主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
受市政府委托，現將我市農村生態(tài)環(huán)境保護工作情況作如下匯報，請審議。
一、工作進展情況
近來，市委、市政府高度重視農村環(huán)境保護工作，立足安康資源環(huán)境稟賦，堅持生態(tài)立市戰(zhàn)略，把生態(tài)創(chuàng)建作為加強農村環(huán)保工作的重要載體和抓手，結合新農村建設、小城鎮(zhèn)建設、移民搬遷等，深入開展了農村環(huán)境綜合整治，農村人居環(huán)境得到明顯改善，農村環(huán)境保護工作取得了積極進展。
(一)加強領導，強化農村環(huán)保工作職責。農村環(huán)境保護是一項順民意、解民憂、惠民生的民心工程，關系農村的可持續(xù)發(fā)展，事關老百姓的福祉。一是成立領導機構。市政府成立了農村環(huán)保工作領導小組及其辦公室，主要負責生態(tài)創(chuàng)建、農村環(huán)境污染防控、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農業(yè)面源污染控制、礦山生態(tài)保護、重金屬污染土地治理等工作。二是召開專題會議解決農村環(huán)保突出問題。市政府堅持每都要召開全市農村環(huán)境保護暨生態(tài)創(chuàng)建工作會議，表彰先進單位，總結交流經驗，安排部署工作，明確全市農村環(huán)境保護工作的指導思想、主要目標、重點工作和推進措施，印發(fā)了《關于進一步加強農村環(huán)境保護工作的通知》、《關于加快生態(tài)安康建設的實施意見》等一系列文件，有效解決了生態(tài)創(chuàng)建及農村環(huán)保工作中存在的突出問題。三是建立健全了農村環(huán)保工作考核機制。市政府堅持把生態(tài)創(chuàng)建和農村環(huán)保工作納入度考核，進一步夯實目標任務，落實工作職責。在新一輪市縣政府機構改革中，市環(huán)保局增設了自然生態(tài)保護科，石泉、鎮(zhèn)坪、旬陽等縣區(qū)也設置了相應的機構，增加了人員編制。絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了抓農村環(huán)保工作的分管領導，確定了專兼職工作人員。全市上下將生態(tài)創(chuàng)建和農村環(huán)保列入黨委、政府工作的重要議事日程，與當地經濟社會發(fā)展目標有機結合，建立了一套行之有效的領導機制、工作機制和考核監(jiān)督機制，為凝聚創(chuàng)建工作合力起到了重要的促進作用。
(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進農村環(huán)境綜合整治。我市將《生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》作為重要內容納入《“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃》中，并制定了《安康市生態(tài)創(chuàng)建工作方案》，明確了農村環(huán)保的主要工作和考核指標。一是開展以“清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源”建設為主要內容的生態(tài)鎮(zhèn)、村的創(chuàng)建工作，以點帶面促進農村環(huán)境綜合整治。二是加快城鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理設施的建設，推廣“戶分類、村收集、鎮(zhèn)處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化處理模式，不斷提高農村垃圾處理水平。三是積極推廣農村沼氣、太陽能等清潔能源。以發(fā)展農村沼氣為重點，多種能源互補，建立農村清潔能源體系，加快推廣適合農村發(fā)展的清潔、環(huán)保、節(jié)能新型能源，最大限度地減少垃圾和污染源產生，確保農村清潔環(huán)保。四是開展土壤重金屬污染治理。目前旬陽汞礦區(qū)、白河鉛鋅礦區(qū)重金屬污染治理工程項目建設順利推進，分別投資5920萬元、1326.5萬元開展了相關治污技術的試驗研究，初步建立了重金屬綜合治理技術體系，完成了部分示范樣板建設和示范推廣任務。五是全面推廣測土施肥，合理使用農藥化肥。推廣使用低毒、低殘留農藥和高效化肥。教育農民積極回收廢舊農膜、肥料包裝和農藥瓶等。六是加大二區(qū)一園建設力度。全市建成自然保護區(qū)1000余平方千米，風景名勝區(qū)268平方千米，森林公園360平方千米。
