【一】
自中央八項規(guī)定出臺以來，各級紀檢監(jiān)察機關認真落實中央部署和要求，加強監(jiān)督執(zhí)紀，堅持和深化落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風”，有效遏制了“四風”蔓延勢頭。但是，我們也要清醒看到，當前“四風”面上有所好轉(zhuǎn)，但樹倒根在，仍停留在“不敢”階段，遠沒做到“不能”，更沒有達到“不想”�！八娘L”問題趨于隱蔽化。有的變著花樣搞變通，搞“上有政策下有對策”，以逃避紀律約束，使“四風”問題披上“隱形外衣”。如何緊盯“四風”新形式新動向，強化執(zhí)紀監(jiān)督，是當前各級紀檢監(jiān)察機關所面臨的重要任務。
一、四風“隱身衣”問題的表現(xiàn)形式
“四風”就隱身于群眾反映強烈的突出問題中、服務群眾的言行舉止中、干事創(chuàng)業(yè)的點滴細節(jié)中。
(一)公款吃喝方面：一是為了逃避被舉報和檢查，一些單位將公款招待由大賓館、大飯店轉(zhuǎn)移到農(nóng)家樂或城市郊區(qū)一些比較隱蔽的場所，有些甚至進行跨區(qū)域招待;二是有些單位為了躲避被查處，將大額消費化整為零，采用拆分開具發(fā)票的方式降低消費金額;三是有些單位在固定飯店秘密掛賬，風聲緊的時候不結(jié)賬，等候合適的時機以各種理由和名目進行集中處理，想法設法將公款消費合理化，使檢查人員很難在單位賬目上發(fā)現(xiàn)問題。
(二)車輛使用方面：一是有些單位以工作量大，公車不能滿足工作需要，以私車辦公事為借口，“私車公用”，為私車補助油料費;二是有些領導在紀律檢查時，節(jié)假日將公車封存，但檢查過后，又公車私用，玩貓捉老鼠的游戲;三是有些領導晚上將公車開回家，但為了避免造成影響，在其他小區(qū)或比較隱蔽的地方停放。
(三)辦公用房方面：一是檢查辦公用房時，有些領導為了掩人耳目，在辦公室門上掛一個“小會議室”的牌子，自己的辦公室就成了單位的會議室，實際還是領導的辦公室。二是有些領導在辦公室多擺幾張桌子、幾把椅子，名義上是某某科室，實際是檢查時有人坐，檢查過后無人坐，造成辦公資源浪費。
(四)領導干部婚喪嫁娶方面：一是一些領導大操大辦，在宴請賓朋時化整為零，今天安排一撥兒，明天安排一撥兒，實際上該請的一個也沒有少請，該來的一個也沒有少來，該收的份子錢一個也沒有少收。二是在辦理長輩喪事時，在吊唁現(xiàn)場不設禮桌和禮單，也不招待吃飯，給人一個看似不收禮不招待的假象，但暗地里通過其他渠道收受禮金。三是個別單位領導個人參加親朋好友的宴請，送出的禮金用公款處理。
二、四風“隱身衣”問題的產(chǎn)生原因
當前，即使是在反腐敗的高壓態(tài)勢下，為什么有些領導干部還敢不顧黨紀國法，千方百計變相的以權(quán)謀私，我認為主要有四個方面原因。
(一)作風問題具有頑固性和反復性。就像醫(yī)生治病一樣，隨著各類先進的抗生素的應用，細菌和病毒也在通過不斷的變異來對抗和適應。而隨著反腐敗的方式變化，腐敗的形式也在變化，給不正之風搞偽裝，打掩護，其本質(zhì)也是不正之風的一種變相反彈。
(二)特權(quán)思想和僥幸心理作怪。在我國，人們受官本位思想的影響根深蒂固，總認為，自古當官就是要享受優(yōu)越的待遇，這是天經(jīng)地義的事。還有的認為，自己是單位的領導，管的事多，操的心多，付出的多，覺得自己如果不多吃多占一些，有點太吃虧。他們這些心理歸根結(jié)底還是人生觀和價值觀的問題，思想根源是平民心和平常心的缺失，其思想認識和中央紀委提出的不想腐、不愿腐的目標相背離。還有一些人錯誤的認為隱形的作風問題比較普遍，在從眾心理的驅(qū)使下，堅持法不責眾的信條，始終抱有僥幸心理，你不做，別人也會做，你做了，別人也不會說。
(三)監(jiān)督不到位。由于需要監(jiān)督的對象群體極為龐大，有時處理起來難免讓監(jiān)管單位分身乏術(shù)，常常用“點”代替“面”開展監(jiān)督檢查，并采取被動的監(jiān)督查處方式，收效不明顯。而在不正之風以更為隱蔽的形式存在的情況下，監(jiān)管部門的工作難度更大。
(四)制度規(guī)定不具體。目前陸續(xù)出臺的各類制度其實很多，但對一些細節(jié)性的規(guī)定卻存在疏漏，在具體執(zhí)行過程中給監(jiān)管部門帶來了一些困惑和難度。公款招待的具體標準不清，目前只僅限于不準上高檔煙酒，不準奢侈浪費，超標準接待，其標準同樣很難界定。
三、對策建議
解決“四風”問題既要抓鐵有痕，又要持之以恒。難在堅持，貴在有恒，要有久久為功的韌勁和馳而不惜的精神，緊盯重要時間節(jié)點，一年一年抓下去，一個時間節(jié)點一個時間節(jié)點地抓，把時間節(jié)點連成線，鍥而不舍，常抓不懈，思想上不放松，標準上不降低，力度上不減弱，深層次一抓到底，堅決防止反彈，解穿四風問題的“面紗”，刺穿四風問題的“隱形衣”。
