2015年1月13日在巴彥淖爾市第三屆人民代表大會第三次會議上，市長 段志強作了2015年巴彥淖爾市政府工作報告，以下是報告全文：
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、工作回顧
是巴彥淖爾發(fā)展進程中具有重要里程碑意義的一年。在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入學(xué)系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，全面落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，大力弘揚總干精神，守望相助，團結(jié)奮斗，在趕超崛起的道路上實現(xiàn)了精彩跨越。
——綠色發(fā)展理念正在深入人心。綠色有機農(nóng)牧業(yè)、清潔能源、黃河旅游等產(chǎn)業(yè)躍上新臺階，一批打基礎(chǔ)、利長遠的重大項目建成投產(chǎn)，被列為全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，低碳、健康、文明的生活方式蔚然成風(fēng)。
——“水、綠、文化”彰顯獨特魅力。中心城區(qū)和縣城面貌煥然一新，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)走在全區(qū)前列，生態(tài)宜居、干凈整潔、秩序良好的城市形象正在形成，草原水城、塞上綠城、河套文化名城展開秀美畫卷。
——發(fā)展活力和動力不斷增強。簡政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾晒�，各級政府工作效率不斷提高，群眾辦事更加方便快捷，社會投資和創(chuàng)業(yè)熱情競相迸發(fā)，地區(qū)發(fā)展環(huán)境明顯改善，為新一輪發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、增添了后勁。
——幸福和諧的局面進一步鞏固。15件民生實事全部完成，基本公共服務(wù)體系不斷完善，一大批關(guān)系群眾切身利益的熱點難點問題得到解決，人民群眾幸福感顯著增強，民族團結(jié)、邊疆安寧的風(fēng)景線更加亮麗。
——對外知名度和影響力大幅提升。高水平接受了自治區(qū)推動科學(xué)發(fā)展觀摩檢查，成功承辦了23個自治區(qū)現(xiàn)場會，70多批次考察團前來觀摩學(xué)習(xí)，各項工作受到了自治區(qū)黨委、政府和各盟市、廳局的高度評價，贏得了廣大群眾的普遍贊譽。
這些成績，充分展現(xiàn)出巴彥淖爾的美好前景，極大增強了全市各族干部群眾的自信心和自豪感，必將激勵我們在新的征程上奮勇前進。
年來，我們主要做了以下工作：
一是積極應(yīng)對下行壓力，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好。把穩(wěn)增長放在突出位置，著力抓項目、擴投資、扶企業(yè)，促進經(jīng)濟企穩(wěn)回升。預(yù)計生產(chǎn)總值完成902億元，增長8%;固定資產(chǎn)投資完成931.7億元，增長16%;公共財政預(yù)算收入完成62億元，增長7%;社會消費品零售總額完成212.4億元，增長11.5%。糧食總產(chǎn)量達到66.7億斤，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)4.59萬畝，總面積達到20.5萬畝。牧業(yè)年度羊飼養(yǎng)量首次突破2000萬只，其中出欄1090萬只，居全區(qū)第一。成功承辦全國首屆肉羊產(chǎn)業(yè)大會，被中國畜牧業(yè)協(xié)會授予“中國肉羊(巴美)之鄉(xiāng)”稱號。有機奶產(chǎn)量達到17.5萬噸，占全國一半以上。工業(yè)經(jīng)濟在困境中平穩(wěn)增長，預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.5%。包鋼甲醇、盾安多晶硅二期、蒙羊肉羊精深加工等項目建成投產(chǎn)，黑貓煤化工、宇樂化工、圣牧高科有機奶等項目加快推進。新增風(fēng)電裝機55萬千瓦，累計達到225萬千瓦，新增光伏發(fā)電30萬千瓦，累計達到65萬千瓦，風(fēng)光電占電力裝機的近60%，能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。市中小企業(yè)服務(wù)中心掛牌成立，3個小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建成投用。環(huán)境保護力度加大，隱患排查落實到位，節(jié)能減排完成年度目標(biāo)。河套濕地成為國家4A級旅游景區(qū)，入選全國優(yōu)選旅游項目名錄，單日接待游客最高達15萬人次。萬泉湖、納林湖、走西口•萬豐民俗村等一批特色旅游景區(qū)建成，中蒙跨境旅游線路開通。全年接待游客和旅游收入增幅分別達到18.7%、24.5%。臨河保稅物流園區(qū)公路港建成，羊畜產(chǎn)品電子交易中心交易額突破3000萬元，全市首個特色農(nóng)產(chǎn)品葵花籽在渤海交易所上市交易，番茄、籽仁產(chǎn)業(yè)被列為國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地，農(nóng)畜產(chǎn)品出口額達到3億美元，居自治區(qū)首位。社會融資規(guī)模達到140億元，累計15戶企業(yè)(合作社)進入資本市場融資，實現(xiàn)了歷史性突破。
