201x年度，在區(qū)委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市綜合執(zhí)法支隊(duì)和區(qū)文體局的指導(dǎo)帶領(lǐng)下，我區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“掃黃打非”為主線，以開展八個(gè)“專項(xiàng)行動(dòng)”為支撐，確保了文明城市創(chuàng)建等重要任務(wù)的圓滿完成，全區(qū)文化市場(chǎng)健康、繁榮、穩(wěn)定。現(xiàn)將本年度工作情況總結(jié)如下：
一、全年主要工作
(一)以民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作為推手，以崗位大練兵活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)自身建設(shè)，全面推進(jìn)文化市場(chǎng)管理各項(xiàng)工作
1、在市里的政風(fēng)行風(fēng)工作動(dòng)員大會(huì)召開以后，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定創(chuàng)新行動(dòng)方案，并向社會(huì)作出“改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)”的公開承諾，同時(shí)通過組織文體系統(tǒng)部分服務(wù)對(duì)象召開意見征詢會(huì)和南禪寺廣場(chǎng)群眾評(píng)議活動(dòng)等形式廣泛征集公眾意見建議，接受社會(huì)監(jiān)督。
2、按照省、市開展崗位大練兵活動(dòng)的有關(guān)精神，我局將狠抓執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高文化綜合執(zhí)法能力作為全年的一項(xiàng)重要工作。為營(yíng)造內(nèi)部“比、學(xué)、趕、幫、超”的濃厚學(xué)習(xí)氛圍，開展自主學(xué)習(xí)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，以老帶新，以點(diǎn)帶面，真正做到沉下心、沉下身、沉下力地去學(xué)。堅(jiān)持“立足崗位、貼合實(shí)際、全員參與、注重實(shí)效”的原則，安排固定時(shí)間，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，所有行政執(zhí)法人員和有關(guān)人員共同參與，進(jìn)行法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和廉政教育。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際案例，進(jìn)行案例分拆。通過學(xué)習(xí)，執(zhí)法人員的執(zhí)法技能得到顯著提高，執(zhí)法人員不斷走向?qū)I(yè)化、規(guī)范化。開展活動(dòng)以來，我局行政執(zhí)法人員先后參加省、市文化市場(chǎng)、新聞出版、文物等各類培訓(xùn)班5期。積極參加市舉辦的執(zhí)法大練兵活動(dòng)的筆試考試。
3、認(rèn)真開展文化市場(chǎng)行政審批大檢查工作。根據(jù)省、市有關(guān)要求，從4月份起，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，我們對(duì)文化市場(chǎng)行政審批工作進(jìn)行了自查自糾，使“行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行”不斷深入。在文化市場(chǎng)行政審批工作中，我們注重抓好權(quán)力運(yùn)行內(nèi)控機(jī)制的建設(shè)和行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制等制度建設(shè)，加強(qiáng)政府及部門網(wǎng)站建設(shè)和部門電子政務(wù)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)和擴(kuò)大網(wǎng)上辦事功能。行政服務(wù)中心窗口共受理文化市場(chǎng)各項(xiàng)行政許可申請(qǐng)32件，辦結(jié)32件，新設(shè)立出版物經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所20家，歌舞娛樂場(chǎng)所2家，打字復(fù)印企業(yè)8家。完成60家印刷、復(fù)印打印企業(yè)的年檢和145家出版物的年檢工作，變更歌舞娛樂經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所2家，更換新版歌舞娛樂場(chǎng)所《娛樂經(jīng)營(yíng)許可證》24家、游戲場(chǎng)所《娛樂經(jīng)營(yíng)許可證》30家，受理互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》變更8家。
(二)以“掃黃打非”和安全監(jiān)管為主線，以八個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)為支撐，加強(qiáng)文化市場(chǎng)檢查力度，全面凈化文化市場(chǎng)環(huán)境
1、落實(shí)元旦、春節(jié)期間“掃黃打非”專項(xiàng)行動(dòng)措施。
從201x年底到今年春節(jié)，開展并組織了元旦、春節(jié)“掃黃打非”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)網(wǎng)吧、南禪寺書城、音像制品以及印刷企業(yè)等進(jìn)行了執(zhí)法檢查，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)小商品集散地進(jìn)行了摸底走訪檢查，出動(dòng)檢查人員32人次，出車18輛車次，檢查文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位93家次;累計(jì)發(fā)放“掃黃打非”宣傳冊(cè)200余份，收繳盜版光碟350張、非法出版物1737冊(cè)，取締無證無照的書攤、音像零售3處，對(duì)1家未接規(guī)定接納未成年上網(wǎng)的消費(fèi)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧給予了停業(yè)整頓一個(gè)月的行政處罰。期間舉辦了一期網(wǎng)吧業(yè)主網(wǎng)絡(luò)管理培訓(xùn)班。
