將取消檔案費，這確實是一個好消息。然而在這個消息的背后，卻又更讓人質(zhì)疑。民眾需要的只不過是合理的理由。為何收費?
截至去年8月成都市人才服務(wù)中心有7萬多份檔案處于“沉睡”狀態(tài)。對于拖欠數(shù)年未繳費的這部分群體，將等待具體細(xì)則出臺。
取消收費后，檔案管理費用將由國家財政統(tǒng)一撥款，具體的撥款方案仍在探討中。目前，國家人社部正在進(jìn)行調(diào)研，測量各地檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)一出，各地就會根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財政撥款。
11日，新華社《新華視點》欄目播發(fā)《為薄薄幾張個人信息安個“家”，為何每年收取數(shù)十億元?———追問檔案保管費》，指出專家估算全國每年收取數(shù)十億元檔案保管費，收費依據(jù)和去向存疑。13日，國家發(fā)改委價格司有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者回應(yīng)表示，檔案費將取消。
該負(fù)責(zé)人強調(diào)，根據(jù)通知要求，人事關(guān)系及檔案保管費三年后自動取消。這就意味著，在全國范圍內(nèi)，最遲到，各地都不得再收取人事關(guān)系及檔案保管費。
專家指出，類似檔案保管費這樣針對基本公共服務(wù)的“高收費”“亂收費”各地還存在不少，其背后有政策制定時財政短缺“以費養(yǎng)人”的時代性，也有當(dāng)前環(huán)境下衍生出的收費利益鏈、“小金庫”“自留地”等問題。相關(guān)政府部門需要拿出“破釜沉舟”的決心和勇氣公布真相，推動改革。
檔案費取消了，但檔案費的秘密不應(yīng)永遠(yuǎn)藏在檔案里。
一問：給幾張紙“安家”為何年收數(shù)十億?
又到畢業(yè)季。對高校畢業(yè)生來說，如果不是到機關(guān)當(dāng)公務(wù)員或者在國企就職，找到工作后還需要操心一件事———給自己薄薄幾頁紙的檔案安個“家”。
2002年到北京打拼的“北漂”李健，其所在的民營公司不管檔案，需要他自己拿到人才市場掛靠。于是，從2002年開始，李健每年都要繳納檔案保管費。
前，檔案每年收費240元。11年間，李健共花了2640元。1月，這筆收費降至一年120元。幾年加起來，李健在檔案保管上一共花了近3000元。
“來北京10多年了，我自己還沒買房，可是，給幾張檔案找個落腳的地方，卻已經(jīng)花了幾千元。”李健苦笑。
“檔案也得‘租房子’，占地比群租房小多了，收費卻跟‘豪宅’接軌，算給自己的檔案買了個豪華臥室。”李健不解：一份薄薄的人事檔案，為什么一年要收一兩百元的保管費?
安“家”需要花錢，很多人可能不知道，面向龐大群體收取的這筆檔案費，著實是個“天文”數(shù)字：北京每年收取的檔案費超1億元，廣州華南人才市場每年收費也有數(shù)億元。據(jù)專家估算，全國每年人事檔案收費至少達(dá)數(shù)十億元。
二問：這筆費用流向哪？為何全國都不公開?
保管檔案，本應(yīng)作為公共服務(wù)部門提供的公益服務(wù)，為何還要收取費用?收取的大量費用都花在何處?