二是全面深化各項改革，對外開放日益擴大。抓住制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題集中進行攻堅，全面深化改革實現(xiàn)良好開局。視察內(nèi)蒙古時提出的三項重點改革有序推進，龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益緊密聯(lián)結(jié)機制的實施方案已經(jīng)出臺。行政審批制度改革取得重大突破，市級行政審批事項大幅減少，辦理程序和審批時限總體壓縮50%以上。商事制度改革成效凸顯，新注冊企業(yè)4000多戶，增長2.9倍;新注冊資本188億元，增長4倍，創(chuàng)歷史新高�！盃I改增”試點范圍擴大，取消行政事業(yè)性、經(jīng)營性收費18項，減輕企業(yè)負擔(dān)近億元。集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面推進，土地草牧場確權(quán)登記頒證試點工作有序開展。在全區(qū)率先組建市級公共資源交易平臺，交易額突破100億元。農(nóng)墾管理體制改革平穩(wěn)推進，食品藥品和工商行政管理、衛(wèi)生和人口計生、質(zhì)監(jiān)、人防、金融等部門的機構(gòu)改革順利實施。教育管理體制進一步理順，臨河區(qū)職業(yè)教育、特殊教育劃歸市級管理，市直6所中小學(xué)和幼兒園移交臨河區(qū)屬地管理。公交體制改革全面啟動，臨河城區(qū)70歲以上老年人免費乘坐公交車。農(nóng)村綜合改革、擴權(quán)強縣、縣級公立醫(yī)院改革試點工作取得階段性成效，生態(tài)文明、文化體制、社會管理等方面改革扎實推進。對外開放水平進一步提升，進出口總額達到26億美元，增長82.5%。引進國內(nèi)到位資金330億元，實際利用外資超過1億美元。向北開放橋頭堡建設(shè)邁出重要步伐，甘其毛都口岸進口煤炭突破1150萬噸，銅精粉達到79萬噸，出口電力10億度。
三是扎實推進城鄉(xiāng)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。城建投資完成192.7億元，實施了一批道路、供水、管網(wǎng)等工程，新建改造道路62.5公里，新增集中供熱面積280萬平方米、各類管網(wǎng)148.5公里、天然氣入戶1.8萬戶，改造老舊小區(qū)35個，集中整治城鎮(zhèn)出入口14個，黃河水廠一期工程建成投運。爭取到國家開發(fā)銀行棚戶區(qū)改造貸款27.27億元。新增園林綠化面積9100畝，我市被評為自治區(qū)園林城市，前旗成為自治區(qū)園林縣城。城市管理水平顯著提高，在全區(qū)12個盟市城市建設(shè)管理年活動考核中獲得第4名，實現(xiàn)了歷史性跨越。加快推進雙河新區(qū)建設(shè)，先鋒新橋、萬佳城回遷房等項目全面開工。實施白彥花、干召廟等19個重點集鎮(zhèn)改造，11個鎮(zhèn)入選全國重點鎮(zhèn)，23個鎮(zhèn)入選自治區(qū)重點鎮(zhèn)。行政村規(guī)劃編制實現(xiàn)全覆蓋。投資23億元，完成270個嘎查村“十個全覆蓋”工程，高標(biāo)準建設(shè)了臨河奮斗、前旗阿日齊、中旗格日楚魯、后旗蒙漢、杭后南園、五原劉四拉、磴口協(xié)成等一批示范點。完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)63.5萬畝，烏拉特草原生態(tài)持續(xù)改善，烏蘭布和沙草產(chǎn)業(yè)基地新增8萬畝，烏梁素海生態(tài)補水2億立方米。130萬畝高標(biāo)準基本農(nóng)田、50萬畝節(jié)水改造項目加快實施，灌區(qū)排水改造完成溝道清淤整治3846公里。海流圖至五原一級公路竣工通車，臨哈高速、中旗通用機場開工建設(shè)。實施三盛公220千伏等15項輸變電工程，電網(wǎng)架構(gòu)得到質(zhì)的提升。
四是持續(xù)改善人民生活，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。在財政收支矛盾突出的情況下，民生支出達145.5億元，占公共財政預(yù)算支出的75.1%，增長了5個百分點。預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到22140元，增長9%;農(nóng)村牧區(qū)居民人均可支配收入達到13650元，增長13%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.4萬人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)16.5萬人，城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。扶持4323人成功創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)1.6萬人，市創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化中心建成投用。城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療等保障標(biāo)準穩(wěn)步提高，農(nóng)墾系統(tǒng)4601名困難群眾納入城鄉(xiāng)低保，為26.9萬低收入農(nóng)牧戶發(fā)放煤補1.6億元。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均增加173.4元，2.4萬名80周歲以上老年人享受高齡津貼。市綜合老年養(yǎng)護院、老年公寓開工建設(shè)，14個日間照料中心、15處農(nóng)村牧區(qū)互助幸福院、國家二級殯儀館建成投用。扎實推進“三到村三到戶”精準扶貧、“金融扶貧富民”等工程，3.3萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。開工各類保障性住房12062套，簽訂棚戶區(qū)改造征收協(xié)議5839戶。實施農(nóng)村牧區(qū)危房改造20627戶，兩個邊境旗3869戶牧民危房全部改造完成。新建、改擴建中心集鎮(zhèn)公辦幼兒園10所，市直民族教育園區(qū)一期工程基本完工。選派240名優(yōu)秀教師、大學(xué)生到農(nóng)村牧區(qū)支教任教，為1076名新入學(xué)城鄉(xiāng)低保家庭大學(xué)生發(fā)放資助金3742萬元。河套學(xué)院新校區(qū)、新區(qū)市醫(yī)院完成主體工程。成功舉辦全國沿黃河公路自行車賽、河套文化藝術(shù)節(jié)、河套濕地龍舟賽、環(huán)鏡湖市民馬拉松賽等文體活動，深受廣大群眾歡迎和好評。對外文化交流不斷深入，開展了中蒙俄“同根同源”陰山巖刻藝術(shù)作品展，我市被命名為“中國觀賞石之城”。建成全區(qū)首個農(nóng)牧業(yè)科技信息移動服務(wù)平臺、7個自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)科技園區(qū)，輻射帶動10萬農(nóng)牧民。9個“護城河”檢查站建成投用，視頻監(jiān)控體系實現(xiàn)全覆蓋，刑事案件、治安案件大幅下降，人民群眾安全感進一步提升。安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)督不斷強化。信訪秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，信訪總量明顯減少。民族宗教、雙擁共建工作取得新進展，祖國北疆安全穩(wěn)定屏障更加牢固。