在檢查中，檢查人員結(jié)合冬季對(duì)營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所防火安全工作的要求，對(duì)被檢查單位的消防設(shè)施和安全管理責(zé)任制度落實(shí)情況進(jìn)行了檢查，對(duì)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人進(jìn)行了防火安全重要性的宣傳和教育。雙節(jié)期間，確保全區(qū)文化市場(chǎng)安全無事故。
2、組織實(shí)施網(wǎng)絡(luò)淫穢色情信息專項(xiàng)治理“凈網(wǎng)”行動(dòng)。
根據(jù)上級(jí)要求，從3月起，聯(lián)合公安、南禪寺商城管理處等部門對(duì)有關(guān)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了一次網(wǎng)絡(luò)淫穢色情信息專項(xiàng)治理“凈網(wǎng)”行動(dòng)執(zhí)法大檢查。
在網(wǎng)絡(luò)淫穢色情信息專項(xiàng)治理“凈網(wǎng)”行動(dòng)中，重點(diǎn)對(duì)南禪寺書城及周邊各書報(bào)、攤點(diǎn)的檢查，同時(shí)對(duì)網(wǎng)吧內(nèi)瀏覽不健康網(wǎng)頁、網(wǎng)站、印刷企業(yè)違規(guī)承印等行為也進(jìn)行了嚴(yán)格檢查。結(jié)合印刷企業(yè)年檢工作，舉辦了印刷行業(yè)管理人員政策法規(guī)培訓(xùn)班，并進(jìn)行了法規(guī)知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的考試。
3、組織開展文化市場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。
圍繞文化市場(chǎng)安全穩(wěn)定及文化企業(yè)單位安全生產(chǎn)工作，我局專門制定實(shí)施方案，明確工作責(zé)任，嚴(yán)格考核機(jī)制，在年初與各文化企業(yè)單位簽訂201x年度安全工作責(zé)任書，以確保文化市場(chǎng)安全穩(wěn)定。我局從4月初至9月底，我局與區(qū)安監(jiān)、消防等相關(guān)單位開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)全區(qū)文化企業(yè)單位和文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行了“拉網(wǎng)式”安全生產(chǎn)大檢查，重點(diǎn)對(duì)43家網(wǎng)吧、53家印刷企業(yè)、27家歌舞娛樂場(chǎng)所進(jìn)行了聯(lián)合執(zhí)法大檢查，并召開文化市場(chǎng)“安全生產(chǎn)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)”聯(lián)合整治工作會(huì)議，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患、問題提出明確的整改要求和時(shí)限，確保了市場(chǎng)的安全。
4、開展暑期凈化未成年人社會(huì)文化環(huán)境“藍(lán)天行動(dòng)”。
進(jìn)入暑期，我們結(jié)合全國(guó)文明城市創(chuàng)建迎檢工作扎實(shí)開展“藍(lán)天行動(dòng)”，著重圍繞網(wǎng)吧、歌舞娛樂場(chǎng)所、出版物市場(chǎng)、校園周邊文化市場(chǎng)環(huán)境，加大對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)管力度，文化稽查力量相對(duì)集中、市場(chǎng)檢查頻次增高、專項(xiàng)整治效果明顯。對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)業(yè)主進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)，組成兩個(gè)檢查組，開展“拉網(wǎng)式”的檢查。同時(shí)還積極發(fā)揮街道文體站和地區(qū)“五老”網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員的作用，延伸了文化市場(chǎng)監(jiān)管面。對(duì)出版物集中銷售點(diǎn)、音像制品零售市場(chǎng)和中小學(xué)校周邊開展凈化行動(dòng)，為青少年提供了一個(gè)健康文明的文化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。整個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)共檢查網(wǎng)吧56家次，限令整改存在消防安全隱患9起，查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧8家。期間還順利完成省文明辦等七個(gè)部門對(duì)我市的督查工作。
5、開展印刷企業(yè)大檢查
嚴(yán)格對(duì)照專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的相關(guān)要求，采取多種方式進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，充分利用行業(yè)的QQ群、舉辦政策法規(guī)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)班等形式，進(jìn)行廣泛的宣傳和發(fā)動(dòng)，提高對(duì)印刷企業(yè)、出版物經(jīng)營(yíng)單位的守法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的理念。自行動(dòng)開展以來，全區(qū)共組織印刷企業(yè)、出版物經(jīng)營(yíng)單位等經(jīng)營(yíng)業(yè)主法律、法規(guī)知識(shí)、防火安全培訓(xùn)班共4期，受訓(xùn)人數(shù)213人次。
6、開展以網(wǎng)吧為重點(diǎn)的文化市場(chǎng)整治月專項(xiàng)行動(dòng)