(一)依靠群眾。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督這把利劍，群眾的眼睛是雪亮的，群眾的監(jiān)督無處不在，群眾受“四風”之苦最多，感受最深，最有發(fā)言權(quán)，一定要給群眾提供監(jiān)督的平臺。當前，第二批黨的群眾路線教育實踐活動正在基層展開，“四風”是黨的群眾路線的死敵大敵頑敵，其要害是一方面使黨脫離群眾、喪失密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢，另一方面使群眾同黨若即若離乃至離心離德，長此以往，必將從根本上破壞黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，從根本上摧毀黨。面對已經(jīng)解決的“四風”問題，要在鞏固中堅持，在堅持中鞏固;要堅持做到“回頭看”對“使歪招、打折扣、搞變通”的，要露頭就打，堅決遏制。
(二)抓教育。深入開展黨紀法規(guī)和正反典型教育，對出現(xiàn)“風過草抬頭”問題的單位和個人，進行約談提醒。抓預防，組織重點領域、關鍵崗位的干部，填寫廉潔自律書，把廉潔自律情況作為民主生活會開展自我批評的必備內(nèi)容之一。
(三)抓節(jié)點。采取隨機抽查、明察暗訪等形式，堅決防止請客送禮、收受紅包禮金等“四風”問題在重要節(jié)日集中反彈。
(四)抓懲處。對變換形式和手法搞不正之風的行為，對頂風違紀的單位和個人，加大查處力度，定期公開曝光。
貫徹群眾路線不休不止，改進作風久久為功，我們必能累積作風精進的點滴成效，營造一個風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。
【二】
近年來，在自治區(qū)黨委的領導下，全疆各級黨組織和黨員領導干部認真開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，黨員干部作風建設成效明顯，精神狀態(tài)和整體作風是好的，贏得了各族人民群眾的認可，進一步夯實了新疆社會穩(wěn)定和長治久安的群眾基礎與社會基礎。但同時也應該看到，一些黨員干部仍然存在作風方面的問題，概括起來就是形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風這“四風”和“官油子”之氣、不作為之氣、漂浮之氣、“兩面人”之氣這“四氣”。
在實際工作中，形式主義主要表現(xiàn)為對新疆工作重要性認識不到位、對總目標的理解不深刻，工作沉不下去、作風漂浮，以會議落實會議、熱衷于做表面文章，報喜不報憂、弄虛作假等;官僚主義主要表現(xiàn)為不注重調(diào)查研究、脫離群眾，工作消極應付、推諉扯皮，作風簡單粗暴、特權(quán)思想嚴重等;享樂主義主要表現(xiàn)為貪圖名利、不思進取，工作拈輕怕重、得過且過等;奢靡之風主要表現(xiàn)為講排場比闊氣、鋪張浪費，沉湎于花天酒地、聲色犬馬，驕奢逸、腐化墮落等。“官油子”之氣主要表現(xiàn)為對上級阿諛奉承、對下級頤指氣使，欺上瞞下、八面玲瓏，空話套話連篇、不做實事等;不作為之氣主要表現(xiàn)為工作缺乏主動性、創(chuàng)新性，只說不做、不敢擔當，政策棚架、失職瀆職等;漂浮之氣主要表現(xiàn)為思想麻痹、紀律渙散，責任心不強、辦事效率低，表面風風火火、實則嘩眾取寵等;“兩面人”之氣主要表現(xiàn)為上有政策、下有對策，口是心非、表里不一，陽奉陰違、敷衍了事，在涉及新疆工作的重大問題上立場不穩(wěn)、態(tài)度曖昧等。
我們要深刻認識到作風建設對實現(xiàn)新疆工作總目標的重要性，自覺踐行“三嚴三實”，大力弘揚求真務實精神，以滴水穿石的勁頭、鐵杵磨針的毅力，持續(xù)深入改進作風，確保中央和自治區(qū)的各項決策部署落地生根、開花結(jié)果。
因此，全疆黨員領導干部要認真系列重要講話精神，堅定理想信念，不斷增強改進作風的自覺性和主動性;要認真踐行黨的群眾路線，深入群眾、深入基層，了解基層情況、傾聽群眾呼聲，注重調(diào)查研究，說實話、出實招、辦實事;要加強學習，創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，提高工作本領，做到愿擔當、能擔當、善擔當;要注重道德修養(yǎng)，培養(yǎng)高尚道德情操，帶頭樹立良好家風，展示出黨員干部強大的人格力量。
全疆各級黨組織要堅持正確用人導向，注重培養(yǎng)選拔愿干事、能干事、會干事、干成事的好干部，形成良好的用人導向，引導廣大黨員干部自覺轉(zhuǎn)變作風;要健全黨員干部作風轉(zhuǎn)變長效機制，實現(xiàn)黨員干部理論學習教育常態(tài)化、聯(lián)系服務群眾常態(tài)化、監(jiān)督管理常態(tài)化;要健全干部作風狀況評價機制，構(gòu)建以群眾評價為主體、組織評價為基礎、工作實績?yōu)橐罁?jù)的科學評價機制，使廣大黨員干部把心思都放到服務群眾、多做實事上來。
【三】
