近來，我們始終把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、破解“三農(nóng)”難題的戰(zhàn)略工程來抓，確立了“瞄準(zhǔn)市場抓調(diào)整，依托產(chǎn)業(yè)抓招商，圍繞基地抓增收”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，形成了“政府引導(dǎo)、企業(yè)主動、市場調(diào)控、全民參加”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，取得了新的重大突破。2015全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為74.39億元，同比增長8.6%;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入為8862元，同比增長19.66%，70%以上的農(nóng)民進入了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，走出了一條比較符合實際的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展、縣域財源的壯大，起到了很好的促進作用�，F(xiàn)將具體情況匯報如下：
一、我市推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要成績和做法
1、圍繞基地抓產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)上求突破。我們以市場為導(dǎo)向，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展烤煙、制種、油茶、生豬、家禽、龍須草等特色產(chǎn)業(yè)，初步形成了“一鄉(xiāng)一品、幾鄉(xiāng)一品”的發(fā)展格局。一是依托氣候優(yōu)勢因地制宜發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)。氣候很適宜于發(fā)展烤煙，為此，我們因地制宜大力發(fā)展烤煙生產(chǎn)。目前烤煙生產(chǎn)已發(fā)展到4萬畝，其中馬水鄉(xiāng)烤煙種植面積達1萬余畝，全市種植烤煙300畝以上的大戶有11戶，今畝平收入可達4200元，僅此一項可為農(nóng)民增收6500萬元，創(chuàng)稅收1500多萬元。二是依托傳統(tǒng)優(yōu)勢振興油茶產(chǎn)業(yè)。是“全國名特優(yōu)經(jīng)濟林油茶林之鄉(xiāng)”，油茶是我們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，原有油茶林120萬畝，早些由于品種老化，荒蕪嚴重，油茶產(chǎn)業(yè)逐步萎縮。為了重新振興這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為了振興這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，2008初，成立了市油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《關(guān)于加快油茶林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，安排專項獎補資金，加強宣傳發(fā)動，采取各種措施增加油茶面積、提高油茶產(chǎn)量，對新造油茶林每畝補助200畝元，同時免費提供苗木。經(jīng)過三的發(fā)展，在面積有所突破的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新了一些機制，2015全市新造油茶林3.4萬畝，墾復(fù)油茶5.2萬畝，完成油茶林新整地面積5萬余畝。2015全市共涌現(xiàn)新造百畝以上的油茶大戶40戶，90%以上的新造油茶戶單戶面積在80畝以上。生產(chǎn)大戶主要通過承包當(dāng)?shù)匾肆只纳交牡剡M行造林，施工標(biāo)準(zhǔn)普遍較高，大多采取了整梯、打大穴、施基肥的造林方式。武陵油茶投資有限公司、綠源油茶公司、神農(nóng)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司也在我市建立油茶生產(chǎn)基地。武陵源公司在哲橋鎮(zhèn)建設(shè)了一個500畝的高標(biāo)準(zhǔn)采穗圃，同時采取承包造林或與農(nóng)戶合作造林等方式新造油茶林1萬多畝。綠源油茶公司目前已承包林地1萬多畝，已高標(biāo)準(zhǔn)整地5千多畝。神農(nóng)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司目前已承包林地在我市建油茶生產(chǎn)基地3萬畝。三是依托政策優(yōu)勢大力發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)。通過努力，我們先后爭取和完善了生豬調(diào)出大縣獎勵、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、能繁母豬補貼等優(yōu)惠政策，并鼓勵引導(dǎo)煤炭業(yè)老板轉(zhuǎn)型、外出務(wù)工者返鄉(xiāng)、農(nóng)民股份合作從事生豬養(yǎng)殖業(yè)。生豬養(yǎng)殖發(fā)展迅速，2015全市共出欄生豬160.25萬頭，存欄生豬91.62萬頭，建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)29個，其中1萬頭以上的養(yǎng)殖小區(qū)10個、5000頭以上的20個、3000頭以上的24個，發(fā)展存欄生豬300頭、存欄能繁母豬30頭以上的養(yǎng)殖大戶242戶，養(yǎng)殖小區(qū)的大量涌現(xiàn)，大大促進了我市養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�、集約化經(jīng)營水平。四是依托市場優(yōu)勢積極發(fā)展其他特色產(chǎn)業(yè)。龍一來，全市共新增了余慶鄉(xiāng)三順村500畝葡萄園、夏塘鎮(zhèn)雙園村570畝冰糖橙、肥田鄉(xiāng)紅光村上千畝桑樹等15個上規(guī)模的其他特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，位于新市境內(nèi)的省部級萬畝油菜高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，連片種植面積1.28萬畝，平均畝產(chǎn)152.4kg。
