住建局放管服自查報告一
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳：
根據(jù)《甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展“放管服”改革自查工作的通知》(甘建法[2016]368號)要求，我局高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面細(xì)致的開展了自查，現(xiàn)將工作開展情況報告如下：
一、“放管服”工作開展情況
(一)簡政放權(quán)，提高效能。根據(jù)《定西市人民政府關(guān)于公布市級政府部門及駐定單位第十批取消行政審批項目等事項的決定》(定政發(fā)[2016]55號)要求，我局取消事項一項，原項目名稱人民防空工程建設(shè)項目及易地建設(shè)審批，自文件下發(fā)以后，我局嚴(yán)格執(zhí)行文件精神，取消了中型及以下單建人防工程、防空地下室施工圖設(shè)計文件審批事項。
(二)轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，接受社會監(jiān)督。我局在甘肅省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)定西子站陽光政務(wù)公布了權(quán)力清單和責(zé)任清單，主動接受社會監(jiān)督。我局權(quán)力清單和責(zé)任清單共153項，其中：行政許可22項、行政處罰93項、行政確認(rèn)2項、行政獎勵1項、行政征收2項、行政強(qiáng)制1項、其它行政權(quán)力32項。為做好服務(wù)和監(jiān)管工作，推進(jìn)我局政務(wù)服務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè)，轉(zhuǎn)變行政審批方式，著力打造依法行政“陽光政務(wù)”，全局22項行政許可事項全部納入行政審批窗口受理范圍，進(jìn)駐市政務(wù)大廳住建窗口統(tǒng)一受理。截至目前，共受理審批事項541件，辦結(jié)530件，其余11項正在辦理中，辦結(jié)率97.9%。
(三)做好公共服務(wù)事項梳理，制定公共服務(wù)事項辦事指南。認(rèn)真貫徹落實“三張清單一張網(wǎng)”的政務(wù)公開要求，對承擔(dān)的行政職責(zé)認(rèn)真進(jìn)行梳理，制定了房屋所有權(quán)登記、商品房預(yù)售合同備案的辦事指南，對公共服務(wù)事項名稱、辦理依據(jù)、基本流程、申請材料、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、咨詢方式、受理機(jī)關(guān)等事項進(jìn)行公開。并進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，精簡辦事環(huán)節(jié)，縮短辦結(jié)時限，積極推行網(wǎng)上辦公，于今年8月份開通運(yùn)行了住房信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了新建商品房銷售合同網(wǎng)上備案登記，極大的方便了房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和辦事群眾。同時按照權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)的要求，根據(jù)職責(zé)定位，落實責(zé)任主體，明確相應(yīng)責(zé)任。增強(qiáng)了公共服務(wù)事項辦理的透明度，方便了服務(wù)對象，強(qiáng)化了工作人員的崗位職責(zé)。
(四)對行政審批制度改革工作進(jìn)行了階段性“回頭看”。一是按照《定西市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于對全市行政審批制度改革進(jìn)行階段性“回頭看”的通知》要求，對近年來中央、省、市關(guān)于行政審批制度改革各項政策措施落實情況進(jìn)行了全面自查，截至目前各縣區(qū)對下放的行政審批事項都沒有反應(yīng)接不住、管不好的問題。二是根據(jù)定西市人民政府辦公室批轉(zhuǎn)市編辦等部門《關(guān)于合理劃分投資項目管理權(quán)限做好協(xié)同放權(quán)工作的意見》(定政辦發(fā)[2016]34號)精神，4月以來，原由政府投資主管部門負(fù)責(zé)的市級權(quán)限內(nèi)項目初步設(shè)計和概算的審批工作由市級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，其中黨群政法項目、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目(含污水垃圾項目)、就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施項目，由我局負(fù)責(zé)。