當(dāng)前，全省區(qū)域性、季節(jié)性大氣環(huán)境問題日益突出，采暖期哈爾濱市等城市重污染天氣不斷出現(xiàn)，既損害人民群眾身心健康，又直接影響我省作為生態(tài)資源大省、借助整體生態(tài)化優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)為全省人民創(chuàng)造財(cái)富。為切實(shí)改善我省環(huán)境空氣質(zhì)量，本著科學(xué)治霾、精準(zhǔn)施策的原則，結(jié)合實(shí)際，特制定本方案。
一、總體要求
嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào))和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》(黑發(fā)〔2015〕15號(hào))，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)環(huán)境問題，采取最有效的治理措施、最嚴(yán)格的監(jiān)督管理、最嚴(yán)厲的責(zé)任追究，對(duì)侵害人民群眾環(huán)境權(quán)益的行為，動(dòng)則即咎，寸步不讓，確保燃煤、重點(diǎn)企業(yè)、機(jī)動(dòng)車尾氣、城鄉(xiāng)面源污染治理和特殊時(shí)段空氣質(zhì)量管控等五方面工作取得實(shí)效，實(shí)現(xiàn)全省環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善。
二、主要目標(biāo)
到2018年，與2015年相比，全省環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)城市重污染天數(shù)大幅下降。
哈爾濱市細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度達(dá)到53微克／立方米左右，降低25%，3年分別完成目標(biāo)的30%、60%和100%，重污染天數(shù)減少50%，即減少21天左右。
七臺(tái)河市細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度降低10%，牡丹江市、鶴崗市降低8%，大慶市、雙鴨山市降低5%，齊齊哈爾市、綏化市達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其他5個(gè)已達(dá)標(biāo)的市(地)保持穩(wěn)定或略有改善。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)推進(jìn)鍋爐改造及淘汰，嚴(yán)控燃煤污染。
1.控制燃煤消費(fèi)總量。各地政府要實(shí)施燃煤消費(fèi)總量控制制度，研究制定燃煤消費(fèi)總量控制和煤質(zhì)種類結(jié)構(gòu)控制方案，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。到2017年底，全省煤炭占能源消費(fèi)比重由的66.5%降低到65%以下；哈爾濱市、牡丹江市、七臺(tái)河市和鶴崗市等重點(diǎn)城市力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)燃煤消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)；全省減少低質(zhì)煤炭使用總量2600萬噸，增加替代優(yōu)質(zhì)煤炭1970萬噸，其中，哈爾濱市減少低質(zhì)煤炭使用總量1800萬噸，增加替代優(yōu)質(zhì)煤炭1320萬噸。
2.提高燃煤質(zhì)量。各地政府、各部門要嚴(yán)格按照《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)燃煤質(zhì)量管理做好大氣污染防治工作的通知》(廳字〔2015〕44號(hào))要求，認(rèn)真履行煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、燃用等各環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決杜絕質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的煤炭進(jìn)入我省市場(chǎng)。煤管部門組織、會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管煤炭質(zhì)量。工信部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織低質(zhì)煤鍋爐改造工作。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位水、煤、氣(汽)、電、油、熱等主要能源消耗數(shù)據(jù)的在線采集和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)提供重點(diǎn)耗能企業(yè)的用能數(shù)據(jù)信息。供暖季，哈爾濱市、綏化市違規(guī)使用低質(zhì)煤的供熱企業(yè)和其他燃煤主體全部改燒符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭；萬噸耗煤工業(yè)企業(yè)的低質(zhì)燃煤鍋爐全部完成改造。2017年供暖季，全省超過600公里運(yùn)距、燃用低質(zhì)煤炭的鍋爐全部改造為使用符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭的鍋爐。
