財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康近日表示，房產(chǎn)稅的基調(diào)是加快立法，年內(nèi)不會(huì)有所動(dòng)作;具體時(shí)間表來(lái)看，房產(chǎn)稅應(yīng)該能進(jìn)入立法程序，如果能夠完成立法，2017年房產(chǎn)稅將正式依法全面實(shí)施。
賈康這個(gè)“時(shí)間表”已經(jīng)說(shuō)了多次了，這一次我認(rèn)為相對(duì)靠譜，原因是，作為征收房產(chǎn)稅的重要配套制度，不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)一制度正在有條不紊地推進(jìn)。中國(guó)國(guó)土資源部10月24日公布，不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)一簿冊(cè)證樣式已經(jīng)正式向國(guó)土資源系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位和相關(guān)部委征求意見。國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記局常務(wù)副局長(zhǎng)冷宏志此前表示，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記總體安排可分為四個(gè)階段，基本完成各級(jí)職責(zé)整合，建立基礎(chǔ)性制度;健全配套制度，平穩(wěn)有序?qū)嵤?全面形成制度體系，正常有效運(yùn)行;2017年實(shí)現(xiàn)信息共享，依法公開查詢。
為什么說(shuō)房產(chǎn)稅的開征步伐要與不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)一制度攸關(guān)?因?yàn)椋慨a(chǎn)稅就是財(cái)產(chǎn)稅，沒有財(cái)產(chǎn)何以征稅，或者說(shuō)如果財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明確，就無(wú)法征稅。2007年，中國(guó)頒布了《物權(quán)法》，為私有財(cái)產(chǎn)確權(quán)打下基礎(chǔ)。現(xiàn)在，大量的商品房是產(chǎn)權(quán)清晰的，雖然只擁有70年產(chǎn)權(quán)，對(duì)土地并沒有所有權(quán)，只有使用權(quán)，但房屋畢竟屬于個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)，擁有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)，房產(chǎn)稅針對(duì)持有環(huán)節(jié)征稅，沒有太大的法律障礙。
問(wèn)題是，中國(guó)情形格外復(fù)雜，還有很多有限產(chǎn)權(quán)的住房，比如經(jīng)濟(jì)適用房、集資建房、房改房甚至是小產(chǎn)權(quán)房等，這些產(chǎn)權(quán)關(guān)系要是不厘清，就沒有辦法開征房產(chǎn)稅。換而言之，厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系顯然是開征房產(chǎn)稅的前提，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，就是要厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，搞清楚全國(guó)的房產(chǎn)數(shù)量、具體分布、產(chǎn)權(quán)屬性等等，為房產(chǎn)稅征收提供最基礎(chǔ)的條件。
產(chǎn)權(quán)不明是搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大忌，沒有產(chǎn)權(quán)就難以進(jìn)行自由交易，沒有自由交易，何來(lái)交換價(jià)值，讓整個(gè)社會(huì)的效益增長(zhǎng)?所以，《物權(quán)法》的頒布，不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)一制度的建立，不能簡(jiǎn)單地理解為，就是為了征收房產(chǎn)稅。提升一點(diǎn)說(shuō)，這兩個(gè)制度的建立，是市場(chǎng)化改革的重要條件，為建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必不可少，沒有私有產(chǎn)權(quán)的確立和保護(hù)，就沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，說(shuō)得天花亂墜的市場(chǎng)夢(mèng)想，只能是水中望月。把不動(dòng)產(chǎn)登記理解為“克服現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)登記‘碎片化’的弊端，提高政府治理效率和水平，保證交易安全”更為確切。
不過(guò)，《物權(quán)法》的頒布，不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)一制度的建立，又確實(shí)有利于房產(chǎn)稅的征收，而且從不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)一制度的計(jì)劃安排來(lái)看，與賈康所說(shuō)的房產(chǎn)稅計(jì)劃十分吻合，征收房產(chǎn)稅的腳步是越來(lái)越近了。
但是，并不是厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，就可以征稅，無(wú)論征收什么稅，都需要獲得征稅的合法性。首先，房產(chǎn)稅要不要開征，何時(shí)開征，需要審慎論證，因?yàn)檎倳?huì)有收稅的沖動(dòng)，不能想收就放開收。尤其是，在縮減政府的規(guī)模，減少政府的開支方面做得不夠好的情況下，征稅難免讓人詬病。
其次，征收房產(chǎn)稅牽動(dòng)著稅制改革，即中央與地方財(cái)稅關(guān)系的調(diào)整;避免“一房多吃”，重復(fù)征稅的問(wèn)題，需要合并重組房地產(chǎn)相關(guān)稅收;尤其是房產(chǎn)稅不同于土地財(cái)政，當(dāng)政府對(duì)中國(guó)家庭最主要的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征稅，從居民最基本的生活用品住房身上“掏錢”時(shí)，居民必然會(huì)對(duì)政府有財(cái)政使用的更大關(guān)切，必然對(duì)政府在公共產(chǎn)品的有效供給上有更高要求，這一點(diǎn)，政府要有充分的思想準(zhǔn)備，如若不然，勢(shì)必會(huì)加劇社會(huì)矛盾。所以，盡管房產(chǎn)稅征收是大勢(shì)所趨，但仍然要慎之又慎。
