各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、工作簡要回顧
過去一年，是哈爾濱發(fā)展歷程中困難多、任務(wù)重的一年，也是有效應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力和復(fù)雜局面、進一步夯實打牢科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)的一年。一年來，我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，以及省委、省政府重大戰(zhàn)略部署，牢牢把握穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新總基調(diào)，堅定實施新戰(zhàn)略，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，凝神聚力、真抓實干，全市經(jīng)濟社會發(fā)展邁出了堅實步伐。
——經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長7%左右，固定資產(chǎn)投資增長12.2%，實現(xiàn)社會消費品零售總額3070.9億元，增長12.6%;居民消費價格上漲2%，低于全國控制上限;城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.7萬人，登記失業(yè)率控制在3.72%以內(nèi)，經(jīng)濟運行基本處于合理區(qū)間。全年完成地方公共財政預(yù)算收入423.5億元，其中市本級233.9億元，分別增長5.3%和10.7%。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效。糧食總產(chǎn)量首次突破350億斤，實現(xiàn)歷史性“十一連增”，連續(xù)三年成為全國產(chǎn)糧第一大市，五常、雙城、巴彥、依蘭、呼蘭、尚志、賓縣被評為全國產(chǎn)糧大縣(市、區(qū))。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值849.4億元，增長7.7%。服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重提高到54%。萬元GDP綜合能耗下降4.5%以上，二氧化硫和化學(xué)需氧量提前一年完成國家“十二五”減排任務(wù)。
——人民生活水平持續(xù)提高。預(yù)計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達28800元和12100元，增長9%和12%。年初確定的10個方面、66個惠民行動項目件件落實，完成投資314.8億元，全市人民在改革發(fā)展中得到了更多實惠。
——精神文明與民主法治建設(shè)得到加強。創(chuàng)建全國文明城市深得民心，市民文明素質(zhì)明顯提升，以朱占華、王東偉等為代表的一大批先進典型，成為新時期培育和踐行、引領(lǐng)哈爾濱文明風(fēng)尚的時代楷模。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)提案辦復(fù)率均達100%。榮獲全國“六五”普法中期先進城市。創(chuàng)建全國最具安全感省會城市成效顯著，刑事案件萬人發(fā)案率連續(xù)三年保持省會城市最低，道路交通等安全生產(chǎn)事故大幅下降，信訪案件辦結(jié)率達95%。
各位代表，過去一年，我們按照市委十三屆五次全會和市十四屆人大三次會議部署，堅持從實際出發(fā)，咬定實施新戰(zhàn)略、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越目標(biāo)不動搖，突出重點，抓好落實，著力推進了以下六方面工作。
(一)立足全市長遠發(fā)展，毫不動搖抓產(chǎn)業(yè)上項目。堅定不移地走產(chǎn)業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)富民之路，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)力度，全年新開復(fù)工2000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目1299個，投入資金1262億元，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。重點采取了以下措施：一是擴大招商上項目。通過央企對接會、民企龍江行、中俄博覽會等系列招商活動，全年新簽約各類產(chǎn)業(yè)項目398個，實現(xiàn)當(dāng)年開工272個，到位資金163.9億元。全市實際使用外資27.2億美元、內(nèi)資1754.4億元，分別增長20.3%和32.7%。二是調(diào)整結(jié)構(gòu)上項目。著力推進的200個重大技改項目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目進展順利，百威英博、哈軸輪轂、凱斯紐荷蘭等一批產(chǎn)業(yè)項目陸續(xù)投產(chǎn)。