五是加強政府自身建設(shè)，行政效能顯著提升。認真落實改進作風(fēng)各項規(guī)定，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，“四風(fēng)”問題得到有力整治，機關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，干部精神面貌大為改觀，社會風(fēng)氣為之一新，干部群眾的向心力和凝聚力不斷增強，形成了推進改革發(fā)展的強大正能量。扎實開展正風(fēng)肅紀專項行動，全面清理和處置違規(guī)公務(wù)用車、超標(biāo)辦公用房、“吃空餉”人員，作風(fēng)建設(shè)長效機制和剛性約束初步形成。堅決落實國務(wù)院“約法三章”，機構(gòu)編制嚴格執(zhí)行“紅線”管理，全市“三公”經(jīng)費壓縮6.7%。接受了自治區(qū)黨委巡視組的監(jiān)督檢查，反饋意見整改工作基本完成。認真執(zhí)行市人大及其常委會決定，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，政府班子主動上門征求人大、政協(xié)的意見和建議。辦理人大代表建議91件，政協(xié)委員提案283件，辦復(fù)率達100%，滿意率達98%�！傲濉逼辗ㄉ钊腴_展，政府法制工作進一步加強。審計、監(jiān)察工作力度加大，對違紀違法案件進行了嚴肅查處，起到了明顯的警示教育作用，反腐倡廉建設(shè)不斷深入。
各位代表，事非經(jīng)過不知難。過去一年，我們共同經(jīng)歷了前所未有的考驗，走過了一段十分難忘的歷程。面對諸多困難和挑戰(zhàn)，全市上下埋頭苦干，奮力拼搏，揮灑了辛勤的汗水，譜寫了亮麗的篇章，巴彥淖爾站在了新的起點上。這些成績的取得，是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、政協(xié)加強監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市各族干部群眾齊心協(xié)力、不懈奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向所有關(guān)心支持巴彥淖爾建設(shè)與發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
成績彌足珍貴，困難和問題也不容忽視。主要是：受經(jīng)濟下行等因素影響，我們不得不對“十二五”規(guī)劃指標(biāo)進行了調(diào)整;經(jīng)濟總量偏小、產(chǎn)業(yè)層次不高、帶動力強的大項目缺乏，仍然是經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要矛盾;新的經(jīng)濟增長點培育不足，優(yōu)勢特色農(nóng)畜產(chǎn)品還沒有真正走出去，部分企業(yè)運營艱難，財政增收十分困難;民生領(lǐng)域還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，上學(xué)、看病、養(yǎng)老、就業(yè)、出行、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、征拆回遷等方面還有許多群眾不滿意的地方;一些公職人員能力、素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，不擔(dān)當(dāng)、不作為、慵懶散等現(xiàn)象仍然存在，“四風(fēng)”問題還沒有徹底根治，等等。問題所在就是工作方向。我們要緊盯不放，常抓不懈，久久為功，爭取使這些問題得到有效解決。
二、2015年工作總體部署
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。當(dāng)前，我國經(jīng)濟正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，各種矛盾和問題相互交織，但總體向好的基本面沒有改變，仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。中央堅持深化改革和依法治國雙輪驅(qū)動，為全面建成小康社會提供了強大動力和堅強保障。國家高度重視民族地區(qū)、“三農(nóng)三牧”和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把內(nèi)蒙古納入了“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)范圍，加之迎接自治區(qū)成立70周年和我市“五城同創(chuàng)”，將實施一批重大項目，這都為我們帶來了新的發(fā)展機遇。我市綜合競爭優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，各項事業(yè)有活力、有亮點、有跨越，干部群眾有思路、有干勁、有創(chuàng)新。只要我們堅定信心，搶抓機遇，就一定能把來之不易的良好態(tài)勢保持下去，把“賞心悅目”的美景在更寬更廣的領(lǐng)域生動展現(xiàn)。
