改革開放是社會發(fā)展進(jìn)步的必然舉措。下面是小編整理提供的放管服改革自查報(bào)告范文,歡迎閱讀參考!希望大家采納!更多相關(guān)信息請關(guān)注思而學(xué)教育網(wǎng)的欄目!
篇一
201x年上半年行政審批制度改革工作按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的總體要求,緊緊圍繞《定遠(yuǎn)縣20XX年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》任務(wù)分工和進(jìn)度安排,明確目標(biāo)、強(qiáng)力推進(jìn)。現(xiàn)將上半年自查工作情況匯報(bào)如下:
一、工作推進(jìn)情況
一是抓好取消審批事項(xiàng)的有效銜接。根據(jù)“四個(gè)一律”和“兩個(gè)全程”的要求,全面銜接國務(wù)院和省政府下放、取消和調(diào)整的行政審批權(quán)力事項(xiàng),印發(fā)定政〔201x〕18號文件,落實(shí)國務(wù)院第一批決定取消62項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)。涉及省級33項(xiàng)(含省與市縣共有事項(xiàng)7項(xiàng)),省級有對應(yīng)項(xiàng)目的7項(xiàng)全部取消;涉及縣級34項(xiàng)(含省與市縣共有事項(xiàng)7項(xiàng)),我縣對應(yīng)的33項(xiàng)事項(xiàng)全部取消。同時(shí)對項(xiàng)目取消所涉及的政府權(quán)力和責(zé)任清單作出相應(yīng)的調(diào)整。
二是清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于第一批清理規(guī)范89項(xiàng)國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》(國發(fā)〔2015〕58號)和《安徽省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院第一批清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的通知》(皖政〔2015〕135號)文件精神,縣審改辦要求各涉及部門對照上述文件認(rèn)真梳理,分別征求法制辦、主管部門意見后,進(jìn)行了清理規(guī)范,將清理規(guī)范后的20項(xiàng)縣級行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)以縣政府文件予以公布。
三是做好縣、鄉(xiāng)兩級政府權(quán)力和責(zé)任清單的調(diào)整。根據(jù)省市編辦要求,對機(jī)構(gòu)改革和上級部門權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整以及法律法規(guī)修改,涉及的權(quán)力和責(zé)任清單進(jìn)行梳理調(diào)整。做好政府權(quán)力和責(zé)任清單的規(guī)范和提升?h政協(xié)調(diào)研組到縣審改辦調(diào)研我縣行政審批制度改革工作,先后深入縣交通局、規(guī)建局、國土房產(chǎn)局查看了三個(gè)部門行政審批改革開展情況,聽取了三個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)工作匯報(bào),并召開了座談會。調(diào)研組對我縣行政審批改革工作提出了意見和建議,審改辦按照調(diào)研組的要求,積極協(xié)調(diào)做好改進(jìn)。
四是研究定遠(yuǎn)縣政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理實(shí)施辦法。為規(guī)范政府行政行為,強(qiáng)化對政府權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督管理,推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),依據(jù)《關(guān)于安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法的通知》、市《關(guān)于貫徹(安徽省權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法)有關(guān)工作的通知》精神,結(jié)合定遠(yuǎn)實(shí)際,擬定了縣政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理實(shí)施辦法。對政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管措施和責(zé)任追究等作出一系列規(guī)定,使得政府權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