承擔(dān)這一工作以來，嚴(yán)格把關(guān)，對前置手續(xù)齊全、初步設(shè)計概算總投資未超過可研批復(fù)10%的項目，嚴(yán)格按照《甘肅省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》要求，委托具有相應(yīng)能力的咨詢審查機(jī)構(gòu)和審查人員承擔(dān)，根據(jù)技術(shù)咨詢審查報告，決定給予批復(fù)或重新修改上報。近半年來，接到以上三類初步設(shè)計審查申請3項，分別為定西市體育場建設(shè)項目、通渭縣客運(yùn)中心建設(shè)項目和定西市城區(qū)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)項目，已全部批復(fù)。
(五)日常檢查與信息化管理相結(jié)合，確保監(jiān)管全覆蓋。截止目前，全市各縣區(qū)建成了遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管平臺，市區(qū)及各縣城區(qū)95%的建筑工地安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了視頻監(jiān)控全覆蓋，企業(yè)安全生產(chǎn)意識明顯增強(qiáng)，安全管理措施落實到位，有效提升了施工現(xiàn)場的監(jiān)管水平。今年全市共檢查項目130項，下發(fā)限期整改通知書5份、建設(shè)行政執(zhí)法建議書11份、安全質(zhì)量隱患和問題整改通知書6份、安全質(zhì)量隱患和問題清單37份、限期整改通知書5份。
二、保留行政審批事項
目前單位保留的行政許可事項共22項，沒有中介服務(wù)事項，只有人民防空工程易地建設(shè)審批根據(jù)《甘肅省物價局，甘肅省財政局，甘肅省人防辦，甘肅省建設(shè)廳文件》(甘價服務(wù){(diào)2002}193號)要求，每平方米收費(fèi)1250元，其余21項行政許可不收費(fèi)。具體審批事項和辦結(jié)時限如下：
商品房預(yù)售許可證核發(fā)，辦結(jié)時限10個工作日;建筑工程施工許可證核發(fā)，辦結(jié)時限15個工作日;自籌資金建設(shè)項目核準(zhǔn)批復(fù)，辦結(jié)時限2個工作日;建設(shè)工程初步設(shè)計及重大內(nèi)容修改審批，辦結(jié)時限20個工作日;三級(含暫定)物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)核定，辦結(jié)時限20個工作日;四級、暫定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)核定，辦結(jié)時限30個工作日;暫定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)延期核定，辦結(jié)時限30個工作日;人民防空工程建設(shè)項目審批，辦結(jié)時限15個工作日;人民防空工程易地建設(shè)審批，辦結(jié)時限15個工作日;人民防空工程初步設(shè)計審批，辦結(jié)時限15個工作日;人民防空通信、警報設(shè)施拆除更新、改造、遷移審批，辦結(jié)時限15個工作日;人防工程拆除、改造、報廢審批，辦結(jié)時限15個工作日;城市供水企業(yè)資質(zhì)初審，辦結(jié)時限20個工作日;城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)，辦結(jié)時限20個工作日;城市排水許可證核發(fā)，辦結(jié)時限20個工作日;城市橋梁上架各類市政管線審批，辦結(jié)時限20個工作日;從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)審批，辦結(jié)時限20個工作日;燃?xì)饨?jīng)營許可，辦結(jié)時限20個工作日;停水供水許可，辦結(jié)時限20個工作日;挖掘或臨時占用城市道路許可，辦結(jié)時限20個工作日;建筑施工企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定，辦結(jié)時限60個工作日;城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)，辦結(jié)時限60個工作日。
三、清理規(guī)范投資項目報建審批事項和平臺運(yùn)行情況
為貫徹落實中央、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于行政許可審批工作的要求，進(jìn)一步改進(jìn)和完善行政許可審批工作方式，經(jīng)研究，我局負(fù)責(zé)市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的自有資金建設(shè)項目核準(zhǔn)批復(fù)權(quán)限。2012年7月，按照省、市不斷深化網(wǎng)絡(luò)化辦公的工作要求，針對自有資金建設(shè)項目立項周期長的實際情況，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，創(chuàng)建了定西市工程建設(shè)項目網(wǎng)上審批綜合辦公系統(tǒng)，系統(tǒng)運(yùn)行后，大大縮短了辦結(jié)時限，加快了辦事流程，切實提高了辦事效率。，批復(fù)全市自有資金建設(shè)項目37項，總建筑面積335.8萬平方米，總投資117.03億元。
