兩千三百多年前，秦孝公問(wèn)了商鞅這樣一個(gè)問(wèn)題：“法令以當(dāng)時(shí)立之者，明旦，欲使天下之吏民，皆明之而用之，如一而無(wú)私，奈何?”法令制定之后，如何保證官民遵守?秦孝公之問(wèn)被當(dāng)代法學(xué)家稱為“孝公難題”。
兩千多年后，同樣一位家喻戶曉的人物，又給法學(xué)家們出了一道難題。在電影《秋菊打官司》里，因丈夫與村長(zhǎng)發(fā)生糾紛，主人公秋菊不斷告狀。然而，當(dāng)村長(zhǎng)被警車帶走后，她卻滿臉困惑：只是要個(gè)說(shuō)法，怎么把人給抓走了?秋菊的困惑在于不知法，這也反映了法治并未真正進(jìn)入人們的頭腦。
無(wú)論是“孝公難題”還是“秋菊困惑”，都指向法治落實(shí)中的艱難。今年1月，在中央政法工作會(huì)議上指出：“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，法律體系已經(jīng)形成，總體上解決了有法可依問(wèn)題。……現(xiàn)在，我們的工作重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律實(shí)施，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。”
要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“有法必依”，中國(guó)還需邁過(guò)幾道坎。
01 執(zhí)政行政皆于法有據(jù)
在廣東省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室里，有這樣一個(gè)細(xì)節(jié)：工作人員的辦公桌上放置兩部手機(jī)。一部用于接聽日常工作電話，另一部專門接聽依法行政考評(píng)電話。市民在電話里反映的意見，將影響到各級(jí)政府的依法行政考核。
如廣東般創(chuàng)新手段，促使政府依法行政，已成為不少地方探索的重點(diǎn)。專家指出，要實(shí)現(xiàn)依法行政，需要明晰政府工作機(jī)制，做到黨的領(lǐng)導(dǎo)方式必須于法有據(jù)。
北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安建議政府簡(jiǎn)政放權(quán)，建設(shè)“有限政府”。同時(shí)暢通對(duì)政府的監(jiān)督渠道，尤其要打通人民監(jiān)督政府的通道。
除了依法行政外，依法執(zhí)政同樣重要。“我國(guó)除了政府以外，還有各級(jí)黨委。如果把依法治國(guó)比喻為一座大廈，那么依法執(zhí)政就是其中的鋼筋框架，依法行政就是磚、瓦、門窗，兩者缺一不可。”姜明安說(shuō)。
歷史學(xué)家錢穆有過(guò)這樣一段論述：“其實(shí)中國(guó)歷史上以往一切制度傳統(tǒng)……也何嘗不與當(dāng)時(shí)人事相配合。”無(wú)論是依法執(zhí)政還是依法行政，最終都落實(shí)在領(lǐng)導(dǎo)干部身上。十八大報(bào)告已明確提出：“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。”
02 司法去行政化、去地方化
中共十八大后，司法改革的步伐急促穩(wěn)�。撼雠_(tái)防止冤假錯(cuò)案的指導(dǎo)意見;廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度;改革涉法涉訴信訪……但是由于行政化、地方化等體制弊端，司法公正不可避免地受到了干擾。
司法改革將成為十八屆四中全會(huì)的重要內(nèi)容，這是大多數(shù)受訪專家的共識(shí)。中國(guó)政法大學(xué)終身教授陳光中表示，司法改革的核心問(wèn)題是審判獨(dú)立，只有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的審判獨(dú)立，才能實(shí)現(xiàn)司法公正和權(quán)威。
在上海市二中院的一間會(huì)議室里，主審法官聯(lián)席會(huì)議正在舉行，討論案情的都是參與案件審理的法官。與以往的審委會(huì)會(huì)議不同的是，院庭領(lǐng)導(dǎo)不能干涉案件。這種“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的去行政化做法，使審判更高效、權(quán)責(zé)更明晰。
在司法去行政化的同時(shí)，去地方化的目標(biāo)也已經(jīng)明確。十八屆三中全會(huì)就提出，“推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”。
司法改革是為了維護(hù)公平正義。中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德認(rèn)為：“司法的化解社會(huì)矛盾的功能亟待加強(qiáng)。相信這次四中全會(huì)在這方面會(huì)有新的對(duì)策。目的是樹立司法權(quán)威、維護(hù)司法公正、提升司法公信力，使國(guó)家、社會(huì)層面的法律爭(zhēng)議和矛盾都能在司法的軌道上有效解決。”
03 法治信仰內(nèi)化于人心
在“秋菊困惑”讓法學(xué)家緊縮眉頭的時(shí)候，另一位“秋菊”卻走出了困惑。不久前，已連續(xù)上訪5年的湖南常德市民張秋菊，終于向法院提起申訴。“現(xiàn)在走到哪里，都說(shuō)要走法律程序，找領(lǐng)導(dǎo)也沒(méi)用了。”張秋菊說(shuō)。
“規(guī)章只不過(guò)是穹窿頂上的拱梁，而唯有慢慢誕生的風(fēng)尚才最后構(gòu)成那個(gè)穹窿頂上不可動(dòng)搖的拱心石。”法國(guó)思想家盧梭的這句話，曾被*引用過(guò)，用以說(shuō)明法治風(fēng)尚與法治思維的重要性。
近日，最高人民法院黨組副書記、副院長(zhǎng)江必新分析了法治建設(shè)的矛盾：“一方面渴望用法律來(lái)保護(hù)自己的利益，另一方面卻不滿法律程序上的種種限制;一方面認(rèn)為他人違法侵害其權(quán)益，另一方面自己卻坦然違法、鉆法律漏洞。”
因此，江必新說(shuō)，法治社會(huì)的根本問(wèn)題在于將法治理念、法治信仰內(nèi)化于人心，成為社會(huì)成員決策和行動(dòng)的基本指引。建設(shè)法治中國(guó)，不僅要通過(guò)立法、執(zhí)法、司法，著力強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，還要透過(guò)多途徑、全方位的價(jià)值觀建設(shè)，使法治精神浸潤(rùn)人心。