3.淘汰分散小鍋爐。住建(供熱主管)部門會(huì)同環(huán)保部門負(fù)責(zé)燃煤小鍋爐淘汰工作。到2017年底，除保留必要的應(yīng)急、調(diào)峰供熱鍋爐外，全部淘汰市級(jí)以上城市建成區(qū)內(nèi)10蒸噸／小時(shí)及以下燃煤鍋爐。住建(供熱主管)部門負(fù)責(zé)推進(jìn)集中供熱工程項(xiàng)目建設(shè)，加快完善熱網(wǎng)和熱源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及供熱老舊管網(wǎng)改造，擴(kuò)大集中供熱面積。到2018年底，全省市級(jí)以上城市建成區(qū)集中供熱普及率達(dá)到80%。到2017年底，哈爾濱市全部淘汰建成區(qū)內(nèi)607臺(tái)10蒸噸／小時(shí)及以下燃煤供熱鍋爐；拆除具備供熱并網(wǎng)條件的20蒸噸／小時(shí)以下燃煤供熱鍋爐和9個(gè)工業(yè)園區(qū)內(nèi)分散供熱鍋爐及生產(chǎn)鍋爐；搬遷建成區(qū)內(nèi)5家企業(yè)，拆除14臺(tái)燃煤鍋爐；禁止新建35蒸噸／小時(shí)以下燃煤蒸汽鍋爐和29兆瓦以下燃煤熱水鍋爐。實(shí)施哈爾濱熱電廠和達(dá)爾凱熱電廠擴(kuò)建、群力大唐調(diào)峰熱源和哈投集團(tuán)太平熱電廠新建等4個(gè)熱源項(xiàng)目，新增集中供熱能力3900萬平方米。
4.完成燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)治理。環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施燃煤鍋爐污染防治設(shè)施升級(jí)改造。7月1日起，單臺(tái)出力65蒸噸／小時(shí)及以下蒸汽鍋爐、各種容量的熱水鍋爐及有機(jī)熱載體鍋爐以及各種容量的層燃爐、拋煤機(jī)爐全部執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13271－2014)，顆粒物、二氧化硫和氮氧化物排放濃度分別不高于80毫克／立方米、400毫克／立方米和400毫克／立方米。到2017年底，哈爾濱市380臺(tái)10蒸噸／小時(shí)以上燃煤鍋爐全部安裝煙氣自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，與省、市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；建成區(qū)內(nèi)保留的應(yīng)急、調(diào)峰供熱鍋爐和建成區(qū)外2187臺(tái)10蒸噸／小時(shí)及以下燃煤鍋爐安裝煙氣自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，與市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，保證穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
5.推進(jìn)建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造。各地要有針對(duì)性地進(jìn)行供熱改革，深入研究、探索推廣地源熱泵、電采暖、燃?xì)獠膳刃滦凸岱绞健４罅ν七M(jìn)公企、學(xué)校等公共建筑按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。哈爾濱市要進(jìn)行住宅分戶供熱改造，推行溫度調(diào)節(jié)和供熱計(jì)量，逐步按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)；新建住宅必須實(shí)行分戶供熱，老舊住房普遍推進(jìn)分戶供熱和圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能改造。
(二)升級(jí)改造治理設(shè)施，嚴(yán)治工業(yè)企業(yè)污染。
1.實(shí)施燃煤電廠超低濃度排放。環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織電力企業(yè)對(duì)274臺(tái)在產(chǎn)機(jī)組實(shí)施脫硫、脫硝、除塵設(shè)施改造和低氮燃燒改造。到2017年底，全省14臺(tái)單機(jī)容量20萬千瓦及以上燃煤機(jī)組100%完成脫硝改造。到2018年底，全省單機(jī)容量30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機(jī)組(暫不含W型火焰鍋爐和循環(huán)流化床鍋爐)100%完成超低濃度排放改造，嚴(yán)格執(zhí)行火電企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，煙塵、二氧化硫和氮氧化物排放濃度分別不高于10毫克／立方米、35毫克／立方米和50毫克／立方米。2017年、2018年，哈爾濱市每年分別完成4臺(tái)在用30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機(jī)組超低濃度排放改造。
2.推進(jìn)鋼鐵企業(yè)脫硫除塵改造。環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織鋼鐵企業(yè)實(shí)施脫硫、除塵設(shè)施建設(shè)和改造，執(zhí)行《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB28662－2012)，煙塵、二氧化硫和氮氧化物排放濃度分別不高于50毫克／立方米、200毫克／立方米和300毫克／立方米。到2018年底，在產(chǎn)鋼鐵企業(yè)的燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備完成脫硫設(shè)施建設(shè)，完成焦?fàn)t、燒結(jié)機(jī)頭等產(chǎn)塵節(jié)點(diǎn)除塵改造和露天原料場(chǎng)防塵抑塵改造。
3.實(shí)行水泥企業(yè)脫硝除塵改造。環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織新型干法水泥企業(yè)實(shí)施水泥窯低氮燃燒和脫硝技術(shù)改造，改造后綜合脫硝效率不低于60%。采用高效除塵技術(shù)，控制生產(chǎn)、貯存、裝卸、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)無組織排放，執(zhí)行《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB4915－2013)，顆粒物和氮氧化物排放濃度分別不高于30毫克／立方米和400毫克／立方米。到底，哈爾濱金山實(shí)業(yè)有限公司、哈爾濱太行興隆水泥有限公司實(shí)施水泥窯除塵、低氮燃燒和脫硝改造，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。
