學(xué)校教育扶貧調(diào)研報(bào)告【一】
百色市位于廣西西部，北與貴州接壤，西與云南毗鄰，東與南寧相連，南與越南交界，全市轄12個(gè)縣(區(qū))135個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)，總面積3.63萬(wàn)平方公里，山區(qū)占總面積的95.4%，總?cè)丝?00多萬(wàn)人，是一個(gè)集革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、大石山區(qū)、貧困地區(qū)、水庫(kù)移民區(qū)“六位一體”的特殊區(qū)域。百色是全國(guó)14個(gè)連片特困地區(qū)(滇桂黔石漠化片區(qū))之一，有9個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、2個(gè)自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣(區(qū))、506個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)重點(diǎn)村，貧困問(wèn)題涉及廣、程度深、人數(shù)多，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨，目前仍有貧困人口102.44萬(wàn)人，占全市總?cè)丝?5.5%，占全區(qū)貧困人口的16.3%。貧困人口中：居住在石漠化大石山區(qū)的，約占65%;特少數(shù)民族聚集區(qū)的，約占10%;交通不便、邊遠(yuǎn)山區(qū)的，約占15%;邊境一線的，約占10%。在全市3223所各級(jí)各類學(xué)校(含區(qū)直及高校)約80.7萬(wàn)在校生中，建檔立卡貧困戶家庭子女在校生就有14多萬(wàn)人，占在校生總數(shù)的17.3%，比重相當(dāng)大，教育扶貧成為百色扶貧工作的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到百色經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。為此，百色市委、市人民政府始終高度重視教育扶貧工作，以落實(shí)教育惠民政策、提升資助保障水平、提高資助覆蓋面為重點(diǎn)，以探索創(chuàng)辦職業(yè)教育扶貧班為突破口，以改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)教育扶貧，取得了較好的成效�，F(xiàn)將 “十二五”期間百色市教育扶貧工作匯報(bào)如下：
一、“十二五”期間，百色市教育扶貧取得的成效
(一)教育資助政策體系不斷健全完善。為落實(shí)好國(guó)家貧困學(xué)生資助政策，確保每個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)，依據(jù)相關(guān)政策，百色市及所轄12個(gè)縣(區(qū))均設(shè)有學(xué)生資助管理辦公室，人員編制和經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)地、必要的工作條件等得到有效落實(shí)，初步實(shí)現(xiàn)職業(yè)化和專業(yè)化。構(gòu)建了從學(xué)前教育到高等教育全覆蓋的貧困學(xué)生資助體系，貧困學(xué)生資助項(xiàng)目包括：學(xué)前教育入園補(bǔ)助、農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、普通高中免學(xué)費(fèi)、普通高中國(guó)家助學(xué)金、中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)、中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金、大學(xué)貧困新生上大學(xué)路費(fèi)補(bǔ)助、高校本�？粕鷮W(xué)金、高等學(xué)校生源地助學(xué)貸款和高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)助學(xué)貸款代償?shù)龋Y助所需資金絕大部分由中央和自治區(qū)下達(dá)，市、縣(區(qū))按一定比例配套資金。此外，百色市還充分利用社會(huì)資源開(kāi)展貧困學(xué)生的幫扶工作，于2013年成立百色市教育基金會(huì)，募集善款物資積極開(kāi)展學(xué)生資助工作，收到了良好的社會(huì)效果。
(二)貧困學(xué)生資助資金全面有效落實(shí)。2011-，百色市共籌集中央、自治區(qū)、市、縣(區(qū))各類教育資助資金17.1億元，受益學(xué)生約208.3萬(wàn)人次。此外，2011-共籌集社會(huì)資金2096.15萬(wàn)元，用于改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件和資助貧困學(xué)生,其中資助貧困學(xué)生超過(guò)1萬(wàn)人次;截至8月，全市已有8.2萬(wàn)多人辦理生源地信用助學(xué)貸款，累計(jì)發(fā)放2015年各項(xiàng)教育資助項(xiàng)目正在按國(guó)家、自治區(qū)的有關(guān)要求組織實(shí)施。
