各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、工作回顧
，在省委、省政府和市委的正確領導下，面對經濟下行壓力增大的形勢，全市上下深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，抓住產業(yè)轉移機遇，把握“持續(xù)求進、好中求快”的總基調，堅持以四項重點帶全局，求真務實，銳意進取，較好完成了年初確定的目標任務。全市生產總值完成1697.6億元，比上年增長9.2%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成383.4億元，增長11.6%;固定資產投資完成1233.8億元，增長19.5%;社會消費品零售總額完成579.7億元，增長13.6%;一般公共預算收入完成100.7億元，增長17.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到22274元、農民人均純收入8025元，分別增長10.2%和11.2%;全年居民消費價格上漲1.7%，控制在合理范圍內。主要經濟指標增速均高于全省平均水平，科學發(fā)展的基礎更加堅實、支撐更加有力、前景更加廣闊。
(一)產業(yè)結構不斷優(yōu)化。把工業(yè)作為穩(wěn)增長、調結構的主陣地，穩(wěn)步提升二三產業(yè)在生產總值中的比重，全市產業(yè)結構為22.4∶46.1∶31.5。認真落實國家宏觀調控政策，強化重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)運行調節(jié)，加大對中小企業(yè)扶持力度，搭建產銷對接平臺，成功舉辦了電動車、紡織服裝、食品博覽會。做好要素保障，加大信貸投入，抓好土地管理、環(huán)境綜合整治，有效緩解了資金、土地、環(huán)境容量等瓶頸制約。把產業(yè)集聚區(qū)作為工業(yè)發(fā)展的主要載體，按照“四集一轉”要求，突出主導產業(yè)集群發(fā)展，重點推進基礎設施、科技創(chuàng)新、公共服務，產業(yè)集聚區(qū)建設邁上新臺階。全市產業(yè)集聚區(qū)完成固定資產投資1081.2億元，增長31.7%，高于全市投資增速12個百分點，占全市投資的87.6%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到528家，完成增加值286.5億元，增長21.6%，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的74.8%。民權制冷、柘城金剛石、睢縣制鞋、夏邑紡織服裝、虞城五金電子、寧陵農資化工等主導產業(yè)特色突出;睢陽區(qū)針織服裝、梁園區(qū)生物醫(yī)藥、開發(fā)區(qū)電動車和環(huán)保裝備產業(yè)，都形成了比較強的生產能力，具備了區(qū)域競爭優(yōu)勢。加快培育新材料、生物醫(yī)藥、環(huán)保裝備等新興產業(yè)和高新技術產業(yè)，全市高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重提高到25.8%，六大高成長產業(yè)完成工業(yè)增加值217.6億元，增長14.1%，對工業(yè)增長貢獻率達到66.7%。加強檢驗檢測公共技術服務平臺建設，建成國家級質檢中心2家、省級質檢中心4家。大力發(fā)展現代服務業(yè)，把商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)作為發(fā)展服務業(yè)的重要載體，引進總部經濟，突出發(fā)展現代物流、電子商務、金融保險、文化旅游等現代服務業(yè)，國藥物流、華潤醫(yī)藥物流、多美滋物流配送中心等一批重點項目在我市落地，中鐵快運、南航快運、中通、申通等國內知名物流企業(yè)在我市設立分支機構。全市商品交易市場快速發(fā)展，年交易額10億元以上的市場12家，農產品中心批發(fā)市場、中原車城銷售連創(chuàng)新高，交易額達到228億元、126億元。金融業(yè)快速發(fā)展，年末人民幣各項存款余額1759.9億元，增長12.9%;貸款余額1007.2億元，增長20.9%。金融機構引進實現歷史性突破，浦發(fā)銀行、鄭州銀行成功落戶商丘，睢縣、寧陵縣村鎮(zhèn)銀行相繼開業(yè)。軟件開發(fā)、呼叫中心、信息咨詢、服務外包等三方服務業(yè)發(fā)展迅速，電子商務、網上購物等新興業(yè)態(tài)勢頭強勁。阿里巴巴·商丘產業(yè)帶入駐企業(yè)617家，產業(yè)帶客流量和轉化率位居全國前列。文化旅游業(yè)加快發(fā)展，7月5日迎來了首趟從上海到商丘的旅游專列，全年接待游客962.9萬人次，旅游收入19.6億元。
(二)現代農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全年糧食總產達到107億斤，實現“十一連增”，連續(xù)三年被評為全國糧食生產先進市。畜牧業(yè)平穩(wěn)增長，全年肉類、禽蛋、奶類總產量分別為48.1萬噸、23.2萬噸、28.6萬噸。農業(yè)產業(yè)化快速發(fā)展，市級以上龍頭企業(yè)252家，銷售收入超億元的88家，科迪乳業(yè)、誠實人面業(yè)、宏偉飲品等8個產業(yè)化集群被認定為省農業(yè)產業(yè)化集群。開展農田水利基礎設施、水庫除險加固、引黃調蓄工程建設，新建高標準糧田89萬畝，改善有效灌溉面積53萬畝、除澇面積65萬畝、引黃灌區(qū)配套面積21萬畝，新增旱澇保收田17萬畝。農機總動力1012萬千瓦，農作物綜合機械化水平達到83.5%。完成造林10.7萬畝，國家森林城市創(chuàng)建規(guī)劃獲得國家林業(yè)局批準。
(三)新型城鎮(zhèn)化加速推進。統(tǒng)籌發(fā)展中心城區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)和新農村，四級城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體系進一步完善。全市城鎮(zhèn)人口達到340.5萬人，城鎮(zhèn)化率達到45.2%，中心城區(qū)人口達到120萬人。啟動了城市總體規(guī)劃(2005～2020)修編，完成了梁園特色商業(yè)區(qū)、火車站核心區(qū)等11個片區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制，市區(qū)控規(guī)覆蓋率達到90%以上。加快鄭徐高鐵商丘站區(qū)、商務中心區(qū)、古城保護區(qū)三大區(qū)域建設。實施神火大道、睢陽大道、中州路等道路改造升級工程，積極推進華夏游樂園、漢梁文化公園建設。開展康林河、忠民河等6條河道治理，啟動中心城區(qū)3個污水處理廠建設;實施河流清潔碧水行動，促進了大沙河、包河、運河等河道水質改善。開展農村土地綜合整治，嚴厲打擊違法用地，規(guī)范土地出讓行為，保障了發(fā)展用地需求。繼續(xù)推進“六城”聯創(chuàng)，開展了小廣告、門頭牌匾、違法建設等十個專項整治行動，依法拆除各類違法違章建筑12000多處、40多萬平方米，市容市貌明顯改觀。圍繞商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設，著力提高縣城綜合承載能力，縣城功能不斷完善，形象得到提升。深入開展“美麗商丘·整潔村鎮(zhèn)”活動，我市被列為全省改善農村人居環(huán)境試點。
(四)招商引資和項目建設力度加大。圍繞主導產業(yè)，持續(xù)開展大招商活動，成功舉辦了2014中國·商丘國際華商節(jié)，引進了一大批知名企業(yè)和項目。全市實際利用省外資金496.1億元，利用外資3.1億美元，外貿進出口總額達到3.4億美元，增速為35%。狠抓中心城區(qū)招商，王老吉涼茶、舒華體育等項目落地，天駿電動汽車、快菱電梯、傳化公路港等項目達成合作意向。深入開展“項目服務年”活動，以項目建設帶動投資快速增長。市管重點項目完成投資905億元，增長28%。富士康實訓工廠、頓漢格力、史丹利、英泰冷藏車等80個項目竣工投產。鄭徐客專商丘段、連霍高速拓寬改造、商登高速、鄭民高速二期建設按計劃推進。商合杭客專商丘段可行性研究報告已由國家發(fā)改委組織評審;沱澮河航運夏邑段施工圖已通過省交通廳評審;商丘機場可研報告的前置性文件全部得到國家有關部委批復，項目設計已委托空軍設計研究局編制。