今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十八屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會議、自治區(qū)黨委九屆十三次全委會議和市委三屆十次全委(擴大)會議精神，全面落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展理念，以“迎慶創(chuàng)城”為總抓手，大力弘揚總干精神，推動經(jīng)濟擴量提質(zhì)，狠抓改革攻堅，加強依法治市，突出創(chuàng)新驅(qū)動，努力保障民生，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長13%，社會消費品零售總額增長11%，公共財政預(yù)算收入增長6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%和11%以上。居民消費價格漲幅控制在3%左右。節(jié)能減排完成自治區(qū)下達的目標(biāo)任務(wù)。
根據(jù)總體要求和預(yù)期目標(biāo)，做好當(dāng)前和今后一個時期的工作，要做到“五個準確把握”。一是準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。正確認識新常態(tài)、主動適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)是做好各項工作的基本邏輯。我們一定要保持積極的態(tài)度和善謀勇為的勁頭，敏銳捕捉、充分發(fā)掘新常態(tài)下蘊藏的新機遇，按照“市場要活、創(chuàng)新要實、政策要寬”的要求，不斷發(fā)現(xiàn)和培育新的經(jīng)濟增長點。要科學(xué)把握速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新特點，保持經(jīng)濟在合理區(qū)間運行。今年，我市的主要預(yù)期目標(biāo)達到或高于自治區(qū)水平，是積極適應(yīng)新常態(tài)、權(quán)衡各種因素后確定的，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進的總基調(diào)，兼顧了增長換擋和產(chǎn)業(yè)升級的雙重要求，需要全市上下經(jīng)過艱苦努力才能實現(xiàn)。二是準確把握改革創(chuàng)新新要求。深化改革是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的關(guān)鍵之舉。當(dāng)前改革已進入攻堅期和深水區(qū)，必須拿出更大的勇氣和力度，全面深化各領(lǐng)域改革，放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，讓全社會創(chuàng)造潛力充分釋放。三是準確把握法治建設(shè)新任務(wù)。法治是安邦固本的基石。要全面推進依法治市，堅持法律面前人人平等，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的社會氛圍，推進各項工作法治化。四是準確把握民生改善新內(nèi)涵。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，民生工作體現(xiàn)穩(wěn)步、精準、公平等特點。要堅持“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的基本思路，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視維護社會大局穩(wěn)定，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。五是準確把握生態(tài)文明新理念。良好的生態(tài)環(huán)境是巴彥淖爾最大的優(yōu)勢。要全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，套區(qū)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高新技術(shù)等綠色產(chǎn)業(yè)，沿山發(fā)展冶金、化工、電力等產(chǎn)業(yè)。要毫不放松地抓好生態(tài)保護和建設(shè)，最大限度增加生態(tài)資產(chǎn)、減少環(huán)境負債，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式
三、2015年重點工作
(一)推動重要領(lǐng)域改革取得突破。深化經(jīng)濟體制改革。完成五原縣土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，其他旗縣區(qū)各確定3個村組開展試點。堅持依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)土地草牧場經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，健全公開規(guī)范的土地草牧場流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。積極探索農(nóng)村牧區(qū)宅基地、溫室、棚圈等資產(chǎn)抵押融資。創(chuàng)新龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制，因地制宜推廣多種利益聯(lián)結(jié)模式，讓農(nóng)牧民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多實惠。穩(wěn)步推進河套灌區(qū)水利體制改革，抓好農(nóng)業(yè)水價綜合改革。加快實施財稅體制改革，認真執(zhí)行《預(yù)算法》，嚴控預(yù)算增加，所有預(yù)算單位預(yù)決算和“三公”經(jīng)費全部公開。強化政府性債務(wù)管理，嚴控新增債務(wù)。力爭“營改增”實現(xiàn)全覆蓋。深化金融體制改革，完成中旗、后旗、磴口農(nóng)村信用聯(lián)社股份制改造。實施不動產(chǎn)登記制度改革。做好杭錦后旗自治區(qū)級擴權(quán)強縣試點工作，適時啟動市級擴權(quán)強縣試點。