轉(zhuǎn)作風，就是要旗幟鮮明地向“四風”“四氣”亮劍，拿“四風”“四氣”開刀。我們要堅持問題導向，深入查找在維護社會穩(wěn)定工作中存在的各種作風問題，重點解決作風漂浮、工作不實，脫離實際、脫離群眾，追名逐利、貪圖享受，鋪張浪費、腐化墮落等“四風”問題，重點解決推過攬功、欺上瞞下，不思進取、失職瀆職，思想麻痹、松懈厭戰(zhàn)，口是心非、陽奉陰違等“四氣”問題。我們要聚焦全面從嚴治黨和新疆工作總目標，以問題整改開局亮相，以問題整改整飭作風，以問題整改注入動力，以問題整改贏得民心，著力涵養(yǎng)有令必行、有禁必止，勇于擔當、勇于負責，腳踏實地、真抓實干，善作善成、務求實效的新風正氣。
整治“四風”“四氣”、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，是堅持黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，是全面從嚴治黨的應有之義，是樹立“三嚴三實”的基礎，也是我們凝心聚魂、強身健體的重要途徑和抓手。在這一過程中，按照自治區(qū)黨委的要求，我們要廣泛聽取意見，了解群眾呼聲;每一名黨員干部都要自查自糾，特別是對“四風”“四氣”來一次大排查，對癥下藥、認真抓好整改，立知立行、立知立改;各級黨組織要強化管黨治黨主體責任，堅持以嚴的標準要求黨員干部、以嚴的措施管理黨員干部、以嚴的紀律約束黨員干部，對黨員干部身上存在的“四風”“四氣”問題，抓早抓小、動輒則咎，堅決防止小毛病演變成大問題;各級紀檢監(jiān)察機關要把紀律挺在前面，高懸利劍、高舉戒尺，以零容忍的態(tài)度查處“四風”“四氣”，對于頂風違紀嚴懲不貸，形成震懾之勢。與此同時，要大力弘揚正氣、樹好先進典型，教育引導廣大黨員干部從正面典型中學習經(jīng)驗、汲取力量。
自治區(qū)黨委在治疆穩(wěn)疆方面行之有效的“四梁八柱”性政策措施已經(jīng)明確，推動這些重大決策部署落地生根，迫切需要鍛造一支政治上強、能力上強、作風上強的高素質(zhì)干部隊伍。只要我們以刮骨療傷之勇氣、壯士斷腕之氣魄，堅決整治“四風”“四氣”，牢固樹立“三嚴三實”，大力弘揚黨的優(yōu)良作風，就能營造一個風清氣正的政治生態(tài)，更加密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，更好地把各族人民群眾團結(jié)起來、凝聚起來，從而形成攻堅克難的強大力量，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標。
【四】
為深入落實中央八項規(guī)定精神，林甸縣紀委對“四風”問題進行了調(diào)研，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計和案件分析，對“四風”方面存在的問題進行了歸納總結(jié)，并提出有針對性的對策和建議。
一、存在的主要問題
(一)從違反“四風”黨員干部看，存在“四種心理”：一是不以為然的麻痹心理。主要表現(xiàn)在違反工作紀律問題上，有的黨員干部認為工作期間利用電腦、手機從事與公務無關的行為都是小事，不打緊，只要不犯大錯誤就沒事，導致自我約束不嚴。工作中“門難進”、“臉難看”現(xiàn)象和庸、懶、散、拖等問題也時有發(fā)生。2014以來查處此類問題55件，占總數(shù)的56.7%。二是面子作祟的虛榮心理。主要表現(xiàn)在違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜上，有的黨員干部認為別人辦事自己都隨禮了，現(xiàn)在自己家有事了，借此來個貨幣“回籠”;有的黨員干部認為自家辦事，參加人員太少，會被人家笑話，面子上過不去。以來查處此類問題20件，占總數(shù)的20.6%。三是照走老路的慣性心理。主要表現(xiàn)在違規(guī)公款吃喝問題上，有的黨員用老眼光看待問題，認為過去多年都這樣，吃點、喝點無所謂;有的將公款吃喝作為一種“工作方式”，甚至是情感交流的“渠道”。這種違紀違規(guī)行為主要是通過變通的方式，將飯費用公款進行核銷，涉及的人員絕大部分是鄉(xiāng)村干部。以來查處此類問題17件，占總數(shù)的17.5%。四是查不到我的僥幸心理。主要表現(xiàn)在公車私用、違規(guī)發(fā)放福利和公款旅游問題上，有的黨員干部認為受到審查的都是偶然事件，未必個個都會“中槍”;有的喜歡作比較，認為某某犯的錯誤比自己大都沒事，自己更不會被查;有的搞上有政策、下有對策，“玩變種”、“打擦邊球”，自以為天衣無縫，不會敗露。以來查處此類問題5件，占總數(shù)的5.2%。