(三)實(shí)施職業(yè)教育扶貧計(jì)劃成效顯著。在認(rèn)真總結(jié)“十一五”期間百色市職業(yè)教育“9+3”工程經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，“十二五”以來(lái)，百色市著眼教育精準(zhǔn)扶貧，突出抓好貧困縣貧困戶的重點(diǎn)扶持，重點(diǎn)辦好一系列職業(yè)教育扶貧實(shí)驗(yàn)班、特色班，面向大石山區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)貧困家庭的初中畢業(yè)生招生，免費(fèi)接收職業(yè)教育的學(xué)生，并推薦就業(yè)。創(chuàng)辦了“506職業(yè)教育扶貧班”、“百川勵(lì)志班”、“廣西扶貧巾幗勵(lì)志班”、“廣西扶貧男兒自強(qiáng)班”、“隆林助學(xué)勵(lì)志班”、“成美巾幗勵(lì)志班”、“東盟民俗體育運(yùn)動(dòng)馬術(shù)班”等十二種類型職業(yè)教育扶貧助學(xué)班。扶貧助學(xué)班的學(xué)生每年在享受?chē)?guó)家資助政策的基礎(chǔ)上，再享受每人每年2100元-5000元不等的生活費(fèi)補(bǔ)助，保障接受全程免費(fèi)職業(yè)教育，學(xué)到一技之長(zhǎng)，走出大山就業(yè)創(chuàng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)“上學(xué)一人，就業(yè)一個(gè)，脫貧一家”的目的。全市共有6050名學(xué)生通過(guò)百色市實(shí)施的職業(yè)教育扶貧班接受了職業(yè)教育。目前，部分學(xué)生已畢業(yè)并找到滿意工作，或走向頂崗實(shí)習(xí)崗位。
(四)薄弱學(xué)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷改善。2011年以來(lái)，在中央、自治區(qū)的大力支持下，百色市組織實(shí)施了校舍安全工程、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目等10多個(gè)大類的教育專項(xiàng)工程，涉及12個(gè)縣(區(qū))近2000所學(xué)校，中央和自治區(qū)下達(dá)教育項(xiàng)目工程資金達(dá)16.8億元，其中中央資金12億元，自治區(qū)資金4.8億元，加上地方投入資金20多億元，有力地推動(dòng)我市貧困農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市學(xué)校辦學(xué)條件得到極大改善。
(五)多方籌措資金舉辦形式多樣的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)。2011-，全市約95萬(wàn)人次參加各級(jí)各類短期培訓(xùn)，如創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、邊民培訓(xùn)、庫(kù)區(qū)移民和失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)、鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)等，投入經(jīng)費(fèi)約1.6億元。大大提高了勞動(dòng)者的工作技能和創(chuàng)業(yè)激情。
二、百色市教育扶貧工作的主要經(jīng)驗(yàn)及做法
(一)強(qiáng)化管理，推動(dòng)學(xué)生資助工作常態(tài)化。
1.建立貧困生檔案。為了及時(shí)了解掌握各縣(區(qū))中小學(xué)校困難家庭學(xué)生的狀況，切實(shí)做到“應(yīng)扶盡扶”，百色市統(tǒng)一要求對(duì)貧困學(xué)生建檔立卡。要求學(xué)校收集貧困生信息檔案，并明確規(guī)定，對(duì)所有享受補(bǔ)助的貧困學(xué)生都必須是從已經(jīng)建立了貧困學(xué)生檔案的數(shù)據(jù)庫(kù)中篩選評(píng)定，且優(yōu)先安排建檔立卡貧困戶的貧困學(xué)生。目前全市建檔立卡貧困戶家庭子女在校生共計(jì)140297人。
2.制定健全管理細(xì)則。根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，百色市相應(yīng)制定了各項(xiàng)學(xué)生資助項(xiàng)目資助管理辦法、資助資金發(fā)放管理制度、檔案管理制度等。確保全市學(xué)生資助工作規(guī)范、科學(xué)、有序地開(kāi)展。
3.嚴(yán)格資助工作程序。一是做好政策宣傳。利用“學(xué)生資助政策宣傳月”，加大對(duì)國(guó)家資助政策的宣傳力度。各級(jí)各類學(xué)校對(duì)上級(jí)下達(dá)的資助名額、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序、享受對(duì)象的條件以及相關(guān)要求，通過(guò)教職工會(huì)議、全校學(xué)生大會(huì)、班會(huì)等形式進(jìn)行廣泛宣傳，讓每一位教職員工、學(xué)生和家長(zhǎng)都吃透相關(guān)政策和有關(guān)規(guī)定，確保資助工作的“陽(yáng)光”操作。二是組織好學(xué)生申請(qǐng)。由學(xué)生本人自愿提出申請(qǐng)，并填寫(xiě)申請(qǐng)表。附上由村民委出具的家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明或其它導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難原因的證時(shí)材料。三是把關(guān)好擬資助對(duì)象的評(píng)定。評(píng)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生由學(xué)校(或幼兒園)領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生家長(zhǎng)和教師代表組成評(píng)審小組，按照資助條件對(duì)提出申請(qǐng)補(bǔ)助學(xué)生的家庭貧困程度進(jìn)行審核，擬定受助學(xué)生名單。四是做好公示。將初擬受助學(xué)生名單在校內(nèi)宣傳欄和學(xué)校大門(mén)外顯眼處進(jìn)行7天的張榜公示，同時(shí)拍照存檔。公示期滿無(wú)異議后，學(xué)校將公示結(jié)果情況書(shū)面上報(bào)教育部門(mén)資助管理中心備案。五是辦好簽領(lǐng)手續(xù)。助學(xué)金的發(fā)放登記表要求有學(xué)生和家長(zhǎng)簽字并捺手印，各欄目信息特別是學(xué)生姓名和金額不允許有涂改現(xiàn)象，一有涂改視為無(wú)效。經(jīng)銀行代發(fā)的助學(xué)金，學(xué)校要將銀行代發(fā)清單收集存檔、上報(bào)。六是做好材料歸檔。按要求收集學(xué)生資助的檔案資料，確保學(xué)生資助檔案資料完整、有效，同時(shí)歸檔科學(xué)規(guī)范。