探索創(chuàng)新對蒙長期交流合作機制，盡快在我市設(shè)立蒙古國領(lǐng)事辦事處，擴大商貿(mào)往來和人文交流。抓緊開展編制自然資源資產(chǎn)負債表、自然資源離任審計試點工作，探索建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，推進生態(tài)文明建設(shè)制度化、法治化。推進行政體制改革。繼續(xù)簡政放權(quán)，堅持放管結(jié)合，進一步激發(fā)市場活力。建立行政權(quán)力清單制度，6月份完成市本級行政權(quán)力梳理審核，力爭年內(nèi)在全市推開，實現(xiàn)“行政權(quán)力進清單、清單之外無權(quán)力”。大力推進文化廣電、市場監(jiān)管、醫(yī)療衛(wèi)生等方面綜合執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強執(zhí)法監(jiān)督。完成旗縣區(qū)政府機構(gòu)改革，深化事業(yè)單位改革。推進農(nóng)墾后續(xù)改革，妥善解決遺留問題。統(tǒng)籌抓好其他領(lǐng)域改革。扎實推進教育體制改革，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。加快縣級公立醫(yī)院改革步伐，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障機制。推動國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，完善新聞媒體管理和運行機制，做好新媒體與傳統(tǒng)媒體融合發(fā)展試點工作。健全互聯(lián)網(wǎng)管理體制機制。完善社會征信體系。推進戶籍制度、公交體制改革。加快社會治理體制創(chuàng)新，深化涉法涉訴信訪制度改革。支持司法體制機制改革，促進公正司法。
(二)促進工業(yè)經(jīng)濟擴量提質(zhì)。強化工業(yè)主導(dǎo)地位不動搖，堅持擴總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式并舉，注重發(fā)揮信息化的引領(lǐng)作用，提高工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量效益。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.5%。全年工業(yè)完成投資360億元，實施重點項目172項。開工建設(shè)祥光20萬噸銅冶煉、神華一期填平補齊、東立光伏太陽能電池組件等項目，加快實施黑貓煤化工、宇樂化工及自備電廠、天昱園二期、華英世通云計算等項目，河套酒業(yè)技改、圣牧高科擴建、華拓礦業(yè)鐵礦石采選、力諾太陽能發(fā)電等項目建成投產(chǎn)。積極推進中鑫400萬噸煤制油、盾安三期及自備電廠、神東低熱值煤發(fā)電、富量礦業(yè)鉬礦采選、眾興油頁巖采選等項目前期工作，力爭早日落地。加快百萬千瓦風(fēng)電基地建設(shè)，風(fēng)光電指標(biāo)與重大項目捆綁實施、科學(xué)配置，提高資源利用率。認真落實扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，抓好工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)度，及時幫助企業(yè)解決困難和問題。加快推進工業(yè)與信息化融合，引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新和技改力度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)。完善園區(qū)供電、綠化、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，打造綠色工業(yè)園區(qū)。加強中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，扶持小微企業(yè)發(fā)展，培育壯大企業(yè)家隊伍。牢固樹立“招商決定項目、項目決定稅收、稅收決定財力”的理念，切實加大招商引資力度，按照國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，嚴把引進項目關(guān)，有選有棄，引進市場前景好、技術(shù)含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻椖�，增強可持續(xù)發(fā)展后勁。推動甘其毛都口岸基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，做好跨境經(jīng)濟合作區(qū)前期工作，加快電子口岸、銅精粉出入境專用通道建設(shè)，啟用互市貿(mào)易區(qū)，建成重載公路，過煤量突破1300萬噸、銅精粉突破100萬噸，爭取更多的過境資源落地加工、轉(zhuǎn)化增值。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，加大環(huán)保違法行為查處力度，加強重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能降耗和污染治理，實現(xiàn)污水處理廠穩(wěn)定運行、達標(biāo)排放。