(二)從糾正“四風”工作看，存在“三個不到位”：一是研究工作不到位�；鶎蛹o檢組織，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對于“四風”工作中出現(xiàn)的新問題、新情況缺少系統(tǒng)性思考和研究，針對變異“四風”的新動向、新表現(xiàn)，思路還不能完全跟上拍，監(jiān)管職能也沒有全面發(fā)揮，工作中涉及表面問題較多，觸及深層次矛盾較少。在三年來查處的“四風”問題中，90%以上都是縣紀委查處的，基層單位查處的非常少。恰恰相反，基層單位不是沒有問題，而是不去深究細查，執(zhí)紀監(jiān)督問責力度遠遠不夠。二是思想認識不到位。一些單位主要領導和主管紀檢工作領導，包括基層紀檢干部對作風建設的艱巨性和長期性認識不足，還抱有“歇一歇”、“緩一緩”、“放一放”的懈怠心理，有的甚至出現(xiàn)厭倦情緒。在三年來查處的違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜、違規(guī)公款吃喝、公車私用、違規(guī)發(fā)放福利等問題中，80%以上是來自群眾投訴舉報和在查處其他案件中發(fā)現(xiàn)的，在明察暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題比較少。三是監(jiān)督檢查不到位。隨著紀檢監(jiān)察體制改革的不斷推進，基層紀檢監(jiān)察機關人員不足的問題有所顯現(xiàn)，比如林甸縣，委內(nèi)機關編制26人，實有16人，招錄的公務員由于受工資和政治待遇的條件限制，基層留不住人才，工作人員明顯緊張;縣直黨委沒有設立紀檢組織，負責紀檢工作的領導和紀檢干部100%為兼職，紀檢工作成為副業(yè)，在“四風”問題的監(jiān)督檢查上，難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)監(jiān)督檢查日�；腿采w。
二、問題產(chǎn)生的根源
通過對我縣“四風”問題突出表現(xiàn)的分析，問題產(chǎn)生的根源主要有以下幾個方面：一是風俗習慣根深蒂固。中國文化講究“禮尚往來”，尤其是在基層體現(xiàn)的更加明顯。林甸縣是典型的東北農(nóng)業(yè)縣份，截至2015年年底，林甸縣人口260157人，其中鄉(xiāng)村人口205044人，占總?cè)丝诘?8.8%，在大慶市所轄四縣中鄉(xiāng)村人口比例僅次于肇源縣的82%，名列第二位。林甸縣老百姓熱情好客，要面子，重感情。誰家有大事小情，總愿忙在前，感覺自家辦事，參加的人越多越有面子。這種人情往份的風俗習慣已經(jīng)根深蒂固，短時間內(nèi)難以改變。二是規(guī)章制度有待完善。“三公”經(jīng)費財務公開、個人重大事項報告、發(fā)票報銷等制度還不完善，相關的規(guī)章制度存在一些漏洞，對個別領導干部的權(quán)力難以形成全面有效的監(jiān)督和制約，個別單位主要負責人“一支筆”現(xiàn)象依然存在。由于預算外資金監(jiān)管機制還不夠完善，給個別部門私設“小金庫”、公款吃喝等以可乘之機。三是宗旨意識樹得不牢。個別黨員干部世界觀、人生觀和價值觀出現(xiàn)錯位，宗旨意識淡薄，為民服務意識不強，認為自己為工作付出了很多，吃點喝點是應該的，多年來形成的“吃拿卡要”等不正之風已經(jīng)成為一種“潛規(guī)則”，出現(xiàn)了麻痹、虛榮、慣性、僥幸的心理。四是履職意識和能力還需增強。個別紀檢干部認為生活工作在林甸這個小縣城，低頭不見抬頭見，在履行監(jiān)督職能上礙于情面、心存顧慮，不愿得罪人、不想得罪人、不敢得罪人，導致監(jiān)督工作失之于軟、失之于寬，監(jiān)督作用沒有得到有效發(fā)揮。基層紀檢干部的能力素質(zhì)與新形勢下的紀檢工作還有一定差距。
三、對策建議
一是在加強思想教育上下功夫。通過理論宣講、主題活動、專題培訓等有效載體和方式，加強黨員干部的宗旨觀念和黨風黨紀教育，讓廣大黨員干部從內(nèi)心深處認識到“四風”問題的本質(zhì)和危害，堅決克服觀望、等待、僥幸心理;加強和廉政文化教育，教育黨員干部嚴于律己、知行合一,自覺抵制“四風”;加強廉政倫理教育，營造崇尚節(jié)儉的社會氛圍，讓貪圖享受、迎來送往的不良風氣無生存的空間。
二是在創(chuàng)新監(jiān)督方式上下功夫。大膽探索監(jiān)督方式的創(chuàng)新，推行點題述職述廉、電視問政、網(wǎng)絡在線訪談等監(jiān)督形式，提高監(jiān)督實效;暢通群眾舉報渠道，強化網(wǎng)絡、微博、微信、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新媒體、新技術(shù)運用，多層次、多渠道受理群眾舉報，形成“人人可監(jiān)督”、“動動手指可舉報”的監(jiān)督網(wǎng);整合監(jiān)督力量，將縣委巡察工作、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等工作與糾正“四風”相結(jié)合，繼續(xù)加大督查頻次，對易發(fā)“四風”問題的重點部位、重點場所、重點崗位進行監(jiān)督檢查，保證監(jiān)督檢查不留盲區(qū)和死角，讓“四風”問題無處藏身。
