《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》全文解讀
“三權分置”改革，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后我國農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善。近日，*辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》(以下簡稱《意見》)，要求在2020年年底前基本完成相關改革工作任務。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在11月3日召開的國務院新聞辦新聞發(fā)布會上對這項重大的農(nóng)村改革制度創(chuàng)新進行了深入解讀。
堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大創(chuàng)新
“三權分置”，是指農(nóng)村土地集體所有權、農(nóng)戶承包權、土地經(jīng)營權“三權”分置并行。改革開放之初實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，所有權歸集體，承包經(jīng)營權歸農(nóng)戶，稱之為“兩權分離”。現(xiàn)在將土地承包經(jīng)營權再分為承包權和經(jīng)營權，形成所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”格局。
韓長賦說，農(nóng)村土地集體所有權是土地承包權的前提，農(nóng)戶享有的承包經(jīng)營權是集體所有權的實現(xiàn)形式，在土地流轉中，農(nóng)戶承包經(jīng)營權派生出土地經(jīng)營權。
“三權分置”開辟了*新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新路徑。實行“三權分置”，賦予新型經(jīng)營主體更多的土地經(jīng)營權能，有利于促進土地經(jīng)營權在更大范圍內的優(yōu)化配置，提升土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率�！叭龣喾种谩必S富了我們黨的“三農(nóng)”理論。“三權分置”實現(xiàn)集體、承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體對土地權利的共享，有利于促進分工分業(yè)，讓流出土地經(jīng)營權的承包農(nóng)戶增加財產(chǎn)收入，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)規(guī)模收益，體現(xiàn)了的魅力，是*同志“三農(nóng)”思想的重要內容。
緊緊圍繞正確處理農(nóng)民和土地關系這一改革主線
“三權分置”改革，圍繞正確處理農(nóng)民和土地關系的主線，不斷健全農(nóng)村土地產(chǎn)權制度�！兑庖姟芬�，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權，發(fā)揮各自功能和整體效用。
堅持農(nóng)村土地集體所有權的根本地位。要充分維護農(nóng)民集體對承包地發(fā)包、調整、監(jiān)督、收回等各項權能，發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢和作用，切實保障集體成員的知情權、決策權、監(jiān)督權，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所有權。
嚴格保護農(nóng)戶承包權。農(nóng)村集體土地由作為本集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民家庭承包。要充分維護承包農(nóng)戶使用、流轉、抵押、退出承包地等各項權能。不得違法調整農(nóng)戶承包地，不得以退出土地承包權作為農(nóng)民進城落戶的條件。
加快放活土地經(jīng)營權。平等保護經(jīng)營主體依流轉合同取得的土地經(jīng)營權，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預期。要依法維護經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各項權利，鼓勵采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經(jīng)營方式，探索更多放活土地經(jīng)營權的有效途徑。
給農(nóng)民“確實權、頒鐵證”
“三權分置”，很重要的一個核心問題是要保護農(nóng)民的土地承包權。為此，中央在十八大以后進行部署，全面開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的確權登記頒證。目前，已經(jīng)有2545個縣(市、區(qū))、2.9萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49.2萬個村開展，完成確權面積7.5億畝，接近家庭承包耕地面積的60%。通過“確實權、頒鐵證”，承包農(nóng)戶和流入土地的新經(jīng)營主體心里都有底，流轉時間可以長一點、穩(wěn)定一點，便于經(jīng)營主體拿到土地生產(chǎn)經(jīng)營的長遠預期。
《意見》強調，要嚴格保護承包權，維護好承包農(nóng)戶使用、流轉承包地的各項權益，任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，也不得強迫或者限制其流轉土地;賦予承包農(nóng)戶在抵押擔保等方面更充分的土地權能;要求加快放活土地經(jīng)營權，賦予新的經(jīng)營主體在流轉土地上，享有占有、耕作并取得相應收益的權利，穩(wěn)定經(jīng)營預期，使其放心投入、培肥地力、完善農(nóng)業(yè)基礎設施�！兑庖姟防迩辶顺邪r(nóng)戶、新型經(jīng)營主體雙方在承包地上的權利，有效避免和化解土地流轉中產(chǎn)生的糾紛，確保農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。
