主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
受市政府委托，現(xiàn)將我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況作如下匯報(bào)，請(qǐng)審議。
一、工作進(jìn)展情況
近來(lái)，市委、市政府高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，立足安康資源環(huán)境稟賦，堅(jiān)持生態(tài)立市戰(zhàn)略，把生態(tài)創(chuàng)建作為加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的重要載體和抓手，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、移民搬遷等，深入開(kāi)展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得了積極進(jìn)展。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保工作職責(zé)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)順民意、解民憂、惠民生的民心工程，關(guān)系農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)老百姓的福祉。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市政府成立了農(nóng)村環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，主要負(fù)責(zé)生態(tài)創(chuàng)建、農(nóng)村環(huán)境污染防控、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染控制、礦山生態(tài)保護(hù)、重金屬污染土地治理等工作。二是召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議解決農(nóng)村環(huán)保突出問(wèn)題。市政府堅(jiān)持每都要召開(kāi)全市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)暨生態(tài)創(chuàng)建工作會(huì)議，表彰先進(jìn)單位，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，安排部署工作，明確全市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)工作和推進(jìn)措施，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的通知》、《關(guān)于加快生態(tài)安康建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列文件，有效解決了生態(tài)創(chuàng)建及農(nóng)村環(huán)保工作中存在的突出問(wèn)題。三是建立健全了農(nóng)村環(huán)保工作考核機(jī)制。市政府堅(jiān)持把生態(tài)創(chuàng)建和農(nóng)村環(huán)保工作納入度考核，進(jìn)一步夯實(shí)目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作職責(zé)。在新一輪市縣政府機(jī)構(gòu)改革中，市環(huán)保局增設(shè)了自然生態(tài)保護(hù)科，石泉、鎮(zhèn)坪、旬陽(yáng)等縣區(qū)也設(shè)置了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，增加了人員編制。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了抓農(nóng)村環(huán)保工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，確定了專(zhuān)兼職工作人員。全市上下將生態(tài)創(chuàng)建和農(nóng)村環(huán)保列入黨委、政府工作的重要議事日程，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，建立了一套行之有效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制和考核監(jiān)督機(jī)制，為凝聚創(chuàng)建工作合力起到了重要的促進(jìn)作用。
(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。我市將《生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》作為重要內(nèi)容納入《“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中，并制定了《安康市生態(tài)創(chuàng)建工作方案》，明確了農(nóng)村環(huán)保的主要工作和考核指標(biāo)。一是開(kāi)展以“清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源”建設(shè)為主要內(nèi)容的生態(tài)鎮(zhèn)、村的創(chuàng)建工作，以點(diǎn)帶面促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。二是加快城鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理設(shè)施的建設(shè)，推廣“戶分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化處理模式，不斷提高農(nóng)村垃圾處理水平。三是積極推廣農(nóng)村沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源。以發(fā)展農(nóng)村沼氣為重點(diǎn)，多種能源互補(bǔ)，建立農(nóng)村清潔能源體系，加快推廣適合農(nóng)村發(fā)展的清潔、環(huán)保、節(jié)能新型能源，最大限度地減少垃圾和污染源產(chǎn)生，確保農(nóng)村清潔環(huán)保。四是開(kāi)展土壤重金屬污染治理。目前旬陽(yáng)汞礦區(qū)、白河鉛鋅礦區(qū)重金屬污染治理工程項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，分別投資5920萬(wàn)元、1326.5萬(wàn)元開(kāi)展了相關(guān)治污技術(shù)的試驗(yàn)研究，初步建立了重金屬綜合治理技術(shù)體系，完成了部分示范樣板建設(shè)和示范推廣任務(wù)。五是全面推廣測(cè)土施肥，合理使用農(nóng)藥化肥。推廣使用低毒、低殘留農(nóng)藥和高效化肥。教育農(nóng)民積極回收廢舊農(nóng)膜、肥料包裝和農(nóng)藥瓶等。六是加大二區(qū)一園建設(shè)力度。全市建成自然保護(hù)區(qū)1000余平方千米，風(fēng)景名勝區(qū)268平方千米，森林公園360平方千米。
(三)搶抓機(jī)遇，完善農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2015，漢濱區(qū)、嵐皋縣、寧陜縣被定為全省首批農(nóng)村環(huán)境連片整治示范縣，項(xiàng)目總投資約1.4億元，分三實(shí)施。去中省共下達(dá)三縣區(qū)項(xiàng)目資金1325萬(wàn)元，集中連片整治 5個(gè)鎮(zhèn)、24個(gè)行政村的農(nóng)村環(huán)境，目前項(xiàng)目進(jìn)展良好。同時(shí)，漢陰、石泉、寧陜?nèi)h68個(gè)村開(kāi)展了生活垃圾集中整治，漢濱、旬陽(yáng)兩縣區(qū)17個(gè)村實(shí)施突出環(huán)境問(wèn)題整治。其他各縣不等不靠，統(tǒng)籌各類(lèi)資金用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治。自2015以來(lái)，全市建成生活垃圾處理設(shè)施530個(gè)，生活污水收集處理系統(tǒng)460個(gè)，畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施 604個(gè)。通過(guò)實(shí)施各類(lèi)農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目，使農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村生活環(huán)境大為改觀。
