“十三五”全國計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》(中發(fā)〔2015〕40號，以下簡稱中央《決定》)、《國家人口發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》、《“健康中國”2030規(guī)劃綱要》以及《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》編制,主要闡明“十三五”時期計劃生育事業(yè)發(fā)展思路、目標(biāo)和主要任務(wù),是全面做好新時期計劃生育工作的重要依據(jù)。
一、規(guī)劃背景
“十二五”是我國計劃生育事業(yè)改革發(fā)展承前啟后的重要時期。黨的十八大以來，以*同志的黨中央著眼人口與經(jīng)濟社會發(fā)展全局，強調(diào)堅持計劃生育基本國策、逐步調(diào)整完善生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展，作出一系列重大決策部署，開創(chuàng)了計劃生育事業(yè)的新篇章。
5年來，計劃生育主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，人口自然增長率保持在5‰左右，出生人口性別比從117.94下降到113.51，2015年末全國總?cè)丝跒?3.75億人。生育政策調(diào)整完善邁出歷史性步伐，單獨兩孩政策平穩(wěn)落地，全面兩孩政策啟動實施;衛(wèi)生計生機構(gòu)改革積極推進，資源整合初顯成效;計劃生育服務(wù)管理改革深入開展，依法行政水平明顯提高;婦幼健康服務(wù)能力不斷增強，出生缺陷綜合防治體系逐步形成;計劃生育家庭獎勵扶助政策全面落實，家庭發(fā)展能力穩(wěn)步提升;流動人口計劃生育全國“一盤棋”工作機制基本建立，均等化服務(wù)扎實推進;人口與發(fā)展領(lǐng)域的國際交流合作廣泛開展，贏得國際社會積極評價。計劃生育領(lǐng)域改革任務(wù)落實堅決、成效明顯，發(fā)展態(tài)勢良好，為“十三五”和今后一個時期事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
專欄一“十二五”時期主要指標(biāo)進展情況
指標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)2015年2010年
總?cè)丝跀?shù)(億人)<13.913.7513.41
人口年均自然增長率(‰)<7.24.97
出生人口性別比<115113.51117.94
計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣(市、區(qū))比例(%)8087.472.7
免費計劃生育基本技術(shù)服務(wù)覆蓋率(%)10099.688
國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目目標(biāo)人群覆蓋
率(%)
8096.568.6
流動人口計劃生育服務(wù)覆蓋率(%)8589.276.5“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是實施好全面兩孩政策、促進計劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。一方面，我國經(jīng)濟保持中高速增長，社會治理能力不斷提高，民生領(lǐng)域投入繼續(xù)加大，為計劃生育事業(yè)發(fā)展提供了強大的物質(zhì)基礎(chǔ)和有利的外部環(huán)境。生育政策調(diào)整完善，衛(wèi)生計生資源優(yōu)化整合，為計劃生育事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了更為廣闊的平臺。另一方面，人口總量壓力仍然較大，結(jié)構(gòu)矛盾更加突出，實現(xiàn)人口均衡發(fā)展需要付出長期艱苦的努力。實施全面兩孩政策的配套公共服務(wù)和相關(guān)經(jīng)濟社會政策還不完善，計劃生育服務(wù)管理能力有待提高，計劃生育特殊家庭扶助保障問題仍較突出，流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化存在一定差距。做好新時期計劃生育工作任務(wù)更重、要求更高、難度更大。
“十三五”時期，必須圍繞全面建成小康社會這個目標(biāo)，緊緊抓住貫徹落實中央《決定》這個重點，堅持計劃生育基本國策，實施好全面兩孩政策，創(chuàng)新計劃生育服務(wù)管理的體制機制和方式方法，最大限度發(fā)揮人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的能動作用，為全面建成小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，全面落實中央《決定》，堅持計劃生育基本國策，實施全面兩孩政策，統(tǒng)籌推進計劃生育服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和綜合治理機制改革，引導(dǎo)群眾負責(zé)任、有計劃地生育，增進家庭和諧幸福，促進人口長期均衡發(fā)展，促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(二)基本原則。
