澇治理�！笆濉逼陂g，全省新增治理中小河流長度1404公里，完成病險庫除險加固治理836座，開展了一批重點山洪溝防洪排澇治理，基本完成了有防洪任務的重要城鎮(zhèn)中心區(qū)防洪系統(tǒng)建設，提高城鎮(zhèn)、人口集中的鄉(xiāng)村與集中連片的農(nóng)田防洪標準;全省防洪減災效益達119.86億元，因洪災死亡人數(shù)為1950年以來最少;城市備用水源建設全面完成，確保每個城市有1個以上可隨時投入使用的備用水源。
(二)加大水污染防治工作，構建良好的水資源環(huán)境。
“十二五”期間，我省加大水污染防治力度，實施了水污染防治行動計劃，開展了流域生態(tài)文明制度改革，進行了流域綜合整治，進一步加強了飲用水水源安全保障，加大了水環(huán)境保護執(zhí)法力度。一是出臺了《貴州省八大流域生態(tài)文明制度改革工作方案》，啟動了南盤江、北盤江、紅水河、都柳江以及牛欄江-橫江(含草海)流域生態(tài)文明制度改革，全省八大流域及其一二級支流、縣城以上集中式飲用水源地，已經(jīng)全面實行河長制管理。二是清水江、紅楓湖、赤水河、烏江水污染防治生態(tài)補償機制穩(wěn)步推進。近年來，累計收繳生態(tài)補償資金達2.5億元。三是以烏江34號泉眼為切入點，加強流域治理。對34號泉眼污染進行集中整治，一定程度上減輕了烏江總磷污染程度。四是對烏江支流洋水河、甕安河、湘江等流域內(nèi)50余家煤礦礦井廢水以及洋水河8家、甕安河4家磷礦開采企業(yè)實施掛牌督辦，實施“一礦一廢水處理站”。五是加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，強化入河排污口監(jiān)管，去年以來多次對流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)進行了全面排查。
2015年，全省主要河流湖庫水質(zhì)總體良好，地表水監(jiān)測斷面優(yōu)良率為89.4%，同比提高8.2個百分點;14個出境斷面全部達到地表水III類及以上水質(zhì)類別，同比提高14.3個百分點;9 個中心城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率為100%;74 個縣級城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率為98.3%。
二、全省水資源保護工作存在問題
近年來，我省雖從各方面加大了水資源保護和水污染防治的力度，但流域水體、城市河道水環(huán)境、淺表地下水仍遭污染的現(xiàn)狀，并未發(fā)生根本性改變，有的地方還存在惡化的趨勢，水資源保護形勢依然十分嚴峻。存在主要問題是：
(一)水資源供需矛盾依然突出
我省現(xiàn)有水庫2308座，大多建于上世紀六七十年代，90%以上為小型水利工程，建設標準低、配套率低、完好率低，實際儲水能力和儲水量都很小，絕大部分降雨徑流未能有效利用。由于水利建設歷史欠賬太多，新建的水源工程和灌溉渠系不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，工程性缺水依然存在。
我省工業(yè)用水利用效率低、農(nóng)業(yè)用水方式粗放、節(jié)水技術和節(jié)水措施貫徹力度不夠等情況，更加劇了水資源的供需矛盾。我省耗水型工業(yè)比重大,一些工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設備和工藝落后，而現(xiàn)代新興技術產(chǎn)業(yè)在整個工業(yè)結構中所占比重不高，絕大多數(shù)地方工業(yè)單位產(chǎn)品耗水率和水的重復利用率同先進城市相比差距很大。，全省萬元工業(yè)增加值用水量88立方米，遠高于全國59.5立方米的平均水平。我省是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省，大部分農(nóng)田采用傳統(tǒng)的漫灌、漏滲方法來進行灌溉，耗水量極大，水的有效利用率比較低，在一定程度上抑制了新的節(jié)水灌溉技術的推廣。，全省農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)為0.45，低于全國平均水平0.516。節(jié)水技術和節(jié)水措施貫徹力度不夠，中水利用等節(jié)水措施沒有得到有效的推廣，中水回收利用率不高。城市供水管網(wǎng)漏損嚴重，老城區(qū)漏損率偏高。
(二)流域水污染問題依然存在