(四)防治并舉，嚴(yán)控農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格環(huán)保審批和“三同時(shí)”制度，防止借產(chǎn)業(yè)升級(jí)、調(diào)整結(jié)構(gòu)等由頭使污染由城市向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。全市近對(duì)17項(xiàng)不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目進(jìn)行了否決。二是調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)布局，實(shí)行居民進(jìn)區(qū)、工業(yè)入園的原則，實(shí)施工業(yè)區(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)改造、污染治理相結(jié)合。三是狠抓工業(yè)污染防治，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。全市有重點(diǎn)涉水企業(yè)排污口73個(gè)，尾礦庫(kù)32座(重金屬尾礦庫(kù)14座，非重金屬尾礦庫(kù)18座)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)132家，其中重大風(fēng)險(xiǎn)10家，較大風(fēng)險(xiǎn)53家，一般風(fēng)險(xiǎn)69家。去以來(lái)，全市共關(guān)停了31家企業(yè)，對(duì)11家企業(yè)實(shí)行了停產(chǎn)整治，限期整改96家。四是開(kāi)展礦山開(kāi)采秩序整頓。去以來(lái)，全市先后開(kāi)展了打擊非法采礦行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共關(guān)閉無(wú)證礦山3家，遏制了亂采濫挖的勢(shì)頭，部分礦山生態(tài)破壞得到恢復(fù)。
(五)加強(qiáng)監(jiān)管，確保農(nóng)村飲用水源安全。一是加強(qiáng)對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)和監(jiān)管，完善各類(lèi)標(biāo)示牌、界樁及警示標(biāo)志，堅(jiān)決依法關(guān)�；虬徇w飲用水源區(qū)內(nèi)的污染源，確保飲用水安全。二是開(kāi)展了打擊違法排污企業(yè)、保障群眾健康專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和“環(huán)境安全百日大檢查”。對(duì)全市36家重點(diǎn)涉水企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，責(zé)令停產(chǎn)治理6家，限期整改15家。三是加快農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快了城鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，建立健全污水處理的管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)體制，提高污水處理效率，確保飲用水安全。目前，9縣區(qū)污水處理廠均已試運(yùn)行。
(六)突出重點(diǎn)，加快畜禽養(yǎng)殖污染治理。我市是全省畜禽養(yǎng)殖大市，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)已成為我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。我市畜禽養(yǎng)殖污染已成為農(nóng)村環(huán)境主要污染源，污染投訴較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市有養(yǎng)豬戶30余萬(wàn)戶，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)445家。近來(lái)，我市大力推廣“生豬養(yǎng)殖—糞污治理—有機(jī)肥生產(chǎn)、沼液還田—農(nóng)作物生產(chǎn)”等生態(tài)養(yǎng)殖和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)施綠色環(huán)保技術(shù)，把規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)作為整治重點(diǎn)，積極制定了畜禽養(yǎng)殖污染治理《實(shí)施方案》，確保污染治理達(dá)到相關(guān)技術(shù)規(guī)范。2015，全市共有21家規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)完成了污染治理設(shè)施建設(shè)，20家制定了畜禽養(yǎng)殖污染治理實(shí)施方案。
(七)整合資金，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作進(jìn)程。一是積極組織申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取中省農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金。環(huán)保部門(mén)積極組織申報(bào)“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央、省級(jí)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。2015以來(lái)，累計(jì)實(shí)施農(nóng)村綜合整治項(xiàng)目840個(gè)，爭(zhēng)取中省農(nóng)村環(huán)保資金1.2 億元。二是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，破解農(nóng)村環(huán)保資金難題。市政府確定市級(jí)財(cái)政拿出100萬(wàn)元用于生態(tài)縣創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)，縣區(qū)每從財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金中切塊10%用于農(nóng)村環(huán)保和生態(tài)創(chuàng)建工作，并將此項(xiàng)工作列入度市縣區(qū)政府環(huán)保目標(biāo)任務(wù)書(shū)進(jìn)行重點(diǎn)考核。各縣區(qū)按照市政府提出的要求，全面建立了財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金環(huán)保專(zhuān)戶，制定了專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法，整合捆綁中省農(nóng)村環(huán)保、沼氣、新農(nóng)村建設(shè)等方面項(xiàng)目資金，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的生活垃圾、生活污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、沼氣建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)和水源地保護(hù)。