2、圍繞龍頭抓產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上求突破。通過龍頭企業(yè)帶動發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。目前，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)累計達230家，其中規(guī)模以上企業(yè)52家，2015完成固定資產(chǎn)投資10億元，總產(chǎn)值50億元，上交利稅5000萬元，龍頭企業(yè)聯(lián)系基地40多萬畝，帶動10多萬農(nóng)戶致富，人平增收320元，基本形成了“公司基地農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。一是大力引進了一批知名龍頭企業(yè)。我們先后引進了溫氏集團、新五豐集團、武陵源、神龍集團、綠海糧油等一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強、有市場競爭力的龍頭企業(yè)。如溫氏禽畜公司采取“公司基地農(nóng)戶”的模式，公司負責(zé)提供雞苗、飼料、藥物、技術(shù)指導(dǎo)、衛(wèi)生防疫及合格成品肉雞的回收等工作，并承擔(dān)市場風(fēng)險。我市溫氏養(yǎng)雞發(fā)展迅速，現(xiàn)發(fā)展合作農(nóng)戶近1800戶，出籠肉雞2500萬羽，其中蔡子池辦事處七嶺村、大市鄉(xiāng)長豐村等養(yǎng)雞小區(qū)出籠雞都達100萬羽以上。2015，合作養(yǎng)戶收入達2500萬元，平均每個合作養(yǎng)戶將增加近3萬元的收入。二是培植發(fā)展了一批規(guī)模龍頭企業(yè)。先后扶大扶強了綠海糧油、綠源油茶、日森源菇業(yè)等一批市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮凝堫^企業(yè)。如綠海糧油產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大米13萬噸，生產(chǎn)的“綠海”、“飄洋”等12個品種21個規(guī)格的上市產(chǎn)品，暢銷湘、桂、粵、閩、滬等省市，躍居全省同行前列，產(chǎn)值1.35億元，創(chuàng)利稅1000多萬元，在太平等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建高檔優(yōu)質(zhì)稻基地5萬畝，與1.8萬農(nóng)戶簽訂高檔優(yōu)質(zhì)稻收購合同，農(nóng)戶畝平可增收200元。日森源菇業(yè)在建磨菇生產(chǎn)基地500多畝，磨菇由農(nóng)民種植，公司與農(nóng)民簽訂訂單，由公司出資為農(nóng)民建好大棚和提供技術(shù)、種子、肥料等，每可為每戶種植戶創(chuàng)收3萬余元。三是積極發(fā)展了一批休閑龍頭企業(yè)。已涌現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、蔬菜、山莊、農(nóng)莊、農(nóng)莊、國際農(nóng)業(yè)科技園等43個上規(guī)模的休閑農(nóng)莊，擁有固定資產(chǎn)達18975萬元，創(chuàng)利潤4800萬元，可安置農(nóng)村剩余勞動力800多人。如農(nóng)業(yè)先從農(nóng)民手中租賃土地，然后再雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民當(dāng)工人，實行的是“公司農(nóng)戶、以工代農(nóng)、規(guī)模經(jīng)營”的運作模式，是集種、養(yǎng)、休閑觀光于一體的綜合立體生態(tài)農(nóng)業(yè)，目前已建成養(yǎng)牛場、養(yǎng)雞場1800平方米，小型發(fā)電站一座，開發(fā)荒山建成了1680畝的經(jīng)濟果園。
3、圍繞質(zhì)量抓產(chǎn)業(yè),在發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)上求突破。一是嚴把品種引進關(guān)。2015引進蔬菜、果品、糧油名優(yōu)新品種38個，建成了蔬菜育苗基地、苗木基地、油茶育苗基地、畜禽良種繁供基地等4大良種繁育基地，主要農(nóng)作物優(yōu)良品種率達到90%，大大提高了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。二是嚴把品質(zhì)提升關(guān)。大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，共制定發(fā)布了36項無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，確定了9個示范基地、4個示范鎮(zhèn)、68個示范村、3個示范加工企業(yè)、4個示范層面，實行專家包基地、包項目、包示范點制度，嚴格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對3萬畝雜交水稻制種、50萬畝優(yōu)質(zhì)稻、20萬畝蔬菜、4萬畝烤煙、3萬畝水果、3萬畝棉花等生產(chǎn)基地進行管理，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。2007，5個產(chǎn)品通過了無公害產(chǎn)品認證，28萬畝無公害水稻、20萬畝油菜、3000畝無公害有機稻、90萬頭生豬、6萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖通過了無公害產(chǎn)地認定，雜交水稻制種95%的種子達到國標(biāo)一級。三是嚴把品牌培育關(guān)。我們培育了神農(nóng)煙葉、優(yōu)質(zhì)稻米、油茶、藠頭等一批具有特色的知名產(chǎn)品或知名名牌，如綠海糧油的“飄洋”米、綠源油茶的“麓歧峰”茶油等產(chǎn)品被授予“省著名商標(biāo)”稱號，綠源油茶、金拓天、日森源茹業(yè)等公司產(chǎn)品遠銷東南亞。
