幼兒園小金庫(kù)自查報(bào)告
自今年省委決定開(kāi)展整治“小金庫(kù)”及違規(guī)使用專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，我區(qū)整治辦在區(qū)整治“小金庫(kù)”及違規(guī)使用專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下，按照省、市、區(qū)《整治“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》要求，認(rèn)真扎實(shí)地開(kāi)展各階段的工作，目前已完成了動(dòng)員部署、自查自糾、重點(diǎn)檢查和整改落實(shí)階段的工作任務(wù)，并取得了一定的成績(jī)，有效地規(guī)范了財(cái)經(jīng)秩序�，F(xiàn)將2013年我區(qū)整治“小金庫(kù)”及違規(guī)使用專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的工作總結(jié)報(bào)告如下：
一、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作總體情況
(一)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況
本次整治“小金庫(kù)”及違規(guī)使用專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間緊、任務(wù)重，為提高工作效率，我區(qū)整治辦分別于11月14日和21號(hào)召開(kāi)全區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作會(huì)議，層層動(dòng)員部署，使各部門(mén)、各社會(huì)團(tuán)體、各國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)和各街道辦增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感，把整治“小金庫(kù)”及違規(guī)使用專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)項(xiàng)工作擺上重要日程，并具體細(xì)化實(shí)施方案，明確政策規(guī)定，確保工作部署深入到位。根據(jù)省、市、區(qū)行動(dòng)實(shí)施方案，這次納入整治范圍的是全區(qū)所有黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體，全區(qū)共有961個(gè)單位納入這次整治的范圍(其中：黨政機(jī)關(guān)285 個(gè)，事業(yè)單位540個(gè)，區(qū)屬國(guó)有企業(yè)54個(gè)，社會(huì)團(tuán)體及公募基金會(huì)82個(gè))，確定了重點(diǎn)檢查單位總數(shù)為128個(gè)。重點(diǎn)檢查面占納入治理范圍單位總數(shù)的13.3%，其中，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)單位，重點(diǎn)檢查面占比為20.28%;非重點(diǎn)占比為8.94%，都達(dá)到省市方案的占比要求。為切實(shí)加大檢查力度，區(qū)整治辦在重點(diǎn)檢查階段還派出督導(dǎo)檢查組，且專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)了會(huì)計(jì)師事務(wù)所專(zhuān)業(yè)人員組成檢查工作小組。
(二)檢查存在的問(wèn)題及整改落實(shí)情況
通過(guò)本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，并未發(fā)現(xiàn)我區(qū)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體存在“小金庫(kù)”問(wèn)題，但發(fā)現(xiàn)三個(gè)單位有違規(guī)使用專(zhuān)項(xiàng)資金現(xiàn)象，區(qū)整治辦對(duì)本次檢查發(fā)現(xiàn)有違規(guī)使用專(zhuān)項(xiàng)資金現(xiàn)象的單位，逐一督促整改。具體如下：
1、xx小學(xué)存在以大額現(xiàn)金進(jìn)行教育費(fèi)附加及地方教育費(fèi)附加款項(xiàng)結(jié)算的現(xiàn)象，合計(jì)3.14萬(wàn)元。該單位負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員經(jīng)過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)現(xiàn)金管理規(guī)定，決定在今后工作中堅(jiān)決杜絕使用大額現(xiàn)金支付等違規(guī)現(xiàn)象。
2、xx初級(jí)中學(xué)存在以大額現(xiàn)金進(jìn)行教育費(fèi)附加及地方教育費(fèi)附加款項(xiàng)結(jié)算的現(xiàn)象，合計(jì)0.24萬(wàn)元。該單位負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員經(jīng)過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)現(xiàn)金管理規(guī)定，決定在今后工作中堅(jiān)決杜絕使用大額現(xiàn)金支付等違規(guī)現(xiàn)象。
3、區(qū)文化中心管理處存在基本支出占用公益性演出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，合計(jì)1.19萬(wàn)元。該單位負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員經(jīng)過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)部門(mén)預(yù)算管理規(guī)定，決定在今后工作中要嚴(yán)格按照基本支出與項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。區(qū)整治辦將協(xié)同區(qū)預(yù)算部門(mén)調(diào)減該單位下年度同類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)額度。
(三)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作情況
為不斷深化和鞏固“小金庫(kù)”及違規(guī)使用專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)項(xiàng)整治效果，構(gòu)建杜絕“小金庫(kù)”及違規(guī)使用專(zhuān)項(xiàng)資金的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，從源頭上防范和杜絕“小金庫(kù)”及違規(guī)使用專(zhuān)項(xiàng)資金問(wèn)題的產(chǎn)生，我區(qū)按照中央和省市的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)這個(gè)根本任務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展工作，收到了一定的效果，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