近年來，全國每年高校畢業(yè)生超過700萬人，除了國家機關(guān)公務(wù)員、部分退役軍人、部分殘疾人、失業(yè)者，按規(guī)定，其余所有人都需要繳納檔案保管費，每人每年需繳費上百元。專家估算，全國200多個地級市，每個市每年收費少則數(shù)百上千萬元，大城市動輒上億元，全國每年收取的檔案保管費至少達(dá)數(shù)十億元。
這筆錢到底去了哪兒?北京市人社局表示，收費標(biāo)準(zhǔn)是北京市發(fā)改委下發(fā)，采取收支兩條線管理，收費統(tǒng)一上繳市財政，人社局沒有截留，所需檔案管理的經(jīng)費由財政局每年下?lián)堋?/p>
記者查詢發(fā)現(xiàn)，全國尚無哪個省市公開過檔案保管費的具體使用、支出細(xì)目。
三問：我們身邊有多少該取消的收費？
□遼寧省曾設(shè)有“參加高考計算機攝像費”，有關(guān)部門通過電腦攝像頭將考生頭像信息錄入電腦，要求考生交12元錢。因為受到巨大爭議，這項收費于被取消。
□近年來，全國有數(shù)十個城市出臺房地產(chǎn)限購政策，消費者要購房必須持符合政策要求的房產(chǎn)登記證明，而在一些地方，查詢打印自己的不動產(chǎn)信息，還要收取高額費用。
事實上，類似檔案保管費這樣的基本公共服務(wù)亂收費、高收費還有不少。武漢3月公布政府權(quán)力清單，經(jīng)過整合，55個部門砍掉3000多項權(quán)力和“收費服務(wù)”。
在各地政府多年來行使的權(quán)力和“服務(wù)”里，一些名目甚至匪夷所思。
記者曾在廣州房地產(chǎn)檔案館申請查詢個人不動產(chǎn)信息，被要求繳費40元。記者向房地產(chǎn)檔案館詢問：“查詢是政府有關(guān)部門限購政策的要求，而非本人意愿主動查詢，購買人已經(jīng)耗費大量時間成本在幾個部門之間往返辦理相關(guān)限購憑證，為什么要辦理者個人買單?再說，查一次信息打印一張薄紙，成本幾毛錢，為何要交40元之多?”檔案館工作人員表示，收費是上級部門的規(guī)定。
底，在社會各界的強烈反對下，廣州取消了查詢個人住房信息繳費40元的規(guī)定。但記者了解到，全國一些城市仍在收取這筆費用。
根源：上世紀(jì)80年代“收費養(yǎng)人”
按照我國檔案法、干部檔案工作條例、流動人員檔案管理暫行規(guī)定等法規(guī)，畢業(yè)生的人事檔案屬于國家法定、強制執(zhí)行、歸口管理的公共信息，個人不得截留和銷毀。
專家指出，按理說，檔案保管應(yīng)該是公共服務(wù)，就業(yè)和社保經(jīng)辦機構(gòu)在國家規(guī)定中也屬于公益服務(wù)性質(zhì)，但現(xiàn)行的檔案保管，采取的卻是商業(yè)運作。據(jù)悉，各地人才市場從上世紀(jì)90年代開始收取檔案保管費，一些地方最初年收費曾達(dá)七八百元，在社會各界的呼吁下，近年來，財政部、發(fā)改委等部門對收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了限制，收費有所下調(diào)。
深圳大學(xué)管理學(xué)院教授肖俊表示，檔案保管費像一個“怪胎”：是服務(wù)，但做起來不像服務(wù);像買賣，但又不是買賣，還具有壟斷性。因為“棄檔”“自揣檔案”是違法違規(guī)的，所以“消費者”甚至沒有說“不”的權(quán)利。
人才市場工作人員稱，“沒有戶籍檔案和人事檔案信息，要在當(dāng)?shù)貓罂脊珓?wù)員、購買住房、子女上學(xué)等，都會受影響”。
國家發(fā)改委價格司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于行政事業(yè)性收費，總的原則是取消、規(guī)范和調(diào)整。今后，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革，還要清理和取消一批行政事業(yè)性收費項目，并根據(jù)成本變化情況，及時調(diào)整相應(yīng)收費標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)費改稅改革，逐步取消一批可改為稅收征管的收費項目。