(五)改革創(chuàng)新進一步深化。圓滿完成市級政府機構改革，市政府工作部門由34個減少到32個，有序推進工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門職責和機構整合，深入推進事業(yè)單位分類、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。理順了城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理體制。深入推進國有企業(yè)改革，穩(wěn)步推進商電鋁業(yè)集團依法破產，積極幫助河南路橋集團脫困發(fā)展。深化行政審批制度改革，取消、下放行政審批項目45項。積極推進工商登記制度改革，簡化手續(xù)，降低門檻，放寬企業(yè)注冊登記條件，各類市場主體達到20.7萬戶，增長18.1%。扎實推進財稅改革，完善全面規(guī)范、公開透明的預算制度，從嚴控制一般性支出，確保了“三公”經費只減不增。推動關鍵領域科技創(chuàng)新，新認定國家級高新技術產業(yè)化基地1家、國家級科技企業(yè)孵化器1家，爭取省級重大科技專項2項，培育發(fā)展高新技術企業(yè)12家，發(fā)展省級工程技術研究中心6家，高新技術產業(yè)增加值完成98.8億元，增長37.6%，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速26個百分點。
(六)各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。加大民生投入，全市財政民生支出284.8億元，增長14.2%，占一般公共預算支出的80.8%，比上年提高1.5個百分點。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.8萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.9萬人，農村勞動力轉移就業(yè)7.2萬人。文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務體系不斷完善，城區(qū)辦學條件有所改善，商丘幼師新校區(qū)投入使用。大運河通濟渠商丘南關段和夏邑濟陽段申遺成功，被列入世界文化遺產�！拔枧_藝術送農民”、“百戲進百鄉(xiāng)”、“農村公益電影放映工程”完成了年度計劃。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和失業(yè)保險覆蓋率都達到95%以上。新農合全市參合農民617.2萬人，參合率99.3%。全年人口自然增長率4.99‰，政策生育率98%。開工各類保障房項目65個、82854套。發(fā)放住房公積金貸款18.5億元，解決1.5萬戶困難職工住房問題。加快農村安全飲水工程建設，解決了104.4萬農村居民和學校師生的飲水安全問題。高度重視生態(tài)環(huán)境建設，實施藍天、碧水和鄉(xiāng)村清潔工程，積極淘汰造紙、電解鋁、制革、酒精等落后產能，提前一年完成省“十二五”淘汰落后產能任務，環(huán)保責任目標年度考核位居全省第三位。加強民族宗教工作，促進民族團結進步、宗教關系和諧穩(wěn)定。重視信訪工作，及時排查解決人民群眾反映的問題。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，完成第八屆村委會換屆選舉。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊非法集資和刑事犯罪，加大反暴力反恐怖、打擊黑惡勢力、掃除“黃賭毒”力度，平安商丘建設取得新成效，群眾安全感、滿意度不斷提升，被評為全省平安建設工作先進市。抓好安全生產和食品藥品安全工作，全市安全生產形勢持續(xù)平穩(wěn)。
(七)民主法治和反腐倡廉建設不斷加強。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案699件，滿意率達到98%。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真執(zhí)行中央八項規(guī)定，重點解決“四風”突出問題，政府行政效能、公務員能力素質得到提升。全面推進依法治市，落實“六五”普法規(guī)劃，認真開展法制宣傳教育。加強行政監(jiān)察、行政復議、行政執(zhí)法監(jiān)督和審計監(jiān)督，強化廉潔從政，反腐倡廉取得新成效。加強教育和精神文明建設，“商丘好人”群體不斷擴大，“一言九鼎，實干興商”城市精神，日益成為廣大干部群眾的自覺行動。
開展“雙擁”共建活動，推動軍民融合深度發(fā)展，駐商解放軍、武警部隊和民兵預備役在經濟社會發(fā)展中作出了積極貢獻，鞏固了軍政軍民團結的良好局面。工會、共青團、婦聯等人民團體在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。外事僑務、對臺、統(tǒng)計、氣象、地震、人防、檔案、史志等工作取得了新的成績。
各位代表!
這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向廣大工人、農民、知識分子、干部，向人民解放軍指戰(zhàn)員、武警消防官兵、公安民警，向關心、支持、參與商丘建設的社會各界人士，表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發(fā)展和政府自身建設還存在一些突出問題：一是產業(yè)結構不優(yōu)，工業(yè)不夠強，服務業(yè)水平比較低，消費需求不足，煤電鋁等行業(yè)、企業(yè)經營困難，效益下滑，農業(yè)持續(xù)增產、農民穩(wěn)定增收難度增大，一些領域體制機制障礙仍然較多;二是城鎮(zhèn)化進程中產業(yè)支撐能力不足，城鄉(xiāng)二元結構比較突出，城鎮(zhèn)基礎設施不完善，中心城區(qū)輻射帶動能力不強，城市管理水平不高;三是資金、土地、用工等生產要素制約依然存在，資源環(huán)境約束加劇;四是民生保障能力不強，一些涉及群眾切身利益的問題還沒有得到解決，改善民生、維護社會穩(wěn)定的任務依然繁重;五是政府職能轉變、簡政放權還不到位，部分工作人員責任意識淡漠、履職能力不強、工作作風不實，行政服務效能還需要提升，反腐倡廉工作需要進一步加強。對此，我們一定高度重視，在今后的工作中認真解決。
二、2015年工作總體要求和主要目標
今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是《河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰(zhàn)略綱要》的啟動之年。今年政府工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹落實省委和市委決策部署，堅持“持續(xù)求進、好中求快”的總基調，以建設承接產業(yè)轉移示范市為統(tǒng)攬，以三區(qū)發(fā)展促突破，以四項重點帶全局，以五大建設作保障，穩(wěn)增長，調結構，促改革，擴開放，控風險，惠民生，把握新常態(tài)，抓住新機遇，增創(chuàng)新優(yōu)勢，實現新發(fā)展，不斷開創(chuàng)我市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展新局面。
今年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：在優(yōu)化結構、提高質量、增加效益的基礎上，全市生產總值增長8.5%;一般公共預算收入增長10%;全社會固定資產投資增長17%;社會消費品零售總額增長13%;進出口總額增長10%;實際利用外資增長8%;人口自然增長率控制在7.1‰以內;城鄉(xiāng)居民收入與經濟增長同步，居民消費價格漲幅控制在3%左右;節(jié)能減排和環(huán)境質量改善完成省定目標;發(fā)展方式轉變取得新進展。
