全國政協(xié)常委李崴建議允許海外華人保留恢復(fù)中國國籍
中國人移民到海外，究竟是中國力量的流失，還是中國力量的延展?中國自1950年代以來逐步形成、并在1980年經(jīng)國籍法確立的單一國籍制度，隨著時代變遷，是否已出現(xiàn)調(diào)整的需求?
據(jù)財新網(wǎng)3月11日報道，針對這一問題，全國政協(xié)常委、廣東省僑聯(lián)副主席李崴在這次全國兩會中提案，建議刪除目前國籍法第九條“定居外國的中國公民，自愿加入或取得外國國籍的，即自動喪失中國國籍”的規(guī)定。
“如何修改國籍法涉及到中國人的自我定義”。李崴認(rèn)為，目前國人入籍外國后，即自動喪失中國國籍的規(guī)定已不合時宜，應(yīng)該刪除，讓“中國人”的法律概念覆蓋更為廣泛。
現(xiàn)行的《中華人民共和國國籍法》自1980年實施以來，已經(jīng)超過35年，一直未有修改。該法第九條規(guī)定：“定居外國的中國公民，自愿加入或取得外國國籍的，即自動喪失中國國籍。”
但李崴認(rèn)為，現(xiàn)行規(guī)定造成了幾大問題：
第一，在該條款下，中國公民取得外籍后，因喪失中國國籍，回國需要申請中國簽證，給海外華人回國訪問和長期居留造成極大不便。
且該條款不利于人才引進(jìn)。因為，出國留學(xué)并在海外長期工作者，不少是中國建設(shè)亟需的人才;其中，那些取得外籍而喪失了中國國籍者，無法方便地回流國內(nèi)。而那些擁有外國居留權(quán)但未入外籍者，如果長期在中國居留，也可能會喪失外國居留權(quán)，因此對于回國工作往往心存顧慮，就算回來了也總有“候鳥心態(tài)”。
第二，李崴認(rèn)為，該條款損害民族凝聚力。他說，很多人取得外籍是出于現(xiàn)實生活的考慮。如果在取得外籍后仍能保持中國國籍，海外華人更能維持與中國的情感紐帶和對中國的認(rèn)同，并能將其延續(xù)到后代。在世界上，大部分國家并不要求入籍移民放棄原國籍;保留中國國籍，也能讓海外移民更為名正言順地為中國爭取利益。
第三，按該條款，中國公民取得外籍后就喪失中國國籍。如此一來，其在海外將完全不受中國法律約束，在國內(nèi)還可享有國外領(lǐng)事保護(hù)。這給外部勢力干涉中國內(nèi)政提供了借口，不利于維護(hù)中國國家安全。
第四，按該條款，中國公民是否還具有中國國籍的認(rèn)定依據(jù)，需從屬于外國法律和外國國籍的授予行為�！斑@相當(dāng)于將外國法律置于中國法律之上，有損國家尊嚴(yán)”，李崴說。
李崴回顧，從歷史上看，海外華人為中國革命、抗戰(zhàn)、傳播中國文化、擴(kuò)大中國的國際影響力立下了歷史功勛;而今，中國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，更得益于海外華人在資金、市場、人才、科技、文化交流等方面的巨大貢獻(xiàn)。海外華人是中國現(xiàn)代化進(jìn)程的重要力量，過去中國也沒有不承認(rèn)海外華人的國籍。
直到上世紀(jì)50年代中期，中國政府為了消除一些國家、特別是海外華人數(shù)量龐大的國家的政治顧慮，才先后與印尼、馬來西亞和泰國以條約或聯(lián)合公報的形式，處理當(dāng)?shù)厝A人的所謂雙重國籍問題，并原則上不再承認(rèn)外籍華人的中國國籍。這一政策在1980年的國籍法中正式確立。
但李崴認(rèn)為，這種做法完全割裂了外籍華人與中國的法律關(guān)聯(lián)，弱化了他們與祖國的情感紐帶，“盡管原意是消除他國疑慮，但實際結(jié)果是放棄了對海外同胞的責(zé)任，但卻并未換取他國的真正信任�！�
他呼吁，如今中國和世界形勢已經(jīng)發(fā)生了重大變化，這種“不負(fù)責(zé)任”的做法早應(yīng)該摒棄。他還稱，在中國陷入超低生育水平、面臨著嚴(yán)峻的人口老齡化形勢的今天，外籍華人理應(yīng)成為社會發(fā)展的貢獻(xiàn)者�！案鶕�(jù)各國經(jīng)驗，適度引進(jìn)移民有助于緩解人口危機(jī)�！崩钺苏f，“吸引海外華裔回國定居遠(yuǎn)比讓其他族裔流入更為合理。
基于上述思考，李崴提交了《有關(guān)中國國籍優(yōu)先的提案》的提案，建議重新審議和修改國籍法，刪除 “取得外國國籍的中國公民將自動喪失中國國籍”的相關(guān)規(guī)定，讓海外華人本人、配偶、父母、祖父母曾擁有中國國籍的，均可自動獲得中國國籍;除非本人主動放棄，中國國籍永遠(yuǎn)有效。并希望以此彰顯中國主權(quán)，維護(hù)國家安全，凝聚民族向心力，保障海外華人權(quán)益，吸引海外人才。
但是，李崴在提案中也設(shè)計，一旦國籍法進(jìn)行修改后，則“擁有外籍的中國國籍者”，在中國境內(nèi)不得享有選舉、投票、擔(dān)任公職等政治權(quán)利。
此外，仍具有中國國籍者，在入境中國時應(yīng)使用中國護(hù)照。中國政府對其國籍的認(rèn)定“以中國國籍為優(yōu)先”，不承認(rèn)其外國護(hù)照的有效性。據(jù)此，中國國籍者即使取得外籍，只要未正式放棄中國國籍，在中國境內(nèi)不得享有外國領(lǐng)事保護(hù)。這將使中國政府和法律對相關(guān)人員的管理更有保障，有助鞏固國家安全。
李崴指出，從世界經(jīng)驗來看，除中國、印度、日本等少數(shù)國家外，世界大部分國家，都沒有規(guī)定本國公民入外籍之后將自動喪失本國國籍。而中國也是聯(lián)合國安理會五個常任理事國中，唯一有這條規(guī)定的國家。
“實際上，目前世界上大部分國家普遍接受多重國籍�！崩钺私榻B，為了方便公民在海外旅行和經(jīng)商，如愛爾蘭等國家，甚至還鼓勵本國公民在保留本國國籍的同時取得外籍。此外，以色列、哈薩克斯坦等國也出臺法律，鼓勵海外國人自由返回祖籍國，并大量吸引和安置了海外國人。
相對而言，中國自2004年起，為吸引外籍人士實施的“永久居留證”制度，其門檻過高，受益者年均不過幾百人，無法適應(yīng)目前的對外交往形勢。
李崴說，中國社會長期以來視人口為負(fù)擔(dān)，而非貢獻(xiàn)者。但無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、國力競爭還是文化傳承來看，一個國家最寶貴的資源就是對其擁有認(rèn)同感和歸屬感的人民。他指出，如何修改國籍法，涉及到中國人的自我定義。李崴認(rèn)為，“讓‘中國人’的法律概念覆蓋更為寬泛，只會拓展中華民族的影響力，強(qiáng)化中國的國際地位。”
