每年兩會(huì)的熱點(diǎn)備受業(yè)界關(guān)注!吨袊(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪獲悉,本次兩會(huì)或?qū)⒅攸c(diǎn)討論“十三五”規(guī)劃,并將供給側(cè)改革作為“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。而供給側(cè)改革與“十三五”規(guī)劃也有望成為今年“兩會(huì)”的熱點(diǎn)主題。
受訪經(jīng)濟(jì)界專(zhuān)家預(yù)計(jì),供給側(cè)改革或?qū)⒃谡ぷ鲌?bào)告中進(jìn)一步詳細(xì)闡述,而在供給側(cè)概念的中心,結(jié)構(gòu)性改革可能得到高度關(guān)注,包括削減過(guò)剩產(chǎn)能、取消行政控制、鼓勵(lì)創(chuàng)新、提高生產(chǎn)力等。
供給側(cè)發(fā)力
2015年12月份召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議曾提出,及今后一個(gè)時(shí)期,著力加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,并提出了去產(chǎn)能、去杠桿、去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。近日,央行還稱(chēng),降準(zhǔn)意在為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境。
何謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?在業(yè)界看來(lái),“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相對(duì)應(yīng)。需求側(cè)有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車(chē),而供給側(cè)則有勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素,四大要素在充分配置條件下所實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)率即中長(zhǎng)期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。而結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置,提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。
2015年11月10日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議首次提及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。隨后,供給側(cè)改革的號(hào)角在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上正式吹響。2015年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了我國(guó)的五大重要任務(wù),分別為去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本以及補(bǔ)短板。在受訪專(zhuān)家看來(lái),五大任務(wù)一個(gè)不缺,為經(jīng)濟(jì)托底。
“近期高層領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)的供給側(cè)改革將會(huì)在政府工作報(bào)告中進(jìn)一步詳細(xì)闡述。在供給側(cè)概念的中心,結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)得到高度關(guān)注,包括削減過(guò)剩產(chǎn)能、取消行政控制、鼓勵(lì)創(chuàng)新、提高生產(chǎn)力。近期的會(huì)議上曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)過(guò)的其他優(yōu)先改革領(lǐng)域包括國(guó)有企業(yè)改革、戶籍制度改革、新型城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新(如互聯(lián)網(wǎng)+)、開(kāi)放(如“一帶一路”)、社會(huì)保障與社會(huì)公平以及綠色發(fā)展等。”摩根大通中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海斌發(fā)給記者分析中預(yù)計(jì)。
廣州廣證恒生證券研究員蘇培海發(fā)研報(bào)也稱(chēng),根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)情況,整體的經(jīng)濟(jì)基本面下行連累需求低迷,投資回報(bào)率低也引發(fā)了資本市場(chǎng)繁榮而實(shí)體經(jīng)濟(jì)冷淡的狀況。為了使經(jīng)濟(jì)“軟著陸”,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。解決現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)中的矛盾、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重心,未來(lái)將是供給側(cè)改革與需求側(cè)改革協(xié)同發(fā)揮作用。
對(duì)于供給側(cè)改革如何影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),海通證券首席宏觀分析師姜超發(fā)研報(bào)稱(chēng),從生產(chǎn)的角度看,供給側(cè)改革將激發(fā)消費(fèi)傾向,導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的占比進(jìn)一步上升,而第二產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)工業(yè)部門(mén)占比將明顯收縮。而從收入的角度看,供給側(cè)改革將引發(fā)經(jīng)濟(jì)蛋糕的重新分配:減稅將導(dǎo)致生產(chǎn)稅凈額占比下降,加速折舊和產(chǎn)能去化將導(dǎo)致固定資產(chǎn)折舊占比短期上升、長(zhǎng)期趨降,降低成本和產(chǎn)能去化將導(dǎo)致企業(yè)營(yíng)業(yè)盈余占比上升,加速勞動(dòng)力跨地域、跨部門(mén)流轉(zhuǎn)以及提高人力資本,將導(dǎo)致勞動(dòng)者報(bào)酬上升。
不過(guò),對(duì)于中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的五大任務(wù),國(guó)泰君安首席宏觀分析師任澤平在1月底某年會(huì)上公開(kāi)稱(chēng):“未來(lái)3~5年不要談中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的事情,中國(guó)還沒(méi)有經(jīng)歷一輪完全的去產(chǎn)能和去杠桿。中國(guó)如果能讓供給側(cè)改革落地攻堅(jiān)的話,相信國(guó)家將會(huì)迎來(lái)曙光!倍(jīng)濟(jì)L型是他所帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)最早提出的。
對(duì)于改革,任澤平認(rèn)為,改革是唯一的出路,改革是最大的紅利。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)還是對(duì)市場(chǎng)而言,最大的主題就是供給側(cè)改革,最大的希望也是供給側(cè)改革。他還表示,中國(guó)的未來(lái)在高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),而這一切有賴于改革。
去產(chǎn)能是核心
受訪專(zhuān)家稱(chēng),去產(chǎn)能是供給側(cè)改革五大任務(wù)的核心!叭ギa(chǎn)能是供給側(cè)改革五大任務(wù)的核心,其他四個(gè)方面都跟去產(chǎn)能相關(guān)!敝袊(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者稱(chēng)。
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸步入新常態(tài)的背景下,如何才能通過(guò)供給側(cè)改革“提高供給體系質(zhì)量和效率,提高投資有效性”?