實現上述要求和目標，必須準確把握經濟發(fā)展新常態(tài)的大趨勢、大背景，立足商丘，找準定位，明確目標，把發(fā)展重點轉到提高質量和效益上來，堅持把握好六個方面的著力點。一是堅持加快發(fā)展。商丘是傳統(tǒng)農業(yè)市，經濟總量比較小，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平比較低，第一要務是發(fā)展。必須毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，一心一意謀發(fā)展，在加快發(fā)展中實現轉型升級，提高發(fā)展質量。二是堅持深化改革。把改革作為破解瓶頸制約的根本之策，通過政府職能轉變、體制機制創(chuàng)新、優(yōu)化審批流程和深化土地、戶籍、國有企業(yè)等領域的改革，努力解決阻礙經濟發(fā)展的困難和問題，增強經濟發(fā)展活力。三是堅持優(yōu)化結構。針對經濟發(fā)展中不全面、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題，以市場為導向，結合國家淘汰落后產能和化解過剩產能的政策，調整優(yōu)化產業(yè)結構和產品結構，拓展新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農業(yè)現代化和信息化發(fā)展空間。四是堅持培育優(yōu)勢。適應新常態(tài)，必須立足商丘，揚長避短，主動作為，建設大交通、發(fā)展大物流、培育大產業(yè)，增強競爭力。五是堅持開放引領。把擴大開放作為應對復雜局面、促進改革發(fā)展最有效的舉措，堅定不移實施開放帶動戰(zhàn)略，大力發(fā)展外向型經濟，積極引進行業(yè)龍頭企業(yè)和產業(yè)鏈上的配套企業(yè)，壯大產業(yè)集群。六是堅持創(chuàng)新驅動。深化科技創(chuàng)新體制改革，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建設研發(fā)平臺，培育技術創(chuàng)新體系，不斷提高創(chuàng)新水平。
三、2015年重點工作
今年工作任務非常繁重，我們將重點做好八個方面的工作。
(一)加快構建現代產業(yè)體系。一是強化工業(yè)主導地位。持續(xù)推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進工業(yè)經濟向高端、高質、高效方向發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，重點圍繞冶金建材、制冷裝備、紡織服裝、電動車、食品加工等傳統(tǒng)產業(yè)，引導企業(yè)升級改造，向產業(yè)價值高端發(fā)展，提高市場競爭力。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，重點圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保裝備等優(yōu)勢產業(yè)，積極承接產業(yè)轉移，促進企業(yè)集中集聚，形成一批先導性、帶動性強的新興產業(yè)。加強工業(yè)經濟運行調節(jié)，綜合運用延伸鏈條、技術改造、兼并重組、淘汰落后產能等手段，緩解資金、土地、用工等要素制約，提升產業(yè)綜合競爭能力。落實支持中小微企業(yè)、民營經濟發(fā)展的各項政策，激發(fā)市場活力和企業(yè)創(chuàng)造力。推進工業(yè)化和信息化深度融合，實施生產設備的數字化、智能化、網絡化改造，普及生產管理智能化和營銷服務網絡化，推動信息化與生產制造、技術創(chuàng)新、現代服務、節(jié)能環(huán)保等方面融合發(fā)展。繼續(xù)舉辦針織童裝、電動車、食品博覽會，舉辦“中國·民權首屆制冷裝備博覽會”，深化產銷對接，幫助企業(yè)開拓市場。二是大力發(fā)展服務業(yè)。把商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)作為現代服務業(yè)發(fā)展的重要平臺，采取有力措施，加快建設區(qū)域性服務業(yè)中心。突出發(fā)展現代物流業(yè)，加快豫東綜合物流集聚區(qū)建設，完善基礎設施功能，引進品牌物流企業(yè)，積極申報綜合保稅區(qū)。加快商品交易平臺建設，運用現代技術管理手段對傳統(tǒng)商貿物流企業(yè)進行改造提升，完善現代市場體系。圍繞火車站區(qū)域改造和高鐵商城建設，打造市區(qū)北部高檔商業(yè)圈。積極發(fā)展文化產業(yè)，把商丘古城、睢縣北湖、民權王公莊、夏邑火店鎮(zhèn)等文化產業(yè)園打造成我市示范產業(yè)園區(qū)，培育知名文化品牌和重點文化企業(yè)。做好旅游宣傳與推介，積極發(fā)展文化體驗、生態(tài)休閑、果蔬采摘等旅游業(yè)態(tài)，加大A級景區(qū)、星級飯店、星級旅行社創(chuàng)建力度，力爭新增2處以上國家A級景區(qū)。發(fā)展金融服務業(yè)，爭取交通銀行、中信銀行進駐商丘，新增1～2家村鎮(zhèn)銀行，爭取引進5家以上保險機構。繼續(xù)做好科迪乳業(yè)、東和環(huán)保等企業(yè)上市工作，爭取1家企業(yè)上市、2家以上企業(yè)在新三板掛牌。做好預防和處置非法集資工作，加強對信用類理財公司的監(jiān)管，加大非法集資打擊力度，有效防范金融風險。發(fā)展新興服務業(yè)，加快發(fā)展科技研發(fā)、信息咨詢、檢驗檢測等生產性服務業(yè)，積極發(fā)展樓宇經濟、健康養(yǎng)老、教育培訓等生活性服務業(yè)。以電子商務為牽引，支持建設電商產業(yè)園，繼續(xù)推進與阿里巴巴的戰(zhàn)略合作，壯大阿里巴巴·商丘產業(yè)帶，力爭年底入駐企業(yè)突破1000家。三是打造產業(yè)發(fā)展平臺。把產業(yè)集聚區(qū)作為推進產業(yè)發(fā)展的重要載體，堅持“四集一轉”，完善基礎配套，壯大產業(yè)集群，促進提速提質。圍繞主導產業(yè)，積極引進龍頭企業(yè)和配套企業(yè)，努力培育規(guī)模效益明顯、產業(yè)鏈條完整、配套體系完善、競爭優(yōu)勢明顯的產業(yè)集群。爭取裝備制造產業(yè)集群主營業(yè)務收入超過500億元，紡織服裝產業(yè)集群超過700億元，食品加工產業(yè)集群超過700億元。加快產業(yè)集聚區(qū)道路、電力、通信、污水處理等基礎設施建設，推動綜合服務、檢驗檢測、信息咨詢、技術研發(fā)、物流配送等公共服務平臺建設，提升綜合承載能力。四是強化創(chuàng)新驅動發(fā)展。組織實施科技創(chuàng)新主體培育工程，提升現有科技孵化器的功能，培育一批高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)，新增高新技術企業(yè)5家以上，積極創(chuàng)建河南省商虞高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。圍繞產業(yè)集聚區(qū)主導產業(yè)發(fā)展，加快省級研發(fā)中心、院士工作站、產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟建設，突破一批核心技術，建立基本技術標準，培植自主品牌，高新技術產業(yè)增加值超過116億元，增長18%以上，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到28%。