(三)搶抓機遇，完善農村環(huán)�；A設施建設。2015，漢濱區(qū)、嵐皋縣、寧陜縣被定為全省首批農村環(huán)境連片整治示范縣，項目總投資約1.4億元，分三實施。去中省共下達三縣區(qū)項目資金1325萬元，集中連片整治 5個鎮(zhèn)、24個行政村的農村環(huán)境，目前項目進展良好。同時，漢陰、石泉、寧陜三縣68個村開展了生活垃圾集中整治，漢濱、旬陽兩縣區(qū)17個村實施突出環(huán)境問題整治。其他各縣不等不靠，統(tǒng)籌各類資金用于農村環(huán)境綜合整治。自2015以來，全市建成生活垃圾處理設施530個，生活污水收集處理系統(tǒng)460個，畜禽養(yǎng)殖污染治理設施 604個。通過實施各類農村環(huán)境整治項目，使農村環(huán)境基礎設施不斷完善，農村生活環(huán)境大為改觀。
(四)防治并舉，嚴控農村地區(qū)工業(yè)污染。一是嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策和環(huán)保標準，嚴格環(huán)保審批和“三同時”制度，防止借產業(yè)升級、調整結構等由頭使污染由城市向農村地區(qū)轉移。全市近對17項不符合環(huán)保要求的項目進行了否決。二是調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)布局，實行居民進區(qū)、工業(yè)入園的原則，實施工業(yè)區(qū)企業(yè)產業(yè)升級、技術改造、污染治理相結合。三是狠抓工業(yè)污染防治，實現達標排放。全市有重點涉水企業(yè)排污口73個，尾礦庫32座(重金屬尾礦庫14座，非重金屬尾礦庫18座)，環(huán)境風險企業(yè)132家，其中重大風險10家，較大風險53家，一般風險69家。去以來，全市共關停了31家企業(yè)，對11家企業(yè)實行了停產整治，限期整改96家。四是開展礦山開采秩序整頓。去以來，全市先后開展了打擊非法采礦行為專項行動，共關閉無證礦山3家，遏制了亂采濫挖的勢頭，部分礦山生態(tài)破壞得到恢復。
(五)加強監(jiān)管，確保農村飲用水源安全。一是加強對飲用水源保護區(qū)的指導和監(jiān)管，完善各類標示牌、界樁及警示標志，堅決依法關停或搬遷飲用水源區(qū)內的污染源，確保飲用水安全。二是開展了打擊違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項行動和“環(huán)境安全百日大檢查”。對全市36家重點涉水企業(yè)進行了現場檢查，責令停產治理6家，限期整改15家。三是加快農村環(huán)境基礎設施建設。加快了城鎮(zhèn)生活污水處理廠建設進度，建立健全污水處理的管理、監(jiān)督、運營體制，提高污水處理效率，確保飲用水安全。目前，9縣區(qū)污水處理廠均已試運行。
(六)突出重點，加快畜禽養(yǎng)殖污染治理。我市是全省畜禽養(yǎng)殖大市，畜禽養(yǎng)殖產業(yè)已成為我市農業(yè)產業(yè)中的支柱產業(yè)。我市畜禽養(yǎng)殖污染已成為農村環(huán)境主要污染源，污染投訴較多。據統(tǒng)計，全市有養(yǎng)豬戶30余萬戶，規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場445家。近來，我市大力推廣“生豬養(yǎng)殖—糞污治理—有機肥生產、沼液還田—農作物生產”等生態(tài)養(yǎng)殖和循環(huán)經濟模式，實施綠色環(huán)保技術，把規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場作為整治重點，積極制定了畜禽養(yǎng)殖污染治理《實施方案》，確保污染治理達到相關技術規(guī)范。2015，全市共有21家規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場完成了污染治理設施建設，20家制定了畜禽養(yǎng)殖污染治理實施方案。
(七)整合資金，推進農村環(huán)保工作進程。一是積極組織申報項目，爭取中省農村環(huán)保專項資金。環(huán)保部門積極組織申報“以獎促治”、“以獎代補”農村環(huán)保項目，爭取中央、省級環(huán)保專項資金用于農村環(huán)境保護工作。2015以來，累計實施農村綜合整治項目840個，爭取中省農村環(huán)保資金1.2 億元。二是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，破解農村環(huán)保資金難題。市政府確定市級財政拿出100萬元用于生態(tài)縣創(chuàng)建獎勵，縣區(qū)每從財政生態(tài)補償專項資金中切塊10%用于農村環(huán)保和生態(tài)創(chuàng)建工作，并將此項工作列入度市縣區(qū)政府環(huán)保目標任務書進行重點考核。各縣區(qū)按照市政府提出的要求，全面建立了財政生態(tài)補償專項資金環(huán)保專戶，制定了專項資金使用管理辦法，整合捆綁中省農村環(huán)保、沼氣、新農村建設等方面項目資金，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的生活垃圾、生活污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、沼氣建設、生態(tài)恢復和水源地保護。