(三)大力發(fā)展綠色有機農(nóng)牧業(yè)。堅持走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展道路，當(dāng)好全區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地排頭兵。農(nóng)作物總播面積穩(wěn)定在1000萬畝以上，糧食產(chǎn)量保持總體穩(wěn)定。鼓勵引導(dǎo)合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體在現(xiàn)有基礎(chǔ)上集中連片發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)臨河城關(guān)、五原八里橋、杭后頭道橋等萬畝示范基地，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)3.52萬畝，同時不斷提高利用率和收益率。加快實施新增出欄1000萬只肉羊發(fā)展規(guī)劃，建成5個年出欄10萬只以上的肉羊養(yǎng)殖園區(qū)，肉羊飼養(yǎng)量達到2300萬只。新建、改擴建規(guī)�；B(yǎng)殖場350個，新增有機奶牛1萬頭。大力推進肉羊產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。合理布局肉羊屠宰加工企業(yè)，嚴格控制新增產(chǎn)能，絕不搞盲目、低水平重復(fù)建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)加大原料基地建設(shè)，像愛護眼睛一樣保護好河套特色品牌，重拳出擊、嚴厲打擊“掛羊頭賣狗肉”行為。誰砸河套的牌子，就砸誰的“飯碗”，讓造假售假者受到法律的嚴懲。充分發(fā)揮綠色無污染優(yōu)勢，積極申報烏拉特羊、河套小麥、磴口華萊士等國家地理標(biāo)志產(chǎn)品登記保護。鞏固和拓展河套農(nóng)畜產(chǎn)品外銷市場，抓好肉羊、葵花籽等電子交易平臺建設(shè)，探索建立河套農(nóng)產(chǎn)品交易中心，穩(wěn)步擴大番茄、籽仁、脫水菜、羊絨等優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品出口，讓好東西賣上好價錢。舉辦第二屆全國肉羊產(chǎn)業(yè)大會，爭取河套農(nóng)畜產(chǎn)品進出口博覽會、“新絲綢之路”農(nóng)牧業(yè)科技成果博覽會在我市召開。健全農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系，抓好動物疫病防控和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，加強新品種、新技術(shù)試驗示范推廣，每個旗縣區(qū)新建1—2個萬畝高標(biāo)準科技示范園區(qū)。加強種子工程建設(shè)，抓好葵花、玉米等農(nóng)作物良種研發(fā)和繁育。培育新型職業(yè)農(nóng)牧民，完成科技培訓(xùn)30萬人次。實施100萬畝高標(biāo)準基本農(nóng)田、50萬畝節(jié)水配套改造、15萬畝土地深耕深松等項目，完成河套灌區(qū)排水設(shè)施改造。支持山旱區(qū)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實施膜下滴灌25萬畝。加快重點區(qū)域綠化，配套建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田防護林，新增經(jīng)濟林9萬畝，育苗基地穩(wěn)定在6萬畝以上，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)70萬畝。
(四)培育壯大服務(wù)業(yè)。新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)20家，服務(wù)業(yè)增加值增長6.6%。推進旅游與文化深度融合，打響河套旅游、草原旅游等特色品牌，推出鄉(xiāng)村游、沙漠游、自駕游等旅游產(chǎn)品。啟動烏不浪口抗日戰(zhàn)爭紀念園、磴口兵團文化博物館、馮玉祥糧倉、黃河觀凌塔建設(shè)，新建臨河富強、前旗烏日圖、五原農(nóng)耕文化博覽苑等民俗文化旅游項目。加快烏拉山國家森林公園、太陽廟沙漠、奈倫湖、烏拉特部落水上樂園等旅游項目建設(shè)，爭取三盛公水利風(fēng)景區(qū)建成4A級景區(qū)，推動萬泉湖、納林湖、公田村等景區(qū)提檔升級。借助央視等高端平臺，加大宣傳促銷力度，拓展客源市場，全年接待游客突破350萬人次，實現(xiàn)旅游收入35億元以上。加快發(fā)展金融業(yè)，引進各類金融機構(gòu)2家以上，新增村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司5家以上。加強宏觀政策引導(dǎo)，力爭15家企業(yè)進入資本市場融資。大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，開工建設(shè)臨河、前旗、后旗等工業(yè)園區(qū)鐵路專用線，保稅物流園區(qū)公路港實現(xiàn)通關(guān)運營。加快推進四季青菜市場東遷，啟用萌業(yè)、八里橋農(nóng)產(chǎn)品物流園，抓好臨河城北客運站、陜壩客運站等項目。合理引導(dǎo)住房消費，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。適應(yīng)個性化、多樣化消費需求，大力發(fā)展信息、文化、健康養(yǎng)老、體育健身等新興業(yè)態(tài)。制定電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，支持電商企業(yè)盡快做大，培育新的經(jīng)濟增長點。
(五)全力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。本著尊重自然、因地制宜、順勢而為的原則，推動中心城區(qū)、縣城、集鎮(zhèn)、新農(nóng)村新牧區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。完善新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系，嚴格規(guī)劃管理。進一步做美中心城區(qū)，推進縣城提質(zhì)升級，加快雙河新區(qū)建設(shè)步伐。加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，打通影響百姓出行的“斷頭路”，新修街路30公里，完成城鎮(zhèn)出入口改造9個，改造老舊小區(qū)80萬平方米、背街巷道7萬平方米。開工建設(shè)臨河至包頭天然氣輸送工程，加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)擴建，鋪設(shè)各類管網(wǎng)127公里，新增集中供熱面積180萬平方米、天然氣入戶2萬戶。