堅持以人為本。尊重家庭在計劃生育中的主體地位，不斷滿足群眾計劃生育服務(wù)需求，積極構(gòu)建鼓勵按政策生育的制度環(huán)境，維護群眾實行計劃生育的合法權(quán)益。堅持創(chuàng)新發(fā)展。大力推進人口和計劃生育工作的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，優(yōu)化整合衛(wèi)生計生資源，轉(zhuǎn)變工作思路和方法，注重實效，全面推進計劃生育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
堅持綜合治理。加強頂層設(shè)計，注重改革措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，強化黨政領(lǐng)導(dǎo)，進一步構(gòu)建各相關(guān)部門齊抓共管的工作格局，同步推進生育政策、服務(wù)管理和配套措施完善。
堅持分類指導(dǎo)。充分考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、人口發(fā)展階段性特征以及計劃生育工作實際，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，把握重點，夯實基礎(chǔ)，著力提升整體工作水平。
(三)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全國總?cè)丝谠?4.2億人左右，年均自然增長率在6‰左右，出生人口性別比下降到112以下。計劃生育家庭獎勵扶助制度全面落實，家庭發(fā)展支持體系較為完善，新型人口文化廣泛傳播，鼓勵按政策生育的制度體系和社會環(huán)境基本形成。婦幼健康服務(wù)體系更加健全，人人享有計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)基本實現(xiàn)。計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核體系和運行機制進一步完善，計劃生育多元共治新格局基本建立，計劃生育治理能力全面提升。
專欄二“十三五”時期主要指標(biāo)
指標(biāo)名稱2015年2020年目標(biāo)值指標(biāo)性質(zhì)
總?cè)丝跀?shù)(億人)13.714.2左右預(yù)期性
指標(biāo)名稱2015年2020年目標(biāo)值指標(biāo)性質(zhì)
人口年均自然增長率(‰)4.976左右預(yù)期性
總和生育率1.6左
右
1.8左右預(yù)期性
出生人口性別比113.51112以下約束性
出生政策符合率(%)8590預(yù)期性
出生人口信息準(zhǔn)確率(%)8590約束性
孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率(%)9090約束性
免費計劃生育基本技術(shù)服務(wù)覆蓋率(%)99.6100預(yù)期性
免費孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群覆蓋率(%)8080預(yù)期性
農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策落實率(%)100100預(yù)期性
計劃生育特殊家庭聯(lián)系人制度目標(biāo)人群覆蓋率
(%)
?98約束性
流動人口目標(biāo)人群計劃生育服務(wù)覆蓋率(%)8790預(yù)期性生育登記服務(wù)目標(biāo)人群覆蓋率(%)7090預(yù)期性
三、主要任務(wù)
(一)實施好全面兩孩政策。
貫徹落實《人口與計劃生育法》，推動完善相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章。準(zhǔn)確把握目標(biāo)人群情況，科學(xué)提出人口計劃建議。加強出生人口監(jiān)測，跟蹤評估政策實施效果。做好獎勵扶助和社會制約等政策的銜接，維護群眾合法權(quán)益。
加強部門協(xié)同，合理配置婦幼保健、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會保障等資源，滿足新增公共服務(wù)需求。引導(dǎo)和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所和幼兒園等服務(wù)機構(gòu)。增強社區(qū)幼兒照料等服務(wù)功能，加快推進公共場所和用人單位母嬰服務(wù)設(shè)施建設(shè)。協(xié)調(diào)制定和完善鼓勵按政策生育的經(jīng)濟社會政策。推動落實產(chǎn)假、哺乳假等制度，妥善解決延長生育假、配偶陪產(chǎn)假等獎勵假的待遇保障。倡導(dǎo)適齡生育，支持女性生育后重返工作崗位，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關(guān)系的措施。鼓勵生育水平長期偏低的地區(qū)采取綜合措施，減輕家庭生養(yǎng)子女負擔(dān)，引導(dǎo)群眾按政策生育。
