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解讀2016政府工作報(bào)告:有些事,只有中國(guó)能做成
【國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%-7%,居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi),完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù),完成2100萬人次以上農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)任務(wù)??這是3月5日十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上,李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出的2016新目標(biāo)。
對(duì)于普通百姓來說,經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的增與減,反映在日常生活中就是柴米油鹽、孩子教育、老人養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)。那么,這次政府報(bào)告在民生方面都有哪些舉措,這些對(duì)我們的日常生活又有何影響?快車教育專訪復(fù)旦大學(xué)中國(guó)研究院院長(zhǎng)、春秋發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員張維為教授,為您解讀政府報(bào)告中的民生內(nèi)容!
快車教育:這次政府報(bào)告中提到:我們不搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激,而是持續(xù)推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革。您怎么理解這個(gè)“結(jié)構(gòu)性改革”?
張維為:關(guān)于這個(gè)問題,李總理的政府工作報(bào)告中還提到,“要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,擴(kuò)大有效和中高端供給”。這就理清了前一段時(shí)間圍繞供給側(cè)改革的爭(zhēng)議,我們講的是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,這不是里根的供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。
我可以用一個(gè)例子來說明這一點(diǎn),我們現(xiàn)在鋼鐵產(chǎn)能過剩很大,但它反映出來的是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的問題:我們的鋼鐵產(chǎn)能中,低端鋼產(chǎn)能過剩很多,而高端產(chǎn)能不足,我們汽車需要的鋼,高端設(shè)備需要的鋼都不足。所以在鋼的供給方面,我們要去除低端產(chǎn)能,補(bǔ)上高端產(chǎn)能,也就是說,我們不會(huì)像過去那樣粗放地通過投資來刺激產(chǎn)業(yè),而是既要“去產(chǎn)能”,又要“補(bǔ)短板”,從結(jié)構(gòu)上真正把問題解決,使我們經(jīng)濟(jì)質(zhì)量更上一個(gè)臺(tái)階。
快車教育:民生方面,這次政府工作報(bào)告首次明確提出要“制定劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金的辦法”。此前關(guān)于這個(gè)話題的爭(zhēng)議比較多,為什么要明確提出“劃轉(zhuǎn)國(guó)資充實(shí)社!?
張維為:這再一次說明中國(guó)道路和中國(guó)模式確實(shí)有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),中國(guó)模式下,我們實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。這種制度設(shè)計(jì)和實(shí)施可以給人民帶來更多的實(shí)惠。世界上所有國(guó)家的養(yǎng)老金都有缺口,由于人口老齡化,人口贍養(yǎng)比率下降,養(yǎng)老金供給與需求幾乎都失衡,再加上多數(shù)西方國(guó)家這十來年的經(jīng)濟(jì)沒有搞好,養(yǎng)老金投資收益普遍嚴(yán)重虧損,美國(guó)最大的養(yǎng)老基金加州公務(wù)員退休基金就是一個(gè)例子,在2009年其損失比高達(dá)23.4%,如何彌補(bǔ)養(yǎng)老金的缺口?這個(gè)沉重負(fù)擔(dān)最終幾乎都落在公共財(cái)政上,這又導(dǎo)致西方政府財(cái)政赤字和負(fù)債率的大幅飆升,負(fù)債的前提是別人信任你才借錢給你,因?yàn)樗J(rèn)為你可以還債,這種信任一旦沒有了,國(guó)家就破產(chǎn)了,這就是希臘今天面臨的危機(jī)。
相比之下,中國(guó)有國(guó)有資產(chǎn)增值這一塊,這一塊中劃歸一部分來補(bǔ)充社保,似乎只有我們的模式可以做到。這個(gè)建議是2015年十八屆三中全會(huì)提出的,現(xiàn)在要“制定辦法”,也就是說,開始進(jìn)入操作程序的制定了,不過這也不容易,究竟劃出哪部分資產(chǎn)或資本,從哪些行業(yè)和企業(yè)入手,以什么形式劃轉(zhuǎn),股權(quán)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整等,都是有關(guān)部門需要考慮的問題。但在中國(guó)模式下,最終這一定可以做到。有些人總是把國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)或私營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來,實(shí)際上在中國(guó)模式下,兩者是一種互相補(bǔ)充、相得益彰的關(guān)系,我們要把國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng),也要把民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng),各自發(fā)揮好各自的功能,互相促進(jìn),最終把整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的盤子做大做好,這樣我們的社保事業(yè)才可能比較健康的發(fā)展。當(dāng)然,國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相互補(bǔ)充是一個(gè)理想的目標(biāo),在實(shí)際操作中,有時(shí)候兩者也有矛盾,但朝這個(gè)方向走是主流,是中國(guó)模式的優(yōu)勢(shì)。
快車教育:2015年經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大,連帶著就業(yè)壓力也很大。這次政府報(bào)告中提出,今年高校畢業(yè)生將高達(dá)765萬人,要落實(shí)好就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃,F(xiàn)在比較鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),您認(rèn)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中應(yīng)該注意什么問題?
