青海省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)青海省２０１６年度大氣污染防治實(shí)施方案的通知
青政辦〔2016〕88號(hào)
各市､自治州人民政府,省政府各委､辦､廳､局:
《青海省度大氣污染防治實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行｡
青海省人民政府辦公廳文件
5月24日
(發(fā)至縣人民政府)
青海省度大氣污染防治實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào))､《青海省大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》､《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)以西寧市為重點(diǎn)的東部城市群大氣污染防治實(shí)施意見(jiàn)的通知》(青政〔2013〕65號(hào))和《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)<全國(guó)大氣污染防治工作要點(diǎn)>的通知》(環(huán)大氣〔2016〕54號(hào))要求,結(jié)合我省大氣污染防治工作實(shí)際,制定本方案｡
一､現(xiàn)狀與問(wèn)題分析
(一)環(huán)境空氣質(zhì)量改善情況｡
2015年,我省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善,西寧市､海東市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率分別達(dá)77.6%､73.3%,其中西寧市環(huán)境空氣中可吸入顆粒物(PM10)､細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度較上年分別下降11.7%､22.2%;海東市環(huán)境空氣中可吸入顆粒物(PM10)年均濃度較上年下降21.1%｡其他六州州府所在地城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率在76.7%?89.3%之間;可吸入顆粒物(PM10)年均濃度值在44?97微克/立方米之間;細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度值在20?53微克/立方米之間｡
(二)大氣污染防治工作進(jìn)展情況｡
2015年,我省進(jìn)一步健全大氣污染防治工作機(jī)制,制訂印發(fā)了《青海省大氣污染防治實(shí)施情況考核辦法(試行)》,自8月起逐月向社會(huì)公布各市(州)政府所在地城鎮(zhèn)及格爾木市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況｡繼續(xù)以西寧､海東兩市為重點(diǎn),強(qiáng)化建筑施工場(chǎng)地和道路揚(yáng)塵治理監(jiān)管,全面落實(shí)“5個(gè)100%”控塵措施,擴(kuò)大建成區(qū)道路機(jī)械化清掃面積,完成造林綠化36.7萬(wàn)畝;通過(guò)擴(kuò)大黃標(biāo)車限行范圍､發(fā)放黃標(biāo)車淘汰補(bǔ)貼､啟用智能交通綜合管控平臺(tái)電子抓拍､加大部門聯(lián)合執(zhí)法和處罰力度等措施,全面淘汰2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車,并累計(jì)完成153座加油站油氣回收改造,按國(guó)家要求實(shí)現(xiàn)了國(guó)Ⅳ車用柴油供應(yīng);擴(kuò)大燃煤鍋爐治理范圍,通過(guò)實(shí)行燃煤鍋爐淘汰補(bǔ)貼政策,大力推進(jìn)天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)“煤改氣”,兩市均超額完成了年度目標(biāo)任務(wù);加快推進(jìn)鋼鐵､水泥等重點(diǎn)行業(yè)污染物深度治理,年內(nèi)重點(diǎn)實(shí)施的西寧特鋼燒結(jié)機(jī)尾電除塵改造等21個(gè)重點(diǎn)治理項(xiàng)目,除跨年度實(shí)施的項(xiàng)目外,其余18個(gè)治理項(xiàng)目均已完工｡
(三)大氣污染防治存在的問(wèn)題｡
總體來(lái)看,我省以西寧市為重點(diǎn)的東部城市群區(qū)域大氣污染防治工作取得顯著成效,但形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻,主要表現(xiàn)在:面源污染控制任務(wù)依然艱巨｡當(dāng)前我省仍處于城市化建設(shè)高峰期,城區(qū)開(kāi)挖､施工､拆遷工地較多,加之冬春季降水普遍少,風(fēng)沙大,揚(yáng)塵面源污染控制任務(wù)艱巨;移動(dòng)源污染問(wèn)題日益凸顯｡近年來(lái),西寧､海東兩市機(jī)動(dòng)車以年均15%的速度迅猛增長(zhǎng),同時(shí)交通擁堵帶來(lái)的機(jī)動(dòng)車怠速狀態(tài)下污染物排放量持續(xù)增長(zhǎng),城市機(jī)動(dòng)車尾氣污染對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量的影響日益凸顯;煤煙型污染治理難度較大｡隨著重點(diǎn)區(qū)域城區(qū)天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)“煤改氣”工程的全覆蓋,城市周邊分布零散､燃用煤質(zhì)不易監(jiān)管的民用爐灶以及其他區(qū)域煤煙型污染治理成為當(dāng)前乃至今后消除燃煤污染的難點(diǎn);工業(yè)污染治理任重道遠(yuǎn)｡隨著國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的逐步加嚴(yán),受經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響,現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)污染深度治理進(jìn)度緩慢｡