(二)做強做優(yōu)現代農業(yè)。一是穩(wěn)定提高糧食生產能力。按照“穩(wěn)糧增收、提質增效、創(chuàng)新驅動”的總要求，實施高標準糧田百千萬工程，建成高標準糧田75萬畝。加快中低產田改造，推廣良種良法配套、農機農藝融合等農業(yè)科技，確保全市糧食綜合生產能力穩(wěn)定在100億斤以上。二是培育現代農業(yè)產業(yè)化集群。抓住國家支持商丘建設現代農業(yè)示范區(qū)的重大機遇，積極推進現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)、農產品集中區(qū)和農產品市場體系“三大載體”建設，采取項目引導、政策傾斜等措施，壯大龍頭企業(yè)實力，延伸產業(yè)鏈條，提升產業(yè)層次，增加農產品附加值，打造一批“全鏈條、全循環(huán)、高質量、高效益”的農業(yè)產業(yè)化集群。新發(fā)展市級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)10個，形成銷售收入10億元以上的產業(yè)化集群8個、20億元以上的2個。三是調整農業(yè)結構。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的要求，大力發(fā)展果蔬花卉種植等高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、休閑農業(yè)，建設現代農業(yè)生產基地、示范園區(qū)和都市農業(yè)工程。大力發(fā)展畜牧業(yè)，推動奶牛、生豬、家禽、肉牛肉羊集群發(fā)展，加快建設標準化、規(guī)�；纳a基地。推進食品農產品出口示范區(qū)建設，擴大出口規(guī)模，帶動農民增收。加強農產品質量監(jiān)測體系建設，確保農產品質量安全。四是加強農業(yè)基礎設施建設。搞好農村道路、電力、安全飲水、通信等基礎設施建設。實施農業(yè)綜合開發(fā)、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，完善農田水利配套設施，提高抗旱排澇標準，新增和改善灌溉面積72萬畝、除澇面積77萬畝，新增旱澇保收田20萬畝。完善氣象防災減災機制，推進氣象現代化建設，提高防御災害能力。五是做好土地流轉工作。加快農村土地承包經營權確權頒證，健全土地流轉機制，建立規(guī)范有序的土地流轉平臺，強化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等服務，按照依法、自愿、有償的原則，引導和鼓勵農民采取轉包、出租、互換、入股等形式，將土地向種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)流轉，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。六是搞好扶貧開發(fā)。鞏固發(fā)展專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”扶貧格局，千方百計增加農民收入，不斷提高貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力。繼續(xù)實施好我市大別山區(qū)域扶貧攻堅與小康建設規(guī)劃，做到村戶精準扶貧，實現13萬貧困人口擺脫貧困。
(三)科學推進新型城鎮(zhèn)化。按照“一城、六組團、24個重點鎮(zhèn)、”四位一體的總體布局，加快構建新型城鎮(zhèn)化體系，在完善功能、統(tǒng)籌發(fā)展上下功夫。一是強力推進中心城區(qū)建設。發(fā)揮規(guī)劃引領調控作用，完成《商丘市城市總體規(guī)劃(2015～2030)》編制，強化規(guī)劃管理，維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。以鄭徐高鐵商丘站區(qū)、古城保護區(qū)、商務中心區(qū)、開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)、梁園產業(yè)聚集區(qū)、睢陽產業(yè)聚集區(qū)、食品工業(yè)園區(qū)等八大板塊建設為重點，強力推進道路管網、園林綠化、內河水系等城市基礎設施建設。發(fā)揮示范區(qū)的示范帶動作用，堅持產業(yè)、工農、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步把示范區(qū)建成工業(yè)、服務業(yè)和都市生態(tài)農業(yè)協(xié)調發(fā)展的復合型經濟區(qū)。加快公共服務設施建設，促進教育、文化、醫(yī)療、體育等高端要素向中心城區(qū)集中，提高中心城區(qū)輻射帶動能力。提升城市管理水平，按照“分級管理、權責統(tǒng)一、重心下移、以區(qū)為主”的工作思路，深化城市管理體制改革，積極推行網格化管理。推進數字化城市建設，實現市區(qū)兩級平臺和終端平臺的網絡對接。繼續(xù)開展“六城”聯創(chuàng)活動，深入推進省級文明城、全國衛(wèi)生城創(chuàng)建工作，完成國家森林城市創(chuàng)建任務，爭創(chuàng)全國雙擁模范城七連冠，鞏固國家旅游城、園林城創(chuàng)建成果。二是大力發(fā)展縣城組團。按照“改造老城、發(fā)展新區(qū)”的工作思路，加快縣城新城區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)等功能區(qū)開發(fā)，推進舊城改造步伐，引進更多的工業(yè)項目在產業(yè)聚集區(qū)布局，更多的服務業(yè)項目在商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)集聚，增強縣城輻射帶動能力。三是有序推進小城鎮(zhèn)建設。加快建設24個區(qū)位優(yōu)勢好、產業(yè)基礎強的小城鎮(zhèn)，結合各自資源稟賦，引導各種要素向重點鎮(zhèn)布局，推動交通、通信、文化、衛(wèi)生、物流快遞向重點鎮(zhèn)延伸，加快形成服務周邊的生產生活中心，增強吸納農村人口轉移能力。四是穩(wěn)步推進新農村建設。堅持“五規(guī)合一”，分類推進新農村綜合發(fā)展、特色發(fā)展。認真做好新農村規(guī)劃編制，調整優(yōu)化村莊布局，合理確定村莊規(guī)模，引導村民按照規(guī)劃進行建設。加強農村人居環(huán)境整治，持續(xù)推進“美麗商丘·整潔村鎮(zhèn)”活動，探索建立垃圾收集清運、污水處理等環(huán)境衛(wèi)生管護長效機制，使更多村莊成為宜居的美麗家園。
(四)持續(xù)深化改革。按照市委全面深化改革意見，扎實推進我市第一批改革事項。一是深化行政體制改革。鞏固政府機構改革成果，制定“三定”工作方案，全面完成市縣政府機構改革。圍繞簡政放權，繼續(xù)取消、下放行政審批事項，全部取消非行政許可審批，清理和規(guī)范中介服務事項。借鑒“五險合一”經驗，實現社會保險經辦管理“一站式”服務，建立便民快捷的社會保險經辦管理服務體系。完成黨政機關公務用車制度改革。二是深化國有企業(yè)改革。圍繞激發(fā)市場活力，通過兼并重組，推進國有企業(yè)產權多元化，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經濟，鼓勵民間投資主體參與國企改制重組，實現投資主體和產權多元化，依法做好商電鋁業(yè)破產工作。加快國有經營性文化單位轉企改制，支持文化企業(yè)發(fā)展壯大。三是深化財稅體制改革。認真落實新預算法，加強政府性債務管理，建立跨年度預算平衡機制，推進政府和部門預決算公開，確�！叭苯涃M只減不增。四是深化價格改革。積極穩(wěn)妥推進水、電、油、氣等資源性產品價格改革，完善階梯電價、水價政策，探索排污費征收調整機制，實行差別化排污收費政策。五是深化農村改革。抓好農村產權制度改革，加快農村土地承包經營權、農村集體建設用地確權登記頒證工作，謀劃建設農村產權交易市場，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級土地流轉服務體系。六是加快戶籍制度改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深入落實戶籍制度改革措施，推進教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等配套改革，推進農業(yè)轉移人口市民化。全面深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，完善全民醫(yī)保體系，實施城鄉(xiāng)居民大病保險，深入推進社會辦醫(yī)。