4、圍繞服務(wù)抓產(chǎn)業(yè)，在強化保障力量上求突破。一是領(lǐng)導(dǎo)力量向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展集中。我們采取超常規(guī)的措施，打破城鄉(xiāng)分割、行業(yè)隔離格局，實行縱向抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，專門成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和農(nóng)口各單位由黨政一把手負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。加強辦點示范，堅持“干部帶頭，點面結(jié)合”推進農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，積極鼓勵機關(guān)干部、鄉(xiāng)村干部創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)示范點，承包土地或與農(nóng)戶聯(lián)營參與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。今我市共有360名干部承包土地搞種養(yǎng)業(yè)，創(chuàng)辦1000畝以上的基地4個、500畝以上的基地14個、100畝以上的基地30個，有力帶動了農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。二是資金投入向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展傾斜。為了激發(fā)群眾參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的熱情，營造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營濃厚氛圍，我們從2004起，每都召開了規(guī)模大、規(guī)格高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化表彰獎勵大會，對烤煙生產(chǎn)、雜交水稻制種等方面的先進單位和個人予以了表彰獎勵。從今起，市財政每安排不少于600萬元資金對種糧大戶、規(guī)�；�、重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、先進農(nóng)民合作經(jīng)濟組織實行扶持和獎勵。銀信部門加大了對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民的信貸扶持力度，如農(nóng)發(fā)行多次對我市的糧、油龍頭企業(yè)進行了貸款扶持，幫助企業(yè)做大做強。三是農(nóng)業(yè)保險向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展延伸。為增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力，我們采取“企業(yè)為主、財政支持、農(nóng)戶參與”的方式，積極引進、大力推廣農(nóng)業(yè)保險。從2003開始對烤煙種植實行保險，到2015，投保的烤煙面積達3.85萬畝,總保額達77萬元。2004我們開始對雜交水稻制種進行投保，總投保面積達1.5萬余畝，2006“7.15”洪災(zāi)，保險公司賠償損失700萬元，確保了制種業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。2007，我們在全省率先啟動水稻種植、能繁母豬養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)政策性保險試點，當(dāng)8.72萬農(nóng)戶獲得理賠資金1772.56萬元。2015我們繼續(xù)擴大農(nóng)業(yè)政策性保險范圍，覆蓋棉花、油菜、水稻、能繁母豬、奶牛等產(chǎn)業(yè)，總投保額達2500多萬元，其中市本級財政承擔(dān)150萬元。農(nóng)業(yè)保險進一步增強了農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險能力，徹底改變了“一次重災(zāi)、即刻致貧”的局面，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展系上了一條安全帶。四是合作組織向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展靠攏。為了提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，我們從政策、資金等方面鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民建立專業(yè)合作經(jīng)濟組織。目前，全市共有87個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，成員8000余戶，其中種植業(yè)38個、畜牧業(yè)27個、漁業(yè)8個、其他15個。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，使原來“千家萬戶種養(yǎng)忙、忙完田頭愁市場”的狀況得到改變,促進了“小農(nóng)戶、大基地，小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)”的形成，有效擴大了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益。
二、我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的主要問題
1、多數(shù)企業(yè)設(shè)備落后，技術(shù)含量低、加工層次低，增值效益差。由于我市大部分龍頭企業(yè)經(jīng)濟實力不強，且多數(shù)為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，科研力量薄弱，一般只能搞初加工，產(chǎn)品的科技含量低，附加值低，增值效益差。
2、多數(shù)企業(yè)人才匱乏、管理落后�，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)大多數(shù)是由本地業(yè)主轉(zhuǎn)產(chǎn)建設(shè)的，老板缺乏現(xiàn)代管理理念，對人才的引進不重視，太多為家族式管理，不能很好地適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要。