二､年度目標(biāo)
(一)環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)｡
,西寧市､海東市可吸入顆粒物(PM10)､細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度均比2015年下降3%,優(yōu)良天數(shù)達(dá)到75%;海西州德令哈市､海南州共和縣､海北州西海鎮(zhèn)､黃南州同仁縣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到80%;海西州格爾木市優(yōu)良天數(shù)達(dá)到75%;果洛州瑪沁縣､玉樹(shù)州玉樹(shù)市優(yōu)良天數(shù)達(dá)到85%｡各市(州)二氧化硫(SO2)和二氧化氮(NO2)濃度控制在《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3095?2012)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)｡根據(jù)國(guó)家自起將細(xì)顆粒物(PM2.5)納入環(huán)境空氣質(zhì)量考核體系及未達(dá)標(biāo)城市(含自治州)細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度比2015年下降3%的要求,確定全省未達(dá)標(biāo)的海西州､海南州､海北州､黃南州､果洛州州府所在地城鎮(zhèn)細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度須較2015年下降3%｡同時(shí),各市(州)要落實(shí)全省主要污染物總量減排計(jì)劃,完成年度總量減排目標(biāo)｡
(二)大氣環(huán)境管理目標(biāo)｡
進(jìn)一步推廣大氣污染治理網(wǎng)格化管理機(jī)制,健全大氣污染防治工作體系,規(guī)范建立工作管理臺(tái)賬｡各市(州)按照年度環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo),結(jié)合實(shí)際確定大氣污染防治工作重點(diǎn),細(xì)化大氣污染治理措施,持續(xù)加強(qiáng)揚(yáng)塵､機(jī)動(dòng)車尾氣和煤煙塵污染治理,深化工業(yè)污染源治理,加快優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè),穩(wěn)步做好大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警工作,促進(jìn)全省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善｡
三､重點(diǎn)任務(wù)
(一)加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)｡
???嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入｡嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能,堅(jiān)決遏制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擴(kuò)張｡西寧市､海東市禁止新建､擴(kuò)建鋼鐵､水泥､電解鋁､平板玻璃等產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目;不再審批､核準(zhǔn)水泥､鐵合金､碳化硅､鉛鋅冶煉等行業(yè)新增產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目｡嚴(yán)格控制單位產(chǎn)品能耗超限額､污染排放不達(dá)標(biāo)､產(chǎn)業(yè)布局不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的新建､改擴(kuò)建及異地搬遷項(xiàng)目｡將二氧化硫､氮氧化物污染物總量指標(biāo)作為新增項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件,對(duì)全省重點(diǎn)地區(qū)新(改､擴(kuò))建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目新增主要污染物總量前置審批,實(shí)施區(qū)域污染物新增量指標(biāo)與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善要求､實(shí)際減排任務(wù)完成情況相掛鉤,實(shí)施不同倍量的總量置換削減措施,排污指標(biāo)全部通過(guò)排污權(quán)交易有償獲得｡
???優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局｡按照國(guó)家和省主體功能區(qū)規(guī)劃,合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,推進(jìn)有色金屬冶煉､鐵合金､碳化硅､水泥､鋼鐵和電解鋁等行業(yè)在整合的基礎(chǔ)上進(jìn)行結(jié)構(gòu)性､布局性調(diào)整｡積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚型發(fā)展,以西寧市､海東市､海西州為重點(diǎn),著力構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系,實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造,努力實(shí)現(xiàn)減量化､資源化､再利用,降低單位工業(yè)增加值能耗｡