(五)強力實施開放招商。把招商引資作為“以不變應萬變”的有效舉措，搶抓機遇，大力承接產業(yè)轉移。一是明確招商重點。突出重點區(qū)域，主攻東部沿海發(fā)達城市群體，建立珠三角、長三角及港澳地區(qū)招商戰(zhàn)區(qū)。突出主導產業(yè)，重點引進制冷、食品、紡織服裝、新材料、生物醫(yī)藥等產業(yè)，增強競爭力。突出招大引強，瞄準國內外500強企業(yè)、著名品牌、上市公司、行業(yè)龍頭，重點引進跨國集團、央企、省企、大型民企以及配套服務的中小型企業(yè)。突出鏈條招商，圍繞主導產業(yè)開展“延鏈、補鏈、強鏈”招商，爭取產業(yè)集群整體引進，形成帶動效應。二是做強招商平臺。抓好產業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設，培育產業(yè)集群，盡快形成一批具有較強競爭力的千億元主導產業(yè)集群和百億元特色產業(yè)集群，形成一批具有鮮明特色的服務業(yè)集群。2015年，全市產業(yè)集聚區(qū)新落地億元以上主導產業(yè)項目100個，建成投產項目100個，完成工業(yè)項目投資850億元。三是提升服務水平。不斷創(chuàng)新服務機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)實行領導分包項目、服務承諾、限時辦結等工作機制，重點推行代辦、代建、代招、代訓等工作機制。對確定的重點項目，明確一名領導、指定一個部門、組建一套班子，提供全程服務。開展專項整治，打擊影響企業(yè)發(fā)展的各類不法行為，營造寬松的發(fā)展環(huán)境。四是抓好項目推介。積極組織企業(yè)和項目“走出去”，充分利用招商平臺，做好項目包裝和推介，尋求新的合作伙伴和合作方式，在引進境外資金上實現新突破。在對外直接投資、承包工程、勞務合作上下功夫，帶動設備出口和外派勞務。五是加強中心城區(qū)招商。立足中心城區(qū)產業(yè)發(fā)展基礎，圍繞紡織服裝、裝備制造、食品、醫(yī)藥等主導產業(yè)，按規(guī)劃布局，發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢，吸引更多項目落戶中心城區(qū)，打造雁陣效應。引導金融、研發(fā)、總部、物流、中介等服務業(yè)項目向商務中心區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)集聚，提升輻射帶動能力。
(六)加強支撐能力建設。以重點項目實施為載體，推進基礎能力建設，為經濟社會發(fā)展奠定堅實基礎。一是打造綜合交通體系。以建設中原經濟區(qū)綜合交通樞紐為目標，加快實施鄭徐客專、連霍高速拓寬改造項目，確保按時完工;推進商合杭客專、沱澮河航運夏邑段、商丘機場等重大項目前期工作，爭取早日開工建設;營造良好施工環(huán)境，確保商登高速、鄭民高速如期建成通車，在商丘境內形成“三縱三橫”高速公路網，實現“縣縣通高速”目標。積極推進干線公路升級改造，加快實施農村公路“三年行動計劃”，提升道路暢通能力。二是提升信息化應用水平。以國家智慧城市、數字城市建設為契機，加快城鄉(xiāng)信息資源管理和服務平臺建設。積極發(fā)展信息服務業(yè)，今年全市信息消費規(guī)模增長25%以上，打造2個市級、1個省級“兩化”融合試驗區(qū)。三是加強能源基礎支撐。積極推進與中電國際合作，爭取商丘市2×35萬千瓦熱電聯產項目年內開工建設。加快電網升級改造和西氣東輸豫東支線二期工程，積極發(fā)展太陽能光伏發(fā)電、垃圾發(fā)電，擴大生物柴油等新能源產能。四是抓好重點水利項目建設。推進鄭閣、王安莊、任莊、馬樓等水庫除險加固工程，完成虬龍溝、小堤河、沱河、黃河故道等中小河流治理工程，構建復合型、多功能的水利網絡。五是加強人才支撐。大力發(fā)展職業(yè)教育，圍繞產業(yè)集聚區(qū)主導產業(yè)和骨干企業(yè)用工需求，靈活設置相關專業(yè)，開展訂單式培訓。加強校企合作，鼓勵學校在企業(yè)設立實訓基地。創(chuàng)新人才培養(yǎng)選拔、評價使用、流動配置、激勵保障等機制，引導科技人才、工程技術人才向產業(yè)一線集聚。六是加強項目基礎支撐。圍繞基礎設施和主導產業(yè)，千方百計做好項目引進和建設工作。今年全市第一批計劃安排省、市重點建設項目210個，總投資2208億元;今年計劃投資900億元，增長20%。創(chuàng)新項目管理機制，確保萬寶家電年產120萬臺冰箱冰柜、賽琪年產200萬件服裝、200萬件鞋包，金銳金剛石產業(yè)園、中原佳海國際商貿城、古城棚戶區(qū)改造安置等重大工業(yè)、商貿物流、城市建設和民生項目順利推進。扎實做好“十三五”規(guī)劃編制工作，加強項目謀劃，計劃入庫項目1000個以上，總投資4000億元左右，“十三五”期間完成投資3500億元，爭取一批重大項目進入全省、全國的盤子，為我市今后發(fā)展奠定基礎。
(七)加強生態(tài)文明建設。把生態(tài)文明建設融入經濟社會發(fā)展全過程，堅持節(jié)約集約，推動綠色發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力。一是大力發(fā)展循環(huán)經濟。提升循環(huán)經濟發(fā)展水平，以產業(yè)集聚區(qū)和重點企業(yè)為依托，重點打造生態(tài)農業(yè)、環(huán)保產業(yè)以及建筑領域循環(huán)產業(yè)鏈，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的發(fā)展模式。提高準入門檻，實行項目審批與區(qū)域環(huán)境質量、產業(yè)結構調整、節(jié)能減排績效掛鉤。二是加大治污減排力度。強化減排精細化管理，狠抓重點減排項目建設和運行監(jiān)管，把結構減排、工程減排、管理減排和科技減排的各項措施落實到位。淘汰、改造高排放項目，實行掛牌督辦，堅決關停一批污染嚴重、治理無望的企業(yè)，嚴格控制區(qū)域排污總量。開展節(jié)能行動，實施節(jié)能技術改造，完成企業(yè)轉型升級節(jié)能專案。三是強化環(huán)境綜合治理。實施“藍天工程”，制定重污染天氣應急預案，積極推進電力機組脫硫脫硝、城市燃煤鍋爐改造，嚴格控制城市施工和道路揚塵，開展餐飲業(yè)油煙污染治理;實施“碧水工程”，開展重點河流環(huán)境綜合整治，確保飲用水水源地水質達標率100%;實施“鄉(xiāng)村清潔工程”，以生活污水和生活垃圾治理為重點，開展農村環(huán)境綜合整治，努力營造天藍地綠水凈宜居環(huán)境。四是嚴格環(huán)境執(zhí)法。加強新《環(huán)保法》的宣傳和貫徹落實。開展重點污染源執(zhí)法監(jiān)管活動，加強對重點污染源、重點建設項目、重點流域檢查，堅決查處違法建設、違法生產、無證排污、違法排污、超標排污等行為。深化污染綜合防控，強化輻射環(huán)境管理，推動清潔生產。五是抓好林業(yè)生態(tài)建設。以創(chuàng)建國家森林城市為抓手，圍繞40項創(chuàng)建指標，大力實施生態(tài)廊道、農田防護林、平原沙荒造林、特色經濟林、花卉苗木等林業(yè)生態(tài)建設提升工程，全年造林15.6萬畝，森林撫育和改造5萬畝，達到國家森林城市標準。
