篇一
“三重一大”制度指的是重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用都必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定。實行“三重一大”制度是貫徹民主集中制的重要內(nèi)容，是推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要體現(xiàn),是加強領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的重要途徑，對加強黨內(nèi)民主與監(jiān)督,促進反腐倡廉建設(shè)，增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力具有十分重要的意義。筆者結(jié)合工作實際，對當前“三重一大”制度落實方面存在的問題及原因進行了分析，并提出相應(yīng)對策建議。
一、“三重一大”制度落實中存在的問題
當前，在執(zhí)行“三重一大”集體決策制度中存在一些不容忽視的問題，具體表現(xiàn)在：
(一)對制度內(nèi)涵的理解不深入。有些單位對實行“三重一大”事項議事決策制度的重要性和必要性認識不足，不少人將“三重一大”制度簡單理解為一種單純的集體決策行為，即將重大事項、重要人事任免、重大項目建設(shè)和大額資金使用交歸集體討論，而沒有認識到“三重一大”制度更深層次的意義在于增強決策的民主性、公開性、科學(xué)性、制度性，在于規(guī)范權(quán)力運行，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，是反腐倡廉的重要舉措，是筑牢反腐防線的重要保障。
(二)對具體事項的界定不清晰。有些單位領(lǐng)導(dǎo)班子對于哪些具體事項屬于“三重一大”范疇還不能準確區(qū)分到位，對需要集體決策的內(nèi)容、范圍、權(quán)限、項目安排、資金的性質(zhì)和數(shù)量以及重要崗位的界定等不夠明確和清楚。因此，落實“三重一大”制度規(guī)定的會議成效也將打“折扣”。一些可以不上會研究由個人決定的事情卻上了會，擠占決策層的時間精力，降低了決策效率，也為推卸責(zé)任提供了借口。
(三)出臺制度內(nèi)容的操作性不高。一是部分單位對“三重一大”制度內(nèi)容只做了原則性、概括性、粗線條界定,細化、量化不夠，“三重一大”事項范圍不明確。二是個別單位對決策形式、程序、規(guī)則以及決議的方式執(zhí)行不嚴，議事規(guī)程的設(shè)計缺乏規(guī)范性文件作為指導(dǎo)，導(dǎo)致操作過程中隨意性、盲目性較大。三是在貫徹落實“三重一大”制度的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站在全鎮(zhèn)的角度制定了相應(yīng)的意見和辦法，同時也需要各村級組織結(jié)合本村實際制定具體的實施標準和細則，但實際調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，村級組織制定的“三重一大”相關(guān)規(guī)章制度基本是照抄、照搬上一級規(guī)章制度，缺少結(jié)合實際情況制定的本級實施規(guī)范，使制度成了“說在嘴上，寫在紙上，掛在墻上”的形式化制度。
(四)議題事項的透明度不夠。有些上會研究的“三重一大”議題僅局限于決策環(huán)節(jié)，決策是否執(zhí)行、如何執(zhí)行、執(zhí)行效果等情況，很少在事后對決策執(zhí)行的情況在會上進行反饋和通報。此外，一些“三重一大”事項在決策執(zhí)行過程中會發(fā)生調(diào)整變更現(xiàn)象，而調(diào)整變更的集體決策過程往往容易被忽視或漠視，從而導(dǎo)致集體決策的要求未能貫穿“三重一大”事項的始終。例如：某村停車場經(jīng)營權(quán)的發(fā)包，最初村委會嚴格能夠按照“四議兩公開”要求實施公開招投標，后因停車場基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，承包商以要完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施為由向村委會提出增加承包年限，村委會干部在未經(jīng)過村民代表會議討論的情況下擅自作出決定，導(dǎo)致群眾反映強烈。
(五)對制度執(zhí)行的力度待提升。此問題在村一級的體現(xiàn)較為明顯。從近年來的信訪問題來看，在農(nóng)村“三資”管理方面,特別是在資產(chǎn)、資源處置方面尤為突出，映射出部分村在執(zhí)行“三重一大”制度方面不夠嚴謹、不夠深入，同時也體現(xiàn)部分村干部存在私心，為了個人利益不按制度辦事的行為。例如：某村為解決辦公場所隔熱問題需在樓頂加蓋隔熱設(shè)施，涉及“大額資金使用”問題，但村委開幾個干部會議就決定實施了，沒有執(zhí)行好“三重一大”制度和“四議兩公開”要求，導(dǎo)致群眾意見大。