1、加強(qiáng)教育
增強(qiáng)各單位干部群眾的制度意識(shí)，筑牢遵紀(jì)守法思想基礎(chǔ)，是防治“小金庫(kù)”及違規(guī)使用專(zhuān)項(xiàng)資金長(zhǎng)效機(jī)制的任務(wù)，是徹底消除“小金庫(kù)”及違規(guī)使用專(zhuān)項(xiàng)資金的前提。為此，我們從教育入手，不斷加強(qiáng)單位干部和財(cái)務(wù)人員的遵紀(jì)守法觀念和廉潔從政意識(shí)。其一，要求各單位的“一把手”在思想上要認(rèn)清“小金庫(kù)” 及違規(guī)使用專(zhuān)項(xiàng)資金的嚴(yán)重危害性，采用各種行之有效的形式，增強(qiáng)黨員干部的法制觀念和制度意識(shí)，引導(dǎo)黨員和干部帶頭學(xué)習(xí)制度，自覺(jué)養(yǎng)成嚴(yán)格按制度辦事的良好習(xí)慣;其二，開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制培訓(xùn)，堵塞漏洞，防范“小金庫(kù)”及違規(guī)使用專(zhuān)項(xiàng)資金產(chǎn)生;其三，要求各社會(huì)團(tuán)體、各國(guó)有企業(yè)把小金庫(kù)治理工作與日常財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，完善內(nèi)控和監(jiān)督機(jī)制。
2、完善制度
加強(qiáng)各部門(mén)、單位防治“小金庫(kù)”及違規(guī)使用專(zhuān)項(xiàng)資金的制度建設(shè)和落實(shí)，不斷完善財(cái)政體制改革和制度創(chuàng)新，從源頭上切斷“小金庫(kù)”及違規(guī)使用專(zhuān)項(xiàng)資金的資金來(lái)源。
其一、嚴(yán)格預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶管理。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算單位銀行賬戶審批、備案管理制度，從嚴(yán)控制新開(kāi)賬戶，對(duì)單位實(shí)有資金賬戶進(jìn)行清理，能取消的堅(jiān)決取消，能歸并的堅(jiān)決歸并。進(jìn)行銀行賬戶檢查，加強(qiáng)單位銀行賬戶內(nèi)部管理，切實(shí)堵塞資金管理漏洞。
其二、深化“收支兩條線”管理制度改革。按照“罰繳分離、收支分離、收支脫鉤”的總體目標(biāo)，繼續(xù)深化收支兩條線改革，進(jìn)一步理順罰沒(méi)收入和收費(fèi)管理秩序。要求各部門(mén)、各單位要嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，凡屬于行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源有償使用費(fèi)、罰沒(méi)收入等政府非稅收入，必須按規(guī)定納入“收支兩條線”管理，接受財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)一監(jiān)管。
其三、深化“國(guó)庫(kù)集中支付”制度。進(jìn)一步深化部門(mén)預(yù)算管理改革，提高預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平，強(qiáng)化預(yù)算約束。繼續(xù)深化行政經(jīng)費(fèi)管理和改革，推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制，規(guī)范財(cái)政資金支付方式，減少財(cái)政資金使用上的漏洞。
3、強(qiáng)化監(jiān)督
其一、嚴(yán)格落實(shí)“小金庫(kù)”承諾保證制。我們要求各單位主要負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和紀(jì)檢負(fù)責(zé)人簽訂《關(guān)于“小金庫(kù)”治理工作的承諾》，并按照承諾的要求，嚴(yán)格執(zhí)行“小金庫(kù)”治理的政策法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定，及時(shí)上報(bào)各項(xiàng)報(bào)表，并保證數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。
其二、嚴(yán)格落實(shí)“小金庫(kù)”舉報(bào)查處督辦制。建立群眾舉報(bào)長(zhǎng)效機(jī)制，向社會(huì)公布舉報(bào)電話、舉報(bào)電子信箱，拓寬群眾舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)健全舉報(bào)登記和查處督辦制度，做到有訪必接、有案必查。
其三、嚴(yán)格落實(shí)整治“小金庫(kù)”及違規(guī)使用專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督管理責(zé)任制。我們要求各單位、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)“小金庫(kù)”及違規(guī)使用專(zhuān)項(xiàng)資金問(wèn)題的嚴(yán)重性、危害性和治理工作的長(zhǎng)期性、艱巨性，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)職能部門(mén)的責(zé)任，治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職、各盡其責(zé)、相互配合、形成合力。要把防治“小金庫(kù)”及違規(guī)使用專(zhuān)項(xiàng)資金工作納入懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核內(nèi)容。完善制度建設(shè)，強(qiáng)化源頭治理，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，完善內(nèi)控和監(jiān)督機(jī)制，從源頭上防止“小金庫(kù)”及違規(guī)使用專(zhuān)項(xiàng)資金問(wèn)題的發(fā)生。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)防治“小金庫(kù)”及違規(guī)使用專(zhuān)項(xiàng)資金長(zhǎng)效機(jī)制的思路與對(duì)策
整治“小金庫(kù)”及違規(guī)使用專(zhuān)項(xiàng)資金是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，其根本目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。要在不斷加大對(duì)“小金庫(kù)”及違規(guī)使用專(zhuān)項(xiàng)資金的日常整治力度的同時(shí)，全面研究分析現(xiàn)行制度與管理中存在的問(wèn)題與漏洞，通過(guò)采取切實(shí)有效的措施加以健全和完善，逐步建立健全防治“小金庫(kù)”及違規(guī)使用專(zhuān)項(xiàng)資金的長(zhǎng)效機(jī)制。為此，我們將以下幾個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)。