???淘汰落后產(chǎn)能｡根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境空氣質(zhì)量狀況,加快落后產(chǎn)能淘汰,結(jié)合工作進(jìn)展,研究淘汰一批政策下限范圍內(nèi)､與省內(nèi)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度不高､規(guī)模小､能耗高､污染重且在全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)中所占比重較小的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),積極為先進(jìn)產(chǎn)能騰出發(fā)展空間｡
???分類治理中小型污染企業(yè)｡堅(jiān)決依法關(guān)停地處環(huán)境敏感區(qū)域､污染嚴(yán)重､群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)｡對(duì)布局分散､裝備水平低､環(huán)保設(shè)施差的中小型工業(yè)企業(yè)實(shí)施分類治理｡推進(jìn)縣域工業(yè)集中區(qū)和中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園污染治理設(shè)施建設(shè),提高企業(yè)技術(shù)工藝水平和污染防治能力。
(二)加強(qiáng)城市(鎮(zhèn))揚(yáng)塵綜合整治｡
???強(qiáng)化施工揚(yáng)塵監(jiān)管｡西寧市､海東市在全面鞏固城市揚(yáng)塵綜合整治成果的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)市區(qū)集中連片拆遷場(chǎng)地和大型建筑施工場(chǎng)地的監(jiān)督管理,落實(shí)主體責(zé)任,將施工企業(yè)揚(yáng)塵污染控制情況納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng)作為投標(biāo)的條件之一｡其他六州全面開(kāi)展城市(鎮(zhèn))揚(yáng)塵綜合整治,積極推行綠色施工標(biāo)準(zhǔn),督促責(zé)任單位嚴(yán)格落實(shí)“5個(gè)100%”控塵措施(施工現(xiàn)場(chǎng)100%圍擋､工地路面100%硬化､拆遷工程100%灑水､渣土運(yùn)輸車輛車輪車身100%沖凈和密閉､暫不開(kāi)發(fā)的場(chǎng)地100%綠化或遮蓋)｡
???加強(qiáng)道路揚(yáng)塵控制｡強(qiáng)化道路灑水保潔作業(yè),大力推行道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式,逐年提高建成區(qū)道路機(jī)掃率;采用人工方式清掃道路的,須符合市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范,盡量減少揚(yáng)塵污染｡進(jìn)入主城區(qū)的載貨車輛特別是重型載貨運(yùn)輸車要采取密閉､清洗防塵措施,防止道路遺撒｡落實(shí)渣土運(yùn)輸車密閉運(yùn)輸措施,西寧市､海東市嚴(yán)格實(shí)施渣土運(yùn)輸車輛資質(zhì)管理和備案制度,督促渣土車做好設(shè)施維護(hù),并及時(shí)更新衛(wèi)星定位系統(tǒng)｡
???加強(qiáng)重點(diǎn)污染點(diǎn)源管控｡逐步提高垃圾收集率,生活垃圾集中收集點(diǎn)應(yīng)密閉收集,及時(shí)清運(yùn)｡主城區(qū)和城郊地區(qū)嚴(yán)禁露天焚燒清掃廢物､園林廢物､建筑廢棄物､農(nóng)作物秸稈､荒草等｡大型煤堆､料堆要實(shí)現(xiàn)封閉儲(chǔ)存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施｡
???加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)｡結(jié)合山體林地､交通干道､城市(鎮(zhèn))景觀等積極構(gòu)建綠色生態(tài)屏障,對(duì)城市(鎮(zhèn))空地實(shí)施宜綠則綠,提高林草植被覆蓋率,增強(qiáng)環(huán)境空氣自凈能力｡積極推行秸稈還田､綜合利用技術(shù),推廣少耕的農(nóng)田耕作方式,減少風(fēng)沙塵污染｡
(三)強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治｡
???規(guī)范機(jī)動(dòng)車管理｡嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車準(zhǔn)入監(jiān)管,全省新車及轉(zhuǎn)入二手車(含非道路移動(dòng)機(jī)械)注冊(cè)登記必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)｡加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)管理,按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定聯(lián)網(wǎng)核發(fā)機(jī)動(dòng)車環(huán)保合格標(biāo)志,檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與環(huán)保部門監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸;嚴(yán)格依據(jù)機(jī)動(dòng)車環(huán)保達(dá)標(biāo)車型公告核發(fā)新購(gòu)置機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志,加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車排氣環(huán)保定期檢驗(yàn),機(jī)動(dòng)車環(huán)保合格標(biāo)志發(fā)放率達(dá)到90%以上｡凡未取得環(huán)保檢驗(yàn)標(biāo)志的車輛,不予核發(fā)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志,不予辦理機(jī)動(dòng)車定期審驗(yàn)合格手續(xù)｡