從7月至9月，我局圍繞網(wǎng)吧管理、學(xué)校周邊文化市場(chǎng)環(huán)境和文明城市創(chuàng)建迎檢等工作重點(diǎn)，加大了對(duì)全區(qū)網(wǎng)吧的監(jiān)管和對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的處罰力度，專項(xiàng)整治行動(dòng)取得的效果明顯。行動(dòng)中對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所違法違規(guī)接納未成年人行為、證照不齊全，警示牌、提示牌應(yīng)在沒有在顯著位置懸掛、“黑網(wǎng)吧”等違法違規(guī)行為進(jìn)行了嚴(yán)厲查處，期間共檢查網(wǎng)吧104家次，排除安全隱患5處，立案查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧8家，行政處罰8家，其中網(wǎng)吧接納未成年人6家，擅自停業(yè)技術(shù)監(jiān)管措施的網(wǎng)吧2家。
通過開展此次的網(wǎng)吧專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保了未成年人社會(huì)文化環(huán)境“凈化”工作落到實(shí)處，在全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)組對(duì)網(wǎng)吧的現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)中，我區(qū)被暗訪到的一家網(wǎng)吧受到了好評(píng)。
7、開展查堵反制香港反動(dòng)出版物活動(dòng)專項(xiàng)治理“清源”行動(dòng)
根據(jù)“清源”行動(dòng)的有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，認(rèn)真開展專項(xiàng)治理工作。我們堅(jiān)持“宣傳教育為主，行政處罰為輔”的原則，加大宣傳力度，將書刊、音像、打字、印刷各行業(yè)的有關(guān)法律、法規(guī)復(fù)印成冊(cè)，利用經(jīng)營(yíng)業(yè)主培訓(xùn)、召開專題會(huì)議等形式，學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，并制訂行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度，張貼上墻。我們采取定期與不定期、日常監(jiān)督和突擊檢查相結(jié)合的辦法，鞏固“凈網(wǎng)”行動(dòng)成果，堅(jiān)決封堵銷售傳播政治性非法出版物的境外網(wǎng)站，加大對(duì)政治性有害出版物檢查力度。開展活動(dòng)以來，我局與區(qū)公安、工商管理等部門聯(lián)合出動(dòng)檢查4次，自行組織94人次，共檢查轄區(qū)印刷企業(yè)、出版物市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位、游藝娛樂場(chǎng)所、音像制品經(jīng)營(yíng)單位等233家次，查繳各類非法出版物300余張(冊(cè))，取締無證經(jīng)營(yíng)的書報(bào)亭零售攤點(diǎn)3家、音像制品零售攤點(diǎn)2家，有力地促進(jìn)了我區(qū)了“掃黃打非”工作的深入開展。
另外，按照上級(jí)的部署和要求，我區(qū)在11月至12月期間開展文化市場(chǎng)“掃黃打非”的“秋風(fēng)”專項(xiàng)整治行動(dòng)，集中打擊非法報(bào)刊、非法網(wǎng)絡(luò)報(bào)刊，深入整治違法違規(guī)編印傳播的內(nèi)部資料性出版物、固定形式印刷品廣告等，深入追查制售源頭。依法取締未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的報(bào)刊發(fā)行機(jī)構(gòu)，懲處一批以記者名義招搖撞騙、敲詐勒索的不法分子。目前此項(xiàng)行動(dòng)正在開展中。
8、開展全區(qū)文化娛樂場(chǎng)所的整治月活動(dòng)
結(jié)合省文化廳“關(guān)于換發(fā)《娛樂經(jīng)營(yíng)許可證》的通知”要求，根據(jù)我區(qū)文化娛樂行業(yè)實(shí)際，組織開展全區(qū)文化娛樂場(chǎng)所整治月活動(dòng)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)注冊(cè)登記的歌廳、舞廳和電子游藝廳等娛樂場(chǎng)所，尤其是地處繁華地段、旅游景區(qū)、學(xué)校周邊環(huán)境等重點(diǎn)部位的行政執(zhí)法檢查力度，對(duì)查有重大安全隱患且短時(shí)間內(nèi)無法完成整改的單位及時(shí)移交公安消防部門處置。
截止10月底，共與市、區(qū)相關(guān)職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查6次，檢查轄區(qū)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位620余家次，出動(dòng)行政執(zhí)法人員250余人次，收繳各類非法出版物4000余冊(cè)，取締無證經(jīng)營(yíng)的書報(bào)刊零售攤點(diǎn)5家(處)、音像制品零售攤點(diǎn)4家(處)，排除消防安全隱患29處，立案查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)單位9家，舉辦各類行業(yè)業(yè)主會(huì)議或政策法規(guī)培訓(xùn)班7期。同時(shí)，受理文化市場(chǎng)各類投訴舉報(bào)電話11起，處置11起。
二、存在的主要困難和問題
我區(qū)文化市場(chǎng)管理工作的任務(wù)十分繁重，盡管我區(qū)文化市場(chǎng)管理所現(xiàn)在的人手非常緊缺，但在局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視下，全局上下通力合作，新老人員相互幫助，文化市場(chǎng)管理工作有條不紊地開展，各項(xiàng)工作取得一定成效，但也存在著不少的困難和問題，重點(diǎn)反映在以下幾個(gè)方面：
一是文化市場(chǎng)管理人員緊缺，去年文化市場(chǎng)管理所有3名老同志相繼退休離崗后，新人得不到及時(shí)的補(bǔ)充，對(duì)開展文化市場(chǎng)管理、行政執(zhí)法檢查和行政許可等工作帶來很大的難度。另外至今未配備專用的執(zhí)法車輛，在開展對(duì)文化市場(chǎng)的行政執(zhí)法過程中不夠嚴(yán)肅。
二是在文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位中，一些小型、微利的印刷企業(yè)對(duì)安全工作重視不夠，抓安全工作的積極性、自覺性相對(duì)較差;部分單位基礎(chǔ)臺(tái)賬資料工作做的得不細(xì)、抓的不實(shí);有些小型歌舞廳的管理較為薄弱，滅火器材配備不足、超過有效期限、場(chǎng)內(nèi)吸煙、無日登記臺(tái)帳等現(xiàn)象;