4.開展石墨等其他行業(yè)專項(xiàng)治理。強(qiáng)化石墨行業(yè)污染治理，國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)組織因石墨礦產(chǎn)資源勘查開采等活動(dòng)造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、含水層破壞、地形地貌景觀破壞等的預(yù)防和治理恢復(fù)，環(huán)保部門負(fù)責(zé)督促企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，安裝高效除塵設(shè)施。強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)管理，環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，嚴(yán)控石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染。到底，油品供應(yīng)部門要全部完成加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車的油氣回收治理；哈爾濱市完成3座儲(chǔ)油庫、418家加油站油氣回收治理。哈爾濱市石化行業(yè)要全面開展泄漏檢測(cè)與修復(fù)技術(shù)(LDAR)改造和有機(jī)廢氣綜合治理，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、輸送和儲(chǔ)存過程中揮發(fā)性有機(jī)物泄漏的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，到2017年底，完成42個(gè)揮發(fā)性有機(jī)物治理項(xiàng)目。
(三)推行綠色交通，嚴(yán)管機(jī)動(dòng)車污染。
1.堅(jiān)決淘汰黃標(biāo)車。公安部門會(huì)同交通運(yùn)輸、環(huán)保部門負(fù)責(zé)加快黃標(biāo)車、老舊車淘汰進(jìn)度，進(jìn)一步嚴(yán)格路檢路查，全面開展黃標(biāo)車限行。到底，全省縣級(jí)以上城市(含墾區(qū)各管理局局址)在中心城區(qū)全面開展黃標(biāo)車禁行，哈爾濱市四環(huán)合圍區(qū)域、呼蘭區(qū)、阿城區(qū)、雙城區(qū)、縣(市)城關(guān)鎮(zhèn)區(qū)域?qū)嵭悬S標(biāo)車限行，對(duì)限行區(qū)域內(nèi)違規(guī)通行的黃標(biāo)車進(jìn)行處罰；對(duì)達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)逾期未辦理注銷登記的黃標(biāo)車發(fā)布作廢公告。到底，哈爾濱市基本淘汰剩余4萬輛黃標(biāo)車。到2017年底，全省范圍基本淘汰剩余19萬輛黃標(biāo)車。
2.嚴(yán)管車輛尾氣排放。公安部門負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車注冊(cè)、轉(zhuǎn)入登記管理，低于國(guó)家階段性排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車一律不得辦理注冊(cè)、轉(zhuǎn)入。環(huán)保部門會(huì)同質(zhì)監(jiān)(市場(chǎng)監(jiān)督管理)部門負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的排放檢驗(yàn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。環(huán)保部門會(huì)同公安部門在機(jī)動(dòng)車集中停放地、維修地對(duì)在用機(jī)動(dòng)車的大氣污染物排放狀況進(jìn)行抽樣檢測(cè)；在不影響正常通行的情況下，通過遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段對(duì)在道路上行駛機(jī)動(dòng)車的大氣污染物排放狀況進(jìn)行抽樣檢測(cè)。
3.推廣新能源和清潔燃料車輛。交通運(yùn)輸部門積極推廣新能源汽車應(yīng)用示范工程，鼓勵(lì)發(fā)展和推廣公共交通清潔燃料車輛，提高新增公交車中新能源和清潔燃料車輛比例，發(fā)展綠色交通。到2018年底，哈爾濱市新增、更新綠色公交車861輛，更新新能源和清潔燃料出租車1400臺(tái)。各地政府要積極推廣新能源汽車使用，合理規(guī)劃建設(shè)天然氣加氣站和電動(dòng)汽車充電樁，不得對(duì)新能源汽車實(shí)行限行。
4.升級(jí)燃油品質(zhì)。質(zhì)監(jiān)(市場(chǎng)監(jiān)督管理)部門會(huì)同工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查油品質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)和銷售不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)的車用油品違法行為；督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立健全油品質(zhì)量控制制度，全面提升油品質(zhì)量。2017年1月1日起，油品供應(yīng)部門負(fù)責(zé)全面供應(yīng)符合國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油(含E10乙醇汽油)、車用柴油(含B5生物柴油)，同時(shí)停止銷售低于國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油、柴油。