(六)對制度落實的監(jiān)督待加強。一是部分單位在決策實施過程中沒有委派有關(guān)部門進行監(jiān)督，導(dǎo)致實施過程的監(jiān)督不到位。二是群眾對“三重一大”集體決策結(jié)果的認可程度是決策效果的重要評審依據(jù)，群眾監(jiān)督也是“三重一大”制度監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。然而多數(shù)群眾除與自身利益切實相關(guān)的事項外，對參與“三重一大”決策監(jiān)督的積極性不高，很少參與。
二、出現(xiàn)上述問題的原因分析
綜合分析，以上所出現(xiàn)的問題的原因可以概括為以下幾個方面：
(一)政策宣傳不到位導(dǎo)致對制度理解不透徹。中央、省、市、縣均有一系列對于貫徹落實“三重一大”制度的相關(guān)政策和文件，各單位也制定了相應(yīng)的實施方案和規(guī)章制度，但由于宣傳方式、宣傳力度、廣度及深度等原因，仍有不少群眾甚至機關(guān)事業(yè)單位人員、鎮(zhèn)村干部對“三重一大”相關(guān)政策是只識其名、不知其意，對政策尚且一知半解，更不用說在參與監(jiān)督方面可以發(fā)揮多大作用。
(二)思想認識不到位導(dǎo)致制度執(zhí)行難�！叭匾淮蟆奔w決策制度既然成為了寫在紙上，形成文件的東西,就要自上而下地堅決執(zhí)行，而不能只停留在口頭上。但在實踐中，由于領(lǐng)導(dǎo)班子及干部思想認識不到位從而導(dǎo)致決策缺項，缺少環(huán)節(jié)等問題。另一方面，一些單位的副職認為決策是主要領(lǐng)導(dǎo)的事情，和自己無關(guān)，在參與決策時怕發(fā)表意見會使主要領(lǐng)導(dǎo)對自己有看法，怕承擔責(zé)任，于是就可能出現(xiàn)“跟著舉手”的情況，使決策的科學(xué)性、正確性得不到保證，制度的執(zhí)行也打了折扣。
(三)出臺制度未結(jié)合實際導(dǎo)致操作性降低。一是個別機關(guān)單位未吃透“三重一大”制度精神，未結(jié)合本單位實際情況制定制度，只是簡單的將上級制度“生搬硬套”，導(dǎo)致操作性不強。二是村級組織多數(shù)工作是在鎮(zhèn)級指導(dǎo)下完成，導(dǎo)致一些村在執(zhí)行本級“三重一大”制度時也按照固化的鎮(zhèn)級指揮、村級辦事思維開展，沒有充分發(fā)揮本地村干部更熟悉本村實際的主觀能動性，未能將差異化融入到本村“三重一大”體系，細化成符合本村實際的運行機制，導(dǎo)致“三重一大”制度到了村級操作性有所降低。
(四)決策運行透明度不高導(dǎo)致監(jiān)督難。一是對“三重一大”事項決策、執(zhí)行情況,哪些必須公開，在什么范圍公開，以何種形式公開,決策實施如何公開等沒有很具體、詳細的制度規(guī)定，導(dǎo)致群眾難以監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委由于人、財、物等各個方面受同級黨委、政府的制約，在對本地本部門落實“三重一大”制度方面的監(jiān)督作用也大打折扣。
(五)群眾文化素質(zhì)不高導(dǎo)致參與度不高。文化水平的高低直接關(guān)系到對政策理解的深淺，根據(jù)目前的實際情況，文化素質(zhì)較高的青壯年大多外出務(wù)工，留守在家的多以文化素質(zhì)相對不高的老人、兒童為主，留守人員文化層次低也是導(dǎo)致群眾參與監(jiān)督積極性不高的重要原因。
三、對策建議
針對當前“三重一大”制度貫徹落實中存在的問題，逼著認為，應(yīng)從以下五個方面入手予以破解：
(一)加強宣傳教育。一是要加大民主集中制原則的教育。通過組織中心組學(xué)習(xí)、座談交流等形式,提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體決策意識，對“三重一大”事項必須堅持事先調(diào)查論證、會上集體討論、黨政正職末位表態(tài)等規(guī)定。二是要加強反腐倡廉警示教育。經(jīng)常性的開展正面示范教育和反面警示教育，及時通報典型案例，增強領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督的意識。三是要加大對“三重一大”制度的學(xué)習(xí)宣傳。通過召開專題會議、進行專項培訓(xùn)等方式分析和解讀“三重一大”制度的相關(guān)政策，使領(lǐng)導(dǎo)干部深入領(lǐng)會“三重一大”主要精神，切實提高對“三重一大”工作重要性的認識，增強各單位貫徹落實“三重一大”工作的自覺性和主動性。