王軍對(duì)記者稱(chēng),下一階段推動(dòng)供給側(cè)改革的著力點(diǎn)包括:第一,繼續(xù)通過(guò)全面深化改革去杠桿、控風(fēng)險(xiǎn)、提效率,發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大牽引作用;第二,給企業(yè)更大力度的減稅減負(fù)讓利,發(fā)揮稅收政策作為需求側(cè)政策和供給側(cè)改革連接點(diǎn)的作用;第三,更多運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制,積極化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾,改善國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;第四,調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)政策,做好鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的加法,實(shí)現(xiàn)由特定激勵(lì)性產(chǎn)業(yè)政策向普惠性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變;第五,加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施,促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,真正實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和提高全要素生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變;第六,繼續(xù)釋放和創(chuàng)造人口新紅利,著重培育人力資本紅利。
瑞銀證券特約首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤發(fā)給記者分析也稱(chēng),供給側(cè)改革除了包括去產(chǎn)能等供給方面的結(jié)構(gòu)性改革之外,還包括有助于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的行業(yè)政策。后者將包括培育新供給和提振有效投資,如公共事業(yè)、服務(wù)業(yè)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域,并配合以加強(qiáng)信貸支持、財(cái)政補(bǔ)貼、降低行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻等措施。除此之外,供給側(cè)改革還包括簡(jiǎn)政放權(quán)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加研發(fā)支出等。
另一方面,鑒于清理過(guò)剩產(chǎn)能等傳統(tǒng)的供給側(cè)改革會(huì)沖擊短期增長(zhǎng)、損害既得利益。汪濤則預(yù)計(jì):“這些改革的步伐將相對(duì)較慢。決策層將出臺(tái)針對(duì)多個(gè)行業(yè)的化解過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃!
在此方面,1月22日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,確定進(jìn)一步化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的措施,促進(jìn)企業(yè)脫困和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。會(huì)議要求,在近幾年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上,再壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸;較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能。
汪濤還預(yù)計(jì),其他過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)的去產(chǎn)能政策很可能也將在今年出臺(tái),但推進(jìn)步伐將會(huì)循序漸進(jìn)。中央政府層面會(huì)利用財(cái)政資金來(lái)幫助地方政府安置下崗職工。估計(jì)最主要的6個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)裁減10%的產(chǎn)能,將直接導(dǎo)致約200萬(wàn)員工下崗,雖然占整體非農(nóng)就業(yè)的比重僅為0.3%~0.4%,看似微不足道,但失業(yè)很可能集中在部分行業(yè)和地區(qū)。
“今年國(guó)企改革的步伐將有所加快,這既包括國(guó)企合并、提高經(jīng)營(yíng)效率和資產(chǎn)收益率(如改善企業(yè)管理、推進(jìn)混業(yè)經(jīng)營(yíng)),也包括重組、關(guān)停‘僵尸’企業(yè)、破產(chǎn)和退出等清理過(guò)剩產(chǎn)能的政策!蓖魸表示。
有跡象顯示,目前一些地方已出臺(tái)去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃。近日,廣東省政府印發(fā)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案(2016-2018年)》,及《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃(2016-2018年)》等五個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。
其中,在去產(chǎn)能方面,《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃(2016-2018年)》提出,把去產(chǎn)能作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn),把處置“僵尸企業(yè)”作為化解產(chǎn)能過(guò)剩的牛鼻子,把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移作為去產(chǎn)能優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)布局的重中之重,積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”,重點(diǎn)突出處置國(guó)有“僵尸企業(yè)”,大力淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能等