農(nóng)業(yè)局請(qǐng)求轉(zhuǎn)發(fā)進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系工作方案的請(qǐng)示

農(nóng)業(yè)局請(qǐng)求轉(zhuǎn)發(fā)《進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系工作方案》的請(qǐng)示 農(nóng)業(yè)局請(qǐng)求轉(zhuǎn)發(fā)《進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系工作方案》的請(qǐng)示縣政府：為了全面認(rèn)真解決二輪土地承包工作的遺留問(wèn)題,進(jìn)一步完善我縣農(nóng)村土地承包關(guān)系，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策要求,按照渝委[]號(hào)和足委辦[]號(hào)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際,制定本方案�！� 一、工作目標(biāo)穩(wěn)定和完善以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制；使農(nóng)戶(hù)的承包地塊、承包面積、承包合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)證“四到戶(hù)”,做到“四相符”；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證入戶(hù)率達(dá)%；將承包合同、清冊(cè)全部集中到街鎮(zhèn)鄉(xiāng)管理(街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村各一份),建檔率達(dá)%；規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)行為,妥善解決農(nóng)村土地承包合同糾紛。　 二、工作原則　 （一）突出穩(wěn)定，注重完善。完善農(nóng)村土地承包工作，是保持農(nóng)村基本制度不變的前提下，把工作重點(diǎn)和注意力放在完善上。保持二輪土地承包政策的連續(xù)性，不能隨意變動(dòng)或推倒重來(lái)；不夠完善的，要按照程序合法、手續(xù)完備的要求做好規(guī)范工作；對(duì)還沒(méi)有進(jìn)行二輪土地承包的，要按照有關(guān)政策抓緊完善土地承包關(guān)系工作�！� （二）尊重民意，民主決策。完善農(nóng)村土地承包關(guān)系必須尊重群眾意愿，確保農(nóng)民合法權(quán)益。要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正和群眾路線(xiàn)，深入細(xì)致地做好群眾思想政治工作，不搞強(qiáng)迫命令。要堅(jiān)持政策，結(jié)合實(shí)際，尊重歷史，解決遺留問(wèn)題。（三）依法推進(jìn)，積極穩(wěn)妥。認(rèn)真貫徹落實(shí)二輪土地承包的有關(guān)政策，不得違反規(guī)定，各行其是。嚴(yán)格按照工作流程穩(wěn)步推進(jìn)，確保不出現(xiàn)新的矛盾。（四）加強(qiáng)管理，完善制度的原則。要建立健全相關(guān)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，完善各種管理制度，使土地承包管理向規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。三、實(shí)施步驟本次工作分為準(zhǔn)備、清理核實(shí)、審核完善和驗(yàn)收總結(jié)四個(gè)步驟。(一)準(zhǔn)備工作。組建班子,制定實(shí)施方案,開(kāi)展宣傳培訓(xùn),印制宣傳資料和各種表格。(二)清理核實(shí)。經(jīng)二輪土地承包時(shí)的三分之二以上的村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過(guò)，制定實(shí)施方案，形成書(shū)面決議。調(diào)查清理土地承包情況，分戶(hù)填寫(xiě)《土地承包情況登記表》,并由承包戶(hù)主和村民小組長(zhǎng)或社長(zhǎng)簽字確認(rèn)。對(duì)二輪土地承包時(shí)已發(fā)到農(nóng)戶(hù)的《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》進(jìn)行登記,與農(nóng)戶(hù)承包土地的實(shí)際情況逐一核對(duì),若有不一致的要作詳細(xì)記錄,查明原因。已發(fā)到村組、但未填發(fā)到戶(hù)的空白《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》,全部交回街鎮(zhèn)鄉(xiāng)。對(duì)以前簽訂的《土地承包合同書(shū)》進(jìn)行登記和審核,審驗(yàn)內(nèi)容不完善的視為不合格。未發(fā)包的土地應(yīng)首先用于解決符合政策規(guī)定沒(méi)有承包土地的人員。村民同意保留的可以保留,但不得超過(guò)總面積的%。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要幫助村組妥善解決承包合同糾紛,盡量讓群眾滿(mǎn)意,保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。(三)審核完善。清理登記結(jié)束后,及時(shí)將《土地承包情況登記表》、《土地承包分戶(hù)花名冊(cè)》和未發(fā)包土地情況張榜公示,接受村民監(jiān)督；對(duì)群眾反映的意見(jiàn)、建議要作記錄,反映的問(wèn)題要及時(shí)核實(shí)、查清和答復(fù)。