重點推進的104個億元以上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目成效明顯，華南城一期、海寧皮革城、遠大群力購物中心等大型商業(yè)綜合體投入運營，極大地提升了我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品質(zhì)。三是創(chuàng)新驅(qū)動上項目。通過與哈工大、中科院等大學(xué)大所攜手創(chuàng)建的科技成果轉(zhuǎn)化平臺，集聚科技成果及產(chǎn)業(yè)化項目達3213個，實現(xiàn)落地轉(zhuǎn)化1606個，進入產(chǎn)業(yè)化項目130個，為產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型注入了活力。四是建設(shè)園區(qū)上項目。持續(xù)擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，把園區(qū)建設(shè)引導(dǎo)資金提高到6億元，園區(qū)集聚力、吸引力和承載力明顯增強。經(jīng)開區(qū)新開復(fù)工產(chǎn)業(yè)項目100個，高新區(qū)入駐國內(nèi)外研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu)達179家，利民開發(fā)區(qū)成為國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點，賓西開發(fā)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值增長25.7%，五常牛家工業(yè)園跨入省級開發(fā)區(qū)行列。五是金融支撐上項目。重點產(chǎn)業(yè)項目貸款余額達828.6億元，當(dāng)年新增113.1億元，增長15.8%。市財政用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金達24.4億元，發(fā)行企業(yè)債券18億元，企業(yè)信用融資擔(dān)保服務(wù)中心擔(dān)保額超過130億元，哈創(chuàng)投成功與君豐資本等9支基金達成合作意向。均信擔(dān)保等11家企業(yè)在新三板掛牌，哈爾濱銀行、葵花藥業(yè)、圣明節(jié)能分別在港交所、深交所、新加坡成功上市。六是創(chuàng)優(yōu)環(huán)境上項目。持續(xù)加大涉企執(zhí)法、“六項禁令”監(jiān)督檢查力度，共查處破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境相關(guān)案件135起，問責(zé)公職人員208人，極大地改善了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。道里、道外、南崗、香坊和依蘭縣步入了全國投資潛力百強區(qū)和百強縣，哈爾濱經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固、思路更加清晰、措施更加有力。
(二)全力穩(wěn)增長促發(fā)展，為調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式提供了更大的回旋余地。沉著應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，把穩(wěn)增長的著力點放在保存量、促增量、穩(wěn)住經(jīng)濟基本面上，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。一是搶抓機遇爭主動。認真研究消化國家支持東北振興35條、全省穩(wěn)增長65條政策意見，制定出臺了我市工業(yè)穩(wěn)增長新12條、扶持中小企業(yè)發(fā)展28條以及促進經(jīng)濟穩(wěn)增長42條等一攬子政策措施，為全市經(jīng)濟發(fā)展注入了新動力。全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)130戶左右，非公經(jīng)濟增加值占GDP比重超過54%，香坊被列入國家老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點。二是強化服務(wù)解難題。針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多實際，我們創(chuàng)新了聯(lián)審辦公、綜合調(diào)度、跟蹤督辦、運行監(jiān)測預(yù)警等工作機制，幫助企業(yè)解決用電、用地、融資、運輸?shù)雀黝愲y題200多件，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。三是挖掘潛能促增長。重點推動旅游文化時尚產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，萬達文旅城、波塞冬海洋王國等大項目按計劃推進，哈爾濱音樂廳、哈師大現(xiàn)代文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園、猶太老會堂音樂廳建成使用，哈爾濱游客服務(wù)中心對外開放，“冰城夏都”品牌的影響力和吸引力顯著增強，全年實現(xiàn)旅游總收入786.7億元，增長17.7%。