???加快黃標(biāo)車及老舊車淘汰｡積極落實(shí)黃標(biāo)車淘汰經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼激勵(lì)政策｡嚴(yán)格執(zhí)行黃標(biāo)車限行制度,西寧市進(jìn)一步強(qiáng)化黃標(biāo)車限行措施,海東市加快完善黃標(biāo)車限行路段標(biāo)識(shí),其他六州州府所在地城鎮(zhèn)于7月底前完成黃標(biāo)車限行區(qū)劃定工作｡年內(nèi)全省淘汰黃標(biāo)車及老舊車17500輛,其中淘汰黃標(biāo)車10500輛｡
???開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械污染控制｡全面調(diào)查工程機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械的使用情況,西寧市､海東市率先開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械定期檢測(cè)(抽測(cè))等污染控制前期準(zhǔn)備工作;西寧市､海東市､格爾木市于年底前完成禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域的劃定工作｡
???強(qiáng)化交通管理｡實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略,大力發(fā)展公共交通,加強(qiáng)步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè),通過(guò)鼓勵(lì)綠色出行､推廣新能源汽車等措施,降低機(jī)動(dòng)車污染物排放｡西寧市､海東市進(jìn)一步優(yōu)化城市交通道路網(wǎng)絡(luò),建設(shè)完善城市智能化交通系統(tǒng),強(qiáng)化交通疏導(dǎo)管理,切實(shí)提高城市道路通行能力｡
???加快油品升級(jí)和油氣回收治理｡加強(qiáng)油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)､銷售不合格油品行為,保障供應(yīng)油品品質(zhì)｡按照國(guó)家要求,年底前實(shí)現(xiàn)國(guó)Ⅴ車用汽柴油的全面供應(yīng)｡加快儲(chǔ)油庫(kù)､加油站､油罐車油氣回收治理進(jìn)度,西寧市､海東市年底前完成所有回收改造任務(wù)｡
(四)深化工業(yè)污染治理｡
???嚴(yán)格環(huán)保措施｡西寧市､海東市､六州州府所在地城鎮(zhèn)和格爾木市城區(qū)及其周邊工業(yè)園區(qū)內(nèi)鋼鐵､水泥､有色､化工等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐新建項(xiàng)目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值,火電行業(yè)新建項(xiàng)目執(zhí)行大氣污染物超低排放限值,其中海東市平安區(qū)至樂(lè)都區(qū)區(qū)域間現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)率先執(zhí)行大氣污染物特別排放限值｡開(kāi)展工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放行動(dòng)計(jì)劃,督促企業(yè)采取深度治理等措施,確保大氣污染物排放提前達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求｡
???加快重點(diǎn)行業(yè)污染治理設(shè)施升級(jí)改造｡推進(jìn)5萬(wàn)千瓦以下自備電廠加快實(shí)施脫硫脫硝除塵一體化改造､燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐實(shí)施除塵設(shè)施升級(jí)改造,其中每小時(shí)20蒸噸及以上的燃煤鍋爐實(shí)施脫硫脫硝除塵改造,并安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施｡強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)燃料､原料產(chǎn)品堆場(chǎng)揚(yáng)塵控制,大型堆場(chǎng)應(yīng)建設(shè)密閉料倉(cāng)與傳送裝置｡
???大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理｡持續(xù)對(duì)鋼鐵､水泥､化工､有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)推行清潔生產(chǎn),加快重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造,年底前完成推行方案中的70%清潔生產(chǎn)技術(shù)改造實(shí)施計(jì)劃,排污強(qiáng)度比2012年下降20%以上｡推進(jìn)有機(jī)化工､包裝印刷､表面涂裝等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治,累計(jì)完成80%的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理項(xiàng)目,已建治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。
(五)推進(jìn)煤煙塵污染治理｡