三是在整章建制上下功夫。建議有關部門進一步建全和完善專項資金監(jiān)管制度，尤其是資金分配到基層預算單位后，要對資金的使用情況進行全程監(jiān)管，跟蹤問效，防止挪用套取專項資金私設“小金庫”;建議加大“三公”經(jīng)費公開力度,細化公開內(nèi)容,除涉密信息外，所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費都要公開，防堵財務漏洞，壓縮違紀違規(guī)空間。
四是在管控重點人群上下功夫。要管住“大多數(shù)”，更要管好“關鍵的少數(shù)”。要嚴明紀律約束，劃定紀律紅線，引導黨員干部遵規(guī)守紀;要堅持抓早抓小，對黨員干部特別是黨員領導干部存在的苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，防止小病釀成大禍;要強化責任意識，嚴格落實責任，做到真抓真管、敢抓敢管，強化領導帶頭，層層傳導壓力。
五是在從嚴問責上下功夫。動員千遍，不如問責一次。用好《中國共產(chǎn)黨問責條例》這個利器，堅持“一案雙查”、“一問三責”，把追責問責作為整治“四風”的重要內(nèi)容和具體抓手，使問責成為常態(tài)，倒逼責任主體知其職、明其責、盡其力;盯住年節(jié)假期和“四風”問題新動向、新表現(xiàn)，著力查找和發(fā)現(xiàn)隱形變異的“四風”問題，對不收手、不知止，規(guī)避組織監(jiān)督的，一律從嚴查處，越往后執(zhí)紀越嚴。
六是在強化自身建設上下功夫。強化宗旨意識，防止精神“缺鈣”，切實解決“為誰執(zhí)紀、為誰服務”的根本問題;加強業(yè)務培訓，營造善學、善思、善謀、善用的學風，不斷提高履職能力和水平;通過提拔、交流、輪崗等形式，優(yōu)化干部年齡、知識結(jié)構(gòu)，激發(fā)隊伍活力，打造一支敢于擔當、勤于執(zhí)紀、善于問責的紀檢監(jiān)察干部隊伍。
【五】
黨的群眾路線教育實踐活動，在縣組織部、縣紀委的正確指導下，經(jīng)過鄉(xiāng)黨委精心籌劃，認真組織，教育實踐活動穩(wěn)步推進。
根據(jù)縣組織部《關于在黨的群眾路線教育實踐活動中開好專題民主生活會的通知》的文件要求和部署，全面開展查擺問題開展批評。
一是組織召開了黨的群眾路線教育實踐活動集中學習會議。認真學習了《*同志在開展中央黨的群眾路線教育實線活動的講話》、《關于印發(fā)劉云山同志在中央黨的群眾路線教育實線活動領導小組第三次會議上的講話的通知》件和縣關于做好召開專題民主生活會準備工作的通知，領會精神實質(zhì)，為“查擺問題，開展批評”環(huán)節(jié)做好準備;召開二次黨委擴大會議專題討論，并提出整改初步意見和措施。
二是在前期征求意見基礎上，進一步擴大征求意見范圍，進行意見征集。征集“四風”方面6條。其后，召開專題會議，集中討論查擺出的問題，逐條進行對照檢查，做好問題準備。
三是為了高質(zhì)量地撰寫對照檢查材料，黨政班子召開會議，專題討論黨委政府存在的突出問題、根源和改進措施，共凝練出7方面突出問題，提出3方面整改思路。其后，主要領導和班子成員之間、班子成員相互之間、班子成員與分管部門負責同志之間開展了談心交心活動，充分地交換意見。完成了黨政班子對照檢查材料的撰寫和修改，做好思想準備。
四是對照文件要求，在遵守黨的政治紀律方面，鄉(xiāng)黨委能夠認真學習貫徹落實黨的十八大及十八屆三中全會精神，堅持黨的基本理論和基本路線不動搖，政治原則、政治立場、政治觀點上同黨中央保持高度一致，保證中央的政令暢通。決不發(fā)表同中央的決定相反的言論，決不制造、傳播政治謠言。堅決維護中央的權(quán)威，有令就行、有禁就止，強化組織觀念，顧全黨和國家大局，維護安定團結(jié)的政治局面，大是大非面前，政治信念堅定;在執(zhí)行“八項規(guī)定”方面，鄉(xiāng)黨委政府嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定要求，帶頭執(zhí)行規(guī)章制度，不自制特權(quán)，帶頭抓好廉潔自律，不以權(quán)謀私，帶頭倡導節(jié)儉之風，不奢侈浪費;在轉(zhuǎn)變工作作風方面，發(fā)揚刻苦勤奮，自強拼搏的精神，以公平、公正、公開為準則，開展政務和黨務活動，牢固樹立黨的群眾觀點，自覺貫徹黨的群眾路線，對干部職工反映的問題，真心實意地解決，堅持“有問必答”的工作作風，討論和決策以大局、長遠、整體利益出發(fā)，積極推動各項事業(yè)的發(fā)展。
上述工作，為召開領導班子民主生活會做好了充分準備，鄉(xiāng)黨政班子及成員的群眾觀點和群眾路線認識進一步深化，執(zhí)行中央“八項規(guī)定”的自覺性進一步強化;通過深入查找班子建設和隊伍建設中存在的“四風”問題，形成了整改基本思路，為建立有效制度和長效機制奠定了扎實基礎。
一、提高思想認識，牢固樹立宗旨意識和群眾觀點。