我省流域的點源污染主要來源于工業(yè)污染和養(yǎng)殖業(yè)污染，如烏江流域水體中總磷80%以上來自工業(yè)點源和養(yǎng)殖業(yè)點源污染，雖然流域內(nèi)大多工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廢水實現(xiàn)了超低排放或零排放，但34號泉眼污染尚未徹底根治，這是造成多年來烏江水體中總磷超標的主要原因。另外，工業(yè)固體廢物給水環(huán)境帶來嚴重污染的隱患。調(diào)查顯示，我省烏江流域有磷礦和磷化工企業(yè)28家, 每年累計產(chǎn)生約860萬噸磷石膏堆存于渣場，存在嚴重的環(huán)境安全隱患。
另外，流域內(nèi)部分流經(jīng)城區(qū)的支流水質(zhì)均較差，總磷、氨氮等特征指標長期不能穩(wěn)定達標，如貴陽市的清水河(國控新莊斷面水質(zhì)超標)、遵義市的湘江(國控打秋坪斷面水質(zhì)超標)、黔東南州舟溪河段污染等。流域內(nèi)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理直排入河的現(xiàn)象仍較普遍，對流域水環(huán)境質(zhì)量造成了嚴重影響。
(三)飲用水水源地環(huán)境保護存在薄弱環(huán)節(jié)
飲用水水源地環(huán)境保護還存在一些問題：有的集中式飲用水水源地周邊的污染源治理不到位，水源地附近仍有煤礦等重污染企業(yè)存在，水庫壩下仍有污水排出;有的水源地一級保護區(qū)內(nèi)有交通穿越，對飲用水安全帶來一定隱患;有的水源地保護區(qū)未設置明顯界樁、界牌、警示標志，保護區(qū)內(nèi)仍有農(nóng)戶居住及農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn),對飲用水水源地保護造成威脅。
(四)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染十分嚴重
大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村寨環(huán)�；A設施建設未有較大改觀，生活垃圾隨意傾倒、亂堆亂放、污水直排情況等較為普遍;化肥、農(nóng)藥不合理過量施用未得到有效遏制;畜禽養(yǎng)殖規(guī)�；�、集約化程度不高;規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞尿處理率較低;大量秸稈堆放在田間地頭污染水體，污染物隨地面徑流和農(nóng)田退水進入河流和地下水，增加了水體中的化學需氧量和氨氮、總磷成分，對周邊地表水、地下水造成嚴重污染。據(jù)調(diào)查，在烏江流域污染源中，農(nóng)業(yè)污染源產(chǎn)生的化學需氧量和氨氮比例達21%和20%，規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染源產(chǎn)生的化學需氧量和氨氮達5.7%和3.3%。
(五)污水處理設施未充分發(fā)揮應有效用
我省城鎮(zhèn)特別是老城區(qū)的污水處理配套設施不完善、不到位等情況普遍存在。已建的污水管網(wǎng)質(zhì)量不高，漏損較嚴重，雨污未完全分離，大部分污水處理廠進入的污水COD濃度偏低，達不到處理要求的情況較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設較為緩慢，村一級污水處理設施建設滯后。污水處理廠運營效果不好，存在管理體制不完善、技術達不到要求、運行經(jīng)費沒保障等問題，沒有充分發(fā)揮應有的作用。
(六)水土流失和生態(tài)退化問題依然存在
我省是長江、珠江上游水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境脆弱的省份之一。森林植被退化，水土流失，泥沙淤積，河床及湖床被抬高，河湖和濕地水質(zhì)受污染，水體富營養(yǎng)化，水生態(tài)環(huán)境受到破壞，生物多樣性減少，湖泊退化，水域面積嚴重萎縮的現(xiàn)象較普遍存在。
(七)經(jīng)費不足嚴重制約地方水資源保護的發(fā)展
水資源保護項目公益性強、預期收益低，地方融資較難。由于地方政府配套資金嚴重不足，致使部分民生水利建設緩慢、水環(huán)境治理不力，污水處理設施不完善、不配套、不能穩(wěn)定運行;水土流失、泥沙淤積抬高河床無資金清理，工礦采空區(qū)和廢棄礦區(qū)無財力整治的情況普遍存在，這些都與地方政府財政困難、資金投入嚴重不足有極大的關系，特別是貧困面大、貧困程度深的地區(qū)，經(jīng)費不足嚴重制約了水資源保護的發(fā)展。
