八項(xiàng)規(guī)定”將公務(wù)員的職務(wù)特權(quán)大幅縮減之后，如何用工資單的收入來(lái)調(diào)動(dòng)基層干部的積極性成為政府必須要認(rèn)真考慮的問(wèn)題。
國(guó)務(wù)院最近下發(fā)《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，提出完善工資制度，實(shí)施差別化激勵(lì)辦法，建立陽(yáng)光化福利保障制度，充分調(diào)動(dòng)基層干部隊(duì)伍工作積極性。
在完善工資制度方面，國(guó)務(wù)院要求，提高基本工資在工資性收入中的比重，落實(shí)基本工資正常調(diào)整機(jī)制。
公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。自2006年工資制度改革以來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)幾乎十年沒(méi)有調(diào)整，去年以來(lái)，借著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，全國(guó)才實(shí)現(xiàn)了一次人均漲幅為300元的“普漲”。
在那之前，各地均是以津貼補(bǔ)貼的名義來(lái)漲工資，造成了基本工資在工資中的比重持續(xù)下降。同時(shí)，由于缺乏對(duì)津貼補(bǔ)貼的規(guī)范，不同部門(mén)之間津貼補(bǔ)貼差距也造成了政府公共部門(mén)間的貧富懸殊。
人社部門(mén)的數(shù)據(jù)稱(chēng)，長(zhǎng)期以來(lái)基本工資占比徘徊在40%左右，今年基本工資調(diào)整之后有望達(dá)到45%，但業(yè)內(nèi)認(rèn)為合理的比例應(yīng)該占到60%至70%。
一位參與公務(wù)員工資制度改革的學(xué)者對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，提高基本工資占比最大的障礙是錢(qián)從哪里來(lái)，在財(cái)政分灶吃飯的前提下，公務(wù)員的工資水平主要受到地方財(cái)力的約束，如果基本工資提高的部分全部由中央財(cái)政來(lái)承擔(dān)，中央財(cái)政也將不堪重負(fù)。
因此這一輪公務(wù)員工資改革主要采用的方式是“調(diào)結(jié)構(gòu)”，將部分規(guī)范津貼補(bǔ)貼或績(jī)效工資納入基本工資，提高基本工資占工資的比重，從而達(dá)到優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)的目的。
《意見(jiàn)》在要求完善作為激勵(lì)手段和收入補(bǔ)充的津貼補(bǔ)貼制度的同時(shí)還提出實(shí)施地區(qū)附加津貼制度，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、物價(jià)消費(fèi)水平等差異，適當(dāng)參考企業(yè)相當(dāng)人員工資水平，將規(guī)范后的工作性津貼和生活性補(bǔ)貼納入地區(qū)附加津貼，實(shí)現(xiàn)同城同待遇。
人社部近年來(lái)聯(lián)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局推進(jìn)公務(wù)員工資調(diào)整制度化，定期開(kāi)展公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較。上述人士也表示，這種調(diào)查比較一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性非常強(qiáng)的工作，需要公務(wù)員系統(tǒng)有非常詳細(xì)的崗位說(shuō)明書(shū)，需要確定哪些企業(yè)的哪些崗位進(jìn)行比較等等，在具體操作方面都非常缺乏。
在激勵(lì)機(jī)制方面，《意見(jiàn)》要求賦予地方一定的考核獎(jiǎng)勵(lì)分配權(quán)，重點(diǎn)向基層一線(xiàn)人員和業(yè)績(jī)突出人員傾斜。完善公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，充分發(fā)揮職級(jí)對(duì)基層公務(wù)員的激勵(lì)作用。
2015年開(kāi)始，一些地區(qū)開(kāi)始實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，破除公務(wù)員工資上升的“天花板”，這是公務(wù)員工資改革前進(jìn)的一大步，對(duì)于職務(wù)不高，但工作年限長(zhǎng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的公務(wù)員來(lái)說(shuō)，工資可以有大幅的提升。
記者在地方調(diào)查時(shí)也發(fā)現(xiàn)，由于存在一些限定條件，比如滿(mǎn)足一定職務(wù)要求的人還需要滿(mǎn)足比較長(zhǎng)的工作時(shí)間，實(shí)際上能夠通過(guò)職務(wù)與職級(jí)并行這一政策達(dá)到工資水平上升的公務(wù)員還是比較有限的。