在“學習教育、征求意見”環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)黨委政府按照學習計劃，深入學習中央4號文件、黨的十八大報告及十八屆三中全會報告和黨章、*等中央領導一系列講話，重點學習了黨中央、省、市委、縣有關文件，以及學習了《論群眾路線重要論述摘編》、《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》、《厲行節(jié)約反對浪費重要論述摘編》等指定教材。開展了“改進作風，踐行宗旨”三個專題大討論。同時，召開了座談會進行意見征集，進村入戶開展調(diào)研活動。有效地促進了學習的深入開展和認識水平的提高。
大家深刻地認識到：開展教育實踐活動，是歷史的必然，是實現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標的必然要求，是保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的必然要求，是解決群眾反映強烈的突出問題的必然要求。
要牢固樹立宗旨意識、大局意識、敬業(yè)精神。開展教育實踐活動就是堅持把群眾利益、把黨賦予的責任放在第一位，特別是黨員干部對此不能有絲毫動搖，要永遠牢記“兩個務必”。針對當前部分干部忽視理想信念教育的問題，要特別注意樹立加強自我改造的意識，提高黨性修養(yǎng)，加強支部建設，要充分利用中心組集中學習、支部組織學習、黨校培訓、在線學習等形式抓好政治理論學習，不斷提高全體黨員干部理論水平和思想覺悟。要認真開展“弘揚光榮傳統(tǒng)、踐行優(yōu)良作風”主題教育活動，在基層黨組織和全體黨員中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，用正面典型、身邊典型激勵人、鼓舞人，努力營造奮發(fā)向上的良好氛圍。
要堅持群眾路線。近年來，我鄉(xiāng)領導干部浮在上邊等情況。“四個危險”中“脫離群眾”危險也是存在的，需要改進。黨政班子成員在這次群眾路線教育實踐活動進村入戶調(diào)研期間，做到與群眾同吃同住，吸收了不少工作新思路，發(fā)現(xiàn)了管理上很大的改進空間，大家覺得上了一堂群眾路線教育課，受益匪淺，今后要切實在緊密聯(lián)系群眾上下大力氣。
要反對形式主義和官僚主義。形式主義和官僚主義嚴重損害黨員干部在群眾中的形象，損害黨群干群關系，必須認真加以解決。面對困難和問題，我們只有增強憂患意識，弘揚求真務實精神，想群眾之所想，急群眾之所急，講實話、辦實事、求實效，才能向政府和群眾交上一份滿意答卷，把中心工作做好。
要反對享樂主義和奢靡之風。艱苦奮斗是我們黨的優(yōu)良作風，現(xiàn)在不少人思想出現(xiàn)滑坡，精神懈怠，工作不主動、不積極、甚至不作為。工作上安于現(xiàn)狀，滿足于過得去，不求有功，但求無過。創(chuàng)新意識不強，要待遇的多了，講奉獻的少了，有的甚至大手大腳，生活上盲目攀比，講排場、擺闊氣，嚴重損害了黨員領導干部在群眾中的威信。我們要從全鄉(xiāng)各環(huán)節(jié)、各方面開展勤儉節(jié)約活動，從班子成員做起，帶頭勤儉節(jié)約，精打細算，減少不必要開支，為群眾樹榜樣做表率。
二、對照“為民務實清廉”要求，深入查找了“四風”問題。
經(jīng)過深刻反思和進行認真對照，黨委盡管堅持正確的政治方向，在實際工作中仍存在“四風”方面的問題。表現(xiàn)如下：
(一)形式主義方面
1、學習欠扎實、集體研究政策不足。一是理論學習抓的不扎實，鉆研不深。文件看了，政策學了，但僅僅停留在文字表面，或應付差事，或批轉(zhuǎn)職能部門閱處，沒有對其背景、細節(jié)和內(nèi)涵進行深層次的思考，表現(xiàn)在單純追求形式閱知，而忽略了促進、規(guī)范和指導工作;二是集體政策學習研究不夠，對中央和省、市、縣重大戰(zhàn)略部署，以及群眾利益密切相關的政策，集體學習研究不夠，討論不充分，特別是利用集體智慧研究提出與實際工作相結(jié)合舉措的研討活動較少。
2、調(diào)查研究不深入、不系統(tǒng)。一是組織開展調(diào)查研究不扎實，根據(jù)上級的部署，雖然在年度工作中也要求干部開展調(diào)研，撰寫至少一篇調(diào)研報告，但在調(diào)研主題、內(nèi)容、形式指導不夠，導致有價值的調(diào)研報告不多，多流于形式;二是發(fā)揮領導帶頭開展調(diào)查研究的作用不明顯，領導班子調(diào)研時間和頻率偏少，調(diào)研內(nèi)容不夠具體，有的調(diào)研只是開個座談會，情況問題多，分析凝練少，提出的具有價值的措施辦法不多。
3、抓工作不夠扎實，推動工作不力。一是工作重部署、輕檢查。研究工作部署較為透徹，但對工作的責任主體督促不夠，導致工作得不到落實，干好干壞一個樣的局面;二是沒有組織建立監(jiān)督檢查長效體制和機制，誰來監(jiān)督、怎樣監(jiān)督、監(jiān)督結(jié)果如何使用等問題長期議而不決，監(jiān)督工作想起就做，缺乏持續(xù)跟蹤，造成有些工作即使沒有落實，也無人過問，或不了了之，或臨時處置，疲于應付，保證不了工作質(zhì)量。
