落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，《黨章》有規(guī)定，中央有部署，有要求。在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市紀(jì)委的精心指導(dǎo)下，長武縣委牢固樹立“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)就是瀆職”的意識，率先起步，先行先試，積極探索落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的新路子，全力推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展。主要做法是：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 組建機(jī)構(gòu) 擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任
落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，關(guān)鍵是要建立一套思路清晰、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)頂層設(shè)計，厘清責(zé)任關(guān)系。這一方面，縣委抓早動快，迅速行動，4月份，重新組建了縣委黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室。5月26日，全市“兩個責(zé)任”推進(jìn)會后，根據(jù)會議的新精神，又對領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行了增補(bǔ)充實(shí)，成立了由縣委書記任組長，縣委副書記、縣政府黨組書記、紀(jì)委書記為副組長，縣人大、政協(xié)黨組書記及其他縣委常委為成員的縣委黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其目的是讓縣級四大家的主要領(lǐng)導(dǎo)首先始終銘記自己的黨內(nèi)職務(wù)，始終牢記“強(qiáng)班子、帶隊伍、管自己”的自覺性、責(zé)任感和使命感。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣委辦，與縣紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室合署辦公，受縣委直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、任務(wù)分解、檢查考核、責(zé)任追究等職責(zé)，并從縣委辦、督查室協(xié)調(diào)人員，充實(shí)了工作力量，配齊了辦公設(shè)施，使縣委廉政辦迅即啟動了各項(xiàng)工作。同時，進(jìn)一步厘清了主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任之間的關(guān)系，要求全縣各級黨組織和紀(jì)委（紀(jì)檢組）樹立“一盤棋”思想，分工不分家，相互協(xié)作，緊密配合，共同推進(jìn)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。
二、分解任務(wù) 明確職責(zé) 細(xì)化主體責(zé)任
落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。王岐山同志強(qiáng)調(diào)：“黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任就是政治責(zé)任，不落實(shí)就是嚴(yán)重失職”�？h委要求全縣各級黨組織的主要負(fù)責(zé)同志都要做黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動者，都要把主體責(zé)任記在心上、扛在肩上、親力親為、抓在手上，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)、做好表率�？h委任杰書記在年初召開的縣委全委（擴(kuò)大）會、縣委工作會和紀(jì)委全會暨政府廉政工作會上，都對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任進(jìn)行了安排部署，在會議上多次重申強(qiáng)調(diào)，端正黨風(fēng)從縣級領(lǐng)導(dǎo)做起，從縣級部門領(lǐng)導(dǎo)抓起，必須人人嚴(yán)以律己、率先垂范、盡職盡責(zé)，如有違規(guī)違紀(jì)、失職瀆職的一律從嚴(yán)追究。5月份，縣委又制定下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》、《全縣反腐倡廉工作責(zé)任分工》和《長武縣貫徹落實(shí)中央<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃>實(shí)施辦法》的通知，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，將黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的6大項(xiàng)22小項(xiàng)內(nèi)容細(xì)化分解到6個牽頭單位和38個責(zé)任單位，并要求各基層黨委（黨組）、黨總支進(jìn)一步將任務(wù)再細(xì)化，分解落實(shí)到了每一個支部、每一名負(fù)責(zé)同志名下，進(jìn)一步明確了任務(wù)，夯實(shí)了責(zé)任，確保此項(xiàng)工作有人抓、有人管，出了問題有人承擔(dān)、有人負(fù)責(zé)。同時，又為40個縣直部門、群團(tuán)組織調(diào)整設(shè)立了黨組和紀(jì)檢組，將機(jī)關(guān)單位的黨組書記一律調(diào)整為局長擔(dān)任，把履行主體責(zé)任真正交給了“一把手”，明確了黨組織的主體責(zé)任和紀(jì)委（紀(jì)檢組）的監(jiān)督責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了“兩個責(zé)任”的全覆蓋。