(二)完善制度內(nèi)容。一是要細化具體內(nèi)容。要求各單位(包括村一級)要結(jié)合單位實際和發(fā)展要求，補充和完善現(xiàn)行“三重一大”制度上的疏漏和不足，細化“三重一大”制度的具體程序和操作流程，既要有實體性問題，也要包括程序性問題，將籠統(tǒng)的制度進一步細化為可操作的制度，對集體討論的方式、步驟、議程、時限等要細化、量化.既保證決策權(quán)力受到制約，又保護和調(diào)動決策者的工作積極性，兼顧民主和效率。二是要嚴格決策程序。要完善集體決策醞釀、決策形成和決策執(zhí)行程序。在決策醞釀環(huán)節(jié)，由職能科室或某位領(lǐng)導(dǎo)提出議題，進行可行性研究、評估和考察，提出或制定可行性方案，經(jīng)決策咨詢、領(lǐng)導(dǎo)溝通、會前告知等程序，最后開會集體決策。形成決策時，領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)對決策事項逐個明確表態(tài)及說明理由，并形成會議記錄。經(jīng)集體決策后，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員按分工和職責(zé)組織實施，不得擅自改變決策，確需變更的，應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)班子重新作出決策。
(三)健全糾錯機制。一是要進一步完善糾正決策失誤的工作機制。決策實施過程中，如果外部情況發(fā)生較大變化,或者由于決策本身的失誤，原定決策方案已明顯脫離實際，甚至危及決策目標的實現(xiàn)時，就必須對原有方案進行根本性的修正。方案的執(zhí)行者要將信息及時進行反饋，決策人進行綜合分析和評價，形成再決策、再執(zhí)行的循環(huán)過程，不斷糾偏糾錯，拾遺補缺，形成完整的程序鏈，確保決策的正確性與科學(xué)性，削減風(fēng)險，彌補損失。二是要進一步健全完善決策失誤責(zé)任追究機制。在決策出現(xiàn)失誤時，要能找到責(zé)任人員。要明確決策失誤者所應(yīng)承擔的責(zé)任及處罰措施，通過對主要責(zé)任人的責(zé)任追究及警示教育作用促使決策人員提高思想認識，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，改進工作方法，在后續(xù)的決策中減少失誤。對于發(fā)現(xiàn)決策失誤仍不及時糾正的，要嚴厲追究當事人責(zé)任。
(四)強化監(jiān)督檢查。一是要充分發(fā)揮各有關(guān)部門的監(jiān)督作用。紀檢機關(guān)、組織部門作為“三重一大”制度落實的監(jiān)督主體，要把督促檢查“三重一大”制度落實情況作為考核班子、干部和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，通過年度考核等途徑，不斷深化對貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度的監(jiān)督檢查。審計、財務(wù)等部門，也要以“積極參與，源頭控制”為工作思路，做好對“三重一大”事項制度落實的全過程監(jiān)督。二是要加強信息公開，實行“陽光操作”。把公開貫穿于“三重一大”決策全過程，對決策事項、決策依據(jù)以及決策結(jié)果都要公開，充分聽取群眾意見，切實保障群眾參與監(jiān)督的知情權(quán)，并將群眾滿意度作為決策的重要評審依據(jù)。
(五)嚴肅追究問責(zé)。一是要加大查辦案件力度，堅決懲處“三重一大”決策過程中的腐敗現(xiàn)象。對于領(lǐng)導(dǎo)班子中，個人或少數(shù)人決定“三重一大”事項的,拒不執(zhí)行或擅自改變集體決策的，集體決策執(zhí)行不力或錯誤執(zhí)行并造成嚴重損失的，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。二是要堅持“一案雙查”。領(lǐng)導(dǎo)班子決策上涉嫌違紀違法的，在查明情況、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，既要追究當事人責(zé)任,還要追究主要領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
篇二