4.加強(qiáng)督導(dǎo)檢查工作。為了確保惠民政策不走樣，資助工作落到實(shí)處在各縣(區(qū))、學(xué)校自查自糾的基礎(chǔ)上，全市每年均組織兩次以上學(xué)生資助工作專項(xiàng)督查，確保資助資金花在點(diǎn)子處，用在刀刃上。
(二)創(chuàng)新職教扶貧新思路促進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧。
“十二五”以來(lái)，根據(jù)百色的實(shí)際，在認(rèn)真考察多年來(lái)勞務(wù)輸出扶貧的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以促進(jìn)貧困人口適應(yīng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化為新視角，把教育扶貧和精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來(lái)，通過(guò)促進(jìn)每個(gè)貧困家庭一人接受職業(yè)教育穩(wěn)定向二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移這一形式，以開(kāi)辦各種“實(shí)驗(yàn)班”為載體，走發(fā)展職業(yè)教育解決貧困問(wèn)題的新路子，使教育扶貧上升到精準(zhǔn)扶貧的高度。
1.突出貧困縣貧困戶的重點(diǎn)扶持抓好各類培訓(xùn)。針對(duì)全市506個(gè)特困村開(kāi)辦扶貧實(shí)驗(yàn)班，舉辦了“506職業(yè)教育扶貧班”，與廣東百川慈善基金會(huì)共同舉辦國(guó)家教育扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目“百川勵(lì)志班”，每年招收全市大石山區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)貧困家庭初中畢業(yè)生1000名免費(fèi)接受中職教育，并推薦就業(yè)。同時(shí)，針對(duì)貧困地區(qū)女童接受教育難的實(shí)際，在自治區(qū)扶貧辦的支持下，開(kāi)辦了“廣西扶貧巾幗勵(lì)志班”，針對(duì)扶貧面窄、縣(區(qū))教育扶貧需求不同等因素，開(kāi)辦了“廣西扶貧男兒自強(qiáng)班”，“隆林助學(xué)勵(lì)志班”、“成美巾幗勵(lì)志班”、“東盟民俗體育運(yùn)動(dòng)馬術(shù)班”等十二種類型職業(yè)教育扶貧助學(xué)班。
2.壯大職業(yè)教育扶貧辦班辦學(xué)規(guī)模。為擴(kuò)大職業(yè)教育扶貧班規(guī)模，百色市立足市場(chǎng)需求，制定了《百色市職業(yè)教育扶貧助學(xué)計(jì)劃總體方案》(百政辦發(fā)〔2014〕58號(hào))，從起，在已實(shí)施的國(guó)家教育扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目“百川勵(lì)志班”、“506職業(yè)教育扶貧班”等四種類型助學(xué)班的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)辦好一批與企業(yè)需求對(duì)接的扶貧班，使全市職業(yè)教育扶貧班達(dá)到16個(gè)類型，以建檔立卡貧困家庭子女為主要對(duì)象，每年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)招生約6000多人，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)1.7萬(wàn)人穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動(dòng)6萬(wàn)人以上人口脫貧。，16個(gè)類型的扶貧班共招收貧困家庭學(xué)生3750人。
3.搞好招生管理提高貧困生接受職業(yè)教育覆蓋面。為了幫助初中畢業(yè)后希望就讀中等職業(yè)學(xué)校的建檔立卡貧困家庭子女順利入學(xué)，近年來(lái)，全市組織一批辦學(xué)條件好、教學(xué)質(zhì)量高、就業(yè)面廣、就業(yè)率高的國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校，開(kāi)展“大篷車(chē)進(jìn)校園”進(jìn)行招生宣傳，引導(dǎo)初中畢業(yè)生合理地選擇就讀學(xué)校、選修專業(yè)，為將來(lái)順利就業(yè)創(chuàng)造條件。由于宣傳到位，全市共招全日制中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生10352人，完成自治區(qū)下達(dá)8600人的目標(biāo)任務(wù)的120.4%。百色衛(wèi)校開(kāi)學(xué)時(shí)出現(xiàn)新生爆滿，無(wú)法再接收的現(xiàn)象;市財(cái)經(jīng)學(xué)校招生也比去年有大幅度的提高;凌云縣職業(yè)學(xué)校全日制新生突破800人大關(guān);靖西、德保、平果和隆林縣職業(yè)學(xué)校的新生人數(shù)都比去年有了大幅度提高。
三、教育扶貧工作存在的主要問(wèn)題和遇到的困難
