一、領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)
建立和完善監(jiān)察執(zhí)法體制，是規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法的重要前提和依法行政的基礎(chǔ)保障。市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)，核定參照公務(wù)員管理事業(yè)編制16名，其中支隊(duì)長(zhǎng)職數(shù)1名，副支隊(duì)長(zhǎng)職數(shù)2名，科長(zhǎng)(大隊(duì)長(zhǎng))3名。今1月11日，通過(guò)全市領(lǐng)導(dǎo)干部公推公選，公開選拔支隊(duì)長(zhǎng)。目前，市監(jiān)察支隊(duì)核定編16人已全部到位，監(jiān)察支隊(duì)現(xiàn)有8人在職在崗，其余8人在局各處室工作;同時(shí)注重加大監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)法裝備投入力度，支隊(duì)現(xiàn)已配有攝像機(jī)、打印機(jī)、氣體檢測(cè)儀、個(gè)人防護(hù)用品等執(zhí)法監(jiān)察必需的器材裝備，每人一臺(tái)電腦，監(jiān)察執(zhí)法車2輛，為做好安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作和信息系統(tǒng)的應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。
二、強(qiáng)化學(xué)習(xí)，加強(qiáng)執(zhí)法人員自身建設(shè)
一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的學(xué)習(xí)，將每周五下午定為集體學(xué)習(xí)時(shí)間，組織全體同志學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，每季度檢查一次學(xué)習(xí)記錄情況。認(rèn)真組織開展以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，做安全發(fā)展忠誠(chéng)衛(wèi)士”為主題的集中教育活動(dòng)，開展以理想信念和忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律為主要內(nèi)容的政治教育，開展以服務(wù)人民群眾的職業(yè)道德教育。堅(jiān)持把職業(yè)道德建設(shè)與“創(chuàng)建優(yōu)秀處(科)室，爭(zhēng)當(dāng)人民滿意公務(wù)(公職)員”活動(dòng)、與“三治三提升”活動(dòng)以及與監(jiān)管監(jiān)察的具體工作結(jié)合起來(lái)，在全市進(jìn)一步樹立監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍的良好形象。
二是加強(qiáng)法制培訓(xùn)。廣泛組織全市安監(jiān)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)行政法領(lǐng)域的各項(xiàng)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)專項(xiàng)法律法規(guī)，每當(dāng)有新出臺(tái)的安全生產(chǎn)行政法規(guī)和部門規(guī)章，市安監(jiān)局法規(guī)處立即將新法規(guī)、規(guī)章編印成冊(cè)下發(fā)給全體同志。平時(shí)工作中，要求執(zhí)法人員做到發(fā)條熟悉、應(yīng)用熟練、解釋清楚、程序合法、公正裁量。為了提高安監(jiān)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，市安監(jiān)局組織了一系列的安全生產(chǎn)培訓(xùn)班。《省安全生產(chǎn)條例》出臺(tái)后，為了更好的學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)條例精神，20055月23日市安監(jiān)局邀請(qǐng)省局法規(guī)處王兆貴同志為市安監(jiān)局系統(tǒng)全體人員，市區(qū)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全科長(zhǎng)(處長(zhǎng)、主任)、安全管理人員1000多人舉辦講座;20061月14日、15日，邀請(qǐng)省局有關(guān)同志來(lái)連舉辦安全生產(chǎn)監(jiān)察管理人員培訓(xùn)班，全市安監(jiān)系統(tǒng)的近100名學(xué)員參加了培訓(xùn);為做好安全監(jiān)察員換證工作，20074月20日、21日，邀請(qǐng)省局有關(guān)同志來(lái)連舉辦安全監(jiān)察員培訓(xùn)班，全市安監(jiān)系統(tǒng)全體人員參加培訓(xùn);2015，先后兩次聘請(qǐng)省局專家舉辦培訓(xùn)班，對(duì)全市121名新參加安監(jiān)工作的同志進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了隊(duì)伍的整體素質(zhì)。20153月13日至14日，市安監(jiān)局請(qǐng)省、市安全生產(chǎn)行政監(jiān)察執(zhí)法專家，以及企業(yè)安全生產(chǎn)工作行家里手對(duì)全市安監(jiān)系統(tǒng)380余名干部、員工進(jìn)行了為期2天的行政執(zhí)法培訓(xùn)，主要講解了安全生產(chǎn)執(zhí)法法律法規(guī)應(yīng)用、安全生產(chǎn)支付查處、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、安全監(jiān)管體制建設(shè)、化工監(jiān)管知識(shí)、礦山監(jiān)管知識(shí)等。今2月19日至20日，市安監(jiān)局對(duì)全系統(tǒng)400余名安監(jiān)人員進(jìn)行了為期2天的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作培訓(xùn)，此次培訓(xùn)把提高日常安全檢查作為重點(diǎn)，突出對(duì)綜合執(zhí)法檢查及各類安全技術(shù)檢查表的使用進(jìn)行講解和培訓(xùn)，系統(tǒng)講解了化工、煙花爆竹企業(yè)安全檢查、安全生產(chǎn)執(zhí)法綜合檢查、非煤礦山安全檢查、重大危險(xiǎn)源安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查等內(nèi)容。抓好縣區(qū)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各縣區(qū)局根據(jù)本地實(shí)際，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門開展安全培訓(xùn)，以會(huì)代訓(xùn)，起到了很好的效果。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為了抓好基層安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要負(fù)責(zé)同志的安全生產(chǎn)意識(shí)、安全理論素質(zhì)和管理能力，市安監(jiān)局還舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦事處主任安全管理資質(zhì)培訓(xùn)班，通過(guò)培訓(xùn)，明顯提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管能力。