重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的制度，簡稱“三重一大”制度�！叭匾淮蟆弊钤缭从�1996年第十四屆中央紀委第六次全會公報：“認真貫徹民主集中制原則，凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定�！� 2005年，《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》（中發(fā)〔2005〕3號）第六款第十三條提出：“加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人的監(jiān)督。要認真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，監(jiān)督民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定�！�2015年，《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》對黨組討論和決定本單位“三重一大”等事項也進行了明確規(guī)定。在日常工作實踐中，“三重一大”往往被作為派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督的一個重點和切入點，也是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要體現(xiàn)，是加強和改進對黨政一把手管理和監(jiān)督的重要手段，也是促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重要舉措。為進一步掌握駐在部門和綜合監(jiān)督部門執(zhí)行“三重一大”決策制度情況，迪慶州紀委駐州委組織部紀檢組并深入部分州直部門“三重一大”決策制度執(zhí)行現(xiàn)狀開展了調(diào)研。在調(diào)研過程中，堅持問題導(dǎo)向，重在找問題、查原因、提對策上下功夫�，F(xiàn)就調(diào)研情況并結(jié)合日常監(jiān)督工作對“三重一大”決策制度執(zhí)行現(xiàn)狀進行總結(jié)分析，并針對如何提高“三重一大”決策制度執(zhí)行力提出自己粗淺的認識。
一、“三重一大”決策制度執(zhí)行過程中存在問題分析
“三重一大”制度實施以來，通過宣傳教育、建章立制、派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督的共同發(fā)力下，各級領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策日益規(guī)范有序，集體決策意識、權(quán)力主體接受監(jiān)督的自覺性有明顯增強，決策的科學(xué)性和合規(guī)性不斷提升，對規(guī)范和制約“一把手”的權(quán)力運行，預(yù)防和遏制腐敗起到了積極的作用。但在具體實踐過程中，“三重一大”議事決策程序規(guī)范、決策制度的強制性、決策執(zhí)行的追責(zé)力、紀檢監(jiān)察人員的監(jiān)督能力等方面依然存在比較突出的問題。
（一）議事決策制度機制缺乏剛性約束
一是執(zhí)行“三重一大”決策制度有差距。主要體現(xiàn)在當部門遇到一些突發(fā)事件，需要緊急作出處理的決策事項時，個別部門一把手違規(guī)作出決策，個人說了算，存在極大的決策風(fēng)險。同時，相關(guān)決策制度機制未落實到位。如，2018年，云南省紀委監(jiān)委出臺《關(guān)于對公職人員履職盡責(zé)情況加強監(jiān)督的意見（試行）》，著重加強對公職人員依法履職、秉公用權(quán)等情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)履職盡責(zé)中存在的不作為、亂作為、慢作為等問題�！兑庖姟废掳l(fā)后，引起普遍關(guān)注，在全州各級各部門都掀起了學(xué)習(xí)宣傳《意見》的熱潮。但在具體執(zhí)行過程中，執(zhí)行落實力度不夠，對部門公職人員履職的規(guī)范作用尚未完全得到體現(xiàn)。二是部門制定制度和議事規(guī)則的過程中，照抄照搬的多，結(jié)合本單位具體情況的少，制度條款原則性多，缺少詳細的內(nèi)容、具體標準、執(zhí)行力度和督促落實的具體措施。導(dǎo)致各項制度操作性不強，執(zhí)行起來有難度，甚至很多制度僅僅“說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上”，無法落實到具體工作當中，成為裝扮門面、應(yīng)付檢查的擺設(shè)。有的部門尚未建立行之有效的議事決策機制，制度建設(shè)滯后，議事決策無章可循。
（二）議事決策程序規(guī)范性和嚴謹性不夠