開工各類保障性住房18182套，用好用足國家開發(fā)銀行棚戶區(qū)改造貸款，推廣居民“自主改造”新模式，完成棚戶區(qū)改造1.38萬戶。堅持宜拆則拆、宜改則改，在條件較好的平房區(qū)，推行水、電、氣、暖、路綜合配套改造。專項推進臨河龍湖灣和北邊渠、杭后富霖華庭、前旗景香名苑、五原勝景苑等棚戶區(qū)改造尾留工程，做好居民回遷安置工作。對棚戶區(qū)已征收的土地和資產(chǎn)，摸清底數(shù)，登記造冊，加強管理。推動城鎮(zhèn)綠化向園藝化方向發(fā)展，全市新增園林綠地2300畝以上。強化城鎮(zhèn)精細化管理，建設(shè)數(shù)字城市、“海綿城市”，開展縣城地下市政管網(wǎng)普查建檔工作。提高供熱供水質(zhì)量，規(guī)范物業(yè)管理秩序。穩(wěn)步推進就地城鎮(zhèn)化，充分尊重農(nóng)牧民意愿，體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色和田園風(fēng)光，積極發(fā)展庭院經(jīng)濟，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。抓好大佘太、天吉泰等11個重點鎮(zhèn)建設(shè)。實施480個嘎查村“十個全覆蓋”工程，注重典型引路，捆綁項目資金，加大督查力度，力爭完成全部任務(wù)量的90%以上，讓這項重大民生工程更多更早地惠及廣大農(nóng)牧民。開展包蘭鐵路沿線綠化和環(huán)境綜合整治，加大農(nóng)村“四堆”清理力度，抓好11個垃圾污水處理示范村建設(shè)，建立健全村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制。做好全市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，清理閑置土地，盤活存量用地和資產(chǎn)。加快臨哈高速、甘其毛都至臨河一級公路建設(shè)，推進甘其毛都至海流圖、青山至烏根高勒一級公路改擴建，新建、改建農(nóng)村牧區(qū)公路1000公里。中旗通用機場建成投用。實施臨河西220千伏等13項輸變電工程。
(六)加強保障和改善民生工作。今年市和旗縣區(qū)財政安排民生專項資金24.1億元，增加1.1億元。全力保持就業(yè)穩(wěn)定，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.25萬人，農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)16萬人。發(fā)放小額擔(dān)保貸款2億元，完成城鄉(xiāng)職業(yè)技能培訓(xùn)2萬人，支持河套學(xué)院、市職業(yè)技術(shù)學(xué)校等院校培育特色品牌。認真落實扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策措施，安排1000萬元創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展基金，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準提高到480元，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)等保障標(biāo)準穩(wěn)定在現(xiàn)有水平。多做雪中送炭的事情，讓困難群眾生活得到保障、心靈得到溫暖。大力實施農(nóng)村牧區(qū)低收入家庭1噸煤、城鄉(xiāng)低保家庭新入學(xué)大學(xué)生每年資助1萬元、城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭至少1人就業(yè)“三個一”工程。統(tǒng)籌用好5000萬元專項資金，加大困難家庭大病救助力度，擴大救助范圍，提高救助標(biāo)準。建立社會救助申請綜合性服務(wù)平臺，讓困難群眾求助有門、受助及時。深入推進精準扶貧，認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困點制度、定點扶貧機制和“三到村三到戶”等幫扶措施，重點抓好烏梁素海周邊、烏蘭布和沙區(qū)、邊境牧區(qū)、黃河北岸、總排干沿線等貧困帶扶貧工作，確保3萬人穩(wěn)定脫貧。對轉(zhuǎn)移安置后生活困難的牧民，出臺專項扶持政策，確保轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、能致富。
(七)統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃，新建、改擴建幼兒園18所。建設(shè)50所義務(wù)教育標(biāo)準化學(xué)校，3個旗縣通過義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收。啟動市直民族教育園區(qū)二期工程，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，河套學(xué)院新校區(qū)完工。加快新區(qū)市醫(yī)院建設(shè)，完成市精神病院、5個蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，實現(xiàn)“健康保障小藥箱”進牧戶全覆蓋，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化水平。扶持蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。推進心理健康服務(wù)體系建設(shè)，預(yù)防和減少心理問題。落實好計劃生育“單獨兩孩”政策，穩(wěn)定適度低生育水平。支持婦聯(lián)、共青團、工會、殘聯(lián)等組織按照法律和章程開展工作，切實維護婦女兒童、職工、殘疾人的合法權(quán)益。關(guān)注老年群體，加快老齡、慈善事業(yè)發(fā)展。弘揚中華傳統(tǒng)美德，踐行。