三是參加執(zhí)法資格考試。要求全體執(zhí)法人員積極參加市法制辦組織的執(zhí)法資格考試，組織參考人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《立法法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》以及安全生產(chǎn)專項(xiàng)法律法規(guī)，積極備考，全部取得行政執(zhí)法資格證，并按照要求參加度審核。
四是開展執(zhí)法競(jìng)賽。為強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，在實(shí)踐中鍛煉隊(duì)伍，提高全市安監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法人員的行政執(zhí)法能力，市安監(jiān)局自2008起，每?jī)稍谌邪脖O(jiān)系統(tǒng)開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法競(jìng)賽，每的執(zhí)法競(jìng)賽分理論考試、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查和執(zhí)法文書制作三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。2008舉辦的首屆執(zhí)法競(jìng)賽上，還邀請(qǐng)全省12個(gè)市安監(jiān)局法規(guī)處處長(zhǎng)、安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)長(zhǎng)觀摩競(jìng)賽。我市的行政執(zhí)法競(jìng)賽得到省局領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。
五是開展“崗位練兵”。市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)根據(jù)度工作計(jì)劃安排，今市安監(jiān)局局執(zhí)法人員圍繞“業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、課題研究、經(jīng)驗(yàn)交流、裝備使用、執(zhí)法競(jìng)賽、信息報(bào)送”六個(gè)主題扎實(shí)開展“崗位練兵”活動(dòng)。“業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)”是加強(qiáng)法律和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，組織參加注冊(cè)安全工程師考試等方法，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。目前，已有8人取得注冊(cè)安全工程師資格。“課題研究”是發(fā)揮執(zhí)法人員專業(yè)特長(zhǎng)，每人依據(jù)熟悉的監(jiān)管行業(yè)安全生產(chǎn)基本狀況、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和所掌握的專業(yè)檢查方法，確定執(zhí)法監(jiān)察研究方向，并撰寫一篇專題研討文章。“經(jīng)驗(yàn)交流”是組織各縣區(qū)執(zhí)法大隊(duì)之間開展交叉執(zhí)法和經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、交流體會(huì)、開拓思路、創(chuàng)新方法，提高基層執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力。下一步將計(jì)劃召開各縣區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊(duì)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，交流執(zhí)法中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。“裝備使用”是熟悉氣體檢測(cè)儀、空呼器及有關(guān)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備等執(zhí)法工具正確使用和操作方法，正確使用執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)，上傳執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)、錄入企業(yè)信息。“執(zhí)法競(jìng)賽”是檢驗(yàn)執(zhí)法人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察、執(zhí)法工作流程、執(zhí)法方式方法、正確制作執(zhí)法文書掌握熟練程度。通過(guò)“崗位練兵”活動(dòng)，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)有關(guān)的法律法規(guī)的主動(dòng)性、自覺(jué)性，規(guī)范執(zhí)法檢查人員的執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與執(zhí)法水平，盡快成為“內(nèi)行”，更好地適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作需要。
三、規(guī)范執(zhí)法，不斷提升監(jiān)察執(zhí)法水平