張維為:據(jù)我所知,國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè),從營(yíng)業(yè)執(zhí)照的辦理,到注冊(cè)資金,到稅務(wù)政策,到銀行小額貸款等都有許多優(yōu)惠政策。但我個(gè)人認(rèn)為這些都是次要的,關(guān)鍵在創(chuàng)業(yè)者自己要有做一番事業(yè)的決心和意志,要能經(jīng)得住挫折,能百折不撓,沒有這種心理準(zhǔn)備,那么給你再多的優(yōu)惠政策,也很難成功。有了這種心理素質(zhì),那么你創(chuàng)業(yè)也好,做其他事也好,成功的概率都會(huì)比較大。當(dāng)然,你還要對(duì)自己創(chuàng)建的事業(yè)有一種發(fā)自內(nèi)心的熱愛,否則就很難堅(jiān)持下去。
快車教育:在人大會(huì)議之前的新聞發(fā)布會(huì)上,傅瑩透露:今年中國(guó)軍費(fèi)預(yù)算保持增長(zhǎng),幅度比去年低,在7%-8%之間,這是首次低于10%。在南海沖突如此嚴(yán)峻的情況下,如何看待這次軍費(fèi)增幅降低?
張維為:這個(gè)問題恐怕最好問我們國(guó)防部的發(fā)言人,他一定可以給出一個(gè)更準(zhǔn)確的答復(fù)。我只想說,這也許在某種意義上說明我們的軍隊(duì)現(xiàn)在比較自信:一切在掌控之中。你提到了南海局勢(shì),以我之見,美國(guó)現(xiàn)在似乎有點(diǎn)亂了方寸,他現(xiàn)在的所做作為似乎更多地反映出“心有余而力不足”。
兩會(huì)特稿:政府工作報(bào)告向世界傳遞三大積極信號(hào)
“只要闖過這個(gè)關(guān)口,中國(guó)經(jīng)濟(jì)就一定能夠浴火重生、再創(chuàng)輝煌。”政府工作報(bào)告向世界傳遞了中國(guó)政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)中高速發(fā)展的必勝信心和堅(jiān)強(qiáng)決心。
在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷的關(guān)鍵時(shí)刻,面對(duì)全球市場(chǎng)動(dòng)蕩、需求萎縮的局面,報(bào)告向世界傳遞出三大積極信號(hào)。
信號(hào)一:釋放穩(wěn)定預(yù)期
報(bào)告指出,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)6.5%-7%。這有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。
全國(guó)人大代表、保定市委書記聶瑞平說,報(bào)告將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)同穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期聯(lián)系起來,就是要向外界傳遞明確信號(hào)。這說明中國(guó)經(jīng)濟(jì)有足夠的韌性、潛力和回旋空間,不會(huì)因?yàn)樵鏊贀Q檔而失速。
信心來自于實(shí)實(shí)在在的應(yīng)對(duì)舉措。報(bào)告詳細(xì)分析了影響中國(guó)發(fā)展的內(nèi)外部因素,并把保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間放在今年工作的首位,指出宏觀調(diào)控還有“創(chuàng)新手段和政策儲(chǔ)備”,要“留有后手”。
分析人士認(rèn)為,以適度增加財(cái)政赤字和廣義貨幣供應(yīng)量為標(biāo)志,積極財(cái)政政策加力助推和穩(wěn)健貨幣政策更加靈活適度將成為今年宏觀調(diào)控的主基調(diào)。高盛高華首席中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋宇分析,領(lǐng)導(dǎo)層本可以做得更多,但“保留了彈藥”,以防止受到極端尾部風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。
按照這個(gè)速度,5年后中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將超過90萬億元。世界人口最多的發(fā)展中大國(guó)將進(jìn)入中高收入國(guó)家行列,實(shí)現(xiàn)所有貧困地區(qū)和7000多萬貧困人口整體脫貧。這將是現(xiàn)代化的一個(gè)里程碑和世界奇跡。
印尼政治分析人士李卓輝認(rèn)為,中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)力之一。從報(bào)告來看,中國(guó)政府仍有宏觀調(diào)控的創(chuàng)新手段和政策儲(chǔ)備來應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力,國(guó)際社會(huì)不必對(duì)此過于擔(dān)憂。
信號(hào)二:貢獻(xiàn)新的增長(zhǎng)
現(xiàn)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)的增量,相當(dāng)于5年前1.5個(gè)百分點(diǎn)、10年前2.5個(gè)百分點(diǎn)的增量。政府工作報(bào)告用數(shù)據(jù)回應(yīng)了外界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、增速換檔對(duì)世界經(jīng)濟(jì)影響的憂慮。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過60萬億元,穩(wěn)居世界第二。世界銀行數(shù)據(jù)顯示,2015年,中國(guó)依舊是全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體之一,對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)25%。