登記調(diào)查員將《土地承包情況登記表》和《土地承包分戶(hù)花名冊(cè)》整理復(fù)制三份,經(jīng)村民小組長(zhǎng)或社長(zhǎng)與承包戶(hù)戶(hù)主簽字確認(rèn)后,報(bào)村民委員會(huì)和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)審核并簽注審核意見(jiàn)；《土地承包情況登記表》由農(nóng)戶(hù)、村和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心分別保存,《土地承包分戶(hù)花名冊(cè)》由村民委員會(huì)、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心分別保存。村民小組或農(nóng)業(yè)社與土地承包農(nóng)戶(hù)要簽訂一式三份的《土地承包合同》，發(fā)包方、承包方和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心各保存一份。村民小組、承包戶(hù)要求對(duì)《土地承包合同》進(jìn)行鑒證的，由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心進(jìn)行鑒證。凡符合核、換、補(bǔ)發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》條件的，由農(nóng)戶(hù)提出書(shū)面申請(qǐng)，并填寫(xiě)申請(qǐng)書(shū),家庭承包方式的經(jīng)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心審批、其它方式承包的經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批后,報(bào)縣農(nóng)業(yè)局申領(lǐng)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》；該證由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心統(tǒng)一組織填寫(xiě)，一戶(hù)一證，以鋼筆用碳素墨水書(shū)寫(xiě)，字跡工整，不得涂改。承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式流轉(zhuǎn)的，不需辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記；采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記；因轉(zhuǎn)讓、互換以外的原因?qū)е罗r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分立、合并的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更登記。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要將《土地承包情況登記表》中的資料用電子表格分戶(hù)錄入微機(jī)，以便管理和查詢(xún)。(四)驗(yàn)收總結(jié)、按照檔案管理的要求,將農(nóng)村土地承包資料整理歸檔,分社立案成卷,作為永久性檔案由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心分村統(tǒng)一保管。檔案資料包括：《土地承包情況登記表》、《土地承包分戶(hù)花名冊(cè)》、土地承包調(diào)查登記文字材料、《土地承包合同》及鑒證文書(shū)、《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》審驗(yàn)、農(nóng)村土地承包調(diào)整方案、村民或村民代表會(huì)議記錄及決議、上報(bào)審批文書(shū)、清理完善農(nóng)村土地承包方案,宣傳、培訓(xùn)等資料、各級(jí)有關(guān)土地承包的文件、清理完善農(nóng)村土地承包檢查、驗(yàn)收和總結(jié)材料、其他相關(guān)資料、建立農(nóng)村土地承包管理的相關(guān)制度等。、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)自查及縣上驗(yàn)收。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)組織人員,以農(nóng)業(yè)社為單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收，檢查的標(biāo)準(zhǔn)就是承包地塊、面積、合同和證書(shū)“四到戶(hù)”。不符合要求的要限期整改，從月日起，采取“一聽(tīng)、二看、三走訪(fǎng)”的辦法，對(duì)各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包工作情況進(jìn)行檢查、驗(yàn)收。此項(xiàng)工作結(jié)束后，要形成書(shū)面材料，于月日前報(bào)送縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)科，縣農(nóng)業(yè)局匯總后書(shū)面報(bào)告縣委、縣政府和市農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)。