(八)切實保障改善民生。一是確保就業(yè)穩(wěn)定增長。實施全民技能振興工程，同步推進政策扶持就業(yè)和鼓勵促進就業(yè)。健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，落實就業(yè)困難人員補貼政策，促進農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、化解產能過剩過程中職工安置就業(yè)。扶持小微企業(yè)，促進家庭服務業(yè)發(fā)展，發(fā)揮擴大就業(yè)積極作用。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，就業(yè)意向簽訂率達到80%以上。二是推進社會保障體系建設。完善基本醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險市級統(tǒng)籌，健全醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌管理機制，將新農合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準由每人每年320元提高到380元。鞏固城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點成果，提高群眾自覺參保的積極性，引導激勵適齡居民積極參保。做好被征地農民的社會保障工作。三是落實社會救助制度。建立社會救助工作部門聯席會議、救助申請家庭經濟信息比對制度，嚴格低保申請審核審批，推動設立市、縣兩級低收入家庭認定中心和救助信息多部門共享平臺。適時提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準和補助水平，加大農村敬老院建設資金投入，提高五保集中供養(yǎng)率。四是發(fā)展各項社會事業(yè)。推進文明商丘建設，弘揚“商丘好人”精神，加強公民道德建設，踐行。實施文化惠民工程，開展文化下鄉(xiāng)、文化進社區(qū)活動，加快縣級數字影院建設，實現縣(區(qū))全覆蓋。依托現有資源，完善提升市圖書館和青少年活動中心。完成商丘博物館陳展并向社會公眾開放，做好大運河(商丘段)世界文化遺產保護和展示工作。深化文化市場綜合執(zhí)法改革，持續(xù)開展“掃黃打非”，凈化文化市場。優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎教育配置，調整城鄉(xiāng)學校結構布局，新建改擴建初中13所、小學21所、九年一貫制學校2所，在商務中心區(qū)新建1所標準化幼兒園。推動高中教育、職業(yè)教育、民辦教育加快發(fā)展，從秋季起免除全日制中等職業(yè)學校在校生的學費。促進高等教育協(xié)調發(fā)展，推動商丘醫(yī)學高等�？茖W校專升本工作。做好重大傳染病、慢性病防控救治和各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，讓更多群眾享受優(yōu)質醫(yī)療服務。發(fā)揮住房公積金的保障作用，全市公積金歸集覆蓋率80%以上。堅持計劃生育基本國策，推進免費孕前優(yōu)生健康檢查項目城鄉(xiāng)全覆蓋，提高出生人口素質，落實好單獨二孩生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。穩(wěn)定物價總水平，繼續(xù)實行社會救助和保障標準與物價上漲相掛鉤的聯動機制。五是加強和創(chuàng)新社會治理。健全四項基層基礎制度，推進縣鄉(xiāng)村三級服務體系建設。加強法治宣傳教育和骨干隊伍培訓，完成“六五”普法任務。集中開展社會矛盾糾紛預防化解活動，健全分級管控、整體聯動的預防化解體系。加強和改進信訪工作，開展信訪突出問題專項治理，解決人民群眾的合理訴求，化解信訪矛盾。完善社會治安防控體系建設，推進物防技防人防綜合應用，完善“一村一警”長效機制，做好隱患排查治理和安全預防控制。做好反恐工作，依法嚴厲打擊暴力犯罪、黑惡勢力、“黃賭毒”等各類犯罪活動，確保社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。創(chuàng)新流動人口、特殊人群、網絡虛擬社會服務和管理，引導社會組織有序參與社會治理，全面推進社區(qū)矯正工作。加強重大公共安全事件預警、應急、救援體系建設，不斷提高預防和處置突發(fā)事件的能力。落實安全生產責任制，加強食品藥品等行業(yè)監(jiān)管，嚴格責任追究，確保不發(fā)生重特大安全事故。
加強國防教育和國防后備力量建設，深入開展雙擁共建，支持駐商解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，促進軍民融合深度發(fā)展。支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好民族宗教、統(tǒng)計、外事僑務、對臺、史志、地震、社會科學研究等工作。
繼續(xù)辦好事關人民切身利益的“十件實事”：
1.開工建設宋城路(紫荊路～歸德路)、商都大道等30條新建道路，打通長江東路、勝利東路、香君西路等17條斷頭路，改造提升金橋路、歸德南路(北海路～高速南出入口)等22條道路。
2.實施宋城路、長江西路等19條道路、132條背街小巷亮化工程。
3.開工建設漢梁文化公園、華夏游樂園，完成金世紀廣場升級改造工程，完成包河和25條道路的景觀帶和廊道綠化。
4.完成中心城區(qū)6條河道清淤擴容，實施蔡河、運河、中水渠貫通工程。完成第五污水處理廠二期工程，開工建設第六、第八污水處理廠。
5.實施商丘火車站南廣場、火車南站廣場改造提升工程。
6.新開工各類保障性住房32138套，其中公共租賃住房12061套，城市棚戶區(qū)改造20077套。
7.市區(qū)內建設水沖公廁50座。
8.開工建設大劇院、群藝館、科技館、體育中心二期工程。
9.購買公益性崗位5000個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人，就業(yè)困難人員實現就業(yè)7300人。
10.解決108萬農村居民和學校師生的飲水安全問題。
2015年3月10日在商丘市第四屆人民代表大會第五次會議上，代市長 李公樂作了2015年商丘市政府工作報告，以下是報告全文：
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、工作回顧
，在省委、省政府和市委的正確領導下，面對經濟下行壓力增大的形勢，全市上下深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，抓住產業(yè)轉移機遇，把握“持續(xù)求進、好中求快”的總基調，堅持以四項重點帶全局，求真務實，銳意進取，較好完成了年初確定的目標任務。全市生產總值完成1697.6億元，比上年增長9.2%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成383.4億元，增長11.6%;固定資產投資完成1233.8億元，增長19.5%;社會消費品零售總額完成579.7億元，增長13.6%;一般公共預算收入完成100.7億元，增長17.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到22274元、農民人均純收入8025元，分別增長10.2%和11.2%;全年居民消費價格上漲1.7%，控制在合理范圍內。主要經濟指標增速均高于全省平均水平，科學發(fā)展的基礎更加堅實、支撐更加有力、前景更加廣闊。