三、突出重點(diǎn) 發(fā)揮職能 落實(shí)主體責(zé)任
在中紀(jì)委十八屆三次全會上，對黨委主體責(zé)任的5個方面進(jìn)行了深刻闡釋，將主體責(zé)任項(xiàng)目化、具體化、措施化。這5個方面，是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的重點(diǎn)和關(guān)鍵。具體工作中，縣委從選人用人、查處損害群眾利益行為、加強(qiáng)源頭治腐等關(guān)鍵點(diǎn)入手，突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)定位，以重點(diǎn)責(zé)任的落實(shí)帶動了全面責(zé)任的落實(shí)。
一是在加強(qiáng)學(xué)習(xí)、深化認(rèn)識上重視責(zé)任。認(rèn)識是行動的先導(dǎo)。在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任中，只有思想上認(rèn)識明確，工作中才有成效。中央落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”提出后，縣委充分利用縣委常委會、中心組學(xué)習(xí)會等平臺，組織全體縣級領(lǐng)導(dǎo)及各鎮(zhèn)黨委、部門黨委（黨組）書記深入、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《黨章》、十八屆三中全會《決定》、中紀(jì)委十八屆三次全會《公報》等重要文件及、王岐山書記關(guān)于“兩個責(zé)任”的重要論述精神，掌握思想精髓，領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)。近期，又召開了全縣落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任推進(jìn)會暨培訓(xùn)會，專門邀請市紀(jì)委常委王秋娥同志，圍繞《關(guān)于黨委承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的有關(guān)問題》這一課題，從主體責(zé)任的極端重要性、主體責(zé)任的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵、落實(shí)主體責(zé)任的重點(diǎn)工作、落實(shí)主體責(zé)任的措施保障四個方面，為全體在家縣級領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)黨委書記、紀(jì)委書記（紀(jì)檢員），各部門黨委（黨組）書記、紀(jì)委書記、紀(jì)檢員作了專題輔導(dǎo)報告，一方面幫助與會同志進(jìn)一步厘清了黨委、紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任定位和職責(zé)分工，使其真正成為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的“明白人”、“責(zé)任人”和“帶頭人”；另一方面也交給了與會同志“如何抓、抓什么”的工作方法。
二是在創(chuàng)設(shè)條件、積極支持上體現(xiàn)責(zé)任。與黨委主體責(zé)任相伴的是紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，這是同一責(zé)任范疇的兩個方面，必須相互協(xié)調(diào)、共同促進(jìn)。這次“兩個責(zé)任”的提出，就是要給紀(jì)委“松綁”、“減壓”，讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從繁雜的事務(wù)中解脫出來，將工作重心聚焦到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭上來。積極支持紀(jì)委（紀(jì)檢組）推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，聚焦主責(zé)，回歸主業(yè)。為了落實(shí)這一要求，縣委于3月份就研究決定，讓縣紀(jì)委退出了19個協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，以便更好地集中精力抓好監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。5月份又再次研究批準(zhǔn)了縣紀(jì)委科室負(fù)責(zé)人的交流輪崗，增設(shè)了第二紀(jì)檢監(jiān)察室，整合了機(jī)構(gòu)資源，加強(qiáng)了辦案力量。同時要求各基層黨委（黨組）于6月底前參照縣上的辦法，把紀(jì)委書記、紀(jì)檢員分管的非業(yè)務(wù)工作徹底調(diào)整，讓其更好地履行好監(jiān)督責(zé)任。支持紀(jì)委發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”職責(zé)。今年4月，縣委安排縣紀(jì)委組成四個檢查組，深入網(wǎng)吧對文體、公安、工商、電信等部門發(fā)揮監(jiān)管職責(zé)、落實(shí)“零時斷網(wǎng)”政策情況進(jìn)行了檢查監(jiān)督，對監(jiān)管不到位的縣電信局等職能部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了警示糾錯談話，迅即進(jìn)行了整改；針對群眾反映的農(nóng)村低保管理不規(guī)范，存在優(yōu)親厚友現(xiàn)象的問題，要求縣民政局、各鎮(zhèn)首先進(jìn)行自查，再安排縣紀(jì)委監(jiān)察局對全縣農(nóng)村低保對象進(jìn)行了抽查，就檢查發(fā)現(xiàn)的6個方面的共性問題和204個方面的個性問題，向縣民政局下發(fā)了監(jiān)察建議書，責(zé)令限期整改，充分履行了監(jiān)督職能，切實(shí)維護(hù)了群眾利益。同時，本著“別人得病、自己吃藥”的原則，突出“精、準(zhǔn)、快”三個特點(diǎn)，創(chuàng)辦了《紀(jì)檢監(jiān)察輿情快報》，摘錄全國各地媒體曝光的典型案例，以“它山之石”警醒教育廣大黨員干部，用“本縣動態(tài)”現(xiàn)身說紀(jì)教育周圍身邊的人。截至目前，刊發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察輿情快報》19期，起到了超前預(yù)警、防微杜漸的作用，有效杜絕了我縣同類案件的發(fā)生。