(一)學(xué)生資助保障能力需要加強(qiáng)。目前，在百色市實(shí)施的農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助和營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，全市12個(gè)縣(區(qū))只有7個(gè)縣的農(nóng)村義務(wù)教育寄宿生100%享受家庭貧困寄宿生生活補(bǔ)助，而另外5個(gè)屬于國(guó)家集中連片開(kāi)發(fā)的貧困縣或自治區(qū)貧困縣僅有65%左右的農(nóng)村義務(wù)教育寄縮生享受補(bǔ)助，這給學(xué)校在寄宿生名額的分配時(shí)帶來(lái)困難。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃還有3個(gè)縣(區(qū))未享受?chē)?guó)家試點(diǎn)，9個(gè)試點(diǎn)縣的實(shí)施范圍僅為農(nóng)村學(xué)校，而不是農(nóng)村家庭，致使很多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村貧困家庭隨遷子女因在城區(qū)學(xué)校就讀而享受不到國(guó)家的這一惠民政策。這種只以學(xué)校性質(zhì)來(lái)確定補(bǔ)助對(duì)象的做法顯失公平，且不能發(fā)揮農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的作用。另外，在我市就讀中職學(xué)校的學(xué)生幾乎都是貧困學(xué)生，但是，能全部享受?chē)?guó)家助學(xué)金的只有9個(gè)縣的學(xué)生,每生每年享受1500元的生活補(bǔ)助費(fèi)。在右江區(qū)、田東縣、平果縣及市直中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生中，國(guó)家助學(xué)金覆蓋面只有20%。目前，這三個(gè)縣及市直學(xué)校全日制在校生有15254人，已享受?chē)?guó)家助學(xué)金的學(xué)生有3050人，還有12204人未能享受?chē)?guó)家助學(xué)金，未享受?chē)?guó)家助學(xué)金人數(shù)占全市全日制在校生人數(shù)的50.2%。資助標(biāo)準(zhǔn)、資助范圍還很有限。
(二)資助工作管理水平需要完善。一是學(xué)生資助宣傳深度廣度不夠。部分學(xué)校對(duì)資助政策宣傳工作不夠重視，一些學(xué)校沒(méi)有設(shè)學(xué)生資助宣傳欄，學(xué)生、家長(zhǎng)對(duì)資助政策知曉率不高。二是學(xué)生資助組織機(jī)構(gòu)不健全。個(gè)別縣學(xué)生資助工作人員太少，特別是有些學(xué)校沒(méi)有成立學(xué)生資助辦，沒(méi)有安排固定的工作人員開(kāi)展工作，導(dǎo)致資助工作檔案資料收集不完整、學(xué)生資助評(píng)審過(guò)程不夠規(guī)范、審核和回訪受助學(xué)生的工作不到位、不按要求公示等問(wèn)題，直接影響到學(xué)生資助工作的正常開(kāi)展。三是資助工作規(guī)范化程度不高。有些學(xué)校的學(xué)生資助工作絕大部分都由教師兼任，平時(shí)由于教學(xué)工作忙，難以兼顧資助工作，加上缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，學(xué)生資助項(xiàng)目和營(yíng)養(yǎng)餐管理不規(guī)范，賬目不清晰，未能做到專項(xiàng)列支、分賬核算。
(三)薄弱學(xué)�；A(chǔ)設(shè)施投入不足，學(xué)校債務(wù)較多。一是全市多數(shù)縣(區(qū))大部分學(xué)校普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施差、教學(xué)設(shè)備陳舊落后、教育信息化水平低、農(nóng)村教師住房條件簡(jiǎn)陋等問(wèn)題。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，百色市農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)、基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園及縣(區(qū))示范性幼兒園建設(shè)、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)公用廉租房及產(chǎn)權(quán)型保障性住房建設(shè)項(xiàng)目需要資金累計(jì)約40億元。另外，全市每年100所以上標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、預(yù)置板和木瓦結(jié)構(gòu)校舍改造重建、縣級(jí)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)以及百色中心城區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目也都需要投入巨額資金，加快建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。由于百色經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政困難，對(duì)教育的投入十分有限，教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口巨大，后續(xù)投入保障能力嚴(yán)重不足，推動(dòng)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平步伐緩慢。二是一段時(shí)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)教育的投入政策重點(diǎn)在于義務(wù)教育階段，對(duì)高中階段教育的投入尚需加強(qiáng)。在這種客觀形勢(shì)下，百色市中心城區(qū)多數(shù)高中學(xué)校為了加強(qiáng)建設(shè)，特別是為了創(chuàng)建示范性普通高中，只得通過(guò)不同渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。截止9月底，我市中心城區(qū)高中學(xué)校負(fù)債總額達(dá)1.4222億(其中銀行貸款9860萬(wàn))。比如，百色學(xué)院附中2011年上劃百色學(xué)院后，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但學(xué)校辦學(xué)規(guī)模沒(méi)有重新核定，造成上級(jí)有關(guān)部門(mén)只能按2011年以前的辦學(xué)規(guī)模下?lián)苌k公經(jīng)費(fèi)(710元/年.生)，學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)緊缺的問(wèn)題非常突出。