(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟整體實力。積極搶抓兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革機遇，深入實施富民強縣戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟發(fā)展活力得到進一步釋放。一是全力推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。率先在全省啟動了土地確權(quán)登記頒證工作，目前已全部完成土地實測任務(wù)，配套建成各級產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺1141個、土地糾紛仲裁機構(gòu)12個，年內(nèi)即可完成土地確權(quán)登記頒證工作，至少可以提前三年完成國家確定的改革任務(wù)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革激發(fā)了農(nóng)村市場活力，新增農(nóng)民合作社438個，200畝以上土地適度規(guī)模經(jīng)營面積擴大到400萬畝，比農(nóng)村土地確權(quán)前增加169萬畝，是近十年來增速最快的一年。二是深入實施產(chǎn)業(yè)強縣工程。遵循以資源換產(chǎn)業(yè)、以市場換項目的思路，招大引強上項目，新建續(xù)建各類產(chǎn)業(yè)項目339個，其中，億元以上項目220個，完成投資385億元，是上年的1.2倍;127個產(chǎn)業(yè)項目陸續(xù)建成投產(chǎn)，縣域規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長了20%左右。三是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點抓住水利、農(nóng)機、科技三條主線，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)(帶)發(fā)展到218個，核心區(qū)面積突破1000萬畝;新建擴建規(guī)模化養(yǎng)殖場(區(qū))162個，肉蛋奶產(chǎn)量首次突破300萬噸。四是扎實推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。重點推進了13個整縣整鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化試點和80個新農(nóng)村示范村建設(shè)，撤并了82個村屯，1.8萬農(nóng)民實現(xiàn)了向城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)有序轉(zhuǎn)移，被國務(wù)院列為全國首批新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市。新建農(nóng)村飲水安全工程398處，創(chuàng)建省級生態(tài)縣(市)2個、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個、生態(tài)村293個，木蘭、方正等9個城關(guān)鎮(zhèn)污水處理廠投入運營，33個貧困村實現(xiàn)整村脫貧。新建農(nóng)村公路高等級路面402公里，改造危橋167座，木蘭松花江公路大橋開工建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程明顯加快。
(四)以創(chuàng)建全國文明城市為牽動，著力為百姓打造幸福宜居美好家園。始終牢記對全市人民做出的莊嚴承諾，持續(xù)加大規(guī)劃建設(shè)管理力度，城市功能和形象品位大幅提升。一是突出城市規(guī)劃引領(lǐng)。城市總體規(guī)劃修改通過市人大審議并上報省政府，大松北地區(qū)等十大方面規(guī)劃編制完成，既有控詳規(guī)劃實現(xiàn)滾動修編，城市開發(fā)建設(shè)更加規(guī)范有序。雙城撤縣設(shè)區(qū)為城市拓展了更大發(fā)展空間，哈西新區(qū)、哈東現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶成為新城崛起的新樣板。二是完善城市交通體系。新建改造道路90條、橋涵37座，新平北橋、河松跨河橋建成使用，南馬路、哈雙南路竣工通車，哈齊客專全線貫通，哈西公路客運站投入運營，地鐵安全載客超過6700萬人次，地鐵1號線三期、2號線一期和3號線建設(shè)順利啟動。新建停車場21處，新增停車泊位1.5萬個，新建公交首末站10處，新增大容量環(huán)保公交車600臺，“公交都市”創(chuàng)建經(jīng)驗得到國家充分肯定和推廣。