三是在加大力度、強(qiáng)化督查上強(qiáng)化責(zé)任。加大督促檢查是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有這樣，才能克服以往開會、講話和簽責(zé)任書“三個樣板動作”，防止出現(xiàn)“空對空”、“兩張皮”。中央八項(xiàng)規(guī)定出臺后，按照縣委統(tǒng)一要求，縣紀(jì)委組織監(jiān)察局、人社局、督查室將“明察暗訪”常態(tài)化。去年共開展督查13次，通報批評、警示訓(xùn)誡46（人）次。今年以來，已組織督查活動7次，通報批評11人，給予了9名工作人員黨政紀(jì)處分。近期，縣委黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組針對群眾反映出租車行業(yè)管理混亂及拆遷過程中執(zhí)法不力、引起群眾上訪的問題，專題對縣交運(yùn)局、縣城管執(zhí)法大隊主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了警示提醒談話，要求其強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識，責(zé)令限期整改。各鎮(zhèn)黨委、各部門黨委（黨組）結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動及“聯(lián)村幫戶接地氣，惠農(nóng)務(wù)實(shí)樹清風(fēng)”活動，嚴(yán)格按照縣委要求，圍繞黨委主體責(zé)任落實(shí)不到位、出現(xiàn)偏差問題及中央“八項(xiàng)規(guī)定”貫徹執(zhí)行、“四風(fēng)”、群眾反映強(qiáng)烈的支農(nóng)惠農(nóng)、民政救濟(jì)等政策落實(shí)走樣問題，深刻自查自糾，認(rèn)真進(jìn)行整改，做到了“點(diǎn)”上查深，“面”上查到，不漏死角，不留盲點(diǎn)。
四是在“一案雙查”、嚴(yán)格問責(zé)上體現(xiàn)責(zé)任。有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等。不講責(zé)任，不追究責(zé)任，再好的制度也會成為紙老虎、稻草人。落實(shí)主體責(zé)任也一樣，只有監(jiān)督檢查和責(zé)任追究雙管齊下，同時發(fā)力，才能取得實(shí)際效果。具體工作中：一是廣泛推行簽字“背書”制度。在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、履行“一崗雙責(zé)”，以及近期開展的低保核查、清理“吃空餉”、重點(diǎn)崗位干部輪崗交流等“新老16項(xiàng)”專項(xiàng)整治工作中，各鎮(zhèn)黨委、部門黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志都向縣委作了簽字“背書”，確保了責(zé)任主體明確、履責(zé)有依、問責(zé)有據(jù)。二是廣泛實(shí)行倒逼式追責(zé)、“雙向問責(zé)”制度。對發(fā)生腐敗案件和違紀(jì)行為的部門和單位，實(shí)行“一案雙查”、“雙向問責(zé)”，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，也倒查追究主要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，真正做到有錯必究、有責(zé)必問。5月中旬，對涉及賭博、酒駕的公職人員、人大代表，由縣委黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接組織，紀(jì)檢監(jiān)察和組織、人事部門參與，開展了“大手拉小手、一同受教育”活動，所屬單位黨委、黨組的主要負(fù)責(zé)同志親自帶領(lǐng)當(dāng)事人到會，在當(dāng)事人深刻檢討、主要負(fù)責(zé)同志鄭重表態(tài)后，再由縣紀(jì)委給予當(dāng)事人“警示糾錯”，給予主要負(fù)責(zé)同志“警示提醒”。隨后，縣紀(jì)委、監(jiān)察局給予了當(dāng)事人黨政紀(jì)處分。教育過程中，縣電視臺全程錄像，并在全縣曝光。這一做法，社會各界反響很好，警示教育作用十分明顯。針對一條管單位主要領(lǐng)導(dǎo)借故不到的問題，縣委責(zé)成紀(jì)委到其市級主管單位核實(shí)情況后，給予該領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)厲的批評并通報全縣以儆效尤。
四、健全制度 編好“籠子” 保障主體責(zé)任
把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，首先要把制度“籠子”扎牢、編密，否則，就如牛欄關(guān)貓，出進(jìn)自由。落實(shí)黨委主體責(zé)任，編好“籠子”、健全制度至關(guān)重要。今年，圍繞“兩個責(zé)任”的落實(shí)，針對薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，制定了《長武縣選拔任用科級干部初始提名工作實(shí)施辦法》，在提名推薦干部人選時實(shí)行推薦人“背書”制度，明確了干部推薦失察失誤責(zé)任的追究主體。開展了機(jī)關(guān)單位重要崗位工作人員輪崗交流，明確在管理人、財、物崗位工作滿五年以上的干部必須輪崗。截至目前，29個單位、86名干部已完成了輪崗交流。為了嚴(yán)肅人事編制紀(jì)律，制定印發(fā)了《長武縣機(jī)構(gòu)編制管理工作規(guī)定》。圍繞中央八項(xiàng)規(guī)定和黨紀(jì)黨規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，制定了《關(guān)于進(jìn)一步治理“文山會�！