在四中全會(huì)開(kāi)幕當(dāng)天，多名反腐專家接受華商報(bào)記者采訪時(shí)表示，四中全會(huì)在反腐敗斗爭(zhēng)部署中，將進(jìn)一步突出法治思維和法治方式。四中全會(huì)甚至可能成為當(dāng)下反腐由治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本的重要節(jié)點(diǎn)。
>>法治反腐
“治標(biāo)”和“治本”可以并行
中央黨校政法部教授、反腐專家林喆接受華商報(bào)記者采訪時(shí)表示，法治反腐意味著干部行為的各個(gè)方面、權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)都要納入法治軌道，以現(xiàn)代化法治理念構(gòu)建反腐敗法律制度，使得制度在反腐過(guò)程中起到最重要的作用。林喆說(shuō)，十八大后反腐力度空前，四中全會(huì)一定會(huì)出臺(tái)一些政策來(lái)鞏固反腐成果，甚至可能成為反腐由治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本的節(jié)點(diǎn)。“過(guò)去的治標(biāo)達(dá)到‘不敢腐’，只有依靠制度建設(shè)、完善相關(guān)法律體系，才能做到‘不能腐’、‘不想腐’。”
北京航空航天大學(xué)廉政與治理研究中心主任、北京市紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)任建明告訴華商報(bào)記者，“治標(biāo)”是要懲治腐敗、查辦腐敗案件，“治本”是要做系統(tǒng)的反腐敗制度建設(shè)。任建明認(rèn)為，從目前的情況看，“治標(biāo)”必須進(jìn)行到底，“治本”可以并行，但不能替代“治標(biāo)”。“將‘治標(biāo)’進(jìn)行到底意味著要把過(guò)去歷史上數(shù)十年積累的腐敗的存量進(jìn)行徹底的清理，真正起到讓官員‘不敢腐’的震懾作用�，F(xiàn)在還只是開(kāi)始，還有大量的工作沒(méi)有完成。”
>>制度建設(shè)
一些現(xiàn)行制度成“擺設(shè)”有待完善
任建明認(rèn)為，法治反腐的落腳點(diǎn)可體現(xiàn)在兩個(gè)方面——反腐敗的立法與司法，或者說(shuō)是反腐敗法律制度的制定與執(zhí)行。在立法方面，主要包括各種腐敗犯罪的界定，以及懲處標(biāo)準(zhǔn);在司法方面，主要是授權(quán)何種機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，授予充分的執(zhí)行權(quán)力，執(zhí)行程序規(guī)定等。
在制度建設(shè)方面，林喆認(rèn)為，現(xiàn)有的一些制度法規(guī)如巡視制度、審計(jì)制度，都發(fā)揮了應(yīng)有的效果。特別是巡視制度的完善可以說(shuō)是近兩年反腐工作中的最大進(jìn)步，“這個(gè)制度的優(yōu)勢(shì)在于它是垂直反腐，從上到下，這樣可以避免很多宗派勢(shì)力和地方勢(shì)力的干擾。這兩年巡視制度作了很多改良，形成更完整的制度，這也是反腐效率高的一大原因。”
但另一方面，還有一些制度存在缺陷，有待進(jìn)一步完善。以官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度為例，財(cái)產(chǎn)公開(kāi)被認(rèn)為是從源頭治理腐敗的關(guān)鍵，但林喆認(rèn)為現(xiàn)有的制度未能起到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的作用，成了一種形式或“擺設(shè)”，“因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)時(shí)少了三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：對(duì)于申報(bào)內(nèi)容的審查，對(duì)于申報(bào)結(jié)果的公示，以及對(duì)于謊報(bào)、瞞報(bào)行為的懲治。沒(méi)有這些環(huán)節(jié)，就無(wú)法依靠這一制度發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防范腐敗。”
>>反腐執(zhí)行
紀(jì)檢和檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案可提高辦案效率
任建明認(rèn)為，從我國(guó)法治反腐的現(xiàn)狀來(lái)看，盡管在制度建設(shè)方面還存在一些問(wèn)題和不足，但最主要的問(wèn)題還是對(duì)反腐敗制度的執(zhí)行，如“執(zhí)行機(jī)構(gòu)多如牛毛、‘條塊分割’分布于幾個(gè)系統(tǒng)，缺乏必要的獨(dú)立性和權(quán)威性。這些問(wèn)題必須得到重視和解決，只有這樣，法治和反腐才能得到共同推進(jìn)。”
任建明表示，目前我國(guó)對(duì)腐敗問(wèn)題的處理采取的是紀(jì)律、法律兩條軌道，發(fā)現(xiàn)干部有貪腐問(wèn)題后，先是紀(jì)檢部門(mén)對(duì)其“雙規(guī)”，查清違紀(jì)事實(shí)后，做出黨紀(jì)處分，再移交司法機(jī)關(guān)。“司法機(jī)關(guān)介入過(guò)晚，可能造成當(dāng)事人家屬或其他同伙銷毀證據(jù)、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，錯(cuò)失最佳辦案時(shí)機(jī)。”
任建明建議，在處理腐敗問(wèn)題時(shí)紀(jì)律、法律能夠并行執(zhí)行，提升司法機(jī)關(guān)的作用，形成紀(jì)檢部門(mén)和檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案的機(jī)制，如成立“聯(lián)合專案組”使二者整合協(xié)同，既能避免重復(fù)調(diào)查，提高辦案效率，又可相互制約，防止單個(gè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行過(guò)程中使用權(quán)力不當(dāng)，以保護(hù)被調(diào)查人的基本權(quán)利，更加體現(xiàn)法治原則。