三是加強源網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。新建改造水電氣熱管網(wǎng)1120公里，建設(shè)各類源網(wǎng)廠站33座，道里、南崗核心區(qū)域配電網(wǎng)改造全面完成，“智慧管網(wǎng)”地理信息系統(tǒng)建成使用，城市運行保障水平得到較大提升;拆并改造分散燃煤小鍋爐803臺，新增集中供熱能力1500萬平方米，居民供熱投訴率下降18.8%。四是提高城市管理水平。重點落實長效管理機制，持續(xù)加大環(huán)境衛(wèi)生、交通“三亂”等專項整治力度，創(chuàng)建環(huán)境衛(wèi)生示范街區(qū)165個，糾正交通違法行為556萬件。堅持城市建設(shè)拆違先行，對違章建筑一律零容忍、零補償，累計拆除違章建筑2萬多處、近800萬平方米，至少為國家減少經(jīng)濟損失300億元。持續(xù)提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)能力，主城區(qū)垃圾密閉化運輸率達100%，主干道路機械化清掃率、水沖洗率和生活垃圾無害化處理率分別提高到70%、90%和85%以上。堅定實施綠色清冰雪，主干街路實現(xiàn)即下即清，背街背巷、居民庭院雪停即清，居民出行更加方便，冰雪城市特色魅力更加凸顯。在香港中國城市競爭力研究會發(fā)布的中國最干凈城市排行榜中，我市位列全國內(nèi)陸城市第一名。五是改善城市生態(tài)環(huán)境。實施污染減排項目101個，淘汰黃標(biāo)車3.5萬輛，完成既有建筑節(jié)能改造318萬平方米。成高子鎮(zhèn)、團結(jié)鎮(zhèn)污水處理廠實現(xiàn)通水調(diào)試，日處理650噸污泥項目建成投用，城市污水集中處理率提高到88%，松花江干流水質(zhì)保持功能區(qū)劃標(biāo)準。完成人工造林10萬畝，城區(qū)新植樹木50萬株、新增綠地106公頃，哈爾濱變得越來越干凈、越來越秀美、越來越有品位。
(五)堅持向改革要動力向開放要活力，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場新體制。主要是突出問題導(dǎo)向，下功夫破除體制機制障礙。一是創(chuàng)新行政審批制度。在全國有立法權(quán)城市中，率先取消了市級自設(shè)的所有行政審批事項，國家和省下放我市行政審批事項全部分級下放到位。重新編制了覆蓋建設(shè)項目審批33種情形的27個審批流程，審批時限平均壓縮50%，辦理最快的“招拍掛”工業(yè)倉儲類建設(shè)項目只需23個工作日，實現(xiàn)了“一口受理、一表登記、一次審查、一網(wǎng)流轉(zhuǎn)、一次發(fā)證”。商事制度改革激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，全市新登記注冊市場主體10.2萬戶，是上年的1.2倍。二是健全市場監(jiān)管體制。率先在副省級城市中實現(xiàn)了工商、質(zhì)監(jiān)、物價“三局合一”，組建了市場監(jiān)督管理局，整合食品安全相關(guān)職能，成立了新的食品藥品監(jiān)督管理局，并將區(qū)縣(市)市場監(jiān)管機構(gòu)下放屬地管理，有效解決了市場監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不清、監(jiān)管缺失等突出問題。率先在全國開通了聯(lián)合征信平臺，啟動失信人乘機、出國等聯(lián)合懲戒措施，市場誠信環(huán)境得到較大改善。三是強化財稅管理。把部門全部收支納入預(yù)算管理，市級政府、部門及“三公”經(jīng)費預(yù)算全面向社會公開，財政預(yù)算績效管理引入第三方評價機制，市級到期政府性債務(wù)如期償還。“營改增”試點范圍擴大，取消、停征24項行政事業(yè)性收費和政府性基金，減輕企業(yè)負擔(dān)16.8億元。四是深化國資國企改革。市屬國有企業(yè)集團全部派駐監(jiān)事會，并面向全國選聘9名企業(yè)高管。新組建的市政、交通、文旅、住建、供水、排水等市屬國有企業(yè)集團作用發(fā)揮越來越突出。在哈央企“三供一業(yè)”分離移交工作全面完成。哈軸制造公司合資重組取得實質(zhì)性進展。成功拍賣地鐵1號線站內(nèi)廣告經(jīng)營權(quán)4.51億元，高于起拍價達7000萬元。重新界定國企功能，完善分類考核指標(biāo)體系，初步形成定位清晰、權(quán)責(zé)明確的國資管理新體制。五是完善對俄開放功能。綜合保稅區(qū)啟動聯(lián)審程序，臨空經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃上報國家待批，全國首個大飛機拆解項目正式簽約落地。新開通3條對俄客貨混載和貨運包機航線。對俄金融合作取得新進展，中俄電商跨境在線支付平臺和邊境物流倉儲中心建成運營，成功引進亞馬遜、敦煌網(wǎng)等一批知名跨境電商企業(yè)，對俄郵政小包裹發(fā)運量占全國30%以上，實現(xiàn)過貨量2274噸、銷售額2.2億美元，超過“北、上、廣”，居全國第一位。