五是不斷提高涉企收費(fèi)監(jiān)管法治化水平。縣物價(jià)局圍繞政府中心工作,轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式,實(shí)施“四項(xiàng)制度,一項(xiàng)清單”不斷加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)的事中事后監(jiān)管。實(shí)施收費(fèi)執(zhí)行情況報(bào)告制度,提升監(jiān)管透明度。結(jié)合收費(fèi)清單追責(zé)制度,促進(jìn)收費(fèi)主體歸位盡責(zé)。建立收費(fèi)誠信檔案制度,提升監(jiān)管效能。建立收費(fèi)執(zhí)行情況評估制度,不斷提升制定政策的科學(xué)性。建立收費(fèi)目錄清單,提升事中事后監(jiān)管能力。加大對違規(guī)收費(fèi)行為依法查處力度,加大對不作為、亂作為的問責(zé)力度,看住亂伸費(fèi)的手,從制度建設(shè)上強(qiáng)化行政事業(yè)性收費(fèi)的事中事后監(jiān)管,促進(jìn)我縣收費(fèi)管理工作再上臺階。
六是積極推進(jìn)注冊資本登記制度改革。嚴(yán)格落實(shí)“三證合一”、“一照一碼”,“先照后證”制度。通過簡化審批流程,市場主體總量不斷增長,呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。實(shí)施注冊資本實(shí)繳改認(rèn)繳制,取消了對注冊資本的諸多限制,激發(fā)了投資熱情。放寬企業(yè)住所(經(jīng)營場所)登記條件,允許符合經(jīng)營條件的住宅改經(jīng)營性用房。并推行“一址多照”和“一照多址”,拓寬了住所(經(jīng)營場所)使用資源。推行“先照后證”,方便了主體登記。行政審批窗口進(jìn)一步整合,一站式服務(wù)平臺優(yōu)勢凸顯。在窗口推行“馬上就辦”、“想辦法辦”、“把事辦成”的“十二字”服務(wù)口號,使窗口服務(wù)質(zhì)量和辦事效率再一次得到提升。
二、存在的主要問題
201x年,我縣行政審批制度改革工作雖然取得了一定成效,為市場增添了活力,也為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān),但還存在一些問題亟待解決:
一是“三單”受關(guān)注度不夠高和缺少運(yùn)行監(jiān)管手段。從前期權(quán)力清單、責(zé)任清單、涉企收費(fèi)清單的網(wǎng)上公示、公告征求意見以及“三單”實(shí)施一段時(shí)間以來接收的反饋意見情況看,干部群眾關(guān)注不夠,特別是廣大群眾參與度不高。權(quán)清辦至今未接收到“三單”制度建設(shè)方面有價(jià)值的意見和建議。雖然“三單”已公布施行,且編辦、法制辦、物價(jià)局等單位也聯(lián)合對各單位“三單”執(zhí)行情況進(jìn)行督查檢查,但由于“一庫四平臺”尚未建成運(yùn)行,各單位在日常實(shí)施審批、處罰等行政權(quán)力時(shí)還是按老辦法進(jìn)行,監(jiān)管仍然是個(gè)難題。
二是思想理念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。不少部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員,對審批制度改革的認(rèn)識不到位,思想認(rèn)識上還存在誤區(qū)。比如,在法定時(shí)限與承諾時(shí)限上,過于強(qiáng)調(diào)法定時(shí)限,沒有想方設(shè)法去縮短承諾時(shí)限;在部門審批權(quán)與窗口審批權(quán)上,過于強(qiáng)調(diào)部門的工作特點(diǎn),不愿意對審批職能進(jìn)行整合和集中,沒有對窗口充分授權(quán);在部門利益與全局利益上,過于強(qiáng)調(diào)部門利益,甚至存在著搭車收費(fèi)、收費(fèi)不透明等現(xiàn)象。
三是行政審批效率有待進(jìn)一步提高。特別是投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、審批時(shí)限長等問題依然存在,有些還比較突出。一個(gè)備案項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工,一般都要經(jīng)過10多個(gè)職能部門、20多個(gè)審批環(huán)節(jié)和中介服務(wù)環(huán)節(jié),至少需要3個(gè)月時(shí)間。
四是政務(wù)服務(wù)中心功能有待進(jìn)一步增強(qiáng)。政務(wù)服務(wù)中心是提高審批效率、優(yōu)化投資環(huán)境的重要平臺。但目前仍有一些與企業(yè)、群眾密切相關(guān)的審批事項(xiàng)沒有進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心。已進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心的行政審批事項(xiàng)中,部門審批權(quán)力人至今尚未進(jìn)駐中心,只有二分之一事項(xiàng)可在窗口現(xiàn)場直接辦理。有些名義上進(jìn)了中心,實(shí)際是“兩頭辦理”或“體外循環(huán)”。一些跨部門的事項(xiàng)本來可以并聯(lián)審批,但由于有些事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)還沒有進(jìn)駐中心,因此無法實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批,嚴(yán)重影響了中心功能作用的發(fā)揮,等等。