四、“雙隨機(jī)?公開”工作落實情況
一是為貫徹落實《定西市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)定西市實施隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作方案的通知》(定政辦發(fā)[2016]88號)和《定西市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(定審改辦發(fā)〔2016〕2號)要求，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政、簡政放權(quán)，規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，結(jié)合我局工作實際，制定了《定西市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)據(jù)隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管方案》。
二是為進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法行為，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，根據(jù)市上行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求和我局實際，制定并印發(fā)了《定西市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局雙隨機(jī)抽查工作實施細(xì)則》，同時在單位網(wǎng)站政務(wù)公開欄公布了隨機(jī)抽查事項清單。
三是配合市、區(qū)兩級環(huán)保、執(zhí)法人員聯(lián)合對定西市區(qū)內(nèi)四起違反中華人民共和國大氣污染防治法的建設(shè)施工單位依法進(jìn)行了查處，并對三家違規(guī)企業(yè)在全市范圍內(nèi)進(jìn)行了通報。
五、執(zhí)法案卷規(guī)范性管理情況
為進(jìn)一步規(guī)范我局行政執(zhí)法行為，切實提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平，對辦理的執(zhí)法案卷進(jìn)行了自查，通過進(jìn)行自查，辦理的行政處罰案卷共6件，目前已結(jié)案5件，還有一件正在處罰決定執(zhí)行過程中。處罰單位接到行政處罰決定書后十五日內(nèi)，將罰款交至定西市非稅收入管理局指定賬號。行政處罰案件執(zhí)行完畢后，執(zhí)法稽查科指定專人將全部材料整理、分類、編號、組卷。
六、存在問題
一是由于單位進(jìn)駐審批事項多，涉及的有些業(yè)務(wù)要求高，窗口人員相關(guān)的專業(yè)知識掌握還不太全面，存在個別問題不能及時向企業(yè)辦理人員答復(fù)，需不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力。
二是有些審批事項專業(yè)要求較高，需要專家會審，由大廳窗口受理后轉(zhuǎn)交相關(guān)科室后，由科室向申請企業(yè)進(jìn)行答復(fù)辦理。
三是網(wǎng)上行權(quán)工作進(jìn)展緩慢，特別是網(wǎng)上辦理行政審批事項還不能大量開展，政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)展不平衡。
四是在日常監(jiān)管中，還存在監(jiān)督管理不能做到全覆蓋，對一些違法違規(guī)行為查處不到位的情況。
七、下一步措施
一是加大宣傳力度，讓更多的企業(yè)和群眾了解審批辦理流程，提高企業(yè)參與審批和監(jiān)督審批的意識和能力，促進(jìn)我局審批行為更嚴(yán)謹(jǐn)、更規(guī)范、更陽光。
二是嚴(yán)格依法行政，合規(guī)、簡明、高效地做好每一項審批服務(wù)。各審批科室、局屬單位要嚴(yán)格按照法定條件和法定程序，取消重復(fù)性、形式化的審批手續(xù)，推行網(wǎng)上審批，對審批事項通過單位門戶網(wǎng)站向社會公示，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為。
三是深化行政管理體制改革，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為全面深化改革的“先手棋”，全面提升服務(wù)效率和水平。圍繞行政審批服務(wù)方式，力爭申報材料再精簡，沒有法律依據(jù)的申報材料一律取消。