上世紀(jì)80年代初期，政府財政資金缺口很大，一些部門靠行政事業(yè)性收費創(chuàng)收，并逐漸成為一些單位收入的重要來源。而“收費養(yǎng)人”持續(xù)多年，不僅給征收人帶來不小負(fù)擔(dān)，也隱藏不小的尋租空間。盡管執(zhí)行收支雙線，但往往下?lián)茴~和征收額掛鉤，導(dǎo)致個別單位公共服務(wù)高收費、亂收費現(xiàn)象頻發(fā)，“小金庫”“自留地”等問題層出不窮。
財政專家、全國人大代表葉青等專家指出，要推動改革取消收費，涉及行政部門一大批人的切身利益，在政府加快職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)的背景下，有關(guān)部門要下更大力氣，要有壯士斷腕的勇氣。對 確有必要保留下來的收費，必須做到立法有據(jù)，陽光透明、成本公開。
現(xiàn)場
成都7萬多檔案“沉睡”
中心：會照常維護(hù)
昨日，記者在成都市人才服務(wù)中心看到，三個存放檔案的庫房總面積約1500平方米，分布在不同樓層，每個庫房內(nèi)都是一個個可在軌道上移動的檔案柜，對其溫度、濕度乃至檔案的擺放重量等都有嚴(yán)格的規(guī)范要求。
截至本月成都市人才服務(wù)中心庫存檔案約23萬份，“現(xiàn)在是畢業(yè)季，也是一年中最繁忙的一段時間，也是檔案最多的一段時間。”該中心檔案管理部副部長茍小娟說。
據(jù)介紹，截至去年8月成都市人才服務(wù)中心有7萬多份檔案處于“沉睡”狀態(tài)。其中，對它們不管不問、或者中斷管理的檔案時間長達(dá)5年以上的共有41168份。最早一份“休眠”檔案從1987年7月25日以來一直沒人管，到目前已“睡”了整整27年。所謂“沉睡檔案”，就是自打檔案轉(zhuǎn)入管理機構(gòu)開始，其本人再也沒有管理過問過。
“事實上，對于我們來說，沒有‘死檔’、‘沉睡檔’與普通檔案的區(qū)別的。”茍小娟說，這些檔案，工作人員仍然會照常維護(hù)管理，而且檔案在人的一生當(dāng)中有重要作用，評職稱、入職、資格考試、生育、社保乃至最晚到退休時，辦理退休金等都需要檔案，最終這些檔案也都會“活過來”、“醒過來”。
另一視角：收費數(shù)字有所夸大?
“廣州地區(qū)的人才市場每年收費有數(shù)億元的說法是被夸大了的，真正屬于個人繳費的部分大概只有200萬元。”南方人才市場管委辦副主任汪宏飛接受采訪時說。
他介紹，目前南方人才市場管理的檔案約為30萬份，其中約有五成的“沉睡檔案”。“所謂沉睡檔案，就是檔案的持有者不交管理費也不去管它，等到哪天持有者把管理費補齊了，這個檔案又‘醒過來’了。”
在剩下的15萬份檔案中，還有超過90%屬于集體人事外包服務(wù)，也就是企業(yè)人力資源部委托人才市場代為管理檔案、代繳社保費、公積金、提供職稱評定等整體服務(wù)，收費為380元一年/人，由企業(yè)承擔(dān)，屬于南方人才市場的經(jīng)營性收費。
而剩下的不到10%的檔案才是由個人繳納的檔案管理費，收費標(biāo)準(zhǔn)為120元/年。該標(biāo)準(zhǔn)由物價部門規(guī)定，全國統(tǒng)一。
后遺癥：多年未交費 咋辦
市人才服務(wù)中心回應(yīng)成都商報記者：等待細(xì)則出臺
連線本地
收支兩條線
與全國其他城市類似，成都市人才服務(wù)中心的檔案保管費也是采用收支兩條線，中心收取的全部費用全額上繳至市級財政，其每年的費用需求等由財政逐一劃撥。
成都如何管理檔案?昨日，記者聯(lián)系到成都市人才服務(wù)中心，目前該中心依據(jù)國家有關(guān)部委文件執(zhí)行，人事關(guān)系及檔案保管費已在去年由每月20元下調(diào)至每月10元，其取消年限是自1月1日起。