(四)教育精準(zhǔn)扶貧未能實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力扶持的“全覆蓋”。一是由于農(nóng)村貧困面大而散，基層工作人力不足等一些原因，全市建檔立卡確定的貧困戶沒(méi)有能夠?qū)崿F(xiàn)百分之百的精準(zhǔn);二是由于脫貧指標(biāo)的原因，一些相似于同一貧困線上的家庭人口(含部分返貧人口)沒(méi)有能夠及時(shí)統(tǒng)計(jì)，造成不少“邊緣貧困戶”的客觀存在;三是由于扶貧政策和財(cái)力投入的原因，造成貧困村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)開(kāi)展難度大。
(五)農(nóng)村強(qiáng)壯中、青年農(nóng)民多數(shù)外出務(wù)工，組織群眾開(kāi)展培訓(xùn)工作難度大，加上在家務(wù)農(nóng)人員文化水平低，集中培訓(xùn)效果不盡理想。
(六)職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)還處于初級(jí)階段，絕大多數(shù)的職業(yè)農(nóng)民還沒(méi)有取得一種以上的農(nóng)業(yè)特有工種職業(yè)資格證書(shū)。
四、教育扶貧工作的幾點(diǎn)建議
(一)建議在百色創(chuàng)建國(guó)家職業(yè)教育扶貧試驗(yàn)區(qū)。為更好地探索貧困革命老區(qū)和邊境少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大百色市職業(yè)教育扶貧工作的成效，建議在百色市設(shè)立國(guó)家職業(yè)教育扶貧試驗(yàn)區(qū)，給予政策和資金的支持，夯實(shí)職業(yè)教育扶貧工程的基礎(chǔ)，重點(diǎn)支持興建百色市級(jí)職業(yè)教育集中區(qū)，配備足夠的實(shí)訓(xùn)設(shè)備，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。幫助建立良好的職業(yè)院校合作和校企合作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮院校合作、校企合作的社會(huì)功能，提高學(xué)校的辦學(xué)層次。加大學(xué)生的資助力度，繼續(xù)實(shí)行免學(xué)費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)全覆蓋政策，將助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)在的每年1500元提高到每年3000元或更高的幅度。建立國(guó)家教育扶貧實(shí)驗(yàn)區(qū)學(xué)生資助資金投入的長(zhǎng)效機(jī)制，確保實(shí)驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)目的順利實(shí)施。同時(shí)要有效整合政府各部門(mén)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一開(kāi)展有效的農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，讓更多農(nóng)村貧困家庭子女接受專業(yè)技能教育和培訓(xùn)并優(yōu)先就業(yè)。
(二)建議進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)生資助政策覆蓋范圍。為了幫助因家庭困難學(xué)生完成義務(wù)教育，提高少數(shù)民族地區(qū)的教育普及，貧困學(xué)生的資助應(yīng)重點(diǎn)放在義務(wù)教育階段，整合各項(xiàng)資助資金，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段全免費(fèi)。將百色市的田陽(yáng)縣、田林縣、右江區(qū)、田東縣、平果縣等5縣(區(qū))的農(nóng)村義務(wù)教育家庭困難寄宿生生活補(bǔ)助的比例也提高到100%，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)，改變以學(xué)校所在地為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的做法，將那些屬于農(nóng)村家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生納入營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃范圍，讓農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。另外，普通高中國(guó)家助學(xué)金縣級(jí)學(xué)校資助面為30-40%，市直學(xué)校資助面僅15-20%。大多數(shù)從縣區(qū)到市直高中就讀的貧困學(xué)生得不到資助，建議國(guó)家和自治區(qū)將百色市普通高中學(xué)生的資助比例提高到40%以上。對(duì)貧困地區(qū)就讀中職學(xué)校的學(xué)生實(shí)行免學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)金全覆蓋，并提高國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)。