通過(guò)建立財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金環(huán)保專(zhuān)戶，有效解決了抓農(nóng)村環(huán)保工作缺少資金支持的難題，調(diào)動(dòng)了縣鎮(zhèn)村三級(jí)抓農(nóng)村環(huán)保工作的積極性。三是抓移民搬遷機(jī)遇，改善農(nóng)民生活環(huán)境。近來(lái)，我市緊緊抓住中省移民扶貧政策，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)機(jī)遇，對(duì)處于自然條件惡劣、地質(zhì)災(zāi)害地帶的村組，實(shí)行整村組生態(tài)移民搬遷，促使人為活動(dòng)造成的生態(tài)“傷痕”得以休養(yǎng)生息，生態(tài)移民獲得良好的生產(chǎn)生活條件。在建設(shè)規(guī)劃上，注重在移民新村選址、飲用水源方面把好關(guān)口。在建設(shè)內(nèi)容上，以增設(shè)排污管網(wǎng)和污水處理設(shè)施為重點(diǎn)，提高新村綜合建設(shè)成效;在建設(shè)方式上，將新村與城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相銜接，提升了新農(nóng)村建設(shè)的水平和效果。“十一五”以來(lái)，全市各級(jí)累計(jì)投入移民搬遷專(zhuān)項(xiàng)資金3.5億元，完成生態(tài)移民搬遷1.38萬(wàn)戶5.6萬(wàn)人，建設(shè)了64個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化移民新村，建成漢陰縣雙乳鎮(zhèn)、寧陜縣皇冠鎮(zhèn)、平利縣龍頭村、漢陰縣三同村等一批標(biāo)準(zhǔn)高、設(shè)施全、環(huán)境好的生態(tài)村鎮(zhèn)。生態(tài)移民為改善我市農(nóng)村人居環(huán)境、保護(hù)脆弱的生態(tài)環(huán)境開(kāi)辟了新的道路。
(八)典型帶動(dòng)，開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)。開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)是創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范城市的重要考核指標(biāo)。近來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快生態(tài)安康建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》精神，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，細(xì)化分解落實(shí)，完成 “十百千”生態(tài)創(chuàng)建工作任務(wù)。截止目前，寧陜、旬陽(yáng)兩縣已被命名為國(guó)家生態(tài)示范區(qū)，平利縣、嵐皋縣、漢陰縣創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣已通過(guò)省級(jí)專(zhuān)家技術(shù)評(píng)估，其余五縣區(qū)全面啟動(dòng)省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建。全市已建成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)、生態(tài)村4個(gè);省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)17個(gè)、生態(tài)村26個(gè);市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)114個(gè)、生態(tài)村95個(gè)，縣級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)164個(gè)、生態(tài)村1800個(gè)。為“十二五”末全市實(shí)現(xiàn)“十百千”生態(tài)創(chuàng)建目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、存在的主要問(wèn)題
(一)思想認(rèn)識(shí)不夠，群眾環(huán)境意識(shí)亟待增強(qiáng)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有真正把農(nóng)村環(huán)境綜合整治提高到建設(shè)“生態(tài)、文明、和諧”的新農(nóng)村的目標(biāo)要求上來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施投入、農(nóng)村污染控制等問(wèn)題未得到足夠的重視。對(duì)群眾宣傳教育引導(dǎo)力度不夠，環(huán)境意識(shí)淡薄，解決農(nóng)村臟亂差問(wèn)題缺乏主動(dòng)性和積極性。
(二)農(nóng)村環(huán)保欠帳較大，環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后。長(zhǎng)期以來(lái)，“重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)源、輕面源”的環(huán)保城鄉(xiāng)差距十分突出，農(nóng)村環(huán)保欠賬過(guò)多。隨著農(nóng)村居民生活水平的不斷提高，農(nóng)村生活垃圾數(shù)量連劇增，不少鄉(xiāng)村出現(xiàn)了“垃圾圍村”和“污水橫流”之勢(shì)，已成為新農(nóng)村建設(shè)中一個(gè)不可回避的難題。全市絕大多數(shù)村鎮(zhèn)基本無(wú)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村污水大多就地排放，生活垃圾亂堆亂倒。
(三)管理機(jī)制不完善，農(nóng)村環(huán)保工作基礎(chǔ)薄弱。十縣區(qū)普遍存在人員少、配備弱的狀況，縣鎮(zhèn)兩級(jí)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村環(huán)保日常管理機(jī)構(gòu)，未配備專(zhuān)職工作人員，缺乏必要的監(jiān)測(cè)、監(jiān)察設(shè)備和能力，經(jīng)費(fèi)短缺，制約了農(nóng)村環(huán)保工作的開(kāi)展。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)涉及多個(gè)管理部門(mén)，業(yè)務(wù)和職責(zé)交叉重疊，部門(mén)之間工作上缺乏協(xié)調(diào)。特別是村鎮(zhèn)環(huán)保工作力量薄弱，傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員力量不能適應(yīng)日益繁重的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管工作需要。
(四)農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金不足，長(zhǎng)效管理難度加大。農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金嚴(yán)重短缺是制約我市農(nóng)村環(huán)境整治的瓶頸，盡管近來(lái)我市不斷加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入，縣區(qū)每撥出資金用于農(nóng)村環(huán)境整治，但因農(nóng)村點(diǎn)多面廣，具體到村的資金有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村環(huán)境整治的需要。資金的緊缺使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治只能分村、分步進(jìn)行，也決定了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的艱巨性和長(zhǎng)期性。
三、下步工作打算