(六)順應(yīng)人民群眾期盼，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實利益問題，不斷滿足全市人民日益增長的物質(zhì)文化需要。一是持續(xù)改善居民住房條件。開工建設(shè)各類保障房2.4萬套、竣工2.2萬套，超額完成國家和省年度計劃指標(biāo);為1.6萬戶困難群眾提供廉租房保障;改造農(nóng)村泥草房6萬戶、359萬平方米;為歷史遺留的8.7萬戶居民提供了房屋產(chǎn)權(quán)辦證條件;道外新一地區(qū)6370戶內(nèi)澇居民全部得到搬遷安置。物業(yè)管理年活動成效明顯，維修老舊住宅798萬平方米，創(chuàng)建市級以上物業(yè)管理示范小區(qū)150個，清除不合格物業(yè)企業(yè)12家，老舊小區(qū)物業(yè)管理實現(xiàn)全覆蓋。二是不斷提高社會保障能力。實施更加積極的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策，創(chuàng)建了中國·哈爾濱人力資源中心，成功舉辦了第三屆創(chuàng)業(yè)就業(yè)博覽會，為應(yīng)屆高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了更多援助和支持。持續(xù)擴大各類社會保險覆蓋面，1.2萬被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險遺留問題得到解決，市本級企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均月增172元;新建社區(qū)日間照料服務(wù)中心和農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站677個，新增養(yǎng)老床位5000張，成功獲批全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市;城鄉(xiāng)居民大病保險和縣級公立醫(yī)院改革試點啟動實施，分級診療模式初步建立，市第一醫(yī)院內(nèi)部管理成效明顯，新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準由350元提高到390元。三是強化基本公共服務(wù)。創(chuàng)建義務(wù)教育標(biāo)準化學(xué)校和素質(zhì)教育特色(示范)學(xué)校57所，首創(chuàng)的冰雪運動學(xué)校成為國內(nèi)體教聯(lián)合辦學(xué)典范，幼兒師范高等�？茖W(xué)校新校區(qū)投入使用，學(xué)前教育進入全國先進行列。成功舉辦了第32屆哈爾濱之夏音樂會，哈爾濱俄羅斯音樂文化交流中心正式成立，南崗創(chuàng)建的國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)通過中期督查。全市新建千米以上城市社區(qū)和農(nóng)村示范社區(qū)20個，成為全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城市。
各位代表，過去一年取得的成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)奮進、扎實工作的結(jié)果，是人大代表、政協(xié)委員及中省直單位和社會各界鼎力支持、全力配合的結(jié)果，是全市人民拼搏進取、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向所有關(guān)心支持哈爾濱事業(yè)發(fā)展的同志們、朋友們，向廣大駐哈解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，更要清醒地認識到，我們在發(fā)展中還存在不少困難和問題：主要是發(fā)展速度慢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、實力弱的現(xiàn)狀還沒有得到有效改善，目前我市仍是唯一一個規(guī)模以上工業(yè)增加值沒有過千億元的副省級城市;經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐還不夠快，財政和城鄉(xiāng)居民收入及社會保障標(biāo)準在同類城市中仍處于較低水平;市場化程度偏低，利用資本市場直接融資的能力還不強，項目“招拍掛”市場競爭不夠充分;高端人才比較匱乏，項目運營、資本運作、企業(yè)管理等領(lǐng)域大多缺少領(lǐng)軍人物;經(jīng)濟開放度偏低，對經(jīng)濟增長的拉動力十分有限;政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)杂泻艽罂臻g，體制機制弊端亟待破除，少數(shù)公務(wù)人員作風(fēng)飄浮、能力不足，還存在為官不為、庸政懶政傾向，腐敗行為和損害群眾利益問題仍時有發(fā)生。對此，我們要高度重視，始終堅持用發(fā)展的手段解決前進中的問題，用改革創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展中的障礙，努力在克服困難、奮發(fā)進取中開拓更加廣闊的發(fā)展前景!