根據(jù)“三重一大”決策制度的相關(guān)規(guī)定，部門在執(zhí)行“三重一大”決策機制時，須堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個別醞釀，會議決定，按少數(shù)服從多數(shù)的原則做出決策。重大決策應(yīng)當在會前調(diào)研論證，廣泛征求意見，對上會提交討論決策的事項嚴格把關(guān)，充分論證；會中充分討論，實行科學(xué)決策、民主決策、依法決策，防止臨時動議和隨意盲目決策，做到事權(quán)明確、邊界清晰。但在實踐中，還存在“三重一大”決策事項會前準備醞釀不充分，提交議事決策程序簡化等問題�！叭匾淮蟆笔马椞峤粵Q策前普遍缺乏調(diào)研論證，通常按“科室提出—分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)—集體決策”的程序進行提交，“個別醞釀”的要求尚未得到體現(xiàn)。參與決策的領(lǐng)導(dǎo)班子成員往往在討論時才知曉決策事項的具體內(nèi)容，甚至有的部門存在臨時提交、議題不成熟提交的情況，使決策事項議而不深，集體決策程序成了走過場，決策的科學(xué)性和正確性得不到保證，“三重一大”決策制度的執(zhí)行也大打了折扣。
（三）對決策執(zhí)行情況缺乏有效的監(jiān)督和追責(zé)措施
當前，對“三重一大”決策事項的監(jiān)督著力點偏重于對權(quán)力運行的決策環(huán)節(jié)，對會議所作出的決策是否執(zhí)行、如何執(zhí)行、執(zhí)行效果等情況，缺乏監(jiān)督意識和有效的監(jiān)督措施，由此便出現(xiàn)幾方面的問題：一是部分“三重一大”決策執(zhí)行不到位，部門工作推進不力。二是只有分管領(lǐng)導(dǎo)才掌握決策的執(zhí)行情況，其他班子成員甚至主要領(lǐng)導(dǎo)不了解決策的執(zhí)行情況，影響了領(lǐng)導(dǎo)班子對工作的整體把握。三是由于特定條件的變化以及由于決策前期調(diào)研論證不到位等因素，致使部分決策作出后在執(zhí)行的過程中需要作出調(diào)整，而這種臨時性的調(diào)整往往由分管領(lǐng)導(dǎo)作出，而未提交會議進行集體討論，出現(xiàn)決策決定和決策執(zhí)行脫節(jié)的現(xiàn)象。
（四）紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督方式單一，監(jiān)督縱深度不夠
紀檢組派駐以后，對部門“三重一大”決策事項的監(jiān)督力度進一步加強，但依然存在監(jiān)督縱深度不夠，監(jiān)督措施不力等問題。監(jiān)督的內(nèi)容方面，重視會議決策監(jiān)督，對決策前的調(diào)研論證和決策后執(zhí)行情況的監(jiān)督不夠；決策監(jiān)督的過程中偏重程序性和合法合規(guī)性的監(jiān)督，而對決策政治性和社會性的監(jiān)督重視不夠。監(jiān)督措施方面，主要以參加或列席駐在部門和監(jiān)督部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議以及研究“三重一大”的其他會議為抓手進行監(jiān)督，缺乏行之有效的監(jiān)督措施，監(jiān)督實效性體現(xiàn)不夠。
二、存在原因分析
綜合分析當前“三重一大”決策制度執(zhí)行過程中的存在問題，主要有以下幾個方面的原因。
（一）“三重一大”決策事項內(nèi)容的不確定性
在《中國共產(chǎn)黨黨組條例》中黨組討論和決定本單位的重大問題中，僅僅提到“重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用等事項”，對“三重一大”的范圍、內(nèi)容沒有明確界定，具體到不同的單位和部門，由于其性質(zhì)、規(guī)模、體制、職能、文化方面等存在較大差異，列為“三重一大”范圍的事項必然有所不同，導(dǎo)致部門對需要集體決策的內(nèi)容、范圍、權(quán)限、項目安排、資金的性質(zhì)和數(shù)量以及重要崗位的界定等不夠明確和清楚。一方面，導(dǎo)致了一些可以由領(lǐng)導(dǎo)或責(zé)任科室決定的事項卻提交會議討論決策，降低了決策效率，集體決策程序成為部分領(lǐng)導(dǎo)干部不擔責(zé)、推脫責(zé)任的“擋箭牌”；另一方面，也導(dǎo)致了該提交會議集體決策的事項卻不提交集體討論決策，而由個人決定代替集體決策，成為部分領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)避 “三重一大”事項走集體決策程序，在一些重大事項的決定上形成“暗箱操作”的制度漏洞。
（二）決策制度規(guī)定的不完整性