三、下一步工作計(jì)劃
(一)開展權(quán)力和責(zé)任清單動態(tài)調(diào)整。貫徹落實(shí)《安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》的要求,開展“兩個(gè)清單”調(diào)整更新,探索建立動態(tài)管理機(jī)制;完善“兩個(gè)清單”制度體系,推進(jìn)“兩個(gè)清單”升級改造。
(二)做好國務(wù)院取消行政審批事項(xiàng)的承接。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的頒布、修訂、廢止和部門職能變化情況以及國務(wù)院、省政府行政權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整,按照國務(wù)院簡政放權(quán)工作的進(jìn)程及時(shí)跟進(jìn),對國家后續(xù)批次取消和下放管理權(quán)限的事項(xiàng),做好落實(shí)和承接。
(三)推廣隨機(jī)抽查,規(guī)范事中事后監(jiān)管。根據(jù)省政府《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》要求,加快推動我縣簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),201x年度將大力推廣隨機(jī)抽查,創(chuàng)新事中事后監(jiān)管辦法,督促縣有關(guān)部門制定實(shí)施方案,細(xì)化目標(biāo)任務(wù),切實(shí)把隨機(jī)抽查監(jiān)管落到實(shí)處。
(四)加大行政審批制度改革的落實(shí)力度。加強(qiáng)各部門聯(lián)動,強(qiáng)化各項(xiàng)改革的過程督查,適時(shí)組織開展行政審批制度改革執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,并組織開展績效評估。督促相關(guān)部門制度權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管細(xì)則。
(五)持續(xù)推進(jìn)商事制度改革。整合社會保險(xiǎn)和統(tǒng)計(jì)登記證,實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”;擴(kuò)大“三證合一”覆蓋面,實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、機(jī)構(gòu)代碼證“三證合一”,大幅簡化市場主體注銷程序,推行“證照分離”改革試點(diǎn),繼續(xù)削減工商登記前置審批事項(xiàng),探索實(shí)施各類經(jīng)營許可證負(fù)面清單管理。
(六)加快做好相對集中改革工作。加快政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè),實(shí)現(xiàn)物理集中,提供全覆蓋、全方位的“一站式”服務(wù);同時(shí),要按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求,加快新的“網(wǎng)上政務(wù)超市”建設(shè),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上集中和“一號”申請、“一窗”受理、“一網(wǎng)”通辦,提高網(wǎng)上大廳集中到位水平。
篇二
按照市、區(qū)有關(guān)工作要求,我局對近兩年來落實(shí)簡政放權(quán)放管結(jié)合工作進(jìn)行了梳理,主要涉及行政許可項(xiàng)目精簡、清理行政權(quán)責(zé)、行政處罰案件審批權(quán)下放等三個(gè)方面工作,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、基本情況
(一)行政許可項(xiàng)目精簡。2009年以來,我局根據(jù)區(qū)里的總體部署先后完成了兩輪行政審批制度改革任務(wù)。第一輪改革是從20XX年8月開始至20XX年11月結(jié)束,行政審批事項(xiàng)由25項(xiàng)減至2項(xiàng),精簡比例為92%;第二輪改革是從20XX年3月開始至20XX年9月結(jié)束(期間新增審批事項(xiàng)9項(xiàng)),行政審批事項(xiàng)由18項(xiàng)減為7項(xiàng),減少11項(xiàng),精簡比例為61.11%。這兩輪改革,結(jié)合市、區(qū)兩級機(jī)構(gòu)改革情況,大力精簡壓縮審批事項(xiàng),完善了行政審批配套制度,規(guī)范了行政審批方式,提高了行政審批效率,增加了工作透明度,促進(jìn)了機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。2013年10月,我局派出工作人員進(jìn)駐區(qū)行政服務(wù)大廳,統(tǒng)一受理各項(xiàng)行政審批申請。(詳見附件)