5.強(qiáng)化城市交通管理。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化交通布局，實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快城市公共交通建設(shè)，推動(dòng)以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式。加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)樞紐場(chǎng)站的銜接，保障道路安全暢通，減少因道路擁堵加劇機(jī)動(dòng)車排放污染。嚴(yán)格實(shí)施道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量限制標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，不符合限制標(biāo)準(zhǔn)的新購車輛不得進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)。到2018年底，全省城市萬人公交車擁有量從7.58標(biāo)臺(tái)／萬人增加到10標(biāo)臺(tái)／萬人，公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率從32.2%增長(zhǎng)到40%以上。哈爾濱市配套建設(shè)步行、自行車交通系統(tǒng)150公里，推進(jìn)地鐵工程建設(shè)。
(四)強(qiáng)化大氣污染綜合治理，嚴(yán)防城鄉(xiāng)面源污染。
1.綜合整治城市面源污染。住建(城市綜合管理)部門負(fù)責(zé)綜合整治城市揚(yáng)塵，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，擴(kuò)大城市機(jī)械化清掃范圍，增加道路沖洗保潔頻次，運(yùn)輸渣土、沙石等車輛必須采取密閉措施，清理整頓綜合市場(chǎng)內(nèi)原煤散燒；劃定禁止露天燒烤食品的區(qū)域，嚴(yán)格管控露天燒烤；禁止焚燒園林棄物、清掃廢棄物、建筑廢棄物、瀝青、塑料、垃圾等；整治餐飲業(yè)污染，到2017年底，全省市級(jí)以上城市完成城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所油煙凈化設(shè)施安裝。到2018年底，哈爾濱市完成建成區(qū)內(nèi)30個(gè)棚改項(xiàng)目，搬遷住戶3萬戶，力爭(zhēng)現(xiàn)有棚戶區(qū)改造完成50%；春、夏、秋三季建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到85%以上，水沖洗率達(dá)到90%以上。
2.實(shí)施清潔能源替代。各地政府要加大力度在供熱、供氣管網(wǎng)覆蓋不到的城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)推進(jìn)潔凈煤、新能源或再生能源使用。哈爾濱市每年新增天然氣供應(yīng)量1億立方米，到2017年底，建成區(qū)內(nèi)商業(yè)、服務(wù)業(yè)和工業(yè)企業(yè)445臺(tái)10蒸噸／小時(shí)及以下燃煤生產(chǎn)鍋爐改用清潔能源或并入集中供熱熱網(wǎng)；到2018年底，完成哈藥集團(tuán)、物業(yè)供熱集團(tuán)、哈投集團(tuán)等企業(yè)燃煤統(tǒng)一配送；完成鐵路煤炭市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤炭周轉(zhuǎn)1500萬噸／年，應(yīng)急儲(chǔ)備100萬噸。
3.完善高污染燃料禁燃區(qū)劃定。各地政府要完善高污染燃料禁燃區(qū)劃定和調(diào)整，城市近郊、上風(fēng)向和不利于大氣污染物擴(kuò)散的地區(qū)應(yīng)逐步劃入高污染燃料禁燃區(qū)。禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施。哈爾濱市到2017年底，其他市(地)到2018年底禁燃區(qū)面積不低于城市建成區(qū)面積的85%。
4.加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用。要大力推廣秸稈“肥料化、飼料化、能源化、工業(yè)原料化、食用菌基料化”的綜合利用。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)秸稈禁燒和資源化利用工作，推廣和使用秸稈還田新技術(shù)。發(fā)改部門會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)。質(zhì)監(jiān)部門會(huì)同有關(guān)部門制定秸稈綜合利用地方標(biāo)準(zhǔn)。和2017年，哈爾濱市秸稈綜合利用量要分別達(dá)到1039萬噸和1154萬噸，到2018年底，哈爾濱市要完成玉米和水稻秸稈還田200萬畝，推廣民用生物質(zhì)鍋爐5000臺(tái)，建設(shè)青黃貯窖50萬立方米，建設(shè)秸稈收儲(chǔ)中心40處，秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上，綜合利用量達(dá)到1360萬噸。
5.推進(jìn)氨排放控制。畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，推廣畜禽糞便生物處理技術(shù)。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展化肥減量施用試點(diǎn)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用有機(jī)肥料、生物肥料，減少化肥使用過程中氨的排放。環(huán)保部門依據(jù)職責(zé)對(duì)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)。