三是網(wǎng)吧違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象仍然存在，個(gè)別網(wǎng)吧業(yè)主守法經(jīng)營(yíng)、文明經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)。
四是一些經(jīng)工商批準(zhǔn)發(fā)照的酒吧、茶吧未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開設(shè)卡拉OK活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，存在著超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。南禪寺書城地下室接納未成年人在攤位中上網(wǎng)玩游戲、流動(dòng)攤點(diǎn)出售違禁出版物等舉報(bào)還存在。
三、明年工作思路
一是以“制度建設(shè)”為保障，進(jìn)一步建立和健全文化市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)制度。繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)文體局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓文化市場(chǎng)管理，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓專項(xiàng)整治行動(dòng)計(jì)劃，文化市場(chǎng)管理所具體實(shí)施各項(xiàng)管理措施和開展行政執(zhí)法檢查的好的做法。進(jìn)一步完善“局、所、站”三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，形成“專業(yè)為主、專群結(jié)合”和“上下齊抓共管、各保一方平安”的文化市場(chǎng)管理工作格局。積極探討和創(chuàng)新對(duì)文化市場(chǎng)監(jiān)管方式，充分發(fā)揮社會(huì)“五老”網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)的文化市場(chǎng)的監(jiān)督和管理。
二是以“掃黃打非”為主線，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展“掃黃打非”成果。為凈化南長(zhǎng)文化市場(chǎng)，促進(jìn)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，堅(jiān)持以“掃黃打非”工作貫穿文化市場(chǎng)全年的主線，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展“掃黃打非”成果，保持和發(fā)揚(yáng)以往在文化市場(chǎng)管理中的好做法和成果。
三是以“專項(xiàng)整治”為重點(diǎn)，進(jìn)一步凈化文化市場(chǎng)環(huán)境。圍繞省、市“掃黃打非”領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，繼續(xù)做好元旦、春節(jié)期間的“掃黃打非”集中行動(dòng)、學(xué)校周邊文化和治安環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)和網(wǎng)吧、印刷行業(yè)、娛樂場(chǎng)所、出版物市場(chǎng)以及創(chuàng)建全國(guó)文明城市迎檢工作的執(zhí)法檢查等文化市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作。特別是針對(duì)社會(huì)反響較大的行業(yè)，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)打重罰違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，以努力凈化我區(qū)文化市場(chǎng)。
四是以“法律法規(guī)”為準(zhǔn)繩，進(jìn)一步增強(qiáng)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)主守法經(jīng)營(yíng)的自覺性。按照省、市文化主管部門對(duì)文化市場(chǎng)管理工作的要求，要堅(jiān)持每年組織開展對(duì)網(wǎng)吧、印刷企業(yè)、文化娛樂場(chǎng)所和書報(bào)刊零售等經(jīng)營(yíng)業(yè)主進(jìn)行法律、法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)和考試，動(dòng)員廣大文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)業(yè)主積極投入“倡導(dǎo)文明經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)建平安場(chǎng)所”活動(dòng)，共同營(yíng)造文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、文明經(jīng)營(yíng)的良好氛圍。
五是以“權(quán)力運(yùn)行”為機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)行政指導(dǎo)和行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。隨著文化市場(chǎng)管理工作的不斷深入和“行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行”的工作要求，注重抓好權(quán)力運(yùn)行內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作、行政指導(dǎo)工作和文化市場(chǎng)管理制度的建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員和服務(wù)窗口人員的政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照法定職能、法定要求、法定程序和法定期限，提高依法行政水平。
201x年11月12日