三、對全省水資源保護工作的幾點建議
我省是兩江上游重要的生態(tài)保護屏障，保護好水資源不僅關系到我省經(jīng)濟社會的發(fā)展，也關系到我國長江流域、珠江流域的生態(tài)保障與生態(tài)安全。貴州省水資源保護工作在整個長江流域乃至全國都處于舉足輕重的重要位置。
(一)加強立法和監(jiān)督，用法律手段推進水資源保護工作的發(fā)展。
水資源年內(nèi)和地域分布不均，工程性、水質(zhì)性、資源性缺水是我省的水情。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，水資源需求不斷加大，水資源供需矛盾更加尖銳。要解決我省日益復雜的水資源問題，實現(xiàn)水資源高效利用和保護，必須依靠有力的法律手段。建議：第一，盡快制定出臺符合我省實際的《貴州省水資源保護條例》，把水資源、水環(huán)境、水生態(tài)作為保護的核心，讓地表水和地下水、點源和面源的污染防治并重;明確管理部門職責，理順多頭管水、體制不順的問題;增加水生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復、節(jié)約用水、入河排污口監(jiān)督管理、水功能區(qū)劃等方面的內(nèi)容，促進水資源保護工作步入法治化軌道。第二，進一步加大環(huán)境保護法、水法、水污染防治法等水資源保護相關法律法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督力度，依法治水管水、護水用水，嚴厲打擊非法取水、超標排污等破壞水資源、水環(huán)境的違法行為。第三，加強宣傳、教育與引導，普及水資源保護相關法律法規(guī)知識，牢固樹立人水和諧、可持續(xù)發(fā)展理念，提高政府及公眾水資源危機感和水資源保護意識，增強節(jié)水和潔水觀念，形成全社會節(jié)水、惜水、愛水、護水的濃厚氛圍。
(二)落實“三條紅線” 指標，實行最嚴格水資源管理制度。
長期以來，很多地方在水資源保護方面沒有嚴格貫徹執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展的指導思想，致使水資源過度開發(fā),水資源利用方式粗放，水環(huán)境污染嚴重,水生態(tài)遭到嚴重破壞。面對復雜的水資源水環(huán)境問題，我省只有實行最嚴格水資源管理制度，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，要進一步健全覆蓋流域和省市縣三級行政區(qū)域的水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線“三條紅線”指標體系，以水定產(chǎn)、以水定城，量水而行、因水制宜，堅守節(jié)水型社會，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，促進水資源合理開發(fā)利用和節(jié)約保護，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
(三)加強水污染防治，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全的水資源保障。
水環(huán)境污染因素來源于多個方面，有工業(yè)點源、農(nóng)業(yè)面源、生活污染等。要有效防治水環(huán)境污染，必須以落實“水十條”為抓手，采取多項措施，多管齊下，強化源頭控制，對水體污染實施分流域、分區(qū)域、分階段科學治理，實施綜合治、重點治、精準治。一是加大工業(yè)點源污染治理，對污染物濃度或總量超標排放企業(yè)進行限期治理，對于嚴重污染企業(yè)實行強制措施，限期停產(chǎn)整頓;二是加強飲用水水源保護，嚴格執(zhí)行飲用水水源保護區(qū)管理制度，強化飲用水安全全過程監(jiān)管;三是強化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變,嚴格控制農(nóng)業(yè)用水總量,減少化肥和農(nóng)藥使用量，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治;加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，提高畜禽規(guī)�；B(yǎng)殖比例，推進科學養(yǎng)殖、有效治污;四是盡快完善污水處理配套設施建設，圍繞提高處理率、負荷率、達標率，全面推進提標改造、管網(wǎng)配套、第三方運行。盡快普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村污水處理體系，解決農(nóng)村污水和垃圾收集處理的瓶頸問題。