???加快燃煤鍋爐淘汰｡西寧市進(jìn)一步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū),加強(qiáng)10蒸噸以下燃煤鍋爐的淘汰力度;其他各市(州)在建成區(qū)及州府所在地城鎮(zhèn)要結(jié)合天然氣管網(wǎng)覆蓋及新能源推廣的情況,開(kāi)展高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作,逐步淘汰燃煤小鍋爐,禁止原煤散燒｡年內(nèi)西寧市､海東市､海西州完成407蒸噸燃煤鍋爐淘汰｡同時(shí),西寧市､海東市禁止新建每小時(shí)20蒸噸以下的燃煤鍋爐,其他六州原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐｡
???加快清潔能源改造｡加快天然氣輸配管網(wǎng)建設(shè),加大天然氣供應(yīng),新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤｡對(duì)居民生活采暖煤爐集中區(qū)域和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶集中的市場(chǎng),積極實(shí)施集中供熱改造或清潔能源供熱改造｡加快推廣餐飲服務(wù)單位使用天然氣､液化氣等清潔能源,并安裝高效油煙凈化設(shè)施;嚴(yán)格露天燒烤經(jīng)營(yíng)攤位管理,對(duì)定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的燒烤飲食攤點(diǎn)推行清潔無(wú)煙燒烤｡
???加強(qiáng)煤質(zhì)管控｡限制銷售和使用高灰份､高硫份燃煤｡西寧市著重加大對(duì)煤炭集中經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的監(jiān)督檢查,督促其規(guī)范運(yùn)行;海東市加快平安區(qū)煤炭集中經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程,完善樂(lè)都區(qū)煤炭集中經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)設(shè)施,規(guī)范建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng),煤炭堆放場(chǎng)地全面落實(shí)“三圍一頂”等措施;其他六州加大煤質(zhì)監(jiān)督檢查,確保用煤品質(zhì)｡華電､寧北鋁電､寧北唐湖､華能熱電､中電投火電等耗煤大戶須使用低硫份､低灰份燃煤,從源頭減少污染排放｡
???提高能源使用效率｡新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平｡積極發(fā)展綠色建筑,加快推進(jìn)既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造｡
(六)建立完善重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系｡
將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系,實(shí)行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制｡西寧市､海東市進(jìn)一步完善重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系,做好重污染天氣過(guò)程的趨勢(shì)分析,完善會(huì)商研判機(jī)制,提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確度,及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息;其他六州州府所在地城鎮(zhèn)及格爾木市完成重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的制定和備案,配套制定部門專項(xiàng)實(shí)施方案｡重污染天氣發(fā)生時(shí),依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí),及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,采取重點(diǎn)企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)､建筑工地停止土方作業(yè)､機(jī)動(dòng)車限行､中小學(xué)校停課等緊急應(yīng)對(duì)措施,并引導(dǎo)公眾做好衛(wèi)生防護(hù);同時(shí)結(jié)合氣象條件,積極開(kāi)展人工增雨(雪)作業(yè)等氣象干預(yù)手段,減輕顆粒物對(duì)大氣環(huán)境的影響;廢氣排放重點(diǎn)企業(yè)制定完善與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案相銜接的具有可操作性和實(shí)用性的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案｡環(huán)保與氣象部門加強(qiáng)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)評(píng)估體系建設(shè),聯(lián)合開(kāi)展不同氣象條件下不同區(qū)域､不同污染源減排措施效果評(píng)估業(yè)務(wù),為大氣污染防治提供有針對(duì)性的減排建議｡
(七)嚴(yán)格依法監(jiān)督管理｡
???強(qiáng)化監(jiān)管｡結(jié)合新修訂《大氣污染防治法》的實(shí)施,各級(jí)政府､部門應(yīng)切實(shí)按照職責(zé)分工,加大大氣污染防治日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查力度,嚴(yán)格依法實(shí)行監(jiān)督管理｡環(huán)保與公檢法部門切實(shí)加強(qiáng)在環(huán)境執(zhí)法中的銜接配合,完善聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和案件移送檢察辦案機(jī)制,形成打擊環(huán)境污染犯罪合力｡對(duì)未按期完成治理或進(jìn)展緩慢的工作,加大督促力度,適時(shí)在媒體上公開(kāi),發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用,確保按時(shí)保質(zhì)保量完成年度任務(wù)｡