(二)強化計劃生育基層基礎(chǔ)工作。
優(yōu)化整合衛(wèi)生計生資源，鞏固計劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)。健全鄉(xiāng)級計生辦或設(shè)立衛(wèi)生計生辦，按照常住人口比例配備專職工作人員，強化計劃生育管理職能。建立健全衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系。加強村級專干隊伍建設(shè)，協(xié)助落實計劃生育政策、做好人口信息統(tǒng)計以及承擔(dān)健康教育等相關(guān)公共衛(wèi)生計生服務(wù)工作。妥善解決好村級專干報酬待遇、養(yǎng)老保障等問題。堅持依法行政、文明執(zhí)法，全面推進政務(wù)公開，規(guī)范社
會撫養(yǎng)費征收管理。實行生育登記服務(wù)制度，優(yōu)化特殊情形再生育辦理流程，全面推行網(wǎng)上辦事、一站式服務(wù)和承諾制等便民措施。將生育登記服務(wù)與孕前優(yōu)生健康檢查、母子健康手冊發(fā)放等工作有機結(jié)合起來，及時為登記對象提供基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)。深入開展新一輪全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位(以下簡稱新國優(yōu))創(chuàng)建活動。
專欄三新國優(yōu)創(chuàng)建活動
新國優(yōu)創(chuàng)建活動是經(jīng)批準(zhǔn)保留的全國評比達標(biāo)表彰項目。以實施好全面兩孩政策為重點，以改革完善計劃生育服務(wù)管理為動力，創(chuàng)建一批求真務(wù)實、成效明顯、群眾滿意的新國優(yōu)，以點帶面，示范引領(lǐng)，推動實現(xiàn)計劃生育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
創(chuàng)建內(nèi)容包括落實黨政責(zé)任、加強部門協(xié)作、做好宣傳倡導(dǎo)、依法規(guī)范管理、提升服務(wù)水平、完善扶助保障、強化信息支撐、鞏固基層網(wǎng)絡(luò)等8個方面。
創(chuàng)建活動以3年為一評選周期，每一周期各省(區(qū)、市)評選出的新國優(yōu)比例不超過應(yīng)參評單位總數(shù)的20%。連續(xù)兩個周期被評為新國優(yōu)的，榮譽稱號可順延一個周期。底國家衛(wèi)生計生委命名第一批新國優(yōu)。加強縣、鄉(xiāng)、村級計劃生育協(xié)會的組織和能力建設(shè)，在新經(jīng)濟組織、新社會組織、高等院校和流動人口集聚地普遍建立計劃生育協(xié)會或開展協(xié)會工作。通過政策引導(dǎo)、項目運作、購買服務(wù)等方式，更多地把直接面向群眾的計劃生育宣
傳、指導(dǎo)和服務(wù)工作交由計劃生育協(xié)會等社會組織承擔(dān)。全面推進基層群眾自治和誠信計生，引導(dǎo)群眾自我管理、自我服務(wù)和自我教育。
(三)提升婦幼健康計劃生育服務(wù)水平。
加強婦幼保健計劃生育服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，加強孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè)。全面推行住院分娩補助制度，向孕產(chǎn)婦提供生育全過程的基本醫(yī)療保健服務(wù)�？刂品轻t(yī)學(xué)指征剖宮產(chǎn)率，提高母乳喂養(yǎng)率。加強再生育技術(shù)服務(wù)保障，鼓勵全面兩孩政策目標(biāo)人群較為集中的地區(qū)設(shè)置再生育或高危孕產(chǎn)婦門診。
全面推行避孕方法自主知情選擇，落實免費計劃生育技術(shù)服務(wù)基本項目。完善免費避孕藥具政府采購方式，構(gòu)建藥具服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，拓寬免費避孕藥具發(fā)放范圍，健全不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。積極推廣避孕節(jié)育知識普及、隨訪服務(wù)相結(jié)合的生殖健康促進模式。加強針對青少年及未婚人群、流動育齡人群的性與生殖健康教育。做好產(chǎn)后避孕和流產(chǎn)后避孕服務(wù)。大力開展計劃生育和提高人口出生質(zhì)量的科學(xué)研究，研發(fā)先進適用的技術(shù)和產(chǎn)品，提高計劃生育技術(shù)服務(wù)能力。