(五)加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)，嚴(yán)格特殊時(shí)段環(huán)境空氣質(zhì)量管控。
1.完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。各地要根據(jù)地方實(shí)際，對(duì)現(xiàn)行預(yù)案的啟動(dòng)條件和應(yīng)急響應(yīng)措施進(jìn)行修訂完善，制定高標(biāo)準(zhǔn)預(yù)警預(yù)報(bào)要求和應(yīng)急響應(yīng)措施。哈爾濱市應(yīng)以切實(shí)改善重污染天氣發(fā)生時(shí)大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，進(jìn)一步降低預(yù)案啟動(dòng)條件，在不利氣象條件和環(huán)境質(zhì)量急劇惡化，可能發(fā)生長(zhǎng)時(shí)間、高濃度重污染天氣時(shí)，將原來48小時(shí)預(yù)警改為提前預(yù)警并進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，減少污染物累積，充分發(fā)揮應(yīng)急響應(yīng)“削峰降頻”作用。
2.提高重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)能力。氣象部門和環(huán)保部門要強(qiáng)化重污染天氣預(yù)警、預(yù)報(bào)和會(huì)商，建立日常會(huì)商、應(yīng)急會(huì)商和信息通報(bào)機(jī)制，推動(dòng)并完善重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)。建立環(huán)境空氣超級(jí)監(jiān)測(cè)站，進(jìn)行日常大氣顆粒物成分、組分及成因分析，開展污染邊界層高度、空間、立體分布研究。完善二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物等6項(xiàng)指標(biāo)的測(cè)報(bào)及綜合分析工作，提升預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度，及時(shí)預(yù)警極端不利氣象條件對(duì)空氣質(zhì)量的影響。
3.強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施。各地政府要根據(jù)污染源大氣污染物排放狀況和社會(huì)敏感度建立重污染天氣梯次限產(chǎn)、停產(chǎn)重點(diǎn)排污單位名錄，明確應(yīng)急響應(yīng)優(yōu)先次序、限產(chǎn)比例和停產(chǎn)啟動(dòng)條件，與相關(guān)單位簽訂應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任承諾，向社會(huì)公布。啟動(dòng)重污染天氣一級(jí)(紅色)預(yù)警后，嚴(yán)格實(shí)行重點(diǎn)排污單位限產(chǎn)、停產(chǎn)；易產(chǎn)生揚(yáng)塵的運(yùn)輸車輛全部禁行，機(jī)動(dòng)車實(shí)行單雙號(hào)行駛；禁止燃放煙花、露天燒烤和秸稈焚燒。哈爾濱市啟動(dòng)一級(jí)(紅色)預(yù)警后，四環(huán)合圍區(qū)域內(nèi)實(shí)行小型載客汽車(不含清潔燃料車、電動(dòng)車)單雙號(hào)行駛；渣土車等載貨重型車停止行駛，外地車輛限時(shí)或禁止進(jìn)入市區(qū)；供熱單位錯(cuò)峰起爐；84家工業(yè)企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)；行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位錯(cuò)時(shí)上下班；條件允許時(shí)，實(shí)施人工降雨(雪)措施，降低大氣污染物濃度，減緩污染升級(jí)。
四、保障措施
(一)落實(shí)地方政府主體責(zé)任。各地政府要按照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》規(guī)定，切實(shí)改善本轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，制定本地大氣污染防治專項(xiàng)行動(dòng)的落實(shí)措施。要建立以地方政府主要負(fù)責(zé)人為“網(wǎng)格長(zhǎng)”的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，定區(qū)域、定崗位、定職責(zé)、定人員，逐步構(gòu)建分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、管理規(guī)范的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。各地要于3月底前完成網(wǎng)格劃分和任務(wù)分解工作，每年12月底前向省政府報(bào)告大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃和專項(xiàng)行動(dòng)開展情況。
(二)加強(qiáng)地方環(huán)境保護(hù)立法。省環(huán)保廳和省政府法制辦共同牽頭負(fù)責(zé)，結(jié)合我省實(shí)際加快《黑龍江省大氣污染防治條例》的制定，力爭(zhēng)底前完成。有立法權(quán)的地方要加快推進(jìn)大氣污染防治立法工作，研究出臺(tái)更具針對(duì)性和操作性的大氣污染防治地方性法規(guī)或者規(guī)章。哈爾濱市要在6月底前出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)，牡丹江市、七臺(tái)河市、鶴崗市等其他重點(diǎn)城市要在2017年底前依法出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)或規(guī)范性文件。