(四)建立健全水資源生態(tài)補償機制，探索水生態(tài)文明制度改革新機制。
我省在水污染防治生態(tài)補償機制方面已進行了許多有益的探索，在清水江、紅楓湖、赤水河、烏江等八大水系實施了生態(tài)補償制度。但是各地政府仍然對在全省全面鋪開生態(tài)補償機制的呼吁十分強烈。要建立以政府為主導、部門分工協(xié)作及全社會參與的工作機制，進一步加快生態(tài)補償制度的頂層設計，建立健全生態(tài)保護補償機制，按照“誰保護、誰受益;誰污染、誰付費”的原則，進一步明確初始環(huán)境權、生態(tài)效益及損益評估、補償標準等基礎性問題，加大補償投入力度, 拓寬補償渠道，采取橫向資金補助、對口援助、產(chǎn)業(yè)轉移等方式,逐步擴大補償試點范圍，使水資源保護和地方經(jīng)濟社會均能有效可持續(xù)發(fā)展，逐步提高全社會的水生態(tài)文明意識。
有關水資源保護工作情況的調(diào)研報告【2】
為認真貫徹落實省委常委、市委書記孫瑞彬在市政協(xié)十二屆二次會議上對《關于加強我市水資源環(huán)境治理的建議》的大會發(fā)言作出的重要批示精神，市政協(xié)黨組高度重視，及時安排部署，圍繞“加強水資源環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展”主題，組成了以分管副主席為組長、中國地質(zhì)科學院、石家莊經(jīng)濟學院水資源學院有關專家學者和部分市政協(xié)委員參加的專題調(diào)研組進行了深入調(diào)研，組織市政協(xié)主席會議成員開展了集體視察，召開了專題協(xié)商議政座談會�，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、我市水資源基本現(xiàn)狀
我市處于海河流域，境內(nèi)主要河道有?河、槐河、?河、滹沱河、磁河、沙河等6條河流。全市平均水資源量21.16億立方米。西部山丘區(qū)建有各類水庫228座，總庫容37.84億立方米，其中崗南、黃壁莊兩座大型水庫總庫容27.81億立方米。東部平原地下水平均埋深35.81米，分布有13.7萬眼機井。南水北調(diào)中線工程整體建成通水后，將使我市水資源量增加7.82億立方米(其中市區(qū)供水4.5億立方米)。
近年來，市委、市政府高度重視水資源保護與發(fā)展，市環(huán)保局、水務局等有關部門，依法保護飲水安全，強力推進污水治理，積極實施水環(huán)境生態(tài)恢復，切實加強水資源管理和再生水、雨水利用，大力開展節(jié)水型社會建設，使我市的水資源得以有效保護，水生態(tài)環(huán)境得到有效治理，為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。
二、存在的主要問題
(一)水資源嚴重匱乏。按照國際標準“人均水資源低于500立方米為極度缺水地區(qū)”來衡量，我市屬于極度缺水地區(qū)。據(jù)調(diào)查，全市人均水資源占有量229立方米，約為全國平均水平的1/10，在全省11個設區(qū)市中居第六位(位居承德、秦皇島、張家口、唐山、保定之后)。 2001年至2010年，全市年均用水量約33億立方米，年均缺水10億立方米左右，缺水率43.5%。
(二)水生態(tài)環(huán)境受到不同程度的損害。一是地下水水位持續(xù)下降。到201X年底，平原區(qū)地下水平均埋深已由開采初期的7?8米下降到37.15米，年均下降近1米。主城區(qū)地下水位下降漏斗影響面積已逐漸擴大到450平方公里，漏斗中心最大水位埋深達47.8米。目前，平原Ⅰ含水組已疏干，平原西緣Ⅱ含水組面臨枯竭。尤其黃壁莊水庫除險加固時，副壩采取了截滲墻措施，更減少了包括市區(qū)在內(nèi)的水庫下游地區(qū)地下水側向補給。二是河道斷流、功能退化。目前，6條主要行洪河道，除?河和黃壁莊水庫上游河段外，其余河道基本上常年處于斷流狀態(tài)，平原區(qū)河流已出現(xiàn)“有河皆干”局面。三是水質(zhì)惡化現(xiàn)象嚴重。地表水方面，在有水的406.4公里監(jiān)測河段中，水質(zhì)劣Ⅴ類的河段161.0公里，占監(jiān)測河段的39.6%;水質(zhì)為Ⅳ類的37.0公里，占有水監(jiān)測河段的9.1%;水質(zhì)在Ⅲ類及以下的208.4公里，占有水河段的51.3%。地下水方面，據(jù)河北省水環(huán)境監(jiān)測中心石家莊分中心201X年9月對我市52眼監(jiān)測井統(tǒng)計，1類水井為零，2類水井12個，所占比例為23.1%，3類水井24個，所占比例為46.1%，4類水井8個，所占比例為15.4%，5類水井8個，所占比例為15.4%(1-3類適用于各種用途，4類主要用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，適當處理后可作生活用水，5類不宜飲用)。
