同志們：
今天這次全市民政工作會議是經(jīng)市領導同意召開的，會議的主要任務是貫徹落實全國、全省民政工作會議和20全市總結(jié)表彰動員大會精神，總結(jié)回顧20的民政工作，安排部署20的工作任務。今天市委常委、市政府常務副市長牛志春同志出席會議并作重要講話，希望大家把牛市長的講話精神認真學習好、領會愛心好，貫徹落實好。下面，根據(jù)局黨委研究的意見，我講三個方面的問題。
一、20全市民政工作基本估價
20，在市委、市政府的正確領導下，全市各級民政部門以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為動力，按照初確定的工作思路和目標要求，團結(jié)一致、開拓創(chuàng)新、求真務實，各項民政工作和民政事業(yè)有了新提高、新發(fā)展，民政工作在社會事務管理和建設和諧社會中的作用更加明顯。市局先后被市委、市政府授予“招商引資暨工作實績先進單位”、“履行人口與計劃生育工作職責先進單位”，在市直部門行風評議中取得第六名的好成績。
(一)堅持全員招商，招商引資工作實現(xiàn)新的突破。去，針對招商任務增加、招商資源減少、無償資金抵頂任務比例減少的實際，全系統(tǒng)干部職工繼續(xù)把招商引資作為“一號工程”強力推進，加強組織領導，落實目標責任，強化調(diào)度督查，加大獎懲力度，有力地促進了招商引資工作的深入開展，招商工作實現(xiàn)新突破。全共引進招商項目20個，完成招商引資額7303萬元，占全任務的384%。在鋼鐵博覽會上，還簽約3000萬元的招商協(xié)議項目一個。
(二)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，社會救助體系建設邁出新的步伐。深入調(diào)研論證，積極協(xié)調(diào)爭取，加大推進力度，以市政府名義制定出臺了《關于進一步加強社會救助體系建設的實施意見》，以市政府辦公室名義下發(fā)了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實施辦法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設三規(guī)劃》，進一步整合了社會救助資源，初步建立起了以城鄉(xiāng)最低生活保障和災民救助制度為基礎，以醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助，其他救助為補充的新型城鄉(xiāng)社會救助體系，救助效果更加明顯。《山東民政簡報》全文轉(zhuǎn)發(fā)了我市的三個文件，并加了編者按。城市低保工作重點在公開、規(guī)范上下功夫，大力實施“分類施保”，實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保，全共保障城市困難居民8.7萬人次，發(fā)放保障金622萬元;救助農(nóng)村特困戶1.13萬人次，發(fā)放救助金172萬元;完善災民救濟卡制度，下?lián)芫葹目?0萬元，救濟災民4000多人;專項救助工作在開展各類活動中見實效，5月份開展了以“扶貧濟困”為主題的“慈心一日捐”活動，募集慈善基金300萬元，籌備成立了萊蕪市慈善總會;先后開展了“福彩慈善助學”“特困大學生救助”等活動，發(fā)放救助金20萬元，救助困難學生128名，受到社會各界的一致好評。省政協(xié)對我市的城鄉(xiāng)社會救助體系建設工作進行了視察，并給予充分肯定。
(三)堅持以民為本，基層民主政治建設取得明顯成效。圓滿完成了第八屆村民委員會換屆選舉工作，全市1020個村委會共選舉產(chǎn)生新一屆村委會成員 人，比上屆減少 人，村黨支部書記和村委會主任“一人兼”及“兩委”成員交叉任職率分別達到91%和83%，分別比省委、省政府的要求高出10個以上百分點，市人大常委會對我市的第八屆村委會換屆選舉工作進行了視察，給予充分肯定和高度評價。村務公開民主管理工作扎實推進。市委、市政府召開全市村務公開、民主管理工作經(jīng)驗交流會，總結(jié)了新經(jīng)驗，推出了新典型，確定了新的工作目標，會上以市委、市政府辦公室名義印發(fā)了《全市村務公開民主管理工作規(guī)范》，促進了全市村務公開、民主管理工作的規(guī)范化和制度化。城市社區(qū)建設步伐明顯加快，通過考察調(diào)研，結(jié)合我市的實際，及時調(diào)整工作思路，為市委、市政府對“城中村”進行綜合開發(fā)改造提供了可靠的決策依據(jù);加大社區(qū)組織建設力度，95%的社區(qū)建起了黨組織和居民委員會;按照產(chǎn)業(yè)化、市場化和社會化的要求，積極培育發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，對38個社區(qū)開展了圖書援建和文化進社區(qū)等活動。我市城市社區(qū)建設的做法在全省建設和諧社區(qū)工作會議上介紹了經(jīng)驗。