發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”的乘數(shù)效應(yīng),居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步,提高中等收入人口比重,政府工作報(bào)告提出的具體目標(biāo)和舉措,無疑將對(duì)全球產(chǎn)生正面外溢影響。南非金山大學(xué)社會(huì)科學(xué)和國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授謝爾頓表示,在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)不振的背景下,中國(guó)新興消費(fèi)的擴(kuò)大會(huì)為世界其他地區(qū)提供重要的出口市場(chǎng)。
政府工作報(bào)告向世界釋放的信號(hào)還在于發(fā)展理念、思路和方法的創(chuàng)新。報(bào)告指出,中國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得標(biāo)志性進(jìn)展,服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè),消費(fèi)成為支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。種種跡象表明,中國(guó)已成為世界主要經(jīng)濟(jì)體中改革的先鋒。
歐洲國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任弗雷德里克?埃里克松說,中國(guó)發(fā)起全面供給側(cè)改革將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響,中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的引領(lǐng)作用也具有同樣的重要性。
瑞穗證券經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光認(rèn)為,中國(guó)的政策創(chuàng)新在于特別強(qiáng)調(diào)了“人”的供給優(yōu)化,即通過扶貧和教育投資等,提升勞動(dòng)力素質(zhì)、積累人力資本,激發(fā)對(duì)增長(zhǎng)和創(chuàng)新最具主觀能動(dòng)作用的人的力量。
正如報(bào)告指出的,發(fā)展的不竭力量蘊(yùn)藏在人民群眾之中。分析人士認(rèn)為,在傳統(tǒng)動(dòng)能和新動(dòng)能“雙引擎”的驅(qū)動(dòng)下,未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)將持續(xù)增長(zhǎng)并帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
信號(hào)三:打造對(duì)外資更富吸引力的沃土
實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,既是一個(gè)伴隨著陣痛的調(diào)整階段,也是一個(gè)充滿希望的升級(jí)過程。報(bào)告向世界展示出“壯士斷腕”式改革所孕育的巨大機(jī)遇。
新一輪高水平的對(duì)外開放帶來的是一項(xiàng)項(xiàng)更加深入的改革舉措:減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、放寬投資準(zhǔn)入、全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用、適時(shí)啟動(dòng)“深港通”。報(bào)告明確指出,中國(guó)要始終成為富有吸引力的外商投資熱土。
在“十三五”期間,中國(guó)將鼓勵(lì)外資更多投向先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域,以及中西部和東北地區(qū)。
西班牙圣巴勃羅大學(xué)教授恩里克?凡胡爾認(rèn)為,外國(guó)企業(yè)不再將中國(guó)視為低成本生產(chǎn)基地,它們進(jìn)入中國(guó)更看重的是中國(guó)優(yōu)越的創(chuàng)新氛圍、科研潛力和日益充裕的資本。
中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的過程,將產(chǎn)生新的旺盛需求。同時(shí),開放已成為中國(guó)企業(yè)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能、增添改革動(dòng)力、增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的必然選擇。
政府工作報(bào)告提出的“一帶一路”建設(shè)取得重大進(jìn)展,國(guó)際產(chǎn)能合作實(shí)現(xiàn)新的突破,逐步構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)等目標(biāo),是對(duì)周邊和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的利好消息。
全國(guó)人大代表、牡丹江市委書記張雨浦說,在“一帶一路”框架下,黑龍江省“龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”等合作項(xiàng)目正在加速推進(jìn),海陸內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局已經(jīng)拉開序幕。
美國(guó)耶魯大學(xué)高級(jí)研究員斯蒂芬?羅奇說,中國(guó)政府全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,并且加強(qiáng)改革力度,中國(guó)未來5年仍能實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)。