(三)加大執(zhí)法監(jiān)管力度。完善大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議制度和商品煤質(zhì)量管理聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化部門執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。省級(jí)各部門每年至少開展一次大氣污染防治聯(lián)合督查，各地加大聯(lián)合檢查、專項(xiàng)督查和隨機(jī)抽查頻次，對(duì)進(jìn)口、銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，一律予以沒收并罰款；對(duì)不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施造成環(huán)境污染尚未構(gòu)成犯罪的，一律行政拘留；對(duì)大氣污染物超標(biāo)、超總量排放的，一律停產(chǎn)整治；對(duì)違法問題嚴(yán)重且治理無望的，一律停業(yè)關(guān)閉；對(duì)違反限行規(guī)定的黃標(biāo)車，一律嚴(yán)肅查處；對(duì)涉嫌構(gòu)成環(huán)境污染犯罪的，一律移送司法機(jī)關(guān)。
(四)拓寬投融資渠道，完善激勵(lì)機(jī)制。探索實(shí)施政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式，鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化和運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)化。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)大氣污染防治項(xiàng)目的信貸支持力度。通過逐步降低燃油補(bǔ)貼，落實(shí)新能源汽車稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)新能源汽車的開發(fā)和利用。貫徹落實(shí)國(guó)家新能源公交車推廣應(yīng)用政策，對(duì)完成新能源公交車推廣應(yīng)用任務(wù)的市(地)給予資金政策傾斜。省級(jí)財(cái)政對(duì)13個(gè)市(地)和綏芬河市、撫遠(yuǎn)市集中供熱老舊管網(wǎng)改造、拆并10蒸噸／小時(shí)及以下燃煤鍋爐給予資金補(bǔ)助。加大對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)大氣污染防治工作的財(cái)政政策支持力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)各地調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，減少秸稈產(chǎn)生量，提高秸稈粉碎還田、轉(zhuǎn)飼料等處理能力。各級(jí)政府要對(duì)涉及民生的“煤改氣”項(xiàng)目、黃標(biāo)車淘汰等加大政策支持力度，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。將空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)及其運(yùn)行和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。
(五)嚴(yán)格考核問責(zé)。制定大氣污染防治專項(xiàng)行動(dòng)考核辦法，對(duì)各地實(shí)施季調(diào)度、半年檢查、年底考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布，并納入省委對(duì)市(地)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)未完成工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的，堅(jiān)決追究責(zé)任；對(duì)監(jiān)管不履職、查處不及時(shí)、推諉不作為的，堅(jiān)決追究責(zé)任；對(duì)未按時(shí)啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)的，堅(jiān)決追究責(zé)任；對(duì)限制、阻礙生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的，堅(jiān)決追究責(zé)任。情節(jié)較輕的，給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)令書面檢查；情節(jié)較重的，給予誡勉、責(zé)令公開道歉；情節(jié)嚴(yán)重的，給予調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等。涉嫌違紀(jì)的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。探索實(shí)行地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
(六)倡導(dǎo)全民參與。提倡文明、節(jié)約、綠色、低碳的生活方式，動(dòng)員社會(huì)力量，積極參與改善環(huán)境空氣質(zhì)量行動(dòng)。鼓勵(lì)公眾通過微信公共平臺(tái)、“12369”環(huán)保投訴電話等渠道舉報(bào)環(huán)境違法行為。新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督、引導(dǎo)作用，積極宣傳各地大氣污染防治工作決策部署、重要舉措和階段成果，主要新聞媒體要與執(zhí)法人員同步檢查、同步曝光、同步回訪，監(jiān)督企業(yè)違法行為整改到位。