(四)堅持軍地協(xié)調(diào)，雙擁優(yōu)撫安置工作出現(xiàn)鮮明特色。認真落實《萊蕪市擁軍優(yōu)屬擁政愛民三規(guī)劃》，不斷拓展工作領域，豐富雙擁工作內(nèi)涵。緊密依托萊蕪戰(zhàn)役紀念館、陳毅指揮所等陣地，開展形式多樣的國防教育和革命傳統(tǒng)教育，進一步增強了全民的國防觀念和雙擁意識;大力實施科技擁軍，為駐萊部隊培訓官兵1100人次，促進了部隊的現(xiàn)代化建設;深入開展軍地“社區(qū)共建”活動，主動為部隊排憂解難，積極解決隨軍家屬就業(yè)難等問題，尤其在“20—和平使命”中俄軍事聯(lián)合演習過程中，市委、市政府組織慰問團，前往演習現(xiàn)場慰問部隊官兵，進一步增進了軍民的魚水感情。加大優(yōu)撫優(yōu)待政策的落實力度，發(fā)放撫恤補助資金1500多萬元，優(yōu)撫對象實現(xiàn)戶戶優(yōu)待。結(jié)合農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的實施，認真落實在鄉(xiāng)“三老”優(yōu)撫對象 “四位一體”的優(yōu)撫醫(yī)療保障制度，報銷和補助醫(yī)療費150多萬元，切實解決了重點優(yōu)撫對象的醫(yī)療難問題。認真落實國務院《關于進一步加強城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的通知》，不斷深化城鎮(zhèn)退役士兵安置工作改革，切實增強安置工作的透明度和公正性，鼓勵城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)，自謀職業(yè)率達到50.2%，全市394名城鎮(zhèn)退役士兵都得到妥善安置。
(五)堅持培管并重，農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會服務農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的作用更加明顯。各級從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局出發(fā)，科學規(guī)劃，完善政策，積極扶持農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展，大力推行“協(xié)會+公司+基地+農(nóng)戶”和“支部+協(xié)會”的發(fā)展模式，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢行業(yè)、主動上門服務、強化典型帶動，促進了農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的快速發(fā)展。全市共發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會163個，其中特色產(chǎn)業(yè)村建立農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的占40%，吸收農(nóng)民會員 萬人，有力地帶動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。省政協(xié)委員來我市進行專題視察，對我市農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展給予較高評價。同時，加大對民間組織的監(jiān)督檢查力度，依法查處非法民間組織12個、糾正民間組織違法行為30起，促進了民間組織健康有序發(fā)展。
(六)堅持依法行政，社會事務管理工作更加規(guī)范。區(qū)劃全面完成了汶河大道的標志設置工作，建立起了“萊蕪區(qū)劃地名網(wǎng)”，開通了萊蕪市地名熱線;積極推行“兩圖一責”的管理模式，落實區(qū)、鄉(xiāng)、村三級界線管理責任，建立了邊界線管理工作的長效機制;婚姻收養(yǎng)登記和殯葬管理更加規(guī)范，與計生、財政、公安、衛(wèi)生等部門制定出臺了《棄嬰收養(yǎng)管理辦法》，進一步規(guī)范了收養(yǎng)登記的對象和程序;認真實施《婚姻登記條例》，著力提高依法登記水平，收養(yǎng)和婚姻登記合格率均達到100%。加大殯葬管理和執(zhí)法檢查力度，大力倡導勤儉辦喪事的良好社會風氣，有效地遏制了亂埋、亂葬現(xiàn)象的發(fā)生，火化率保持在98%以上。
(七)堅持市場化運作，局屬各單位快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。局屬各單位以管理增效益、以服務促發(fā)展、以發(fā)展求生存，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益的“雙豐收”。萊蕪戰(zhàn)役紀念館繼續(xù)堅持“借梯上樓”的發(fā)展理念，爭取各類資金200多萬元，完成了全景畫動態(tài)改造，新建了“小洼戰(zhàn)斗場景展示廳”，全共接待群眾10萬多人次，實現(xiàn)經(jīng)營收入112萬元，榮獲“全國百家紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”。軍供站被省民政廳、濟南軍區(qū)聯(lián)勤部命名為“全省軍供工作正規(guī)化建設先進單位”。軍休所不斷深化軍休老干部“自我管理、自我服務、自我教育”的管理制度，獲得“全省星級軍休所”榮譽稱號。福利彩票中心強化管理，創(chuàng)新經(jīng)營，優(yōu)化服務，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，全銷售電腦福利彩票突破8000萬元大關，在20的基礎上翻了一翻多。公墓管理處通過加強宣傳和推介，不斷擴大銷售量，實現(xiàn)經(jīng)營創(chuàng)收306萬元，同比增長85.4%。優(yōu)撫醫(yī)院完善各項制度，加強業(yè)務管理，優(yōu)化醫(yī)療環(huán)境，門診率和住院率大幅提高，實現(xiàn)經(jīng)營收入100萬元。老公寓積極宣傳推介，不斷提高服務質(zhì)量，努力擴大老人入住率，被評為 “全省實施老福利服務星光計劃先進單位”。救助管理站為適應將強制性收容遣送改為關愛性救助管理的新形勢，積極探索新的救助思路，提高服務質(zhì)量，全市共救助384人次，為建設“平安萊蕪”做出了積極貢獻。殯儀館加強技術改造和服務創(chuàng)新，服務水平有了新的提高，實現(xiàn)經(jīng)營收入243萬元。另外，信息調(diào)研、計劃財務、計劃生育、工會等各項工作都取得了新的成績。