(三)建議提高農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃自2011年秋季學(xué)期實(shí)施以來(lái)，均是按每天每生補(bǔ)助3元(秋季學(xué)期起提高到4元)，全年在校200天計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，由于近幾年物價(jià)不斷上漲，每餐4元，要讓一名正在長(zhǎng)身體的學(xué)生吃到一份營(yíng)養(yǎng)搭配合理的營(yíng)養(yǎng)餐，已經(jīng)很困難。建議將農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高到每生每天5元。
(四)請(qǐng)求加大對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育投入的扶持力度。根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)模，對(duì)照《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，全市農(nóng)村中小學(xué)校舍缺額建筑面積165.8萬(wàn)平方米，需要資金23.2億元;基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)規(guī)劃涉及11所學(xué)校80多個(gè)單項(xiàng)工程，需要解決資金5.5億元;規(guī)劃110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建設(shè)一所公辦幼兒園，12個(gè)縣(區(qū))至少建設(shè)一所示范性幼兒園，需要解決資金8.8億元;計(jì)劃建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)公用廉租房3000套約15萬(wàn)，解決近6000人的住宿困難，需要解決資金2億元;計(jì)劃建設(shè)產(chǎn)權(quán)型保障性住房1200套約8.5萬(wàn)，解決1200戶住宿困難，需要解決資金0.5億元。以上項(xiàng)目需要國(guó)家?guī)椭鉀Q資金共40億元，鑒于我市財(cái)力困難，墾求國(guó)家、自治區(qū)給予項(xiàng)目資金的支持。另外，鑒于學(xué)校為加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)，特別是為了創(chuàng)建示范性普通高中，只得通過(guò)不同渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)而形成的債務(wù)，請(qǐng)求國(guó)家、自治區(qū)給予支持，逐步化解高中學(xué)校債務(wù)負(fù)擔(dān)。
(五)建議出臺(tái)實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施細(xì)則。針對(duì)扶貧建檔立卡工作過(guò)程存在一些誤差和“邊緣貧困”的客觀實(shí)際，建議從自治區(qū)層面不斷深化改革，出臺(tái)并實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧的細(xì)則，以便規(guī)范地方操作的客觀性和統(tǒng)一性，確保貧困地區(qū)真正實(shí)現(xiàn)教育公平。
(六)重視“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和引導(dǎo)力度”，不斷加大工作力度和經(jīng)費(fèi)投入額度。新型職業(yè)農(nóng)民是指具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營(yíng)管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來(lái)源，居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是建設(shè)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系的戰(zhàn)略選擇和重點(diǎn)工程，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效途徑，更是有*農(nóng)民發(fā)展道路的現(xiàn)實(shí)選擇。建議中央和自治區(qū)一如既往地重視和關(guān)注“百色市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”這一富民工程，在政策、項(xiàng)目和資金支持上給予更多的傾斜。
(七)加強(qiáng)培訓(xùn)后的跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)工作。引導(dǎo)農(nóng)民將學(xué)到的技術(shù)運(yùn)用到實(shí)際生產(chǎn)中，提高崗位的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收，助推我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
學(xué)校教育扶貧調(diào)研報(bào)告【二】
根據(jù)市政協(xié)工作安排，由紫陽(yáng)縣政協(xié)經(jīng)科委牽頭，對(duì)我縣精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、我縣精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展情況