該中心每年長期固定存檔約16.8萬份，加上應(yīng)屆畢業(yè)生等中轉(zhuǎn)檔案，每年檔案總量約在21萬份，推進(jìn)電子檔案、管理“沉睡”檔案，檔案管理機構(gòu)也有自己的難言之隱。
每份檔案年收上百元
多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生，在離開校園后，都會把檔案調(diào)轉(zhuǎn)到相應(yīng)的檔案管理機構(gòu)，一個牛皮紙袋、數(shù)張代表人生履歷的紙張，不僅往返于學(xué)校與檔案管理機構(gòu)，每年更是需要繳納上百元的保管費。
成都市目前管理這類檔案體量最大的機構(gòu)是成都市人才服務(wù)中心，據(jù)該中心一位負(fù)責(zé)人介紹，與全國其他城市類似，該中心的檔案保管費也是采用收支兩條線，中心收取的全部費用全額上繳至市級財政，其每年的費用需求等由財政逐一劃撥。對于每年收取的具體檔案保管費，該負(fù)責(zé)人并未透露。
該負(fù)責(zé)人表示，該中心現(xiàn)在執(zhí)行的收費標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)國家發(fā)改委、財政部《關(guān)于降低部分行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》，即發(fā)改價格[2015]3882號文件。人事關(guān)系及檔案保管費已在去年由每月20元下調(diào)至每月10元。“按照這個文件要求，1月1日起將取消收費。我們將嚴(yán)格照此執(zhí)行。”該負(fù)責(zé)人說。
等待具體細(xì)則出臺
市民劉先生在大學(xué)時從老家將戶口檔案遷移至成都，現(xiàn)在就職于一家成都公司，剛畢業(yè)時將檔案等轉(zhuǎn)到了成都市人才服務(wù)中心，時至今日一直未去繳費。起，檔案保管費將不再收取，對于拖欠數(shù)年未繳費的這部分群體，將作何對待?
據(jù)該中心檔案管理部副部長茍小娟介紹，目前的收費方式是辦理存入手續(xù)時，先交一年費用，然后每到需要使用檔案時，再補交以前費用。如果以后去辦理手續(xù)，還需不需要交納此前產(chǎn)生的費用?面對記者的提問，她答復(fù)稱，中心只是執(zhí)行機構(gòu)，對于這種情況，將等待上級部門的具體細(xì)則出臺。
根據(jù)公開資料顯示，目前成都針對未就業(yè)的普通高校畢業(yè)生、享受最低生活保障人員、國有企業(yè)下崗人員、失業(yè)人員等困難群體免收“個人委托保存人事關(guān)系、檔案保管費和個人單純存檔管理費”。而上述免收人員，應(yīng)向收費單位出具相關(guān)手續(xù)方能免交該費。這部分檔案也存在于成都市人才服務(wù)中心。
電子化將全覆蓋
記者從該中心多名工作人員處了解到，與全國其他中心一樣，該中心只有檔案管理費一項財政收費項目。而且從起開始電子化檔案，一份檔案的電子化費用基本在70至80元，而目前該中心近17萬份長期保存檔案中，電子化檔案比例已經(jīng)超過九成。
熟悉這部分工作的茍小娟告訴成都商報記者，在她印象當(dāng)中，檔案“三化”，即數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化整理、電子化掃描，就花費了約500萬元。“我們部門在崗員工約40名，畢業(yè)季這種較為繁忙的時段還要聘請志愿者，多則30多人，少則5至6人。”茍小娟說，此外，設(shè)備設(shè)施等也是一筆開支，因為檔案的特殊性，采用的滅火器都需是氣體滅火器。
成都是全國率先推行人事檔案電子化的城市，檔案電子化后，方便查詢調(diào)取，也是利于檔案的保存?zhèn)浞荨?jù)介紹，今后成都市有望逐步在各個區(qū)縣全面覆蓋電子化檔案。此外還有望將電子化檔案納入個人征信系統(tǒng)，成為其子系統(tǒng)。