通過建立財政生態(tài)補償專項資金環(huán)保專戶，有效解決了抓農村環(huán)保工作缺少資金支持的難題，調動了縣鎮(zhèn)村三級抓農村環(huán)保工作的積極性。三是抓移民搬遷機遇，改善農民生活環(huán)境。近來，我市緊緊抓住中省移民扶貧政策，結合新農村建設機遇，對處于自然條件惡劣、地質災害地帶的村組，實行整村組生態(tài)移民搬遷，促使人為活動造成的生態(tài)“傷痕”得以休養(yǎng)生息，生態(tài)移民獲得良好的生產生活條件。在建設規(guī)劃上，注重在移民新村選址、飲用水源方面把好關口。在建設內容上，以增設排污管網和污水處理設施為重點，提高新村綜合建設成效;在建設方式上，將新村與城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設相銜接，提升了新農村建設的水平和效果。“十一五”以來，全市各級累計投入移民搬遷專項資金3.5億元，完成生態(tài)移民搬遷1.38萬戶5.6萬人，建設了64個標準化移民新村，建成漢陰縣雙乳鎮(zhèn)、寧陜縣皇冠鎮(zhèn)、平利縣龍頭村、漢陰縣三同村等一批標準高、設施全、環(huán)境好的生態(tài)村鎮(zhèn)。生態(tài)移民為改善我市農村人居環(huán)境、保護脆弱的生態(tài)環(huán)境開辟了新的道路。
(八)典型帶動，開展生態(tài)創(chuàng)建活動。開展生態(tài)創(chuàng)建活動是創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市的重要考核指標。近來，我市認真貫徹落實市委、市政府《關于加快生態(tài)安康建設的實施意見》精神，加強組織協(xié)調，細化分解落實，完成 “十百千”生態(tài)創(chuàng)建工作任務。截止目前，寧陜、旬陽兩縣已被命名為國家生態(tài)示范區(qū)，平利縣、嵐皋縣、漢陰縣創(chuàng)建省級生態(tài)縣已通過省級專家技術評估，其余五縣區(qū)全面啟動省級生態(tài)縣創(chuàng)建。全市已建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、生態(tài)村4個;省級生態(tài)鎮(zhèn)17個、生態(tài)村26個;市級生態(tài)鎮(zhèn)114個、生態(tài)村95個，縣級生態(tài)鎮(zhèn)164個、生態(tài)村1800個。為“十二五”末全市實現“十百千”生態(tài)創(chuàng)建目標奠定了堅實的基礎。
二、存在的主要問題
(一)思想認識不夠，群眾環(huán)境意識亟待增強。部分領導干部對農村環(huán)境綜合整治工作的重要性認識不足，沒有真正把農村環(huán)境綜合整治提高到建設“生態(tài)、文明、和諧”的新農村的目標要求上來，基礎設施投入、農村污染控制等問題未得到足夠的重視。對群眾宣傳教育引導力度不夠，環(huán)境意識淡薄，解決農村臟亂差問題缺乏主動性和積極性。
(二)農村環(huán)保欠帳較大，環(huán)保設施建設滯后。長期以來，“重城市、輕農村，重工業(yè)、輕農業(yè)，重點源、輕面源”的環(huán)保城鄉(xiāng)差距十分突出，農村環(huán)保欠賬過多。隨著農村居民生活水平的不斷提高，農村生活垃圾數量連劇增，不少鄉(xiāng)村出現了“垃圾圍村”和“污水橫流”之勢，已成為新農村建設中一個不可回避的難題。全市絕大多數村鎮(zhèn)基本無環(huán)保基礎設施，農村污水大多就地排放，生活垃圾亂堆亂倒。
(三)管理機制不完善，農村環(huán)保工作基礎薄弱。十縣區(qū)普遍存在人員少、配備弱的狀況，縣鎮(zhèn)兩級還沒有專門的農村環(huán)保日常管理機構，未配備專職工作人員，缺乏必要的監(jiān)測、監(jiān)察設備和能力，經費短缺，制約了農村環(huán)保工作的開展。農村生態(tài)環(huán)境建設涉及多個管理部門，業(yè)務和職責交叉重疊，部門之間工作上缺乏協(xié)調。特別是村鎮(zhèn)環(huán)保工作力量薄弱，傳統(tǒng)的機構設置和人員力量不能適應日益繁重的農村環(huán)境監(jiān)管工作需要。
(四)農村環(huán)境綜合整治資金不足，長效管理難度加大。農村環(huán)境綜合整治資金嚴重短缺是制約我市農村環(huán)境整治的瓶頸，盡管近來我市不斷加大農村環(huán)境保護投入，縣區(qū)每撥出資金用于農村環(huán)境整治，但因農村點多面廣，具體到村的資金有限，遠遠不能滿足農村環(huán)境整治的需要。資金的緊缺使農村環(huán)境衛(wèi)生整治只能分村、分步進行，也決定了農村環(huán)境保護和建設的艱巨性和長期性。
三、下步工作打算