(二)清理行政權(quán)責(zé)。20XX年,根據(jù)區(qū)清理行政權(quán)責(zé)和編制權(quán)責(zé)清單的工作要求,我局全面啟動行政權(quán)責(zé)清理工作,共梳理行政權(quán)責(zé)9類,共計(jì)611項(xiàng)行政權(quán)責(zé)事項(xiàng)。其中行政許可7項(xiàng),行政處罰533項(xiàng),行政強(qiáng)制21項(xiàng),行政征收1項(xiàng),行政檢查23項(xiàng),行政確認(rèn)1項(xiàng),行政指導(dǎo)3項(xiàng),行政服務(wù)3項(xiàng),其他行政權(quán)責(zé)19項(xiàng)。
(三)行政處罰案件審批權(quán)下放。自20XX年3月1日起執(zhí)法隊(duì)全面下放街道,行政處罰案件的審批權(quán)也一并下放街道,我局不再直接審批案件作出處罰決定。
經(jīng)統(tǒng)計(jì),20XX年我局行政處罰共立案查處2929宗,決定處罰金額1192800元;共受理戶外廣告許可182宗,許可155宗,受理垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)證46宗,許可46宗,受理林木采伐許可2宗,許可2宗;簽訂行政征收合同853份,收取垃圾清運(yùn)費(fèi)8961194.88元。截止20XX年4月底,我局行政處罰共立案查處992宗,決定處罰金額356000元;共受理戶外廣告許可23宗,許可22宗,受理垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)證28宗,許可28宗;簽訂行政征收合同853份,收取垃圾清運(yùn)費(fèi)2999719元。
二、主要做法及存在問題
(一)行政許可事項(xiàng)審批方面。
為提速增效,提升便民服務(wù),我局7項(xiàng)行政許可的辦理時(shí)限全部進(jìn)行了最大程度的壓縮,分別優(yōu)化為1、5、7個(gè)工作日,其中委托街道實(shí)施的飼養(yǎng)犬只許可已調(diào)整為首辦負(fù)責(zé)制,作為即來即辦事項(xiàng)處理;2013年我局制定了《深圳市羅湖區(qū)城市管理局行政許可實(shí)施辦法》,對行政許可事項(xiàng)的審批依據(jù)、審批條件、申請材料、審批流程等作出了明確規(guī)定,制定了外部審批及內(nèi)部審批流程圖,明確每一個(gè)審批環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限,使整個(gè)審批工作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化;,為進(jìn)一步規(guī)范集中審批后續(xù)工作,按照區(qū)編委文件精神,我局將7項(xiàng)行政許可歸口到同一科室辦理,并將科室更名為環(huán)境綜合審批與管理科。
(二)清理行政權(quán)責(zé)方面。我局結(jié)合所承擔(dān)的職能職責(zé)的實(shí)際情況,對9類行政權(quán)責(zé)611項(xiàng)事項(xiàng)分別做出了保留、取消、下放及整合的建議處理意見。保留事項(xiàng):包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政處罰等9類574項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)。理由為:生效法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)責(zé),不存在權(quán)責(zé)交叉情形,且為我局主要職責(zé)。取消事項(xiàng):根據(jù)《深圳市人民政府法制辦公室關(guān)于深圳市市級行政執(zhí)法主體變更的公告》(深法制【2009】159號)的規(guī)定,原市城市管理局承擔(dān)的市政道路管理和市政道路執(zhí)法職責(zé)等7項(xiàng)由于執(zhí)法主體變更調(diào)整為其它職能部門行使。根據(jù)《深圳市人民政府關(guān)于調(diào)整水務(wù)行政執(zhí)法權(quán)的決定》(深府【2006】114號)綜合執(zhí)法部門不再行使水土保持等方面的水務(wù)執(zhí)法權(quán),相關(guān)3項(xiàng)水務(wù)行政處罰職責(zé)交由市、區(qū)水務(wù)行政主管部門行使。下放事項(xiàng):“戶外廣告設(shè)置許可”、“垃圾清運(yùn)”、“環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理”等3項(xiàng)部分下放街道,以便簡化程序,進(jìn)一步明確事權(quán)劃分。整合事項(xiàng):對涉及建設(shè)施工、燃?xì)、非法出版物、非法演出、煙花爆竹、殯葬服?wù)、非法辦學(xué)等24項(xiàng)建議整合至相關(guān)主管單位行使。理由為:既非城市管理行政部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng),又非與市容管理密切相關(guān)且屬于現(xiàn)場易于判斷、不需要專業(yè)設(shè)備和技術(shù)檢測手段即可定性的事項(xiàng)。依法不屬于《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市管理綜合執(zhí)法條例》第八條規(guī)定納入綜合執(zhí)法職責(zé)范圍事項(xiàng)。