現(xiàn)階段，對“三重一大”制度的規(guī)定僅限于對決策階段即會議研究階段的規(guī)定，而對決策事項的提出和論證以及決策后的執(zhí)行和監(jiān)督實施、責(zé)任追究等缺少相關(guān)配套制度，更多則以黨內(nèi)規(guī)范性文件和部門“議事規(guī)則”等形式進行規(guī)范，缺乏具有更高效力的黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)整和規(guī)范以及對違規(guī)責(zé)任追究的明確規(guī)定。對紀檢監(jiān)察部門“三重一大”的監(jiān)督職能，更多是從對決策程序的監(jiān)督層面進行規(guī)定，而對會議決策前和會議決策后的監(jiān)督則缺少制度保障，尚未形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的制度體系和運行機制。
（三）領(lǐng)導(dǎo)干部思想認識不到位
“三重一大”決策制度是推進領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策的重要實現(xiàn)形式，也是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，實現(xiàn)主體是各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員。領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認識的高度是決定“三重一大”制度能否執(zhí)行到位的關(guān)鍵因素。目前狀況來看，各級領(lǐng)導(dǎo)干部對“三重一大”決策制度的重要性及其內(nèi)涵的認識和把握都有極大的提升，但仍有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對此思想認識不到位、對“三重一大”的內(nèi)涵認識不清、對決策程序不明、紀律意識淡薄，這種情況在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）更為突出。
（四）紀檢監(jiān)察干部對“三重一大”決策事項監(jiān)督的能力素質(zhì)仍有差距
紀檢監(jiān)察工作既有著很強的專業(yè)性和獨立性，從履行監(jiān)督職能的角度講，又是一項涉及業(yè)務(wù)比較綜合和廣泛的工作，客觀上要求紀檢監(jiān)察干部有更高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。就目前來看，紀檢監(jiān)察干部能力素質(zhì)與全面從嚴治黨的形勢要求還是有較大的差距。一是從以往紀檢監(jiān)察機關(guān)的進人渠道來看，立足于執(zhí)紀、辦案的工作特殊性，對人才的需求更多是從法律、管理等方面考慮，而缺少經(jīng)濟、金融等綜合領(lǐng)域的專業(yè)人才。在開展日常監(jiān)督和巡察過程中，往往需要借助其他部門的力量來進行。而這種暫時的抽調(diào)人員則因缺乏紀檢監(jiān)察的工作經(jīng)驗和知識，缺少相應(yīng)的崗位鍛煉，而導(dǎo)致監(jiān)督和巡察的方向性和準確性難以得到保障。二是從派駐監(jiān)督的特殊性來看，派駐機構(gòu)往往被稱為“貼身監(jiān)督”，發(fā)揮著紀檢監(jiān)察機關(guān)對駐在部門的監(jiān)督“探頭”作用。派駐監(jiān)督的作用要得到充分發(fā)揮，派駐機構(gòu)工作隊伍能力素質(zhì)是關(guān)鍵。但就從目前的情況看，存在兩方面的問題，一方面，派駐機構(gòu)工作人員對監(jiān)督部門行業(yè)知識和相關(guān)政策規(guī)定掌握不透，在開展派駐監(jiān)督過程中，往往只能對自己熟悉的領(lǐng)域進行深入監(jiān)督，而對自己不熟悉的“三重一大”事項的監(jiān)督往往流于形式。另一方面，派駐機構(gòu)工作人員對法律法規(guī)和黨紀黨規(guī)的系統(tǒng)掌握程度不夠、認識模糊，不能理直氣壯地對監(jiān)督事項的合法合規(guī)性進行定性，缺乏監(jiān)督的“底氣”。
三、 提高“三重一大”決策制度執(zhí)行力的對策和建議
（一）加大宣傳教育力度，不斷提高思想認識
進一步加大對《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨黨組條例》的學(xué)習(xí)宣傳力度，通過正面教育激勵和反面典型案例的警示教育，讓每一個領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立紀律和規(guī)矩意識，提高自身履職能力和水平。同時要加大對“三重一大”制度的學(xué)習(xí)宣傳，采取有效措施分析和解讀“三重一大”制度的相關(guān)政策，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入領(lǐng)會“三重一大”決策制度的精神實質(zhì)，切實提高對“三重一大”工作重要性的認識，增強貫徹落實“三重一大”工作的自覺性和主動性。