3、抗風(fēng)險能力弱，利益聯(lián)接機制有待完善。各龍頭企業(yè)采用“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的方式，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，制定最低保護價等形式把企業(yè)與農(nóng)民的利益有機聯(lián)系起來，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶逐步建立了“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)接機制。但由于企業(yè)規(guī)模小，資金實力弱，抗風(fēng)險能力差，且構(gòu)建利益鏈條的一般方式仍然是合同契約型，這種方式易受市場行情的影響，加之部分農(nóng)民、企業(yè)的法律意識不強，誠信度不夠，合同不規(guī)范等原因，導(dǎo)致合同履約率不高，特別是遇到自然災(zāi)害、市場價格波動較大等情況下，企業(yè)自身發(fā)展受到影響，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)接受到的影響更大。
4、特色和品牌產(chǎn)品少，市場知名度不高和占有率低。全市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)或加工的農(nóng)產(chǎn)品一般都是粗加工產(chǎn)品，上規(guī)模上檔次的不多，特色和品牌產(chǎn)品少，市場的知名度和占有率不高，無一能在國內(nèi)叫得響亮的品牌，沒有形成品牌化經(jīng)營戰(zhàn)略局面，缺少名牌產(chǎn)品的帶動作用。
5、企業(yè)融資困難�，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)大多數(shù)是由本地業(yè)主投資建設(shè)的，自身實力比較薄弱，資金有限，加之目前銀行貸款較為困難，所以企業(yè)只能小搞小鬧，就湯下面，擴不大規(guī)模，增不了效益。
三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的幾點建議
1、加大扶持力度、提升龍頭企業(yè)綜合實力。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，為龍頭企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。尤其是加大技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新支持力度，推動重點產(chǎn)業(yè)鏈的形成。在扶持方式上，使財政資金重點用于與扶持龍頭企業(yè)做強做大的信貸資金配套，發(fā)揮放大效應(yīng)，起到“四兩撥千斤”的作用。
2、鼓勵企業(yè)創(chuàng)名優(yōu)品牌或產(chǎn)品、提高附加值。品牌代表著產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)含量，針對我市乃至全省名優(yōu)品牌產(chǎn)品少的現(xiàn)狀，要統(tǒng)一思想，共同努力，抓緊品牌產(chǎn)品的規(guī)劃和打造，企業(yè)要不斷提高科技含量，做好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)造名優(yōu)產(chǎn)品，走品牌化發(fā)展道路。要加大宣傳力度，充分利用各種宣傳媒體，宣傳我市的名牌產(chǎn)品，提高社會知名度和影響力。同時各級政府應(yīng)制定鼓勵政策，支持企業(yè)創(chuàng)名優(yōu)品牌和產(chǎn)品，凡是創(chuàng)出省級以上名優(yōu)品牌的產(chǎn)品，同時又帶動當(dāng)?shù)鼗匕l(fā)展和農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，應(yīng)給予重獎。
3、建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金。農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然條件和市場兩大風(fēng)險的影響，不管那種風(fēng)險發(fā)生，對企業(yè)，對基地，對農(nóng)戶都將是一個嚴重的打擊，輕則影響發(fā)展，重則影響穩(wěn)定。所以，各級政府和企業(yè)都應(yīng)每安排一定的資金作為農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金，專項儲存，豐可以滾動發(fā)展，災(zāi)拿出給予企業(yè)或農(nóng)戶作一定的補償。
4、創(chuàng)新利益聯(lián)接形式，增強龍頭企業(yè)帶動效應(yīng)，實現(xiàn)企業(yè)增效、農(nóng)民增收的“雙贏”目標(biāo)。利益聯(lián)結(jié)機制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的靈魂所在，也是發(fā)展龍頭企業(yè)的關(guān)鍵，要積極穩(wěn)妥地探索創(chuàng)新龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)形式，不斷密切各個市場主體間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，充分調(diào)動各個市場主體的積極性與主動性，增強各市場主體間的聚合力。
5、加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)�，F(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)政策，不利于大規(guī)模進行土地流轉(zhuǎn)，公司要建立規(guī)模生產(chǎn)基地，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為了制約的瓶頸，建議上級部門出臺更加適合土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)的土地流轉(zhuǎn)政策。