我縣屬于秦巴連片扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)，是592 個(gè)國(guó)定貧困縣之一。全縣現(xiàn)有貧困村158 個(gè)，占全縣總村數(shù)的75.3% ;現(xiàn)有貧困人口11.45 萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?2.7% 。新一輪扶貧攻堅(jiān)工作啟動(dòng)以來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的各項(xiàng)安排部署，圍繞“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”工作要求，狠抓精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新全力破解扶貧攻堅(jiān)難題，全縣精準(zhǔn)扶貧工作取得一定成效。
(一)明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化組織保障。 成立了由縣委書(shū)記任第一組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委、縣政府聯(lián)系分管領(lǐng)導(dǎo)分別任副組長(zhǎng)的扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了從2014 年起，每年完成貧困人口脫貧1.5 萬(wàn)人以上的目標(biāo)任務(wù)。相繼印發(fā)了《紫陽(yáng)縣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》、《紫陽(yáng)縣扶貧開(kāi)發(fā)工作考核辦法》、《紫陽(yáng)縣選派干部進(jìn)駐貧困村開(kāi)展扶貧工作實(shí)施方案》、《紫陽(yáng)縣創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)施方案》、《紫陽(yáng)縣各鎮(zhèn)、部門(mén)扶貧開(kāi)發(fā)年度考核實(shí)施細(xì)則》等系列制度措施，指導(dǎo)規(guī)范全縣新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作。
(二)深入摸底調(diào)查，逐一建檔立卡。 根據(jù)中省建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制有關(guān)要求，按照縣為單位、規(guī)�？刂�、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則和選準(zhǔn)對(duì)象、找準(zhǔn)原因、定準(zhǔn)類別的要求，逐村逐戶開(kāi)展貧困狀況調(diào)查摸底，全面掌握貧困村、貧困戶的基本情況并建檔立卡，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作奠定基礎(chǔ)。縣上成立了以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，扶貧等相關(guān)部門(mén)為成員的扶貧建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了扶貧信息監(jiān)測(cè)中心。在貧困戶識(shí)別過(guò)程中，我縣探索推行的“戶申請(qǐng)、組評(píng)議、村審查、鎮(zhèn)審核、縣審定”和“實(shí)地核實(shí)、到村到戶，嚴(yán)格程序、群眾評(píng)議，公平公正、三榜公示”的工作方法，得到了國(guó)務(wù)院扶貧辦和省市有關(guān)部門(mén)的高度評(píng)價(jià)。目前，我縣已全面完成158 個(gè)貧困村、11.45 萬(wàn)貧困對(duì)象識(shí)別和信息錄入工作，為精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧奠定了基礎(chǔ)。
(三)抓實(shí)精準(zhǔn)對(duì)接，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。 縣委、縣政府高度重視精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目整合工作，捆綁涉農(nóng)項(xiàng)目資金，集中用于精準(zhǔn)扶貧。我縣按照“自下而上，自上而下”的原則和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、部門(mén)踏核、縣上研定”的要求，由縣扶貧局牽頭匯總整理各鎮(zhèn)貧困村急需實(shí)施的項(xiàng)目，分類反饋到相關(guān)部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，初步確定年度擬實(shí)施的項(xiàng)目和投資額度，經(jīng)縣政府審定后由縣發(fā)改局、扶貧局和相關(guān)部門(mén)下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，有效提高了項(xiàng)目資金使用的精準(zhǔn)度。截止目前，全縣共整合縣發(fā)改、國(guó)土、住建、交通、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、電力、通訊等部門(mén)資金1.79 億元，確保精準(zhǔn)扶貧工作取得實(shí)效。