（二）建立健全機制，提高科學(xué)管理水平
以細化 “三重一大”決策事項、建立分項決策程序、完善內(nèi)部監(jiān)管措施為重點，不斷建立健全決策制度和實施辦法，逐步形成決策程序規(guī)范、議事規(guī)則嚴密、監(jiān)管措施有力、相對統(tǒng)一規(guī)范的制度體系，確保各級領(lǐng)導(dǎo)班子議事有規(guī)則、決策有依據(jù)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子及主要負責(zé)人的決策權(quán)限、決策內(nèi)容及決策程序，確保權(quán)力沿著民主、公開、規(guī)范的軌道正常運行。特別應(yīng)在“三重一大”決策制度原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步建立相關(guān)配套制度予以明確和細化，并對違反“三重一大”決策事項、“三重一大”決策事項執(zhí)行不力以及“三重一大”決策事項執(zhí)行中出現(xiàn)不良后果等問題制定具體的追責(zé)辦法。
（三）加大對決策事項執(zhí)行情況的監(jiān)督力度
要進一步采取有效措施和手段，對“三重一大”決策事項落實情況進行跟蹤落實，加大責(zé)任追究力度，加強對決策事項的日常跟蹤監(jiān)督和定期檢查通報。進一步暢通干部群眾參與對“三重一大”事項實施情況監(jiān)督的渠道，充分發(fā)揮干部群眾社會監(jiān)督的重要作用，集體決策作出后，在一定范圍內(nèi)進行通報，主動接受人民群眾的監(jiān)督。派駐紀檢組應(yīng)加強對駐在部門和綜合監(jiān)督部門“三重一大”決策事項的督促檢查力度，力促每一件決策事項落到實處。
（四）紀檢監(jiān)察干部要加強自身建設(shè)，提高監(jiān)督能力和水平
紀檢監(jiān)察工作是一項原則性、專業(yè)性和政策性較強的工作，特別作為派駐紀檢組來說，不僅需要有堅定的黨性原則，還需要有系統(tǒng)豐富的政策法律知識；不僅需要掌握紀檢監(jiān)察的業(yè)務(wù)知識，同時要掌握所監(jiān)督部門的業(yè)務(wù)知識。這就需要派駐紀檢組工作人員通過學(xué)習(xí)來不斷提高履職能力和水平，增強善于監(jiān)督的“底氣”，切實解決“不會監(jiān)督”的問題。一要黨的十九大精神和同志關(guān)于全面從嚴治黨的重要論述，進一步認清黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨的形勢任務(wù)，切實增強維護黨章黨規(guī)黨紀權(quán)威的責(zé)任感和使命感。二要深入學(xué)習(xí)和熟練掌握紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀的業(yè)務(wù)知識，提高監(jiān)督和辦案水平。三要學(xué)習(xí)駐在部門的相關(guān)業(yè)務(wù)知識，深入了解監(jiān)督單位的行業(yè)特點，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題和處置問題的能力。
（五）建立對紀檢監(jiān)察干部的容錯糾錯機制
1.三重一大是指什么 三重一大基本內(nèi)容是什么
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今年，辦公廳出臺《關(guān)于進一步激勵廣大干部新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟�，對建立激勵機制和容錯糾錯機制，進一步激勵廣大干部新?lián)斝伦鳛樘岢隽嗣鞔_要求。在此背景下，應(yīng)針對紀檢監(jiān)察機關(guān)的實際情況研究制定對紀檢監(jiān)察干部的容錯糾錯機制以及保護性免責(zé)措施，以約束、激勵和保護并重的制度保障，為敢于擔當、敢于作為的紀檢監(jiān)察干部撐腰鼓勁，增強監(jiān)督執(zhí)紀的“硬氣”，解決目前紀檢監(jiān)察干部隊伍中不敢干事、不會干事等問題。特別是派駐機構(gòu)作為紀檢監(jiān)察機關(guān)的“一線隊伍”，直面監(jiān)督部門履行監(jiān)督執(zhí)紀的職能職責(zé)，履職風(fēng)險高，思想顧慮大，急需制度機制的建立健全予以相應(yīng)的履職保障。