4、制度不健全不適用，執(zhí)行和宣講力度不夠。一是制度體系不健全，雖然近幾年在制度建設上下了很大功夫，先后制定和修訂了各項規(guī)章制度，但一些重要事項和群眾利益密切相關的工作制度缺失;二是制度執(zhí)行不嚴格，沒有全面把握各項制度及其具體條款，即使出現(xiàn)違反制度的情況，也沒有帶頭批評指正，沒有強調(diào)按制度辦事的重要性，如請假制度，要求填報請假單，逐級審批和報告，但在實際操作過程中，對違反這一規(guī)定的現(xiàn)象，沒有引起足夠的重視和充分的糾正;三是組織制度宣講不到位，在制度建設中缺少宣講環(huán)節(jié)，部分制度只有制度制定部門和參與者熟悉，大部分被規(guī)范對象和利益相關者不知曉，導致群眾對相關決策不理解、不支持。
(二)官僚主義方面
服務意識欠缺，了解基層和社會需求不主動。一是重視工作和事業(yè)發(fā)展，關心群眾思想、生活和掌握群眾需求不夠，缺乏主動關心的意識，存在著不足;二是主動深入社會和服務社會的意識不強，工作落實的力度和社會的期盼仍存在一定差距。三是與干部群眾談心交流不夠，思想交流不充分，即便交流和談心也是說教多、傾聽少，公事多、感情少，影響思想問題的解決，對工作很不利。
(三)享樂主義和奢靡之風方面
滿足于現(xiàn)狀，開拓創(chuàng)新意識欠缺。一是思想上因循守舊，習慣于用老辦法解決新問題，遇到具體問題的討論與決策，習慣于用過去的案例作對比，觀念跟不上新形勢新要求，理解新思想、接受新事物的能力不夠強，二是創(chuàng)新意識不強，攻堅克難的勇氣不足，工作上有畏難情緒，遇到難度大、風險高的事宜，往往采用保守策略，對政策上沒有明確規(guī)定的事項，研究不夠，機械的執(zhí)行，或等上級，或不作為，生活上求安逸，表現(xiàn)為工作不夠積極、不夠主動，不敢擔當。
三、存在“四風”問題的主要根源
通過召開黨組專題會議，對存在問題進行認真剖析，深入思考，認為產(chǎn)生的根源是多方面的，重點在三個方面需要引起高度重視。
(一)理想信念教育和自身修養(yǎng)堅持不夠高。
一是精神弱化。受社會普遍存在的以事務工作代替黨性鍛煉，理想信念淡化的影響，使我們的黨性修養(yǎng)減弱了，對自己要求放松了，隊伍的宗旨意識、大局意識、敬業(yè)精神有所弱化。二是理想淡化。受各種思潮的侵入和現(xiàn)實案例影響，思想容易波動，加之自覺理論學習和修養(yǎng)不足，造成為最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義的理想信念有所淡化，導致“四風”問題的存在。三是理論虛化。有重業(yè)務知識學習，輕政治理論學習的思想。認為業(yè)務是實的東西，能看得見摸得著，政治理論是虛的東西，看不見摸不著，政治理論水平再高不如實實在在干點事。理想信念的淡化，自身修養(yǎng)的不夠，一定程度上影響了工作質(zhì)量提升。
(二)宗旨意識和群眾觀點樹立不夠牢。
一是指導基層，不深入、不經(jīng)常。領導干部到了基層只注重了解想要了解的問題，與干部談心交流不經(jīng)常，直接聽取基層群眾意見少，沒有真正和群眾打成一片。二是發(fā)展規(guī)劃，不長遠、不規(guī)范。沒有真正從政府和群眾的需求出發(fā)，提高服務質(zhì)量，以滿足限度服務社會和群眾。三是宗旨意識，不扎實、不牢固。群眾路線和群眾觀點領會不深刻，“從群眾中來、到群眾中去，一切為了群眾、一切依靠群眾。”的思想在具體落實上有偏差。這都是宗旨意識衰退，全心全意為人民服務的宗旨樹得不牢固和事業(yè)發(fā)展的責任意識減弱的體現(xiàn)。
(三)求真務實和拼搏精神弘揚不夠?qū)崱?/p>
一是工作標準要求不高。工作繁重、壓力大的時候，首先想到的是怎樣盡快完成任務，降低了工作標準。二是工作質(zhì)量完成的韌勁不實。頂層設計考慮上下了不少功夫，工作實施、監(jiān)督檢查不夠，個別創(chuàng)新工作存在“半拉子工程”的現(xiàn)象。三是政策制度研究不透。政策研究的思路有的還不夠成熟，政策實施缺乏深入追蹤和掌握，決策與實際存在差距。制度執(zhí)行的力度還不夠果斷，實際運用中缺乏檢查和監(jiān)督。因而存在有時為基層服務不到位，與基層認識有出入等情況，造成基層的不理解。
四、整改思路
(一)加強思想教育，強化宗旨意識、大局意識、敬業(yè)精神。
要把思想建設擺在黨建工作的首要位置和全局各項工作的突出地位。經(jīng)常性地開展理想信念和宗旨意識教育活動，加強干部世界觀、人生觀、價值觀教育，增強責任意識。要加強政治理論學習，有步驟、有計劃地安排干部進黨校學習。要樹立，繼續(xù)開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動主題教育活動。抓好精神文明創(chuàng)建活動，樹立基層干部良好形象。要改進干部考核評價體系，把求真務實、厲行勤儉節(jié)約情況納入干部年終述職，把“八項規(guī)定”貫徹落實情況納入生活會、黨風廉政建設責任制和工作績效考核的內(nèi)容，通過考核全面深入評價干部，有針對性地管理好干部，促進干部開拓思路、勇創(chuàng)實績，牢固樹立宗旨意識、大局意識、敬業(yè)精神，凝聚起事業(yè)發(fā)展強大力量，讓黨員干部在事業(yè)發(fā)展中奮發(fā)有為。