四是利用“雙隨機(jī)機(jī)制”強(qiáng)化對各市場行為的事中事后監(jiān)管。綜合運(yùn)用提醒、約談、告誡等手段，強(qiáng)化對市場主體及有關(guān)人員的事中事后監(jiān)管，把握監(jiān)管風(fēng)險點(diǎn)，各科室、局屬單位要建立健全信息共享和協(xié)調(diào)合作機(jī)制，有效形成工作合力，及時化解市場風(fēng)險。
住建局放管服自查報告二
今年以來，市住房公積金管理中心全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照市人民政府辦公室關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知工作要求，以住房公積金各項工作為抓手，認(rèn)真轉(zhuǎn)變工作監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，按照簡政放權(quán)、依法監(jiān)管、公開透明、公正高效和協(xié)同推進(jìn)的原則，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”工作，進(jìn)一步提升了效能。
一、多措并舉，形成“雙隨機(jī)一公開”抽查聯(lián)動格局
推進(jìn)隨機(jī)抽查是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)決策部署的重要舉措。我中心高度重視，把該工作作為當(dāng)前的主要目標(biāo)任務(wù)來抓。一是強(qiáng)化意識。及時召開專題會議，組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會XXX總理在7月22日國務(wù)院常務(wù)會議上的講話及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔2015〕58號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作的通知》(國發(fā)〔2016〕30號)精神實質(zhì)，傳達(dá)自治區(qū)、市相關(guān)文件暨會議精神，切實轉(zhuǎn)變工作理念，充分認(rèn)識“雙隨機(jī)一公開”工作對于解決“任性”檢查、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題的重要意義和作用。二是強(qiáng)化部署。成立了以“一把手”為組長的抽查試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓部署、分管領(lǐng)導(dǎo)抓督促、歸集執(zhí)法科抓指導(dǎo)、各管理部抓落實的工作格局。加強(qiáng)與市政府法制辦的溝通，結(jié)合中央文件精神和住房公積金基層實際，發(fā)動干部積極建言獻(xiàn)策，多次召開會議研討檢查人員隨機(jī)抽取工作的具體實施步驟和方法，在現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)范性文件的框架下進(jìn)行大膽創(chuàng)新，于2015年10月制定出臺了《石嘴山市住房公積金管理中心推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作實施》。三是強(qiáng)化督促。將“雙隨機(jī)一公開”抽查工作列入績效考評，作為評優(yōu)評先的重要依據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)班子親自帶隊，到各科室、管理部抽查工作并進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，并實行周督查通報制度，督促工商所及抽查人員序時推進(jìn)年報抽查工作進(jìn)度。
二、認(rèn)真落實“雙隨機(jī)一公開”抽查配套措施，制定了一系列配套措施，理順工作機(jī)制，以保障“雙隨機(jī)”抽查工作順利開展。
一是制定了隨機(jī)抽查事項清單。認(rèn)真梳理法律法規(guī)規(guī)章賦予住房公積金部門的監(jiān)督檢查職責(zé)，制定發(fā)布了住房公積金繳存、貸款、提取、歸集4項隨機(jī)抽查事項內(nèi)容，量身定制抽查手冊，明確了抽查事項名稱、抽查依據(jù)、抽查主體、監(jiān)管對象以及責(zé)任人。同時我們隨時對隨機(jī)抽查事項清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章制定、修訂情況和工作實際進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，并通過中心門戶網(wǎng)站、公示欄等渠道及時向社會公布。