(三)城市水源地安全存在隱患 。一是崗南水庫上游污水防護問題亟待解決。崗南水庫控制流域15900平方公里，其中70%以上的匯水面積在山西省。滹沱河上游原平市是山西省重化工業(yè)城市，僅化工企業(yè)就有百余家。如原平市發(fā)生滹沱河水污染事故，受污染水體兩天內(nèi)可到達崗南水庫。目前，崗南水庫上游尚未建設攔污、導污工程，很難有效應對突發(fā)性水污染事件。二是崗、黃水庫出現(xiàn)了水質(zhì)富營養(yǎng)化現(xiàn)象。據(jù)省水利廳《水質(zhì)通報》(201X年第2期)顯示：目前崗南水庫屬中營養(yǎng)狀態(tài)，黃壁莊水庫屬輕度富營養(yǎng)狀態(tài)。如不及時加以治理修復，一旦發(fā)生類似太湖藍藻爆發(fā)問題，將無法向市區(qū)供水。三是崗、黃水庫上游及庫區(qū)周邊還存在非法排污、傾倒垃圾(僅黃壁莊庫區(qū)周邊就有垃圾10多萬立方米)、違章建筑、非法旅游(崗南、西柏坡兩個碼頭共有游船20多條，水上娛樂飛機兩架，平時日均游客500人、旺季日均游客2000人)、庫區(qū)埋墳等人為問題，水環(huán)境保護形勢日益嚴峻。四是滹沱河地下飲用水水源地保護區(qū)南水北調(diào)中線以西部分院校和餐飲商戶尚存在無污水處理管道、非法排污、自然滲坑等現(xiàn)象，垃圾堆放問題未能有效治理，對地下飲用水安全影響很大。五是重點區(qū)域地下水安全堪憂。由于高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)工業(yè)用水依靠大量開采地下水(2011年開采量約2439萬噸、2012年開采量約2549萬噸、201X年開采量約2416萬噸)，致使地下水降落漏斗不斷擴大，若繼續(xù)發(fā)展，循環(huán)化工園區(qū)將全部處于降落漏斗范圍之內(nèi)。雖然園區(qū)內(nèi)企業(yè)在安全生產(chǎn)方面采取了防護堤、硬化防滲等措施，但萬一發(fā)生突發(fā)事件(如煉油廠油罐破裂)，將對我市地下水質(zhì)量安全構成嚴重威脅。
(四)全社會護水節(jié)水意識亟待加強。一是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會生活的各個領域都不同程度地存在浪費水的現(xiàn)象，污水處理回用、雨水利用等方面也處于較低水平。二是城市用水未能實現(xiàn)“分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用”，特別是在推行減量化、再利用方面，力度還不大，成效不夠明顯。三是科學用水的引導機制尚未建立。缺乏有效的政策激勵措施與市場調(diào)節(jié)機制，自覺、自發(fā)地保護水資源、節(jié)約用水的社會氛圍尚未形成。
三、對策及建議
(一)注重源頭防范，加強地下水源地管理與保護。一是建議盡早啟動崗南水庫上游攔污、導污工程。此項工程，201X年市政府常務會進行了研究，建議加快推進，盡快建成，防范上游來水對崗南水庫可能造成的水污染風險。二是建議建立崗、黃水庫水源保護工作聯(lián)席會議制度，明確一名主管副市長負責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一安排部署相關部門工作，形成整體合力。三是建議學習借鑒北京密云水庫保護管理經(jīng)驗，對庫區(qū)嚴格劃定分界線，設立防護網(wǎng)或綠化帶，實行全封閉管理。封閉區(qū)域內(nèi)，實行退耕還林，鼓勵保護區(qū)內(nèi)農(nóng)民種植經(jīng)濟林，解決庫區(qū)農(nóng)民就業(yè)和生活問題。四是整合執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，嚴厲查處和打擊填庫(毀灘)造地、非法排污、傾倒垃圾、違章建筑、非法旅游、庫區(qū)埋墳等違法行為。