(四)夯實(shí)綜合措施，實(shí)施重點(diǎn)突破。 一是完善規(guī)劃體系。 為確保實(shí)現(xiàn)每年1.5 萬(wàn)人以上貧困戶脫貧目標(biāo)，按照“五結(jié)合、四到位”的要求(堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合，區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，整村推進(jìn)與到村到戶相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷與教育扶貧相結(jié)合，扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障相結(jié)合;堅(jiān)持增收項(xiàng)目到村到戶，扶貧資金到村到戶，幫扶措施到村到戶，幫扶責(zé)任到干部人頭)，以解決貧困村、貧困戶發(fā)展瓶頸問(wèn)題為突破口，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)一體化發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立了系統(tǒng)完善的縣、鎮(zhèn)、村扶貧規(guī)劃體系，確保扶貧規(guī)劃與其他專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時(shí)，以戶為基礎(chǔ)、項(xiàng)目為支撐、移民搬遷安置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收為重點(diǎn)，為貧困戶逐一制定符合村情戶情實(shí)際的幫扶計(jì)劃和幫扶措施，切實(shí)做到一村一策、一戶一法。二是加快貧困戶搬遷�？h政府下發(fā)了《關(guān)于做好重點(diǎn)解決危居貧困戶搬遷工作的通知》，明確在三年扶貧期間，必須徹底完成71 個(gè)貧困村的危困戶搬遷任務(wù)。為切實(shí)解決貧困戶搬遷資金難的問(wèn)題，縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與縣農(nóng)商銀行積極合作，開(kāi)展了危居貧困戶搬遷貸款工作，建立金融扶貧產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，擴(kuò)大金融扶持產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模，確保2016 年底前所有危居貧困戶一戶不少的搬入新居。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出富硒特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)抓好茶芋藥果菜(茶葉、魔芋、中藥材、特色林果、富硒蔬菜)和豬牛羊雞魚(yú)(黑豬、黃牛、白山羊、烏骨雞、富硒魚(yú))五大特色養(yǎng)殖業(yè)，并將特色產(chǎn)業(yè)與旅游扶貧、電商扶貧相結(jié)合，延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈，依托特色種養(yǎng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村小型加工業(yè)，大力發(fā)展旅游、電商、勞務(wù)等三產(chǎn)服務(wù)，做到村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項(xiàng)目、產(chǎn)品有銷(xiāo)路、增收有門(mén)路。四是強(qiáng)化勞務(wù)輸出。采取“訂單式、定向式”的方法，扎實(shí)開(kāi)展修腳足浴、電子商務(wù)、民歌茶藝、特色烹飪和建筑勞務(wù)五大培訓(xùn)工程。
(五)干部駐村幫扶，充實(shí)扶貧力量。 我縣結(jié)合聯(lián)系服務(wù)群眾“五個(gè)一”工作法，按照省、市、縣派駐工作隊(duì)不重合的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門(mén)包村、工作隊(duì)駐村和干部包戶工作機(jī)制，落實(shí)了71 個(gè)貧困村駐村工作隊(duì);目前，71 個(gè)駐村工作隊(duì)410 名干部全部進(jìn)駐各貧困村履行幫扶工作職責(zé)，實(shí)行定點(diǎn)、定人、定時(shí)、定責(zé)幫扶，做到“一人駐村、單位全員幫扶”，確保了每個(gè)貧困村都有幫扶單位，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。
二、精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題
當(dāng)前，在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作中還存在著四方面的困難和問(wèn)題：
(一)認(rèn)識(shí)不到位，合力未形成。 一些部門(mén)和干部潛意識(shí)認(rèn)為扶持到戶很難出“成績(jī)”。導(dǎo)致有的幫扶單位和幫扶干部沒(méi)有把心思用在扶貧工作上，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作近一年時(shí)間，到底扶誰(shuí)，怎樣扶尚未完全搞清楚。一些鎮(zhèn)政府未將精準(zhǔn)扶貧工作列入本鎮(zhèn)工作的重要議事日程，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧工作，縣上派的有工作隊(duì)，自然由工作隊(duì)負(fù)責(zé)，政府只催催進(jìn)度，過(guò)問(wèn)過(guò)問(wèn)就行了，考核追責(zé)首先是追工作隊(duì)的責(zé)。村干部只熱衷于爭(zhēng)取和實(shí)施覆蓋面大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不熱心，感到落實(shí)、實(shí)施難度大，不愿投入精力抓落實(shí)。扶貧工作隊(duì)則認(rèn)為，工作隊(duì)是到鎮(zhèn)入村協(xié)助當(dāng)?shù)卣⒋鍍晌_(kāi)展扶貧工作，希望得到鎮(zhèn)村兩級(jí)的大力支持和配合，對(duì)目前的現(xiàn)狀覺(jué)得工作無(wú)動(dòng)力、無(wú)信心，感到彷徨和無(wú)奈。合力攻堅(jiān)的氛圍未形成