???加強(qiáng)大氣污染治理網(wǎng)格化管理體系建設(shè)｡西寧市進(jìn)一步完善街道､社區(qū)､樓院三級(jí)網(wǎng)格化管理模式,細(xì)化措施和責(zé)任,形成制度化､規(guī)范化長(zhǎng)效管理機(jī)制｡海東市及其他六州要參照西寧市網(wǎng)格化管理的經(jīng)驗(yàn)和做法,加快推進(jìn)網(wǎng)格化管理體系建設(shè)｡
???加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)｡加快環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)與升級(jí)改造,完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),保障環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))穩(wěn)定運(yùn)行,全面公開(kāi)環(huán)境空氣質(zhì)量信息,并繼續(xù)實(shí)行各市(州)政府所在地城鎮(zhèn)及格爾木市環(huán)境空氣質(zhì)量按月公布制度｡
四､重點(diǎn)工程項(xiàng)目及投資
,全省重點(diǎn)實(shí)施揚(yáng)塵綜合治理､機(jī)動(dòng)車污染治理､煤煙型污染治理､工業(yè)污染綜合治理及能力建設(shè)等五類骨干工程項(xiàng)目共66個(gè),預(yù)計(jì)投資16.2億元(詳見(jiàn)附件)｡其他工程項(xiàng)目由各市(州)制定的大氣污染防治年度工作計(jì)劃確定｡
五､保障措施
(一)組織保障｡各市(州)政府作為大氣污染防治的責(zé)任主體,對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé),要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定地方年度實(shí)施計(jì)劃,統(tǒng)一措施要求,分解工作責(zé)任,強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控,推進(jìn)年度大氣污染防治重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施,促進(jìn)年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)實(shí)現(xiàn);同時(shí)積極謀劃“十三五”工作,編制大氣污染防治“十三五”規(guī)劃和城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃｡省相關(guān)部門按照《以西寧市為重點(diǎn)的東部城市群大氣污染防治實(shí)施意見(jiàn)重點(diǎn)工作分工方案》(青政辦〔2013〕262號(hào))職責(zé)分工,會(huì)同各市(州)政府做好大氣污染防治工作｡此外,推進(jìn)國(guó)Ⅴ車用汽柴油油品升級(jí)工作由商務(wù)部門牽頭;企業(yè)用煤品質(zhì)監(jiān)管工作由經(jīng)信部門牽頭,質(zhì)檢､工商等部門配合｡
(二)政策保障｡嚴(yán)格按照《青海省大氣污染防治實(shí)施情況考核辦法(試行)》,對(duì)兩市六州大氣污染防治工作實(shí)行年度考核,并將考核結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)｡考核結(jié)果作為對(duì)各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù),對(duì)未通過(guò)年度考核的地區(qū),將對(duì)市(州)政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談｡
(三)資金保障｡加大大氣污染防治專項(xiàng)資金投入力度,發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)激勵(lì)作用,把生態(tài)環(huán)保列入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算并逐步增加投入｡多渠道籌措資金,建立公平公正的社會(huì)資本投資環(huán)境和投入回報(bào)補(bǔ)貼機(jī)制,推行運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與,形成政府､企業(yè)和社會(huì)多元投資機(jī)制｡企業(yè)污染治理資金以企業(yè)自籌為主,政府投入資金優(yōu)先支持列入計(jì)劃的環(huán)境基本公共服務(wù)項(xiàng)目｡
(四)技術(shù)保障｡加強(qiáng)適于我省高原條件的高效脫硫､脫硝､除塵一體化技術(shù)及設(shè)備､揮發(fā)性有機(jī)物控制､柴油機(jī)(車)排放凈化及細(xì)顆粒物､臭氧污染防治等相關(guān)技術(shù)和設(shè)備的研究､開(kāi)發(fā)､引進(jìn)與推廣,積極推動(dòng)全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展｡圍繞PM2.5濃度下降任務(wù),各市(州)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際組織開(kāi)展PM2.5來(lái)源解析工作,有針對(duì)性地強(qiáng)化顆粒物污染防治技術(shù)保障｡同時(shí),加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)和環(huán)境宣傳教育,深入開(kāi)展群防群控,廣泛動(dòng)員社會(huì)參與｡