二是強(qiáng)化和提高執(zhí)法人員素質(zhì)。由于工作分工不同，許多執(zhí)法人員只精于本科室業(yè)務(wù)，對其他科室業(yè)務(wù)不是很熟練，這樣的狀態(tài)不能適應(yīng)“雙隨機(jī)”工作的需要。為了改變情況，我中心組織全體執(zhí)法人員，通過集體學(xué)習(xí)、交流學(xué)習(xí)、自學(xué)等多種途徑，以《石嘴山市住房公積金管理中心隨機(jī)抽查事項清單》為指導(dǎo)，全面掌握住房公積金監(jiān)督抽查工作的范圍、方法和注意事項，迅速補(bǔ)齊了短板，培養(yǎng)出了一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的執(zhí)法隊伍，為做好隨機(jī)抽查工作打下了堅實的基礎(chǔ)。
三是建立了“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。按照全面覆蓋、動態(tài)管理的原則建立了隨機(jī)抽查對象名錄庫，將中心7個科室、管理部具備行政執(zhí)法資格的24員全部納入不定向抽取人員名錄庫，為后續(xù)開展的專項、定向抽查任務(wù)做好準(zhǔn)備。建立隨機(jī)抽查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。從檢查對象名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象，從執(zhí)法監(jiān)察人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。在行使監(jiān)督檢查職責(zé)的過程中，執(zhí)法檢查人員與檢查對象進(jìn)行利害回避。
四是分類選擇隨機(jī)抽查方式。我們主要采取定向抽查和不定向抽查兩種方式。根據(jù)檢查對象類型、性質(zhì)、行業(yè)等特定條件，通過搖號、機(jī)選等方式進(jìn)行定向抽查，隨機(jī)抽取確定檢查對象名單進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時還結(jié)合實際切實做好不定向抽查，確保執(zhí)法效能。推行聯(lián)動抽查機(jī)制，為解決專項抽查任務(wù)專業(yè)性較強(qiáng)與基層抽查人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊之間的矛盾，我們還推行了“科室聯(lián)動”、“科部聯(lián)動”制度，住房公積金歸集、貸款、核算、各基層管理部等業(yè)務(wù)科室，全面配合中心開展抽查工作，做到一線指導(dǎo)、一同檢查、一起研究，及時解決抽查工作中遇到的問題。
五是合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次。我們根據(jù)監(jiān)管對象情況和公積金管理特點(diǎn)，合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次，隨機(jī)抽查的比例和頻次以不影響公正與效率為前提，保證了必要抽查覆蓋面和工作力度。
六是強(qiáng)化隨機(jī)抽查結(jié)果應(yīng)用。抽查工作結(jié)束后，我中心按照國務(wù)院《住房公積金管理條例》的要求，及時通過門戶網(wǎng)站、議政網(wǎng)等渠道公開行政處罰案件信息，向社會公布抽查結(jié)果。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。與社會信用體系相銜接，我們將嚴(yán)重違法違規(guī)市場主體的行政處罰信息，按照規(guī)定途徑和程序送至全市及全區(qū)信用信息共享交換平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)平臺，納入企業(yè)社會信用記錄，與相關(guān)部門實現(xiàn)信息共享，實施聯(lián)合懲戒，讓失信者一處違法、處處受限。
在“雙隨機(jī)”工作的開展中，市住房公積金中心始終堅持將社會和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題放在首位，把群眾關(guān)切作為工作的重點(diǎn)，合理規(guī)劃抽查工作的領(lǐng)域、范圍和頻次，改變了以往執(zhí)法工作按部就班的模式，形成了新的機(jī)動靈活的工作狀態(tài)，進(jìn)一步提高了住房公積金執(zhí)法水平，規(guī)范了執(zhí)法人員的行為，強(qiáng)化了窗口服務(wù)職能，優(yōu)化了辦事環(huán)境，取得了良好的社會效果，培養(yǎng)出了一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的公積金執(zhí)法隊伍，為做好隨機(jī)抽查工作打下了堅實的基礎(chǔ)。
在今后的工作中，我們將以深化簡政放權(quán)和優(yōu)化服務(wù)水平為目標(biāo)，在具體實踐中不斷探索和檢討，完善工作制度，改進(jìn)工作方式，提高工作效率，為進(jìn)一步推進(jìn)石嘴山經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)工作做出更大的貢獻(xiàn)。