币�(guī)范文件和會議辦理工作的實(shí)施意見》、《推行“寧靜工作周”制度》等文件；圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”現(xiàn)象，制定出臺了“54321”工作機(jī)制。重新修訂了《黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員禁酒規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員禁賭規(guī)定》、《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部辦理婚喪嫁娶等事宜的暫行規(guī)定》、《長武縣黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理規(guī)定》、《長武縣黨政機(jī)關(guān)及其工作人員收送禮品禮金登記管理辦法》、《長武縣黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位車輛及駕駛?cè)藛T管理辦理》等制度�？h委的目的，就是要用具體、管用、剛性的制度，來約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，真正把“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”和“管事就管人、管人就管思想、管作風(fēng)”的根本要求落到了實(shí)處。
五、以身作則 接受監(jiān)督 履行主體責(zé)任
黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，兩者相互依存、相互促進(jìn)、缺一不可。落實(shí)“兩個責(zé)任”過程中，黨委負(fù)主體責(zé)任，同時也要接受紀(jì)委監(jiān)督；紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，不但要監(jiān)督下級黨委，還要監(jiān)督同級黨委。中央這一要求提出后，縣委不等不看，堅決貫徹，要求常委會班子成員嚴(yán)于律己、做好表率，從主要領(lǐng)導(dǎo)做起，自覺接受縣紀(jì)委監(jiān)督。縣委常委會帶頭向社會公開作出廉潔自律承諾，要求黨員干部做到的，常委首先做到；要求黨員干部不做的，常委帶頭不做。研究制定了《加強(qiáng)常委會自身建設(shè)的意見》，從貫徹民主集中制、密切聯(lián)系群眾、落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定等方面，明確了對班子成員的具體要求。近期，縣委又廣泛征求各方意見，研究制定了《縣委重大事項(xiàng)決策會簽制度》，為推進(jìn)縣委決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，做到“源頭預(yù)防、嚴(yán)以用權(quán)、責(zé)任明晰、問責(zé)有據(jù)”，形成了比較規(guī)范的長效機(jī)制。同時，嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)工作報告制度，從縣委做起，定期向市委、市紀(jì)委報告工作，要求全縣各級黨組織定期向縣委、縣紀(jì)委報告黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展情況。今年6月份，在縣紀(jì)委推行科室負(fù)責(zé)人輪崗交流中，縣委嚴(yán)格落實(shí)中央“兩個為主”的精神，組織部門充分尊重縣紀(jì)委意愿，合理進(jìn)行了人員調(diào)整，以實(shí)際行動支持縣紀(jì)委的工作。
總之，我縣在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任方面做了一些工作，也取得了初步成效：一是厘清了責(zé)任關(guān)系。進(jìn)一步明確了黨委的主體責(zé)任是前提，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是保障，猶如一輛馬車的兩個輪子，只有雙輪驅(qū)動，才能正常行駛。二是夯實(shí)了責(zé)任主體。實(shí)現(xiàn)了黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)“領(lǐng)導(dǎo)”責(zé)任到“全面”責(zé)任的轉(zhuǎn)變，讓黨風(fēng)廉政建設(shè)成了黨委的份內(nèi)之事，不但要領(lǐng)導(dǎo)，還要負(fù)總責(zé)、擔(dān)主責(zé)，改變了以往由紀(jì)委“一家在奮斗”的局面。三是狠剎了不正之風(fēng)。“兩個責(zé)任”的落實(shí)，縣委、縣紀(jì)委更是協(xié)同配合，督查問責(zé)，雙管齊下，嚴(yán)查了賭博、酒駕等違法行為，糾正了造謠生事、制造事端等不正之風(fēng)，凈化了社會風(fēng)氣，傳遞了正能量。但客觀來講，縣委在黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)方面，尚處于探索實(shí)踐階段，距離上級的要求還存在不少差距：一是對落實(shí)“兩個責(zé)任”方面的政策理解還不深、不透，有待進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)悟；二是部分基層黨組織的負(fù)責(zé)同志和紀(jì)檢干部對于“兩個責(zé)任”具體履行中的方式方法還不夠清楚，有待于進(jìn)一步學(xué)習(xí)、借鑒和改進(jìn)；三是基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍人員還不足，監(jiān)督和辦案力量薄弱，還有待逐步予以充實(shí)，等等。下一步，縣委將緊緊抓住群眾路線教育實(shí)踐活動“查擺問題、開展批評”這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞“兩個責(zé)任”落實(shí)方面的問題，立行立改，真查深改，努力把黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”落實(shí)的更好，推進(jìn)我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深邁進(jìn)