(二)堅持求真務實，治理形式主義和官僚主義。
健全完善思想教育工作制度。領導干部開會講話要把思想引導作為必要內(nèi)容。把思想教育引導作為一項長期工作，常抓不懈。結(jié)合實際，不定期召開座談會，重點做好踐行宗旨意識，增強責任感和使命感，改進作風加強自身建設，要讓群眾了解和掌握政策法規(guī)及全鄉(xiāng)動態(tài)，針對群眾關心的熱點問題解疑釋惑。
建立集體學習制度。一是利用中心組集中學習時間，制定年度學習計劃，結(jié)合實際去學，聯(lián)系到實際工作，以集中研討交流帶動學習積極性和主動性;二是采取宣講形式進行學習，班子成員要結(jié)合分管工作，從群眾利益密切相關政策制度進行宣講，提高學習的廣度和深度。
開展求真務實大討論。聯(lián)系實際談體會、談認識，解決思想態(tài)度上的問題;根據(jù)征求到的相關意見，提出反對形式主義、官僚主義改進工作的具體措施，解決行動上的問題;加強政策理論學習，提高自我修養(yǎng)，從思想上防止“四風”侵襲。要把求真務實作為今后一段時期作風建設的著力點，今后要將其作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動和黨員的重要內(nèi)容。
落實好調(diào)查研究工作。制定調(diào)研工作制度，明確調(diào)研工作的目標、途徑、范圍、程序要求，明確達到什么效果。領導干部要帶頭做好調(diào)研計劃。堅持黨政班子領導基層聯(lián)系點制度，落實好鄉(xiāng)黨政班子成員每年確定1-2個選題，嚴格執(zhí)行每年調(diào)研不少于一次的要求，形成1-2篇調(diào)研報告，在黨委中心組(擴大)集中學習會議上研討。黨委成員要加強對調(diào)研工作的指導、督促、檢查。
開展干部下基層活動。落實好黨政班子成員進村入戶工作生活每月不少于1周時間;建立包村干部與所包村黨建工作結(jié)對共建機制，加強黨建和精神文明建設。
建立督察機制。成立由辦公室等部門組成的督導組，明確督察任務，抓好落實，提高工作執(zhí)行力。要對監(jiān)督檢查結(jié)果進行公示，定期向黨委政府進行匯報，要把監(jiān)督檢查結(jié)果與年度考評干部掛起鉤來。黨政班子成員根據(jù)分工對年度任務完成情況負總責，年度述職報告對分管工作完成情況進行說明。
建立制度制定與效用評估機制。建立制度評估機制，每年對現(xiàn)行制度進行梳理和完善，不適用的制度廢止，不完善的制度進一步完善;每年對現(xiàn)行制度的效用進行評估。
堅持領導干部傾聽群眾訴求制度。黨政班子成員和包鄉(xiāng)領導干部采用多種方式傾聽群眾呼聲努力為群眾辦實事、做好事，讓群眾感受到集體的溫暖。
加強創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識的培養(yǎng)。要進一步務實創(chuàng)新，要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，在科學理論的指導下，通過實現(xiàn)學習方式、工作理念、工作手段和工作機制的創(chuàng)新，最終達到工作成效的不斷提高。要不斷總結(jié)和完善工作經(jīng)驗，提出新思路、新方案，拿出新舉措，開創(chuàng)工作新局面。始終圍繞長遠發(fā)展和中心工作，不斷創(chuàng)新發(fā)展。
(三)以落實中央“八項規(guī)定”為重點開展勤儉節(jié)約活動。
要嚴格落實中央八項規(guī)定，定期開展對照檢查，開展專項治理分析，對實施效果不好或不完善的及時改進，確保各項機制健全到位。領導帶頭，鞏固前段成果，長期堅持不動搖，養(yǎng)成習慣，形成制度。
要嚴格預算開支，切實加強經(jīng)費管理。研究完善各項經(jīng)費支出標準，制訂控制經(jīng)費的合理措施。在經(jīng)費審查過程中，嚴控支出標準和支出范圍，確保預算開支符合上級要求。
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要嚴格執(zhí)行公務接待規(guī)定，按標準提供住宿、交通服務，原則上在機關食堂就餐，控制陪餐人數(shù)，召開有關會議或者就餐人數(shù)較多的情況下，不安排無關的考察參觀活動。要推廣節(jié)水、節(jié)電、光盤行動等好習慣，養(yǎng)成文明健康生活方式。要繼續(xù)落實嚴控公務用車、嚴禁超標準配車、嚴控辦公經(jīng)費等節(jié)約措施。
從大家提出的意見看，還有一些不屬于四風問題，歸納整理為5項，其中，與群眾切身利益相關的問題2條，與隊伍建設、事業(yè)發(fā)展等方面的問題2條，但從服務基層、聯(lián)系群眾、改進工作的角度看，也是我們教育實踐活動的重要內(nèi)容。對此，我們也要認真對照檢查，必須向群眾做出交待，在整改方案中逐條落實，切實加以解決，讓群眾滿意。