以迎接自治區(qū)成立70周年為契機，積極推進全國文明城、園林城、衛(wèi)生城、雙擁模范城、環(huán)保模范城“五城同創(chuàng)”。實施城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)惠民工程，辦好全國沿黃河公路自行車賽、龍舟公開賽、攝影大賽等活動，創(chuàng)作《烏拉特西遷》等精品舞臺劇，舉辦中蒙俄國際巖刻藝術(shù)作品展。加快實施“15分鐘健身圈”規(guī)劃，新建1處全民健身活動中心。大力發(fā)展足球運動，市財政安排1000萬元專項經(jīng)費，在市體校和各旗縣區(qū)建設(shè)足球特色學(xué)校9所，辦好各類足球賽事。促進科技成果轉(zhuǎn)化和推廣，力爭創(chuàng)建1個國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，新增2—3個自治區(qū)級企業(yè)研發(fā)中心和1家高新技術(shù)企業(yè)。充分發(fā)揮市農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院、河套農(nóng)牧業(yè)技術(shù)研究院等科研機構(gòu)作用，加快研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。深入實施人才強市工程，統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設(shè)。深化平安創(chuàng)建，全面推廣“三一四全”、“思而學(xué)教育六調(diào)”工作法、村民代表常設(shè)制，完善社會治理機制，有效預(yù)防和化解社會矛盾。加強社會治安基礎(chǔ)信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，形成立體化打防控體系。扎實開展社區(qū)矯正和法律援助工作，預(yù)防和打擊各類違法犯罪行為。規(guī)范社區(qū)居委會職能，完成第九屆嘎查村委會換屆選舉。牢固樹立安全發(fā)展理念，切實抓好生產(chǎn)安全、生態(tài)安全、食品藥品安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全，加大隱患排查治理力度，加強應(yīng)急管理，確保不發(fā)生嚴重暴力恐怖襲擊、大規(guī)模群體性事件、重大安全事故和惡性網(wǎng)絡(luò)炒作事件。支持國防和軍隊建設(shè)，全面落實黨的民族政策，依法管理宗教事務(wù)，鞏固民族團結(jié)、邊疆安寧的大好局面。
(八)努力建設(shè)人民滿意政府。政府的一切權(quán)力來自人民、源自法授。要堅持依憲行政、依法行政，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。各級政府及工作人員要帶頭遵守憲法和法律，提高運用法治思維和法治方式推進工作的能力。健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。完善政府法律顧問和公職律師制度，加強法治隊伍建設(shè)。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提高人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量，為人大、政協(xié)更好地開展工作提供保障。支持人民法院、人民檢察院依法獨立行使職權(quán)。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議，主動接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。加強重大問題調(diào)查研究，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃。鞏固擴大群眾路線教育實踐活動成果，確保整改工作落到實處。深入開展“三嚴三實”專題教育，持之以恒落實改進作風(fēng)各項規(guī)定，決不讓“四風(fēng)”反彈回潮、死灰復(fù)燃。大力倡導(dǎo)“馬上就辦”工作理念，堅決糾正慢作為、不作為、庸懶散等行為，嚴厲整治“門好進、臉好看，但事仍然難辦”和變相吃拿卡要等歪風(fēng)，推進機關(guān)效能建設(shè)常態(tài)化、長效化。積極推進干部素質(zhì)提升工程，堅持理論培訓(xùn)和實踐歷練并舉，加強履職盡責(zé)所需的現(xiàn)代經(jīng)濟、社會治理等知識的學(xué)習(xí)，不斷完善知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)能力，增強向上爭取、對外聯(lián)絡(luò)、服務(wù)群眾的能力和本領(lǐng)，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正成為新常態(tài)下做好本職工作的行家里手。全面推進政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。完善四級便民服務(wù)體系，打造高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)平臺。嚴格執(zhí)行厲行節(jié)約、反對浪費的有關(guān)規(guī)定，嚴守國務(wù)院“約法三章”，從嚴控制“三公”經(jīng)費，推進公務(wù)用車制度改革。強化審計監(jiān)督和整改，逐步實現(xiàn)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況審計全覆蓋。嚴格落實“一崗雙責(zé)”，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴肅查處違紀違法案件，樹立法治、高效、廉潔的政府形象。
各位代表，我們正處在一個有夢想、有機遇、有奮斗的*，一切美好的東西都能夠創(chuàng)造出來。讓我們更加緊密地*同志為，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚總干精神，守望相助，團結(jié)奮斗，激情創(chuàng)業(yè)，砥礪前行，把巴彥淖爾打造成為祖國北疆亮麗風(fēng)景線上的耀眼明珠!