(一)產業(yè)結構不斷優(yōu)化。把工業(yè)作為穩(wěn)增長、調結構的主陣地，穩(wěn)步提升二三產業(yè)在生產總值中的比重，全市產業(yè)結構為22.4∶46.1∶31.5。認真落實國家宏觀調控政策，強化重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)運行調節(jié)，加大對中小企業(yè)扶持力度，搭建產銷對接平臺，成功舉辦了電動車、紡織服裝、食品博覽會。做好要素保障，加大信貸投入，抓好土地管理、環(huán)境綜合整治，有效緩解了資金、土地、環(huán)境容量等瓶頸制約。把產業(yè)集聚區(qū)作為工業(yè)發(fā)展的主要載體，按照“四集一轉”要求，突出主導產業(yè)集群發(fā)展，重點推進基礎設施、科技創(chuàng)新、公共服務，產業(yè)集聚區(qū)建設邁上新臺階。全市產業(yè)集聚區(qū)完成固定資產投資1081.2億元，增長31.7%，高于全市投資增速12個百分點，占全市投資的87.6%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到528家，完成增加值286.5億元，增長21.6%，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的74.8%。民權制冷、柘城金剛石、睢縣制鞋、夏邑紡織服裝、虞城五金電子、寧陵農資化工等主導產業(yè)特色突出;睢陽區(qū)針織服裝、梁園區(qū)生物醫(yī)藥、開發(fā)區(qū)電動車和環(huán)保裝備產業(yè)，都形成了比較強的生產能力，具備了區(qū)域競爭優(yōu)勢。加快培育新材料、生物醫(yī)藥、環(huán)保裝備等新興產業(yè)和高新技術產業(yè)，全市高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重提高到25.8%，六大高成長產業(yè)完成工業(yè)增加值217.6億元，增長14.1%，對工業(yè)增長貢獻率達到66.7%。加強檢驗檢測公共技術服務平臺建設，建成國家級質檢中心2家、省級質檢中心4家。大力發(fā)展現代服務業(yè)，把商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)作為發(fā)展服務業(yè)的重要載體，引進總部經濟，突出發(fā)展現代物流、電子商務、金融保險、文化旅游等現代服務業(yè)，國藥物流、華潤醫(yī)藥物流、多美滋物流配送中心等一批重點項目在我市落地，中鐵快運、南航快運、中通、申通等國內知名物流企業(yè)在我市設立分支機構。全市商品交易市場快速發(fā)展，年交易額10億元以上的市場12家，農產品中心批發(fā)市場、中原車城銷售連創(chuàng)新高，交易額達到228億元、126億元。金融業(yè)快速發(fā)展，年末人民幣各項存款余額1759.9億元，增長12.9%;貸款余額1007.2億元，增長20.9%。金融機構引進實現歷史性突破，浦發(fā)銀行、鄭州銀行成功落戶商丘，睢縣、寧陵縣村鎮(zhèn)銀行相繼開業(yè)。軟件開發(fā)、呼叫中心、信息咨詢、服務外包等三方服務業(yè)發(fā)展迅速，電子商務、網上購物等新興業(yè)態(tài)勢頭強勁。阿里巴巴·商丘產業(yè)帶入駐企業(yè)617家，產業(yè)帶客流量和轉化率位居全國前列。文化旅游業(yè)加快發(fā)展，7月5日迎來了首趟從上海到商丘的旅游專列，全年接待游客962.9萬人次，旅游收入19.6億元。
(二)現代農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全年糧食總產達到107億斤，實現“十一連增”，連續(xù)三年被評為全國糧食生產先進市。畜牧業(yè)平穩(wěn)增長，全年肉類、禽蛋、奶類總產量分別為48.1萬噸、23.2萬噸、28.6萬噸。農業(yè)產業(yè)化快速發(fā)展，市級以上龍頭企業(yè)252家，銷售收入超億元的88家，科迪乳業(yè)、誠實人面業(yè)、宏偉飲品等8個產業(yè)化集群被認定為省農業(yè)產業(yè)化集群。開展農田水利基礎設施、水庫除險加固、引黃調蓄工程建設，新建高標準糧田89萬畝，改善有效灌溉面積53萬畝、除澇面積65萬畝、引黃灌區(qū)配套面積21萬畝，新增旱澇保收田17萬畝。農機總動力1012萬千瓦，農作物綜合機械化水平達到83.5%。完成造林10.7萬畝，國家森林城市創(chuàng)建規(guī)劃獲得國家林業(yè)局批準。
(三)新型城鎮(zhèn)化加速推進。統(tǒng)籌發(fā)展中心城區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)和新農村，四級城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體系進一步完善。全市城鎮(zhèn)人口達到340.5萬人，城鎮(zhèn)化率達到45.2%，中心城區(qū)人口達到120萬人。啟動了城市總體規(guī)劃(2005～2020)修編，完成了梁園特色商業(yè)區(qū)、火車站核心區(qū)等11個片區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制，市區(qū)控規(guī)覆蓋率達到90%以上。加快鄭徐高鐵商丘站區(qū)、商務中心區(qū)、古城保護區(qū)三大區(qū)域建設。實施神火大道、睢陽大道、中州路等道路改造升級工程，積極推進華夏游樂園、漢梁文化公園建設。開展康林河、忠民河等6條河道治理，啟動中心城區(qū)3個污水處理廠建設;實施河流清潔碧水行動，促進了大沙河、包河、運河等河道水質改善。開展農村土地綜合整治，嚴厲打擊違法用地，規(guī)范土地出讓行為，保障了發(fā)展用地需求。繼續(xù)推進“六城”聯創(chuàng)，開展了小廣告、門頭牌匾、違法建設等十個專項整治行動，依法拆除各類違法違章建筑12000多處、40多萬平方米，市容市貌明顯改觀。圍繞商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設，著力提高縣城綜合承載能力，縣城功能不斷完善，形象得到提升。深入開展“美麗商丘·整潔村鎮(zhèn)”活動，我市被列為全省改善農村人居環(huán)境試點。
(四)招商引資和項目建設力度加大。圍繞主導產業(yè)，持續(xù)開展大招商活動，成功舉辦了2014中國·商丘國際華商節(jié)，引進了一大批知名企業(yè)和項目。全市實際利用省外資金496.1億元，利用外資3.1億美元，外貿進出口總額達到3.4億美元，增速為35%。狠抓中心城區(qū)招商，王老吉涼茶、舒華體育等項目落地，天駿電動汽車、快菱電梯、傳化公路港等項目達成合作意向。深入開展“項目服務年”活動，以項目建設帶動投資快速增長。市管重點項目完成投資905億元，增長28%。富士康實訓工廠、頓漢格力、史丹利、英泰冷藏車等80個項目竣工投產。鄭徐客專商丘段、連霍高速拓寬改造、商登高速、鄭民高速二期建設按計劃推進。商合杭客專商丘段可行性研究報告已由國家發(fā)改委組織評審;沱澮河航運夏邑段施工圖已通過省交通廳評審;商丘機場可研報告的前置性文件全部得到國家有關部委批復，項目設計已委托空軍設計研究局編制。
(五)改革創(chuàng)新進一步深化。圓滿完成市級政府機構改革，市政府工作部門由34個減少到32個，有序推進工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門職責和機構整合，深入推進事業(yè)單位分類、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。理順了城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理體制。深入推進國有企業(yè)改革，穩(wěn)步推進商電鋁業(yè)集團依法破產，積極幫助河南路橋集團脫困發(fā)展。深化行政審批制度改革，取消、下放行政審批項目45項。積極推進工商登記制度改革，簡化手續(xù)，降低門檻，放寬企業(yè)注冊登記條件，各類市場主體達到20.7萬戶，增長18.1%。扎實推進財稅改革，完善全面規(guī)范、公開透明的預算制度，從嚴控制一般性支出，確保了“三公”經費只減不增。推動關鍵領域科技創(chuàng)新，新認定國家級高新技術產業(yè)化基地1家、國家級科技企業(yè)孵化器1家，爭取省級重大科技專項2項，培育發(fā)展高新技術企業(yè)12家，發(fā)展省級工程技術研究中心6家，高新技術產業(yè)增加值完成98.8億元，增長37.6%，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速26個百分點。