加大對重點區(qū)域，特別是地下水源地保護區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)防污防滲設施的監(jiān)管力度，防患于未然。五是盡快落實保護區(qū)生態(tài)補償機制。建議向省政府申請將崗、黃水庫向下游供水收取的部分費用返還市里，用于庫區(qū)生態(tài)補償;市財政每年拿出一定資金，建立生態(tài)補償基金，確保庫區(qū)移民及保護區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要。同時出臺優(yōu)惠政策，鼓勵保護區(qū)村集體和農(nóng)民發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
(二)用足用好南水北調(diào)水資源。按照市政府要求，今年6月30日前，全市完成22座水廠建設工作。截至目前，只有兩座水廠完工，4座水廠剛剛開工，其余16座水廠還處在前期階段，與原定目標相差甚遠。建議加大督辦力度，明確完成時限，著力解決有些縣(市)區(qū)對配套水廠建設重視不夠、進展緩慢的問題，確保盡早用上引江水，從根本上緩解我市水資源匱乏壓力。
(三)大力提升雨水利用和污水處理水平。一是加大人工降雨力度。根據(jù)地理布局情況，加大人工影響天氣作業(yè)基礎設施建設和技術支撐力度，本著“能降則降”的原則，提高云層水資源開發(fā)力度。二是下大力興建攔洪截水溢壩回灌工程。在西部山前沖洪積扇地域，利用其滲漏保水的有利地質(zhì)，吸收溢水回灌地下水，為水源地儲備“能量”。三是利用崗南水庫、黃壁莊水庫及南水北調(diào)水資源，通過入滲場形式豐富滹沱河地下水資源，最大限度地補給涵養(yǎng)地下水源。四是在保障現(xiàn)有污水處理廠正常運行的同時，加快正定新區(qū)污水處理廠、晉州市第二城市污水處理廠和行唐縣第二污水處理廠建設，收集滹沱河沿線生活污水、工業(yè)廢水，做到達標排放。
(四)加快推進節(jié)水型社會建設。要強化節(jié)水意識，完善節(jié)水措施。一是盡快編制《水源地保護規(guī)劃》、《再生水利用方案》、《綜合節(jié)水規(guī)劃》。對落實《石家莊市人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》、《節(jié)約用水辦法》、《取水許可審批制度》、《建設項目節(jié)水“三同時”制度》等實行嚴格的考核管理。二是加快自備井關停工作。據(jù)初步統(tǒng)計，市內(nèi)五區(qū)共有自備井2729眼(其中農(nóng)業(yè)灌溉機井2279眼，生活和工業(yè)用水機井450眼)，日采水量約60萬立方米，因多年連續(xù)超采，已造成城區(qū)地下水位下降，水資源儲量減少。建議盡快研究出臺具體關停方案，分區(qū)域、分時段逐步實施自備井關停，節(jié)約地下水資源。三是研究建立水價形成機制，加速實施階梯水價、同水同價，確�，F(xiàn)有水和外來水水價有效對接。四是加大污水回用和中水利用力度，將污水處理廠處理后的達標水用于工業(yè)用水、綠化用水、景觀用水、洗車用水、道路清洗等，提高水資源循環(huán)利用率。五是大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水澆灌新技術。據(jù)調(diào)查，201X年全市用水量31.2億立方米，其中，農(nóng)業(yè)用水(含林牧漁畜)22.48億立方米，占全市總用水量的72%。建議大力推廣微灌、噴灌、滴灌、滲灌和“一噴三防”等農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術，積極開展西部山區(qū)旱作農(nóng)業(yè)綜合研究，探索建立適宜山區(qū)、丘陵、平原等不同區(qū)域農(nóng)、林、草耕作、灌溉節(jié)水模式。六是加大宣傳力度，形成全社會節(jié)水的濃厚氛圍。利用“世界水日”“中國水周”和“全國城市節(jié)水宣傳周”，通過公益廣告、新聞媒體，廣泛宣傳水資源保護的緊迫性、節(jié)水的重要性及科學用水、安全用水、節(jié)約用水等知識，深化廣大群眾對節(jié)水工作的認識。通過評選節(jié)水機關、小區(qū)、學校、企業(yè)和節(jié)水標兵等形式，示范帶動，典型引路，從群眾生產(chǎn)、生活的各個方面強化節(jié)水意識。并把節(jié)約用水作為評選文明單位、文明鄉(xiāng)村、文明社區(qū)、文明家庭的重要內(nèi)容，堅持節(jié)水習慣從娃娃抓起，從一點一滴抓起，從社會各層面抓起，形成全社會都來關心水、愛惜水、保護水、科學用水的良好社會氛圍。