在梳理的基礎(chǔ)上,我局對行政權(quán)責(zé)事項(xiàng)分別完善了行政權(quán)責(zé)登記表,編制了流程圖,形成一整套規(guī)范化操作流程,并在政務(wù)網(wǎng)上進(jìn)行信息公開,方便市民查詢監(jiān)督。
(三)行政處罰案件管理。近兩年來,我局進(jìn)一步加強(qiáng)了對街道執(zhí)法隊(duì)審批案件的管理工作。2013年12月26日,在《羅湖區(qū)城市管理行政執(zhí)法局行政處罰案件辦理規(guī)定(暫行)》基礎(chǔ)上,制定了《深圳市羅湖區(qū)城市管理行政執(zhí)法局行政執(zhí)法案件辦理規(guī)定》(以下簡稱“《規(guī)定》”)并印發(fā)實(shí)施!兑(guī)定》對行政處罰案件的管理和審批問題作出了進(jìn)一步規(guī)定,明確了除重大、復(fù)雜的案件以及當(dāng)事人申請聽證的案件須報(bào)區(qū)局審查外,行政處罰案件均由街道執(zhí)法隊(duì)直接作出處罰決定。同時(shí)我局還通過每季度的案卷評查,執(zhí)法監(jiān)察等形式對街道執(zhí)法隊(duì)的辦案情況進(jìn)行監(jiān)督、管理和指導(dǎo)。
近年來開展的深化行政審批制度改革工作取得了良好的成效,但也存在著一些不容忽視的問題。一是部分許可事項(xiàng)可通過調(diào)整職能或事后監(jiān)督等非行政審批方式予以規(guī)范,缺乏繼續(xù)保留的必要。如城市垃圾準(zhǔn)運(yùn)證。在審批內(nèi)容方面,公安機(jī)關(guān)交通管理部門、交通管理部門主要審查車輛的質(zhì)量和技術(shù)性能,城市管理部門主要審查車體密閉運(yùn)輸性能,三者之間具有較高的相似性和可兼容性。然而在審批內(nèi)容并不復(fù)雜的情況下,當(dāng)前申請人獲得城市垃圾運(yùn)輸車輛準(zhǔn)運(yùn)許可需要經(jīng)過三個(gè)職能部門,而且每年至少得申請兩次年審,程序相當(dāng)繁瑣。按照相同或相近的職能由一個(gè)部門承擔(dān)的原則,城市垃圾運(yùn)輸車輛準(zhǔn)運(yùn)許可項(xiàng)目可以調(diào)整為由公安機(jī)關(guān)交通管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)審批的事項(xiàng);二是推行全流程網(wǎng)上審批與部分項(xiàng)目的實(shí)際審批流程產(chǎn)生沖突。因我局的審批業(yè)務(wù)有的需要到現(xiàn)場勘查(如戶外廣告、林地許可)、有的需要現(xiàn)場審驗(yàn)犬只品種(飼養(yǎng)犬只許可)、有的需要專業(yè)現(xiàn)場驗(yàn)車(垃圾準(zhǔn)運(yùn)證),因此只能接受網(wǎng)上咨詢業(yè)務(wù),無法實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理;三是個(gè)別行政審批人員業(yè)務(wù)水平不高且更換頻繁。如委托各街道辦實(shí)施的飼養(yǎng)犬只許可,各街道辦安排的審批人員均為臨時(shí)聘用人員,并且人員處于經(jīng)常更換狀態(tài)。
三、下一步工作計(jì)劃和建議
(一)努力推進(jìn)行政權(quán)責(zé)清理工作處理意見的落實(shí)。為切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)戶外廣告管理和監(jiān)督,進(jìn)一步明確區(qū)、街兩級對戶外廣告設(shè)置事權(quán)劃分,為市民和商家提供高效、便捷服務(wù),根據(jù)行政權(quán)責(zé)清理工作下放事項(xiàng)的處理意見及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,決定在各街道辦事處進(jìn)行試點(diǎn),將轄區(qū)內(nèi)一樓門楣招牌行政許可事項(xiàng)委托給各街道辦理。區(qū)委區(qū)政府也高度重視該項(xiàng)工作,陳清常務(wù)副區(qū)長專門在羅湖區(qū)戶外廣告整治工作會議上對該項(xiàng)工作進(jìn)行了部署。目前我局已起草了委托實(shí)施工作方案并提請區(qū)法制辦進(jìn)行法制審查。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)下放事權(quán)的監(jiān)督檢查。定期組織開展行政處罰、行政許可案卷評查,及時(shí)糾正違法違規(guī)行為,更全面地了解和掌握本局行政處罰、行政許可與委托實(shí)施行政許可的情況,規(guī)范行政行為,切實(shí)提高辦案及審批質(zhì)量與水平。督促各街道辦按要求使用行政審批和行政處罰系統(tǒng),通過網(wǎng)上平臺監(jiān)督加大監(jiān)督力度,充分發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)督作用。區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)加強(qiáng)對各街道執(zhí)法隊(duì)日常執(zhí)法行為、執(zhí)法過程的監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題立即責(zé)令整改,重大問題派專人跟蹤督辦,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。