(六)各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。加大民生投入，全市財政民生支出284.8億元，增長14.2%，占一般公共預算支出的80.8%，比上年提高1.5個百分點。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.8萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.9萬人，農村勞動力轉移就業(yè)7.2萬人。文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務體系不斷完善，城區(qū)辦學條件有所改善，商丘幼師新校區(qū)投入使用。大運河通濟渠商丘南關段和夏邑濟陽段申遺成功，被列入世界文化遺產�！拔枧_藝術送農民”、“百戲進百鄉(xiāng)”、“農村公益電影放映工程”完成了年度計劃。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和失業(yè)保險覆蓋率都達到95%以上。新農合全市參合農民617.2萬人，參合率99.3%。全年人口自然增長率4.99‰，政策生育率98%。開工各類保障房項目65個、82854套。發(fā)放住房公積金貸款18.5億元，解決1.5萬戶困難職工住房問題。加快農村安全飲水工程建設，解決了104.4萬農村居民和學校師生的飲水安全問題。高度重視生態(tài)環(huán)境建設，實施藍天、碧水和鄉(xiāng)村清潔工程，積極淘汰造紙、電解鋁、制革、酒精等落后產能，提前一年完成省“十二五”淘汰落后產能任務，環(huán)保責任目標年度考核位居全省第三位。加強民族宗教工作，促進民族團結進步、宗教關系和諧穩(wěn)定。重視信訪工作，及時排查解決人民群眾反映的問題。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，完成第八屆村委會換屆選舉。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊非法集資和刑事犯罪，加大反暴力反恐怖、打擊黑惡勢力、掃除“黃賭毒”力度，平安商丘建設取得新成效，群眾安全感、滿意度不斷提升，被評為全省平安建設工作先進市。抓好安全生產和食品藥品安全工作，全市安全生產形勢持續(xù)平穩(wěn)。
(七)民主法治和反腐倡廉建設不斷加強。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案699件，滿意率達到98%。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真執(zhí)行中央八項規(guī)定，重點解決“四風”突出問題，政府行政效能、公務員能力素質得到提升。全面推進依法治市，落實“六五”普法規(guī)劃，認真開展法制宣傳教育。加強行政監(jiān)察、行政復議、行政執(zhí)法監(jiān)督和審計監(jiān)督，強化廉潔從政，反腐倡廉取得新成效。加強教育和精神文明建設，“商丘好人”群體不斷擴大，“一言九鼎，實干興商”城市精神，日益成為廣大干部群眾的自覺行動。
開展“雙擁”共建活動，推動軍民融合深度發(fā)展，駐商解放軍、武警部隊和民兵預備役在經濟社會發(fā)展中作出了積極貢獻，鞏固了軍政軍民團結的良好局面。工會、共青團、婦聯等人民團體在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。外事僑務、對臺、統(tǒng)計、氣象、地震、人防、檔案、史志等工作取得了新的成績。
各位代表!
這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向廣大工人、農民、知識分子、干部，向人民解放軍指戰(zhàn)員、武警消防官兵、公安民警，向關心、支持、參與商丘建設的社會各界人士，表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發(fā)展和政府自身建設還存在一些突出問題：一是產業(yè)結構不優(yōu)，工業(yè)不夠強，服務業(yè)水平比較低，消費需求不足，煤電鋁等行業(yè)、企業(yè)經營困難，效益下滑，農業(yè)持續(xù)增產、農民穩(wěn)定增收難度增大，一些領域體制機制障礙仍然較多;二是城鎮(zhèn)化進程中產業(yè)支撐能力不足，城鄉(xiāng)二元結構比較突出，城鎮(zhèn)基礎設施不完善，中心城區(qū)輻射帶動能力不強，城市管理水平不高;三是資金、土地、用工等生產要素制約依然存在，資源環(huán)境約束加劇;四是民生保障能力不強，一些涉及群眾切身利益的問題還沒有得到解決，改善民生、維護社會穩(wěn)定的任務依然繁重;五是政府職能轉變、簡政放權還不到位，部分工作人員責任意識淡漠、履職能力不強、工作作風不實，行政服務效能還需要提升，反腐倡廉工作需要進一步加強。對此，我們一定高度重視，在今后的工作中認真解決。
二、2015年工作總體要求和主要目標
今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是《河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰(zhàn)略綱要》的啟動之年。今年政府工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹落實省委和市委決策部署，堅持“持續(xù)求進、好中求快”的總基調，以建設承接產業(yè)轉移示范市為統(tǒng)攬，以三區(qū)發(fā)展促突破，以四項重點帶全局，以五大建設作保障，穩(wěn)增長，調結構，促改革，擴開放，控風險，惠民生，把握新常態(tài)，抓住新機遇，增創(chuàng)新優(yōu)勢，實現新發(fā)展，不斷開創(chuàng)我市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展新局面。
今年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：在優(yōu)化結構、提高質量、增加效益的基礎上，全市生產總值增長8.5%;一般公共預算收入增長10%;全社會固定資產投資增長17%;社會消費品零售總額增長13%;進出口總額增長10%;實際利用外資增長8%;人口自然增長率控制在7.1‰以內;城鄉(xiāng)居民收入與經濟增長同步，居民消費價格漲幅控制在3%左右;節(jié)能減排和環(huán)境質量改善完成省定目標;發(fā)展方式轉變取得新進展。
實現上述要求和目標，必須準確把握經濟發(fā)展新常態(tài)的大趨勢、大背景，立足商丘，找準定位，明確目標，把發(fā)展重點轉到提高質量和效益上來，堅持把握好六個方面的著力點。一是堅持加快發(fā)展。商丘是傳統(tǒng)農業(yè)市，經濟總量比較小，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平比較低，第一要務是發(fā)展。必須毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，一心一意謀發(fā)展，在加快發(fā)展中實現轉型升級，提高發(fā)展質量。二是堅持深化改革。把改革作為破解瓶頸制約的根本之策，通過政府職能轉變、體制機制創(chuàng)新、優(yōu)化審批流程和深化土地、戶籍、國有企業(yè)等領域的改革，努力解決阻礙經濟發(fā)展的困難和問題，增強經濟發(fā)展活力。三是堅持優(yōu)化結構。針對經濟發(fā)展中不全面、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題，以市場為導向，結合國家淘汰落后產能和化解過剩產能的政策，調整優(yōu)化產業(yè)結構和產品結構，拓展新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農業(yè)現代化和信息化發(fā)展空間。四是堅持培育優(yōu)勢。適應新常態(tài)，必須立足商丘，揚長避短，主動作為，建設大交通、發(fā)展大物流、培育大產業(yè)，增強競爭力。五是堅持開放引領。把擴大開放作為應對復雜局面、促進改革發(fā)展最有效的舉措，堅定不移實施開放帶動戰(zhàn)略，大力發(fā)展外向型經濟，積極引進行業(yè)龍頭企業(yè)和產業(yè)鏈上的配套企業(yè)，壯大產業(yè)集群。六是堅持創(chuàng)新驅動。深化科技創(chuàng)新體制改革，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建設研發(fā)平臺，培育技術創(chuàng)新體系，不斷提高創(chuàng)新水平。