(一)加強(qiáng)法制教育，提高法紀(jì)意識(shí)。
加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人的法制教育。要過(guò)談話談心、民主生活會(huì)、征求群眾反映、案件分析等多種渠道，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部思想動(dòng)態(tài)的經(jīng)常性了解，及時(shí)總結(jié)分析當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)方面的普遍性誤區(qū)或薄弱環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展教育。確保主要負(fù)責(zé)人對(duì)防治“小金庫(kù)”及違規(guī)使用專(zhuān)項(xiàng)資金工作的認(rèn)識(shí)水平、責(zé)任意識(shí)和法規(guī)政策知識(shí)都得到顯著提高，促使其自覺(jué)抵制違規(guī)違紀(jì)行為。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員對(duì)“小金庫(kù)”及違規(guī)使用專(zhuān)項(xiàng)資金問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的法紀(jì)觀念和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。要積極開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流和研討，及時(shí)推廣整治工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型引路作用。
(二)深化各項(xiàng)改革，健全各項(xiàng)制度。
1、要進(jìn)一步深化“收支兩條線”管理制度改革。按照“收繳分離、罰繳分離、收支分離、收支脫鉤”的總體目標(biāo)，將所有行政事業(yè)性收費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理并接受監(jiān)管，統(tǒng)籌使用預(yù)算外內(nèi)收入，加強(qiáng)對(duì)單位銀行賬戶和收費(fèi)票據(jù)的管理，嚴(yán)格實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶制度。
2、深化部門(mén)預(yù)算改革。全面徹底推行綜合預(yù)算，強(qiáng)化對(duì)單位預(yù)算的控制。要將預(yù)算外資金全部納入預(yù)算控制體系,從根本上解決預(yù)算內(nèi)、外資金“兩張皮”的問(wèn)題，并要合理確定預(yù)算單位的財(cái)權(quán)，從預(yù)算安排上滿足單位必要、合理的支出需要，消除預(yù)算單位以正常支出不足為由而設(shè)立“小金庫(kù)”的動(dòng)力、借口和誘因。
3、建立部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)。為進(jìn)一步深化預(yù)算管理改革，加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出管理，提高項(xiàng)目資金科學(xué)化精細(xì)化規(guī)范化管理水平，同時(shí)為中長(zhǎng)期財(cái)政發(fā)展規(guī)劃歸集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，我區(qū)將通過(guò)建立部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)實(shí)現(xiàn)以下管理目標(biāo)：一是實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)基本職能與財(cái)力分配的緊密對(duì)接;二是增強(qiáng)部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出的可比性和績(jī)效評(píng)價(jià)性;三是通過(guò)預(yù)設(shè)部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，規(guī)范引導(dǎo)部門(mén)預(yù)算編制，提高部門(mén)預(yù)算編制的質(zhì)量和效率，同時(shí)為部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)做好準(zhǔn)備;四是夯實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政數(shù)據(jù)大集中，為財(cái)政管理提供依據(jù)。通過(guò)對(duì)部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目的增減變化分析，準(zhǔn)確掌握政府工作重點(diǎn)及政策走向。
4、建立健全“小金庫(kù)”及違規(guī)使用專(zhuān)項(xiàng)資金整治協(xié)調(diào)機(jī)制。有效整合紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、民政等部門(mén)和新聞媒體的力量，進(jìn)一步強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮各方面的作用和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合和上下聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步形成有效防范和整治“小金庫(kù)”及違規(guī)使用專(zhuān)項(xiàng)資金的整體合力。大力推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，整合監(jiān)督資源，注重發(fā)揮黨內(nèi)外群眾、新聞媒體的作用，積極為他們創(chuàng)造能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督的平臺(tái)和條件健全制度執(zhí)行的問(wèn)責(zé)機(jī)制。
5、不斷完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)查處力度。要加大監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)整治與日常整治相結(jié)合，并常抓不懈;要明確各治理主體的職責(zé)分工，各司其職，形成合力;要強(qiáng)化處理處罰，要堅(jiān)持處理事與處理人相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)處罰與行政處罰、法律追究相結(jié)合的原則;要建立對(duì)財(cái)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)管理人員特別是“一把手”的問(wèn)責(zé)制度;要加大對(duì)典型案件的曝光力度。使查與處有機(jī)結(jié)合，真正確立“小金庫(kù)”及違規(guī)使用專(zhuān)項(xiàng)資金整治的權(quán)威。