四、政策界限(一)、已經(jīng)進(jìn)行了二輪土地承包的地方, 承包地不得隨意變動(dòng),要保持土地承包關(guān)系的穩(wěn)定,絕不允許借完善大范圍、大面積重新調(diào)整土地；重點(diǎn)是完善手續(xù)，沒(méi)有簽訂合同的要補(bǔ)簽，沒(méi)有發(fā)放土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的要補(bǔ)發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。(二)、沒(méi)有進(jìn)行二輪土地承包的地方，要在月日前,按照《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定和二輪土地承包政策抓緊補(bǔ)課。(三)、農(nóng)戶(hù)承包面積全部退耕還林的，應(yīng)收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)或公告宣布證書(shū)作廢，并終止承包合同。承包面積部分退耕還林的，按原承包面積扣減退耕面積后換發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證。(四)、承包地部分被國(guó)家征收或集體公益事業(yè)占用的，原承包地面積扣減征占面積后換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。國(guó)家征收農(nóng)戶(hù)絕大部分承包地，并對(duì)其全部農(nóng)轉(zhuǎn)非，同時(shí)就地安置補(bǔ)償后所剩余的土地，原承包農(nóng)戶(hù)愿意繼續(xù)承包的應(yīng)當(dāng)允許其繼續(xù)承包，并填發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；原承包戶(hù)不愿意繼續(xù)承包的，可以交回發(fā)包方處理，但原則上不作補(bǔ)償。(五)、少數(shù)沒(méi)有簽訂二輪土地承包合同,也沒(méi)有發(fā)放承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū),切包地撂荒兩以上的農(nóng)戶(hù),要做好聯(lián)系工作,確實(shí)無(wú)法聯(lián)系上的,發(fā)包方可以委托他人代耕。該農(nóng)戶(hù)書(shū)面放棄承包權(quán)的,發(fā)包方可以按程序?qū)⑼恋卣{(diào)整或重新發(fā)包。(六)、核、換、補(bǔ)發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》一律使用由市農(nóng)辦統(tǒng)一印制的新證,農(nóng)戶(hù)自愿要求以舊證換新證的,應(yīng)予以更換。所用合同和表格以二輪土地承包時(shí)的格式為準(zhǔn)。五、涉及具體問(wèn)題的處理、關(guān)于退休職工戶(hù)口遷回農(nóng)村后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題。退休職工享有退休金，其身份仍屬于國(guó)家職工范疇，不屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不應(yīng)當(dāng)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。、關(guān)于土地有人問(wèn)題。在此次完善農(nóng)村土地承包關(guān)系工作中，家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有人應(yīng)該以二輪土地承包時(shí)的家庭實(shí)際人口為準(zhǔn)，已死亡或戶(hù)口遷出的應(yīng)加以備注。以后到現(xiàn)在，承包戶(hù)中出生或遷入的人口，在此次完善中不作為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有人填寫(xiě)在經(jīng)營(yíng)權(quán)證上。如某農(nóng)戶(hù)在二輪土地承包時(shí)承包人口為人，即戶(hù)主、父親、母親、妹妹。這次完善二輪土地承包時(shí)，父母均已死亡。妹妹已嫁，戶(hù)口遷出，在新落戶(hù)地?zé)o承包地。該戶(hù)主已結(jié)婚生子，現(xiàn)人。這種情況，該農(nóng)戶(hù)應(yīng)填寫(xiě)原承包人口即戶(hù)主、父親、母親、妹妹人為有人。、關(guān)于土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)問(wèn)題進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。但該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人實(shí)際經(jīng)營(yíng)一以上的除外。所謂同等條件是指流轉(zhuǎn)內(nèi)容、流轉(zhuǎn)期限等方面的條件相同或者相近的情況。、關(guān)于國(guó)家征收農(nóng)戶(hù)絕大部分承包地對(duì)其全部農(nóng)轉(zhuǎn)非并就地安置補(bǔ)償后所剩余的承包地如何處理的問(wèn)題。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)精神和原則，對(duì)于剩余部分土地，如果原承包農(nóng)戶(hù)愿意繼續(xù)承包的應(yīng)當(dāng)允許其繼續(xù)承包并填發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。如果原承包農(nóng)戶(hù)不愿繼續(xù)承包的可以交回發(fā)包方處理，但原則上不作補(bǔ)償。以上方案若無(wú)不妥，請(qǐng)盡快轉(zhuǎn)發(fā)。 二〇〇四