一是嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法計(jì)劃�？茖W(xué)制定度執(zhí)法監(jiān)察工作計(jì)劃，明確執(zhí)法監(jiān)察工作重點(diǎn)、執(zhí)法監(jiān)察范圍和執(zhí)法監(jiān)察頻率，嚴(yán)格按照市政府批準(zhǔn)的執(zhí)法工作計(jì)劃組織實(shí)施。按照國(guó)家安監(jiān)總局24號(hào)令規(guī)定，根據(jù)待查企業(yè)的安全生產(chǎn)特點(diǎn)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，制定現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，具體包括被檢查企業(yè)所屬行業(yè)特點(diǎn)，檢查的目的及依據(jù)，檢查人員，使用的檢查表、采取的檢查方式及總體檢查線路安排等，每月將月度執(zhí)法計(jì)劃通過(guò)市安全生產(chǎn)網(wǎng)向社會(huì)公開，企業(yè)可以在通過(guò)市局網(wǎng)站知道執(zhí)法檢查安排。根據(jù)市級(jí)監(jiān)管企業(yè)監(jiān)察職責(zé)分工，落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制，明確支隊(duì)每人重點(diǎn)負(fù)責(zé)聯(lián)系、跟蹤10家企業(yè)。在檢查時(shí)間、頻次上，規(guī)定周一到周四為深入生產(chǎn)一線進(jìn)行執(zhí)法檢查，周五為上午執(zhí)法檢查小結(jié)和案件整理時(shí)間，下午為政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間。同時(shí)建立執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)指標(biāo)，對(duì)執(zhí)法工作質(zhì)量定期進(jìn)行考核，周有執(zhí)法分析、月有執(zhí)法小結(jié)、季有執(zhí)法講評(píng)。實(shí)現(xiàn)以崗位責(zé)任制明確工作職責(zé)，以服務(wù)承諾制明確管理要求，以限時(shí)辦結(jié)制提高工作效率，以失職追究制嚴(yán)肅工作紀(jì)律，切實(shí)以制度規(guī)范、促進(jìn)日常執(zhí)法工作正規(guī)有序開展。
二是嚴(yán)把案件審查關(guān)。為確保行政執(zhí)法案件的準(zhǔn)確性，對(duì)立案查處的安全生產(chǎn)違法案件嚴(yán)把審查關(guān)，從監(jiān)督檢查、證據(jù)收集、立案、初審、案審、處罰、反饋、督查等方面制定具體的規(guī)定，堅(jiān)持以制度約束權(quán)力，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范行為，以細(xì)節(jié)保證質(zhì)量，以良好的過(guò)程控制來(lái)保證取得良好的執(zhí)法效果，堅(jiān)決杜絕辦人情案等不良現(xiàn)象。要使每一起立案查處的案件成為“鐵案”，執(zhí)法人員在案件調(diào)查處理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都認(rèn)真收集證據(jù)，做到事實(shí)清楚，適用法律準(zhǔn)確，堅(jiān)決杜絕人情案、關(guān)系案、金錢案、糊涂案，切實(shí)維護(hù)監(jiān)察執(zhí)法的公正、公平性。同時(shí)在支隊(duì)還設(shè)立“小案審委”，對(duì)執(zhí)法處罰案件先進(jìn)行內(nèi)部審理，形成初步意見后再向局案審委提出，這樣既能避免辦案差錯(cuò)，又能避免不必要的往復(fù)。
三是規(guī)范行使自由裁量權(quán)。正確謹(jǐn)慎地運(yùn)用自由裁量權(quán)，對(duì)于防止執(zhí)法的隨意性，確保執(zhí)法公正，具有十分重要的意義。為克服行政處罰中的隨意性和盲目性，確保處罰額度與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相當(dāng)，制定出臺(tái)了《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量實(shí)施細(xì)則》，從重、從輕、減輕處罰均要有法律依據(jù)，做到“一把尺子”量到底，依法裁量，平衡適當(dāng)，經(jīng)得住推敲，經(jīng)得起檢驗(yàn)。
四是實(shí)行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。通過(guò)對(duì)行政執(zhí)法職權(quán)的梳理，進(jìn)一步明晰了工作標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)、工作程序，使每一位執(zhí)法人員都進(jìn)一步明確自己的崗位責(zé)任，從而建立權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的工作體制。本著優(yōu)化辦事流程、提高行政效能的原則，依法制定各項(xiàng)行政權(quán)力運(yùn)行的流程圖，并對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)編制了內(nèi)部和外部流程圖，全部上網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了所有行政權(quán)力無(wú)遺漏全過(guò)程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，確保了行政權(quán)力的全過(guò)程公開透明運(yùn)行。行政相對(duì)人通過(guò)流程圖，就能知道整個(gè)行政執(zhí)法行為的全過(guò)程，每個(gè)環(huán)節(jié)的承辦崗位及具體的辦理時(shí)限等。同時(shí)指定專人對(duì)行政權(quán)力網(wǎng)上流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控，對(duì)所產(chǎn)生的異常情況及時(shí)發(fā)出督辦通知，督促行政權(quán)力依法正確行使，將不規(guī)范的行為消除在萌芽階段。
五是建立基礎(chǔ)臺(tái)帳。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察電子平臺(tái)監(jiān)控系統(tǒng)作用，建立了監(jiān)管生產(chǎn)企業(yè)基本情況檔案、執(zhí)法文書資料檔案、行政處罰檔案和安全生產(chǎn)法律法規(guī)電子檔案庫(kù)、重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)電子檔案庫(kù)、國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)電子檔案庫(kù)、執(zhí)法文書電子檔案庫(kù)、執(zhí)法聲像資料電子檔案庫(kù)等，基本實(shí)現(xiàn)了辦公、監(jiān)察執(zhí)法、檔案管理一體化。
近來(lái)，市安監(jiān)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)在市法制部門的關(guān)心和支持下，取得了一定的成績(jī)，但我們的執(zhí)法工作離上級(jí)的要求還有一定的距離，在今后的工作中，我們將按照市法制部門的各項(xiàng)工作要求，創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力建立一支素質(zhì)更高、業(yè)務(wù)更硬、作風(fēng)更優(yōu)的安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍，全力保障安全。