總之，在肯定成績的同時，我們必須清醒的認識到，許多工作與市委、市政府的要求相比，還存在許多差距和不足。一是各項民政業(yè)務工作發(fā)展不平衡;二是民政干部隊伍的整體素質(zhì)與新形勢、新任務的要求還不夠適應;三是對新形勢下制約民政工作發(fā)展的深層次矛盾研究還不夠深入。對存在的這些問題，我們要高度重視，強化措施，認真加以解決。
二、20全市民政工作的目標任務
20,全市民政工作的總體要求是:高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領民政工作全局，認真落實“以民為本、為民解困”工作宗旨，突出“保障民生、維護民利、落實民權”這一主線，抓管理、強服務、創(chuàng)特色、出亮點，大力推進民政事業(yè)健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，為促進全市經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧做出更大貢獻
(一)以引進工業(yè)大項目為重點，全面完成招商引資任務�？偟囊笫牵簣猿终猩桃Y“一號工程”不變，獎懲政策不變，目標責任制和考核“一票否決”不變，采取措施，加大力度，全面完成招商引資任務。各科室、各單位主要負責人要繼續(xù)把招商引資作為工作的重中之重，放在心上，擺在位上，抓在手上，時時想招商，事事為招商，扎扎實實地推進“一號工程”。要強化責任，把招商引資任務細化分解到各科室、各單位，形成層層有責任，人人有指標，進一步增強干部職工的責任感和使命感，努力形成全員抓落實的招商格局。要不斷改進招商方式，采取蹲點招商、走出去招商等形式，多渠道捕捉招商信息，加大調(diào)度督查和獎懲力度、力爭在工業(yè)項目和大項目引進上實現(xiàn)新突破。要發(fā)揚堅持不懈的工作作風，實行跟蹤服務，盯住靠牢，抓緊抓實，不斷加大力度，致力于招商項目的推進和落實，千方百計完成全的招商引資任務。
(二)健全完善城鄉(xiāng)救助體系，切實保障困難群眾基本生活�？偟囊笫牵航∪粋�體系，即建立健全覆蓋全員的社會救助體系，整合社會資源，完善救助制度，規(guī)范運作程序，努力擴大社會救助覆蓋面、著力提高農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率。城鄉(xiāng)社會救助體系建設已列入市委、市政府今的重點工作和為民辦的十件實事，我們要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，認真貫徹執(zhí)行國務院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和省政府辦公廳《關于進一步加強社會救助體系的意見》，著力落實市政府《關于進一步加強社會救助體系建設的實施意見》和市政府辦公室印發(fā)的《萊蕪市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實施辦法》、《萊蕪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設三規(guī)劃》，健全完善覆蓋全員的社會救助體系。建立完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，城市居民最低生活保障標準由156元提高到180元，各級要重點抓好資金預算落實，進一步規(guī)范“分類施保”，確保動態(tài)管理下的應保盡保;取消農(nóng)村特困戶救助制度，建立農(nóng)村最低生活保障制度，人均保障標準700元，不斷規(guī)范認定程序，重點實施動態(tài)管理和低保資金社會化發(fā)放，努力實現(xiàn)農(nóng)村低保全面覆蓋。要進一步規(guī)范農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，建立起以財政供養(yǎng)為主的新型農(nóng)村五保供養(yǎng)機制，分散供養(yǎng)五保對象供養(yǎng)標準為每人每不低于1200元、集中供養(yǎng)標準為每人每不低于2000元，切實加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改、擴、建力度，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理和服務水平，力爭底使我市的農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率達到50%以上。要建立城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助制度，對農(nóng)村五保戶、低保戶和未參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的城鎮(zhèn)低保對象，區(qū)別不同情況給予大病醫(yī)療定額救助和醫(yī)療減免優(yōu)惠政策。要進一步規(guī)范完善自然災害應急救援和災民生活救濟制度、流浪乞討人員救助制度、教育救助制度、住房救助制度、法律和就業(yè)援助制度。大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，逐步建立健全慈善組織機構(gòu)和工作機制，加強社會慈善宣傳，培育社會慈善意識，認真組織開展“慈心一日捐”和“集中捐衣物”活動，抓好慈善資金募集和救助項目實施，建立完善“慈善超市”，讓困難群眾得到更多救助。
